Ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике (стр. 1 )

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

03 апреля 2012 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

«Горячая линия» управляющего

«Пособие по беременности и родам

независимо от стажа выплачивается

в стопроцентном размере»

(«Комсомольская правда – Воронеж» 02.04.2012)

На вопросы читателей «КП» ответила Лариса Ханина - руководитель Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

ОПЛАТЯТ ЛИ БОЛЬНИЧНЫЙ С ПОМЕТКОЙ «НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА»?

- Здравствуйте, Лариса Викторовна. . У меня такой вопрос: будет ли оплачен больничный с пометкой «нарушение режима»?

- Работодатель должен выяснить причину нарушения больничного режима. Как правило, это бывает неявка к врачу в назначенное время. Если у человека возникли объективные причины, не позволившие ему посетить врача, он пишет объяснительную записку на имя руководителя. И руководитель уже делает вывод об уважительности неявки. Если причину признают уважительной, то пособие оплачивается в том же размере, в каком оно оплачивалось до нарушения режима. В противном случае со дня нарушения режима пособие по нетрудоспособности оплачивается в размере не выше минимальной зарплаты.

МОЖНО ЛИ ПОЛУЧИТЬ ДЕКРЕТНЫЕ, ЕСЛИ ПРЕДПРИЯТИЕ ЗАКРЫЛОСЬ?

- Добрый день. Я Ольга. Меня интересует, можно ли получить декретные, если предприятие закрылось?

- Разумеется, можно. Если предприятие прекратило деятельность и на его расчетном счете недостаточно денег (установлена очередность списания средств), в этом случае пособие может выплатить региональное отделение Фонда социального страхования. Если предприятие просто исчезло, брошено и найти руководителя невозможно, это сложнее. В этом случае отделение Фонда самостоятельно запрашивает информацию у банков о состоянии расчетного счета вашего работодателя и по вашему заявлению получает сведения о зарплате в Пенсионном фонде. При наличии документов (их полный перечень можно найти на сайте ВРО ФСС РФ www. fss. *****), подтверждающих, что работодатель не выплачивал сотруднице пособие, мы можем сами рассчитать сумму и перевести деньги. Однако если с расчетным счетом все нормально, но предприятие просто не ведет деятельность, то получать пособие придется только в судебном порядке.

- Добрый день! Меня зовут Светлана. В этом году я буду рожать первого ребенка и хочу знать, в каком размере мне полагается пособие по рождению и уходу.

- В этом году пособие на рождение ребенка за счет средств ФСС выплачивается в размерерублей 32 копейки. Помимо того, если вы встали на учет в женскую консультацию до 12 недель беременности, то вы получите еще дополнительно 465 рублей 20 копеек. Когда будете ухаживать за ребенком, до полутора лет будете получать по 40 процентов от вашей среднемесячной зарплаты.

- Здравствуйте, звонит Наталья. Моему ребенку три месяца. Мы переехали из одного района Воронежа в другой. В новой детской поликлинике от нас требуют третий талон родового сертификата. Но я его отдала в поликлинику по прежнему месту жительства. Что делать?

- При изменении места жительства талон родового сертификата возвращается женщине детской поликлиникой для постановки ребенка на учет в детскую поликлинику по новому месту жительства.

- И еще, у моей сестры родилась двойня, а талон № 3 родового сертификата - один. Выдается ли родовый сертификат на второго ребенка?

- В данном случае женщине выдается один родовый сертификат. Сведения о втором ребенке указываются на оборотной стороне талонов № 3-1 и № 3-2 родового сертификата.

- Добрый день. Можно задать вопрос Ларисе Ханиной? Меня зовут Елена. Я беременна. Наблюдалась в платной женской консультации. Не так давно встала на учет в государственную консультацию, наблюдалась в ней два месяца. Выдадут ли мне родовый сертификат?

- Вам обязательно будет выдан родовый сертификат при сроке беременности не менее 30 недель (в случае многоплодной - не менее 28 недель) медицинской организацией, имеющей право в установленном порядке выдавать родовые сертификаты.

