Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда
04 июня 2012 года
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ |
пилотный проект
В порядке эксперимента
("Новгородские Ведомости" 01.06.2012(
Ольга ЛИХАНОВА
С 1 июля в Новгородской области начнет реализоваться пилотный проект по изменению системы социального страхования.
Проект был представлен чиновникам, руководителям предприятий и лидерам профсоюзов в минувший вторник. В его рамках изменится принцип начисления пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности, родам и уходу за ребенком.
Если раньше перечислением денежных средств на счета работников занимались сами предприятия, то с 1 июля они будут заранее переводить деньги в Фонд социального страхования, который и возьмет на себя выплату пособий.
При этом за счет своих резервов Фонд сможет расплатиться с работниками даже в том случае, если не получит денег от предприятия. Предполагается, что это поможет обеспечить своевременную выплату пособий всем сотрудникам, даже тем, чья компания закрылась или объявила себя банкротом.
Подробнее о нововведениях ФСС читайте в номере «НВ» от 5 июня 2012.
В Астраханской области вводится
новый порядок выплаты социальных пособий
(ИА «*****» 31.05.2012)
С 1 июля текущего года на территории Астраханской области запускается пилотный проект Фонда социального страхования, который предусматривает изменения в порядке выплат пособий по временной нетрудоспособности, так называемых больничных, и пособий по материнству и детству.
В ходе рабочей встречи 30 мая заместитель председателя Правительства по социальной политике Галина Зотеева и заместитель председателя Фонда социального страхования РФ Алексей Каминский обсудили ряд вопросов, связанных с реализацией проекта.
По сути, для работников, которым положены пособия, ничего не изменится. Как и прежде, астраханцы будут предоставлять на предприятие документы, подтверждающие право на пособие. Только теперь необходимо будет заполнить заявление установленной формы с указанием способа получения пособия - на лицевой счёт в банке или почтовым переводом.
«Сейчас для нас самое важное — наладить межведомственное взаимодействие, чтобы переход выплат пособий на новый порядок прошёл для астраханцев безболезненно», - отметила Галина Зотеева.
Старая система выплат нередко давала сбои при тяжёлом финансовом положении работодателя. По словам Алексея Каминского, Астраханская область вошла в число тех регионов, которые с высокой готовностью и мобильностью согласились участвовать в проекте. Об этом сообщает пресс-служба областной администрации.
В реализации пилотного проекта оказывают содействие и местные органы власти. На прошедшем 21 мая заседании Совета глав муниципальных образований при губернаторе одним из пунктов повестки дня стало обсуждение «пилотного проекта» Фонда. В частности, при поддержке администраций муниципальных образований во всех районах области и города проводятся обучающие семинары с руководителями, бухгалтерами, работниками кадровых служб предприятий и организаций.
Как будут оплачиваться больничный
и декретные по новым правилам?
Куда подавать документы?
(Новосибирские новости 01.06.2012)
1 июля 2012 года Новосибирская область в числе ряда регионов Российской Федерации вступает в пилотный проект Фонда социального страхования РФ (ФСС) по переходу на прямые выплаты пособий работающим гражданам. Как новосибирцам будут оплачиваться больничный и декретные, консультируют специалисты регионального отделения ФСС.
Взносы в ФСС по-новому
С 1 июня 2012 года все работодатели Новосибирской области обязаны будут уплачивать взносы в Фонд социального страхования РФ в полном объеме. Речь идет о страховых взносах по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
До 1 июля действует привычный зачетный принцип, когда страхователь перечисляет в Фонд социального страхования лишь часть суммы взносов, оставшуюся после выплат пособий сотрудникам.
Пособия ФСС по-новому
Изменения коснутся всех граждан, получающих пособия:
- по временной нетрудоспособности (в том числе в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием);
- по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
С 1 июля эти пособия новосибирцы будут получать не у своего работодателя, как было раньше, а напрямую из филиалов Новосибирского отделения Фонда на свой расчетный счет или через подразделение федеральной почтовой связи. Для этого им придется на работе написать заявление о способе получения пособия, вместе с ним передать своему работодателю документы, необходимые для назначения и выплаты пособия (листок нетрудоспособности, справка о рождении ребенка и т. д.), который в свою очередь передает их в филиал отделения Фонда. Таким образом, работодатель освобождается от расчета и выплаты пособий в части ФСС, но первые три дня временной нетрудоспособности будет, как и прежде, оплачивать сам.