- Здравствуйте, звонит Ирина. Может ли муж вместо меня получить пособие по рождению ребенка?

- В соответствии со ст.11 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей. Если оба родителя работают, пособие может быть выплачено по месту работы одного из них, но другой должен принести справку, что указанное пособие ему не назначалось. Если один из родителей не работает, а другой работает, пособие назначается и выплачивается по месту работы при наличии копии трудовой книжки и справки из органов социальной защиты населения по месту жительства неработающего родителя о невыплате пособия.

- А если за ребенком ухаживают попеременно разные члены семьи, могут ли они получить больничный?

- В соответствии с п.36 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития н, листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком может выдаваться попеременно разным членам семьи. Если же вы имеете в виду попеременный уход за ребенком до достижения им возраста трех лет (то есть попеременное оформление отпуска по уходу разными членами семьи), то в этом случае листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком не выдается в период отпуска по уходу за этим ребенком.

- Здравствуйте. Меня зовут Ирина. Мой стаж работы на данный момент составляет два года. Скажите, на какое пособие по временной нетрудоспособности я могу рассчитывать?

- Спасибо за вопрос. Прежде всего желаю вам все-таки не болеть. При стаже до пяти лет пособие выплачивается в размере 60 процентов от вашей среднемесячной зарплаты. Если стаж от пяти до восьми лет, то 80 процентов, больше восьми лет - сто процентов.

- Еще вопрос. Если я нахожусь в отпуске по уходу за ребенком, это время включается в трудовой стаж?

- Естественно, этот период учитывается. Ведь ваши отношения с работодателем не прерываются. Кстати, пособие по беременности и родам, которое вам дадут на 140 дней, выплачивается независимо от вашего стажа в стопроцентном размере. Поэтому лучше рожайте, а не болейте! В отпуске по уходу за ребенком вы можете находиться до трех лет, и все эти годы войдут в ваш трудовой стаж.

ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ ПОЛУЧИЛ ПРОИЗВОДСТВЕННУЮ ТРАВМУ?

- . Что делать, если получил производственную травму и не можешь больше работать на прежнем месте?

-Здравствуйте. Вывод о профессиональной пригодности должны сделать в бюро медико-социальной экспертизы. Инспекция по труду и работодатель проводят расследование травмы, выясняют, действительно ли она получена на производстве. Если этот случай признают страховым и травма получена на производстве, больничный лист оплачивается в 100%-м размере. Если утрата здоровья стойкая, то после закрытия больничного листа сотрудника направляют в бюро МСЭ, и оно определяет степень утраты профессиональной пригодности. В зависимости от этого делают заключение, может ли человек работать в данной профессии или ему рекомендуют поменять ее. А ФСС назначает ему ежемесячную выплату и может оказать содействие в профессиональной реабилитации.

РАБОТА на местах

В Дагестане прошел семинар для бухгалтеров

в связи с утверждением новой расчетной

формы – 4ФСС

(РИА «ДАГЕСТАН» 02.04.2012)

КАМИЛЛА РАГИМХАНОВА

В Махачкале, в региональном отделении Фонда социального страхования по Республике Дагестан прошел семинар, посвященный новой форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное соцстрахование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма – 4 ФСС). Как сообщила корреспонденту РИА «Дагестан» главный специалист Фонда по связям с общественностью Елена Кизатова, новая форма – 4 ФСС – утверждена 12 марта 2012 года, и уже в течение месяца страхователям необходимо не только ознакомиться с особенностями ее заполнения, но и представить по ней расчет за 1 квартал 2012 года до 16 апреля.

Открыл семинар заместитель управляющего регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РД Николай Жабин, который сообщил присутствующим об утверждении новой расчетной формы. Далее слово было передано Алене Омаровой, консультанту группы урегулирования задолженностей. Она подробно разобрала новую форму расчета, разъяснила каждый шифр плательщиков страховых взносов, дополнительные расширения шифров для страхователей-налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения и имеющих статус казенных и бюджетных учреждений, и ответила на все вопросы страхователей.

«Еще на что хотелось бы обратить внимание при сдаче отчетов – у нас ограничены сроки, вы знаете, с момента существования Фонда социального страхования наши сроки не меняются. У нас 15 число календарного месяца, следующего за отчетным периодом, является последним сроком сдачи отчетов. Единственное, если 15-е число попадает на выходной день, то последний срок сдачи отчета переносится на следующий рабочий день», – предупредила консультант.

Она также напомнила, что страхователям, обращающимся за выделением средств на выплату страхового обеспечения, необходимо вместе с расчетом представить расходные документы для проверки.

«Всё оговорено в законе, – предупредила присутствующих Алена Омарова. – В связи с изменениями, внесенными в статью 46 Закона , штраф за непредоставление плательщиком страховых взносов в установленные законом сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам составляет 5% от суммы начисленных страховых взносов, но не менее 1000 рублей».

И. о. начальника отдела страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Ирина Чудинова озвучила остро стоящие вопросы по заполнению нового листка нетрудоспособности, напомнила бухгалтерам правила заполнения и расчета нового бланка.

Начальники отдела страхования профессиональных рисков Баху Далгатова и отдела проверок Арсен Алиев рассказали присутствующим о правильности расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, о правилах финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными, опасными производственными факторами, и о проводимых плановых и внеплановых проверках страхователей.

Николай Жабин и начальник отдела администрирования страховых взносов Аюб Цунтаев напомнили страхователям о полноте и своевременности уплаты страховых взносов, а также по просьбе бухгалтеров рассказали о порядке расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности, родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет.

«Федеральный закон об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регламентирует именно порядок расчета пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет. В начале 2011 года ужесточился порядок расчета пособий. Для того чтобы не ущемлять права беременных женщин, было принято решение о внесении изменений в 343 закон, который вносил изменения в 255 закон, где в переходный период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года дается право выбора лицам, обратившимся за получением пособия, расчет производить на выбор: по старым нормам, действующим до 2011 года, или по новым нормам. Для этого необходимо, чтобы страховой случай наступил после 1 января 2011 года и необходимо получателю пособия обратиться с заявлением о порядке расчета пособия по старым нормам. Если не будет заявления, то вы должны рассчитывать именно по новым нормам», – разъяснил заместитель управляющего.

Начальник отдела информатизации Заур Вагабов подготовил для страхователей видеопрезентацию, в ходе которой продемонстрировал присутствующим преимущества работы с порталом Фонда социального страхования Российской Федерации portal. *****, поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования Российской Федерации ***** и сайтами ФСС – главного сайта Фонда социального страхования РФ www. ***** и сайта регионального отделения Фонда по Республике Дагестан *****.

Страхователи также получили специально подготовленные для семинара методические пособия, в которых отражен порядок заполнения новой формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и в качестве примера приведена сама форма-4ФСС.

Семинар был довольно насыщенным, информационным и прошел оживленно, страхователи в свободной устной форме на протяжении всего семинара задавали вопросы, на которые специалисты регионального отделения давали исчерпывающие ответы. Чаще вопросы носили довольно индивидуальный характер. Ни один вопрос не остался без ответа. В заключение мероприятия страхователи поблагодарили сотрудников отделения за высокую организацию «столь важного для них семинара» и попросили чаще проводить подобные встречи.

РОДОВЫЕ СЕРТИФИКАТЫ

Почти 5700 малышей родились

в Сахалинской области

с «родовыми сертификатами»

Мальчиков родилось немного больше,

чем девочек

(«SakhalinMedia» 03.04.2012)

5693 малыша родились в течение 2011 года у жительниц Сахалинской области, принявших участие в программе «Родовой сертификат» приоритетного национального проекта «Здоровье», сообщили SakhalinMedia в пресс-службе регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Как и в предыдущие годы, новорожденных мальчиков оказалось больше, чем представительниц прекрасного пола.