В случае прекращения работодателем деятельности, в том числе при невозможности установления его фактического местонахождения, работник вправе самостоятельно представить заявление и документы в филиал регионального отделения Фонда по месту регистрации работодателя.
Зауралье участвует в эксперименте:
с 1 июля пособия будет выплачивать
непосредственно Фонд соцстрахования
(Информационный портал «Накануне. RU» 04.05.2012)
С 1 июля в Курганской области пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также в связи с рождением ребенка будут выплачиваться не бухгалтериями работодателей, а непосредственно Фондом социального страхования. Зауралье вошло в число 8 регионов России, участвующих в данном эксперименте, сообщили Накануне. RU в пресс-службе губернатора области.
"Для региона это почетно и означает, что Курганская область готова к такому эксперименту", - заявила заместитель губернатора по социальной политике Марина Калугина на заседании "круглого стола", посвященном организации нового порядка выплат. В обсуждении также приняли участие представители профсоюзов и несколько общественных организация Зауралья.
Эксперимент заключается в том, что Фонд социального страхования будет перечислять пособия непосредственно на счет гражданина, а не в бухгалтерию предприятия или организации как раньше. Это позволит гарантировать получение положенных по закону человеку средств независимо от добросовестности работодателя, так кА не все они вовремя платят страховые взносы и пособия.
С 1 июля процедура будет следующей: так же, как и до эксперимента, работник предоставляет работодателю необходимые документы для получения пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при постановке на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, за дополнительный отпуск пострадавшему на производстве; в свою очередь работодатель в электронном или бумажном виде передает их в Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и в фиксированный срок – через 10 дней с момента направления всех документов в фонд гражданин получает положенные выплаты на свою банковскую карту или в отделении Почты России.
Участники "круглого стола" предложили выйти на федеральный уровень с инициативой законодательно прописать ответственность работодателя за несвоевременную передачу документов своих сотрудников в фонд.
Кроме того, управляющий Курганским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Зоя Брунчукова отметила, что подобная процедура позволит решить еще одну проблему — предприятия не могут самостоятельно проверить подлинность больничных листов. В прошлом году в России по поддельным листам было выплачено 9 млрд рублей. Фонд социального страхования ликвидирует этот пробел.
родовые сертификаты
ожидается бэби-бум
(«Комсомольская правда» Воронеж 04.05.2012)
Марика СТАНКОВИЧ
В роддомах — настоящий ажиотаж: более 7500 малышей успели появиться на свет в этом году
В этом году в нашей области сезон активной рождаемости: на свет уже успели появиться 7583 малыша. В Фонде социального страхования РФ говорят, что в этом году должно появиться на 500 мальчишек и девчонок больше.
По статистике, на сегодняшний день средний возраст воронежских мам — около 27 лет.
- Это говорит, прежде всего о том, что девушки и женщины стали относиться с институту семьи ответственно. Решение выходить замуж представительницы прекрасного пола принимают взвешенно, - комментирует психолог Маргарита Тылова.
По данным областного Фонда соцстраха, 79 воронежских женщин стали мамами двойни. Как и в прошлом году, больше рождается мальчиков.
Выдача родовых сертификатов
в Удмуртии продолжается
(Известия Удмуртской Республики 01.06.2012)
В рамках реализации национального проекта «Здоровье» продолжается выдача родовых сертификатов. Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в первом квартале 2012 года было выдано медицинским учреждениям республики 5 606 сертификатов, оплаченоталона на суммурублей.
ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Только по рецепту
Купить лекарства с кодеином можно
(«Российская газета» 04.06.2012)
ИРИНА НЕВИННАЯ
С 1 июня, как известно, введен запрет на свободную продажу противокашлевых и обезболивающих лекарств с кодеином. Купить, если очень болит, можно. Но только по рецепту строгой отчетности - с красной полосой.
Корреспондент "РГ" отправился по аптекам, чтобы проверить, что предложат взамен, если, допустим, потребовалось срочно унять зубную боль.
"Рецепта нет? Нет, с кодеином мы вам ничего не дадим", - строго сказали в ближайшей аптеке. И объяснили: рецепты с красной полосой (форма N148), строгой отчетности, должны храниться в аптеке три года. Так что любой проверяющий придет, сверит накладные - сколько каких лекарств поступило, сколько продано, и если что не так - неприятностей не оберешься.