 По информации Людмилы Соколовой, начальника отдела страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, отделением Фонда продолжается и совершенствуется работа по выдаче медицинским организациям бланков родовых сертификатов и оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также в период диспансерного наблюдения за ребенком в первые годы его жизни. На оплату талонов родовых сертификатов в 2011 году региональным отделением Фонда направлено свыше 51,7 млн. рублей.

В 2011 году у сахалинок, которые воспользовались родовыми сертификатами, родились 2957 мальчиков и 2736 девочек. 2830 детей стали в семьях сахалинцев и курильчан первенцами, 2863 малыша – вторыми, либо последующими.

Согласно статистическим данным, в период годов средний рост новорожденных составлял 52,9 см, средний вес – 3,36 кг. В 2011 году средний вес детей остался прежним, а средний рост новорожденных несколько уменьшился и составил 52,79 см. При этом отметим, что в 2011 году на территории Сахалинской области родились 15 малышей ростом менее 40 см и 98 детей, чей рост превысил 58 см. Трое малышей появились на свет с весом менее 1 кг, а 11 – с весом, превышающим 5 кг.

В 2009 году в сахалинских семьях родились 58 двоен, в 2010 году — 61 двойня, а в 2011 году – 56 двоен и 3 тройни.

В течение первых двух месяцев 2012 года в рамках реализации программы «Родовый сертификат» на свет появился 891 новорожденный. Средний рост нового жителя Сахалинской области составил 52,8 см, а средний вес – 3,35 кг. В семьях сахалинцев появилось 17 двоен. 2 ребенка родились с весом менее 1 кг, а 3 младенца (причем двое из них – девочки) – в первый день своего рождения весили более 5 кг. 8 малышей родились с ростом менее 40 см, 18 детей – с ростом, превышающим 58 см.

Примечательно, что благодаря действию программы «Родовой сертификат» в Сахалинской области малыши появляются не только у молодых мам в возрасте 20-30 лет, но и у более зрелых женщин. В 2011 году новорожденные появились у 116 мам в возрасте от 40 до 45 лет (причем у 15 из них рожденный в 2011 году ребенок стал уже четвертым в семье), и у двух женщин в возрасте старше 45 лет. В первые месяцы 2012 года пополнение в семье произошло у 20 мам в возрасте 40-45 лет и у одной сахалинки старше 45 лет.

Специалисты регионального отделения Фонда социального страхования отмечают, что целенаправленное финансирование медицинских учреждений способствует улучшению

материально-технической базы этих организаций, соответственно, повышению качества оказываемых услуг, что в свою очередь уменьшает страхи перед родами у будущих матерей. На выделенные средства учреждения, оказывающие медицинские услуги женщинам в период беременности,  родов и послеродовом периоде, а также услуги по диспансерному наблюдению ребенка в первый год его жизни, закупают лекарственные препараты, приобретают современное медицинское оборудование.

работа с гражданами льготных категорий

Северная Осетия: Путевка по линии соцстраха

в среднем обходится бюджету в 15 тысяч рублей

(«*****» 03.04.2012)

252 льготника получили путевки на санаторно-курортное лечение по линии Северо-Осетинского регионального отделения Фонда социального страхования в феврале и марте текущего года. На финансирование программы оздоровления граждан направлено свыше 4,3 миллионов рублей. Курс реабилитации составляет 18 дней, а для лиц с травмой спинного мозга - 24 дня. Минимальная стоимость одной путевкирубля. 

«Граждане, у которых выявлены нарушения опорно-двигательного аппарата, отправляются в здравницу «Тамиск» Алагирского района республики. Больное сердце можно подлечить в санатории «Осетия». Слепые проходят лечение в «Машуке». Глухие получают путевки в Геленджик. Со всеми учреждениями мы активно и плодотворно сотрудничаем. И отдыхающие, направленные по линии соцстраха, тоже остаются довольными», - отметила управляющий ГУ-РО ФСС по РСО-Алания Залина Айларова.

На 2012 год региональным отделением Фонда заключены договоры и государственные контракты с 10 санаторно-курортными учреждениями Северной Осетии и Кавказских Минеральных Вод. Ежегодно на отдых направляются тысячи граждан республики, среди которых, в частности, ветераны Великой Отечественной войны, дети-инвалиды, лица, пострадавшие от радиационных воздействий.

Информация регионального отделения Фонда по Республике Северная Осетия - Алания

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ

Пожурят и отпустят

Вызывать налогоплательщиков на ковер

станут чаще

(«Российская газета» - Бизнес-газета - 03.04.2012)

ИРИНА КОЛОДИНА

В ближайшее время стоит ожидать ужесточения налогового контроля в части уплаты социальных страховых взносов и подоходного налога. В частности, могут активизировать свою работу так называемые "зарплатные" комиссии ФНС. Принцип их работы прост: руководителя компании приглашают в налоговую инспекцию или на заседание такой комиссии, где настоятельно рекомендуют повысить заработную плату сотрудникам до среднего регионального уровня.

Поскольку в связи с увеличением размера страховых взносов многие предприятия опять переходят на "серые" схемы выплаты зарплаты, ужесточение деятельности зарплатных комиссий вполне реально, считает Татьяна Винокурова из аудиторской компании МКПЦН. Так, согласно данным барометра "Деловой России", 40% всех компаний уже увели зарплаты "в тень". Однако правовой статус таких комиссий на законодательном уровне не установлен, поэтому выносить решения, которые будут иметь правовые последствия для компании, такие комиссии не могут. Они могут только пожурить и призвать организацию платить налоги в полном объеме.

Но и кнут у налоговиков все-таки имеется. Ведь в cоответствии с приказом ФНС "Об утверждении концепции системы планирования выездных налоговых проверок" факт выплаты среднемесячной заработной платы на одного работника ниже среднего уровня по виду экономической деятельности, это один из критериев отбора налогоплательщика для выездной налоговой проверки, рассказывает Татьяна Винокурова.

В принципе, большинство компаний, которые предпочитают не обострять взаимоотношений с налоговой, к "пожеланиям" о среднеотраслевой заработной плате прислушиваются и "показывают" ее в нужных рамках (грубо - 20 тыс. рублей в месяц на сотрудника). Соответственно, их и не терзают. А если уж попали "на ковер" - сразу "исправляются", рассказывает директор московского офиса Tax Consulting UK Эдуард Савуляк.

Компании-однодневки успевают закрыться еще до вызова на ковер зарплатной комиссии. Хотя именно они и "тянут" среднеотраслевые зарплаты вниз.

И последняя категория компаний, те, кто "вроде бы живой", но необходимую величину зарплат "в белую" показать не может, так как это сделает его нерентабельным. Вот именно таких зарплатные комиссии и терроризируют. Это или совсем мелкие предприниматели, или компании с большим количеством персонала, но в предкризисном состоянии. Именно последние воспринимают требования налоговиков болезненней всего и готовы на обострение отношений. Но и они в случае улучшения финансового состояния предпочитают "показать" нужную величину зарплат. Поэтому меры налоговой по "зар платным страшилкам" все-таки можно признать эффективными, считает Эдуард Савуляк.

Чтобы избежать ненужного внимания налоговых органов, необходимо анализировать информацию о величине среднеотраслевой зарплаты и контролировать уровень зарплаты в своей организации, советует Ирина Соколова из компании "Интерком-Аудит". А что делать, если вас все-таки вызвали в такую комиссию? "Во-первых, поговорить со своими юристами, консультантами. Выработать четкую позицию и аргументы, например, фирма только начала функционировать, поэтому деятельность на начальном этапе не приносит прибыли или все средства направляются на развитие производства. Или временно приостановлено начисление премий и бонусов в связи со снижением спроса и сокращением рынков сбыта", - говорит эксперт.

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Дожитие без отжатия 

Выживет ли отечественная пенсионная система

без Пенсионного фонда?