"Хорошо. Ну, а если, допустим, сильно болит зуб?" - спрашиваю провизора Юлю. "Выбор есть: спазмалгон - 92 рубля, налгезин - 170 рублей. Это анальгетики. Первый - комбинированный, содержит три компонента. Довольно сильный, снимает даже почечную колику. Второй - монопрепарат. Обычно хватает 2-4 таблеток, но при очень сильной боли ежедневную дозу можно увеличить до шести. Еще есть нурофен - это другая группа препаратов, действующее вещество - ибупрофен", - прочитала мне минилекцию по фармацевтике Юля.
"А можно купить что-нибудь посильнее - кетанов, найз, например?" - "Нет. Эти препараты, хоть и не содержат кодеин, мы продаем по рецепту, правда, обычному. Или, в самом крайнем случае, пациент должен предъявить выписку из истории болезни, - объясняет Юля. - Они небезопасные. Ошибешься с дозой - велик риск, что возникнет желудочное кровотечение".
Понятно, долго изображать, что болит зуб, у меня не получилось. Объяснила, зачем пришла. Спрашиваю: а вам приходилось сталкиваться с тем, что содержащие кодеин лекарства скупали чуть ли не оптом?
"Да нет, уже давно действует ограничение - в одни руки не более двух упаковок", - поясняет Юля. А ее коллега Ксения, приехавшая работать в Москву из Самары, рассказала, что там жесткий запрет на продажу таких лекарств действует с конца прошлого года: "Вы знаете, ничего страшного. Кто сидит на обезболивающих - все равно регулярно посещают врача. Конечно, понадобилось время, чтобы привыкнуть, что рецепт обязателен. Не знаю, как в других регионах, а у нас в Самаре все это спокойно прошло. Если кто и пытался скандалить - то как раз те, кому эти таблетки нужны были совсем для других целей".
Конечно, идти " в случае чего" в поликлинику, сидеть в очереди к врачу - кому же хочется? Но, с другой стороны, врачи с каждым годом все громче, все настойчивее твердят о вреде самолечения, о том, что любители пить таблетки горстями не задумываются, что "одно лечат, а другое калечат".
"Люди с хроническим болевым синдромом вынуждены постоянно что-то принимать, - говорит провизор Роман в другой аптеке. - Но от всего ассортимента при длительном приеме возникают гастропатии. По качеству аналгезии спасение - кеторолаки (тот самый кетанов, найз), недаром их эффективность сопоставляют с опиатной. Неплохо помогают комбинированные препараты. Единственный в мире институт, занимающийся болевым синдромом (США), на протяжении всех лет своего существования призывает не глушить боль, а лечить ее причину. Я тоже стараюсь анальгетики употреблять только в самых крайних случаях. И уж точно никому не посоветую лопать такие лекарства при каждой царапине или прочему пустяку".
нормативные документы |
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 01.01.01 г. N 535 г. Москва
"Вопросы Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации"
(«Российская газета» 04.06.2012)
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
2. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
3. Разрешить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации иметь 5 заместителей Министра, в том числе одного статс-секретаря - заместителя Министра, а также 12 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.
4. Установить в 2012 году:
предельную численность работников центрального аппарата Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в количестве 465 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда указанных работников (в расчете на год) в размере 8 тыс. рублей;
предельную численность работников центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости в количестве 193 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда (в расчете на год) в размере 78327,1 тыс. рублей, а также предельную численность работников территориальных органов указанной Службы в количестве 3284 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда в размере 5 тыс. рублей.
5. Согласиться с предложением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о размещении е
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ |
Блицвизит
Путин убеждал Европу в возможности
переговоров с Асадом
(«Московские новости» 04.06.2012)
ЕЛЕНА МИШИНА
Возложение цветов к Вечному огню ранним утром в Минске, поздний завтрак с видом на Рейхстаг и ужин в Елисейском дворце — такой график перемещений главы государства в Кремле называют «редчайшим случаем не только в российской, но и мировой дипломатической практике». Блицтурне Владимира Путина по Европе было своеобразным предисловием к открывшемуся в Петербурге 29-му саммиту Россия–ЕС, хотя во время двусторонних переговоров с лидерами Германии и Франции речь шла больше о Дамаске.
Российского президента в Берлине встречали в лучших традициях развитой демократии — возле здания ведомства федерального канцлера Ангелы Меркель бушевал двойной митинг. Одна группа с сирийскими флагами просила у Путина защитить Сирию, другая требовала «амнистировать» ст. 31 Конституции РФ и высказывалась лично против президента: «Путин нелегитимен», «Богородица, Путина прогони!» Чтобы лозунги достигли ушей высокопоставленного гостя, митингующие периодически прибегали к помощи мегафона и барабанов. Шум заглушили только гимны двух стран в исполнении немецкого военного оркестра. Как пояснил позже пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков, Путин и Меркель после торжественной встречи наблюдали за акцией протеста и с балкона кабинета канцлера, но не расслышали требований.