(«Итоги» № 14/12)

КОНСТАНТИН УГОДНИКОВ

Пенсионная реформа провалилась как минимум пять лет назад. И все это время ушло на препирательства типа «что делать» и «кто виноват». И вот реформаторы оживились вновь: авторы «Стратегии-2020» предлагают повысить пенсионный возраст, эксперты Минфина прорабатывают другие, не менее изящные пути отъема денег у пенсионеров. В стороне остается лишь главный участник процесса: Пенсионный фонд России, тихо дремлющий подле бюджетного пирога.

«Итоги» попытались выяснить, что потеряют и что обретут наши граждане, если ПФР в один прекрасный момент перестанет существовать. Вывод такой: государство cможет не только сэкономить, но и отказаться от некоторых непопулярных мер.

Посчитанное

Интересная тенденция. О разрухе в пенсионной системе у нас вспоминают тогда, когда речь заходит о дефиците Пенсионного фонда. В прошлом году, напомним, ПФР не хватало порядка триллиона рублей. В этом — уже 1 триллион 75 миллиардов. Для справки: это 2 процента ВВП, или 8,5 процента расходов федерального бюджета. Из последнего сей дефицит и финансируется.

Чтобы снизить нагрузку на бюджет, государство уже пошло на увеличение ставок социальных взносов, которые платит работодатель. И что? Как признался на съезде РСПП министр финансов Антон Силуанов, в прошлом году, когда размер страхвзносов повысили с 26 до 34 процентов от фонда оплаты труда, поступления во внебюджетные фонды выросли всего на 1 процентный пункт! Получается, что инъекция никак не решила проблему дефицита. Тришкин кафтан трещит по швам и требует новых заплаток. Наиболее вероятными могут быть следующие.

Первое. Плавное, поэтапное повышение возраста выхода на пенсию на шесть месяцев за год для женщин и на три — для мужчин вплоть до 63 лет. Об этом, в частности, говорится в «Стратегии-2020», которую еще называют правительственной программой. Причем для мужчин и женщин эта планка одинакова.

Второе. Наряду с повышением возраста выхода на пенсию обсуждается и увеличение периода дожития — расчетного срока жизни на пенсии, в течение которого выплачивается социальное пособие. Сегодня, напомним, это 19 лет. А будет, к примеру, 22. Приплюсуйте для оптимизма 22 к 60 (столько, как рассчитывает государство, в среднем будут жить наши старики) и почувствуйте рачительную логику решения. Если раньше причитающуюся вам часть пенсионного пирожка делили на 19, то теперь будут на 22. Словом, меньше получится. Да и до запланированных 82 лет дотянут, увы, не все — опять же экономия выходит.

Третье. Давно обсуждается и вопрос об отмене досрочных пенсий. Сегодня на нее имеют право представители около двух тысяч профессий. И список пополняется. В 2011 году, например, в Единый квалификационный справочник была включена должность «артист горлового пения (хоомейжи)»: теперь эти мастера искусств могут получить возможность выхода на пенсию после 15 лет выступлений.

Четвертое. Ходят слухи об увеличении выслуги лет для военнослужащих с 20 до 25 лет — опять же как при СССР.

Пятое. В СССР, как многие помнят, пенсия работающим пенсионерам была ограничена определенной суммой. Не исключено, что теперь вернутся к такой практике.

Вопрос в том, позволят ли эти меры хоть как-то снизить нарастающий дефицит Пенсионного фонда. По всему выходит, что нет. Во-первых, это лишь отсрочит исполнение обязательств фонда на срок после 2020 года. Во-вторых, дело-то не только в пенсиях, но и собственно в расходах Пенсионного фонда. А они растут.

Судить об этом можно по закону о бюджете ПФР на 2012 год.

Потраченное

Хотите сенсацию? Так вот: дефицит в бюджете ПФР не отражен вовсе. В нем прогнозируется общий объем доходов в размере 5 триллионов 696 миллиардов 858 миллионов 301 тысячи рублей. Расходы же должны составить 5 триллионов 407 миллиардов 312 миллионов 63 тысячи рублей. То есть в законе прогнозируется профицит.

Чиновники заявляют, что под дефицитом понимается та дыра, которая закрывается за счет трансфертов из федерального бюджета. Но тогда выходит, что размер дефицита не 1 триллион 75 миллиардов, как все привыкли слышать, а на порядок выше — 2 триллиона 893 миллиарда 153 миллиона 506 тысяч рублей. Именно такая цифра гострансфертов значится в бюджете Пенсионного фонда на этот год.

«Помимо выплаты трудовых пенсий мы еще платим государственные пенсии гражданам, которых насчитывается порядка 3 миллионов человек. И эти выплаты не покрываются страховыми взносами», — пояснила «Итогам» представитель ПФР Маргарита Нагога. Правда, неплохо в этом случае более четко расписать целевое назначение бюджетных субсидий фонду в самом законе, а не сбрасывать все в один котел. Пока же, принимая в расчет сумму дефицита, приходится верить на слово. А самому ПФР сложно отбиваться от обвинений, что страховые взносы идут еще и на расходы, не связанные с выплатой пенсий.

На что же еще фонд расходует деньги? На собственные нужды. Еще в 2005 году, когда субсидии бюджета в ПФР были не такими значительными, разразился скандал, связанный со строительством офисов этой организации. Например, в Рязани выкуплено здание у завода автоагрегатов за 28 миллионов рублей. Еще 22 миллиона потрачены на настилку мраморных полов, стеклянные двери, перепланировку помещений... В Нижнем Новгороде было построено шестиэтажное здание на 600 человек. Сооружен тогда же и новый 10-этажный офис в Казани... Это лишь малая часть списка. Судя по закону о бюджете ПФР на этот год, стройки продолжаются.

В этом году на эти цели выделено 2 миллиарда 980 миллионов рублей. Из них 2 миллиарда 360 миллионов — на «бюджетные инвестиции в объекты государственных внебюджетных фондов» и 613 миллионов — на приобретение объектов недвижимости. В прошлом году, кстати, вложения в капстроительство обошлись фонду в 2 миллиарда 500 миллионов. Строятся, конечно, не только дворцы и офисы, а, например, дома отдыха для пенсионеров. Но из бюджетной росписи этого понять невозможно.

Можно ли без этого обойтись? Если бы ПФР занимался только выплатами трудовых пенсий, наверное. Но помимо этого государство возложило на него еще и другие функции, как то — выплата пособий по инвалидности, материнского капитала, единовременных пособий и так далее. Получается, что вместо внебюджетного Пенсионного фонда мы сегодня имеем обычное госведомство с 2,5 тысячи территориальных управлений, которое отвечает практически за всю социалку. Кроме того, фонд активно занимается еще и международным сотрудничеством, одной из основных целей которого является создание имиджа страны как социального государства. В этом году «имидж» потянет на 8 миллионов 279 тысяч рублей(в прошлом хватило 6 миллионов 848 тысяч).

Цифры можно приводить долго. Так, на «управление в сфере госфункций» выделено 92 миллиарда рублей. Сюда входят и закупка товаров, работ и услуг на сумму почти 28 миллиардов рублей, и расходы на выплаты персоналу в 63 миллиарда, и так далее. Всего в ПФР работает 133 тысячи специалистов. И можно понять негативную реакцию чиновников на предложение первого зампреда ЦБ РФ Алексея Улюкаева ликвидировать ПФР как класс. «Это экспертное мнение, высказанное господином Улюкаевым, весьма оригинально. Прежде всего потому, что оно, честно говоря, выходит за рамки контекста той дискуссии, которая активно ведется внутри экспертных групп, готовивших новую редакцию «Стратегии-2020», — заявил замглавы .

В самом же ПФР говорят о том, что проблема не только в финансировании пенсий, но и в персонифицированном учете каждого пенсионера, администрировании процесса назначения самих трудовых пенсий, его юридического сопровождения и так далее. Кто-то этим все равно должен заниматься, даже если выплата пенсий будет происходить напрямую из бюджета. Словом, есть опасность, что дело обернется просто сменой вывески на здании ПФР в Москве.