Сирийский кризис европейские лидеры были готовы обсудить и без напоминаний. Неверно считать, что Россия поддерживает Башара Асада, сразу же заявил Путин. «У нас с Сирией добрые многолетние отношения, но мы не поддерживаем ни одну из сторон, от которой исходит угроза гражданской войны. Я согласен с госпожой федеральным канцлером: наша общая задача предотвратить развитие ситуации по такому неблагоприятному сценарию».
И в Берлине, и в Париже Путин не уставал подчеркивать: план Кофи Аннана надо поддерживать, гражданская война недопустима, конфликт можно уладить только за столом переговоров. Но пока в Сирии есть Асад, Европа, похоже, готова разговаривать только о его отставке. «Режим Асада полностью дискредитирован, и ситуация может измениться только после его ухода», — заявила на совместной пресс-конференции Меркель. «Уход Асада — необходимое решение», — вторил ей Олланд несколькими часами позже. Сам Асад уже в воскресенье недвусмысленно обозначил собственную точку зрения, заявив, что его страна находится на пороге полномасштабной гражданской войны, навязываемой извне.
Само по себе устранение неприемлемого для Запада лидера не влечет ни мира, ни скорой демократизации, настаивал Путин: «Все мы знаем, какой тиран был Каддафи, а что в Сирте произошло, после того как боевики вошли в город? Там что, гуманитарная благодать наступила?» В Париже он сравнил сирийскую ситуацию с Ливией и Ираком: «Стало там безопаснее и лучше? Куда они движутся? Ответа нет». Там же Путин не упустил случая напомнить, что Асад гораздо чаще посещал столицу Франции, чем Москву. «Моей ответственности здесь нет», — поспешил ответить Олланд.
«Ему не удалось убедить европейцев, — сказал «МН» главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов. — События в сирийском городе Хуле, в общем, свели на нет план Кофи Аннана, который можно считать продуктом российской дипломатии. Эта модель себя исчерпала, и настаивать на ней бессмысленно. При этом понятно, что Россия никогда не согласится на военную операцию в Сирии, и причина — Ливия: там нас просто обманули — мы голосовали в Совбезе за одно, а Запад сделал совсем другое».
Сам Путин, похоже, доволен по крайней мере французской частью поездки и лично Олландом, которого он пригласил в Россию в любое удобное время. Новый президент Франции, кажется, нашел чем понравиться российскому коллеге, а именно: своим взглядом на проблему европейской ПРО. «Франция одна из немногих стран слушает и слышит нас», — подчеркнул после переговоров российский президент.
Ожидать каких-то прорывов от общения в таком формате — завтрак в Берлине, ужин в Париже — было бы странно, — полагает Лукьянов. — Эта поездка скорее обозначение приоритетов — первый свой визит он нанес в главные европейские столицы, причем прямо перед саммитом ЕС–Россия. Поездка, конечно, важнее: саммит — это встреча с брюссельскими бюрократами с формальной повесткой дня».
«Визит Владимира Путина в Германию и Францию гораздо содержательнее саммита ЕС–Россия, — заявил «Московским новостям» берлинский политолог Александр Рар. — Во время визита не было сенсаций, но они и не ожидались. Зато и Германия, и Франция подтвердили, что Россия для них является одним из главных партнеров». Рар убежден: Путин показал, что Россия «намерена уходить в Европу быстрее, чем в Азию». Особенно эксперт выделил тот факт, что разговор с Ангелой Меркель не свелся только к обсуждению проблем Сирии, канцлер Германии поддержала, например, проект «Северный поток» и другие российские проекты в Европе. «Это показатель того, что в отношениях Европы и России все идет своим чередом», — считает Александр Рар.
С Францией в отличие от Германии России придется поработать над экономическими отношениями — несмотря на совместные перспективы в атомной энергетике, машиностроении, космических и авиационных проектах, инвестиции в экономику Пятой республики составляют «всего» 140 млн долл. Для сравнения: в немецкую экономику Россия вложила 6 млрд долл., Германия инвестировала в российские проекты 29 млрд долл. Объемы экономического общения несопоставимы: товарооборот с Францией в прошлом году составил 28 млрд долл., с Германией — 72 млрд долл. Такая разница, впрочем, обусловлена структурой товарооборота, в первую очередь поставками российских энергоносителей.