Накопленное

Главная проблема сегодняшней пенсионной системы в России в том, что она продолжает сидеть на двух стульях, так и не завершив переход от старой солидарной к современной накопительной. Парадокс: чисто внешне она похожа на американскую, считающуюся одной из самых успешных в мире. Но быть похожим еще не значит быть таким же. Тем более что отличия между ними хотя и в деталях, но весьма существенные.

В США, например, современная страховая пенсионная система существует уже 77 лет. Но финансируется она федеральным бюджетом и бюджетами штатов, а не отдельными государственными организациями. При этом каждый американец отчисляет в пенсионную систему 6,2 процента своего годового дохода. Еще столько же за него платит работодатель. Эта сумма впоследствии идет на выплату так называемой гарантированной пенсии, которая не такая уж и большая — чуть меньше 1000 долларов в месяц.

А вот та часть пенсии, которая в России называется накопительной, в США является добровольной. Хочешь — копи, хочешь — проедай сразу. Она может складываться из нескольких источников. Первый — это добровольное отчисление части зарплаты по пенсионному контракту с компанией. Это выгодно и для работника, и для компании, так как предполагает налоговые послабления. Второй — накопления на личном пенсионном счете, например, в негосударственном пенсионном фонде, ПИФе, банке и т. д.

Мы же одна из немногих стран мира, где накопительная и страховая пенсионные системы имеют одного фактического распределителя средств между пенсионерами нынешними и будущими — все тот же ПФР. И распределяет он эти деньги крайне несправедливо. Например, в отличие от американцев работающие россияне копят себе на старость в обязательном порядке. При этом у них нет права определять, в какие инструменты вкладывать эти накопления.

Частные компании управляют пенсионными накоплениями более 15 миллионов россиян. Еще порядка 60 миллионов остаются так называемыми молчунами, и их средства в объеме 1 триллиона 100 миллиардов рублей лежат на счетах ВЭБа. Ирония же судьбы в том, что даже эти деньги самим гражданам не принадлежат. Это, кстати, периодически создает соблазн для чиновников решить проблему дефицита, наблюдающегося в страховой системе, за счет ликвидации накопительной части пособия. Такое предложение, например, содержалось в представленной еще в 2007 году концепции развития пенсионной системы. И хотя затем чиновники от своих слов отказались, их предложение слить средства будущих пенсионеров с бюджетом ПФР означало именно это.

Алексей Улюкаев, наоборот, предлагает выплачивать пенсии непосредственно из бюджета. «Нет проблемы дефицита Пенсионного фонда. Это не более чем транзитный счет трансферта из федерального бюджета на счет пенсионера», — говорит первый зампред ЦБ. Фактически он предлагает вспомнить положения, которые разрабатывались еще десять лет назад. Ведь тогда предполагалось, что накопительная система будет постепенно вытеснять страховую. Чего по факту не происходит. И, кстати, их авторы тогда же указывали, что возникающий дефицит будет погашаться за счет бюджета.

Об этом, кстати, говорит и председатель правления ПФР Антон Дроздов. «Вообще снижение зависимости Пенсионного фонда от госбюджета не самоцель. Цель любых изменений и пенсионных реформ — защита граждан от потери заработка при выходе на пенсию», — говорит он. Но почему в этом случае предложение Алексея Улюкаева платить пенсии непосредственно из госбюджета вызывает столько эмоций у чиновников?

«Речь должна идти о том, как будет меняться размер пенсионных обязательств», — пояснил «Итогам» президент Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев. По его мнению, нынешняя пенсионная система слишком сильно страдает от уравнительности и именно поэтому не обеспечивает достойный уровень пенсий. При этом она гораздо меньше подвержена риску старения населения, чем аналогичные системы в развитых странах. Хотя бы в силу того, что доля населения старше 80 лет (самого нетрудоспособного) в России растет медленнее. И даже к 2050 году она, например, не достигнет того же показателя, что в современной Италии. Между тем к середине века с накопительных счетов в России будет выплачиваться более половины всех пенсий. А расходы бюджета на эти цели сократятся.