Учет под контролем
Дмитрий Медведев провел совещание
по финансовым рынкам
(«Российская газета» 04.06.2012)
КИРА ЛАТУХИНА
В случае снижения цен на нефть, рубль может продолжить падение. О том, как удержать его курс, говорили в субботу на совещании у председателя правительства Дмитрия Медведева.
"Причины того, что происходит в мировой финансовой системе, достаточно хорошо известны, - заметил премьер. - В значительной мере они связаны с той ситуацией, которая сложилась в Европе вокруг отдельных государств, и тех решений, которые принял или, к сожалению, пока не принял Европейский союз".
Перед тем как перейти к непубличной части обсуждения, Дмитрий Медведев поставил задачу перед чиновниками: "Спокойно отслеживать все процессы, которые есть, в необходимых случаях корректировать те или иные пропорции, которые существуют в нашей финансовой системе, руководствуясь прежде всего теми подходами, которые мы выработали в период мирового финансового кризиса и впоследствии".
Премьер также попросил главу Центробанка Сергея Игнатьева объяснить причины и последствия происходящего в мировых финансах и рассказать о том, как это отражается на отечественной финансовой системе, и о мерах для поддержания макроэкономической стабильности.
Председатель ЦБ констатировал, что ситуация на валютном рынке "очень непростая, но вполне объяснимая". В Европе обострился экономический кризис. Он вызвал резкое падение цен на сырье, в том числе на нефть, на мировых рынках, ожидание ухудшения платежного баланса России и связанное с этим падение курса рубля.
"Центральный банк проводит валютные интервенции, - пояснил Игнатьев. - Мы действуем в соответствии с установленными правилами действия механизма плавающего валютного коридора". Он добавил, что стоимость бивалютной корзины уже приблизилась к верхней границе этого коридора.
"Вчера мы продали 200 миллионов долларов и, в общем-то, ситуация под контролем, - доложил глава ЦБ. - Что касается ближайших перспектив, то, как я уже говорил, если цена на нефть прекратит свое падение, то, скорее всего, рубль укрепится уже в ближайшие дни. Если цена на нефть продолжит свое падение, то, возможно (но необязательно), рубль будет ослабевать, но гораздо меньшими темпами, чем это происходило в последнее время". И Игнатьев объяснил почему: "Мы гораздо более активно будем применять валютные интервенции, опять же в соответствии с теми же правилами, которые установлены для механизма плавающего валютного коридора".
"Понятно. Собственно, так и нужно действовать", - одобрил план Дмитрий Медведев. "Эмоции, конечно, могут быть разными, но тем не менее есть правила. Центральный банк ими должен руководствоваться, в том числе и по валютному коридору", - продолжил он. "Вы говорите о том, что интервенции наращиваются, значит, соответственно, в необходимых случаях это нужно будет делать. Естественно, наблюдая за развитием общей экономической ситуации, за европейскими трендами и сырьевыми трендами, то есть ценами на нефть", - указал премьер.
Помимо финансов, Дмитрий Медведев решал вопросы и детского отдыха. В пятницу на совещании в подмосковном санатории "Красная Пахра" председатель правительства высказался за повсеместное внедрение страхования поездок детей в лагеря и призвал сделать отдых безопасным, содержательным и современным.
Замполит по дисциплине
Владиславу Суркову поручено контролировать
исполнительность министров и вице-премьеров
(«Московские новости» 04.06.2012)
АЛЕКСАНДРА БЕЛУЗА
Контролировать процесс исполнения поручений Владимира Путина и Дмитрия Медведева станет Владислав Сурков, возглавляющий аппарат правительства в статусе вице-премьера. Он же раз в полгода будет докладывать Медведеву об исполнительской дисциплине министров. По сути, Сурков получает дополнительные рычаги влияния в Белом доме.
Под вечер 1 июня премьер Дмитрий Медведев утвердил распределение обязанностей между руководящими работниками аппарата правительства. Согласно документу, опубликованному на сайте Белого дома, именно Владислав Сурков теперь «непосредственно рассматривает вопросы контроля и проверки выполнения решений, поручений и указаний» президента, правительства и премьера. «Формально функция, конечно, техническая, но с учетом того, что с выполнением поручений у нас дело обстоит отвратительно и, по сути дела, бюрократический аппарат сам решает, что он будет выполнять, а что не будет, эта функция приобретает очень большое политическое значение», — комментирует «МН» доцент кафедры теории и практики госуправления Высшей школы экономики Павел Кудюкин.
Президент исследовательского фонда «Институт модернизации государственного и муниципального управления» Владимир Южаков отмечает, что функция контроля президентских поручений в Белом доме существовала и раньше, а вот докладывать о состоянии исполнительской дисциплины премьеру будут впервые. Эту практику вводит Медведев — на прошлой неделе он заявил, что «руководители ведомств несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений главы государства и главы правительства», и обязал руководство своего аппарата «один раз в полгода докладывать о состоянии контроля деятельности по исполнительской дисциплине». Иными словами, Сурков будет класть на стол Медведева поименный список вице-премьеров и министров, не выполнивших высокие указания.
Формально Сурков получает контроль даже над работой вышестоящего зама Медведева — первого вице-премьера Игоря Шувалова, на которого возложена координация работы по реализации ключевых экономических поручений президента. И то, как Шувалов будет их выполнять, проверит Сурков. «С другой стороны, Шувалов имеет статус первого зама, что уравновешивает влияние», — говорит «МН» политолог Алексей Макаркин. По его мнению, наряду с Шуваловым Сурков будет наиболее влиятельным членом медведевского кабинета. Он курирует целый ряд сфер, включая СМИ, юстицию, взаимодействие с судами и прокуратурой. «Благодаря контрольным функциям его позиции внутри правительства, которые и без того весьма серьезные, еще больше усилятся», — полагает Макаркин, но уточняет, что влияние Суркова может остаться в пределах Белого дома: «Медведев дает ему дополнительные ресурсы, но их ценность будет зависеть от степени влияния самого Медведева».
Эксперты в области госуправления обращают внимание на то, что внутри аппарата создано новое подразделение — департамент контроля и проверки выполнения решений правительства (координировать его работу также будет Сурков). По мнению Южакова, это «связано с признанием того, что исполнительская дисциплина хромает» и, возможно, такое решение поможет ее наладить, усилив прямую ответственность министров. «Было несколько исследований, все они показывают, что уровень выполнения поручений и президента, и правительства лишь порядка 50%», — отмечает Кудюкин. По его словам, при всех разговорах о вертикали управленческий аппарат играет в свои игры. «Иногда чиновнику просто невыгодно исполнять указание, и он старается его замотать, — поясняет Кудюкин. — Плюс у российских бюрократов есть любимая идея — бумага должна вылежаться. Полежит, полежит и, может, выяснится, что ее и в дело пускать не надо. С другой стороны, значительная часть поручений, возможно, действительно не нужна. Ведь половина поручений не выполняется, но столько катастроф, сколько их можно было бы от этого ожидать, не происходит».
Министерский набор
Андрей Белоусов обновил "команду"
(«Российская газета» 04.06.2012)
ЕЛЕНА КУКОЛ
У министра экономического развития Андрея Белоусова появился новый заместитель. Им стал Владимир Симоненко.
Об этом говорится в распоряжении правительства, подписанном премьер-министром Дмитрием Медведевым. Также он подписал постановления правительства, где определены функции и штатное расписание Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства по развитию Дальнего Востока. Этот документ сегодня публикует "РГ".
Симоненко раньше был замдиректора департамента экономики и финансов правительства. И работал там под началом нынешнего министра Андрея Белоусова. Какое именно направление Симоненко будет курировать в министерстве, пока неизвестно. До этого назначения там было вакантным кресло перешедшей в аппарат правительства Александры Левицкой. В сферу ее компетенции входили приватизация и социальная проблематика. Но в минэкономразвития не исключены и другие перестановки.
У руководителей минтруда и соцзащиты и министерства по развитию Дальнего Востока будет по пять замов. При этом в штате министра труда и соцзащиты Максима Топилина будут трудиться 465 человек, в штате "дальневосточного" министра Виктора Ишаева - 253 человека. Минтруда и соцзащиты займется госполитикой в сфере демографии, труда, уровня жизни, пенсионного обеспечения, занятости и безработицы, трудовой миграции. "Дальневосточное" министерство - координацией госпрограмм и ФЦП на территории округа, управлением расположенного там федерального имущества. Минтруда и соцзащиты выделят в этом году на зарплату сотрудникам 273 миллиона рублей, министерству по Дальнему Востоку - более 202 миллионов рублей.
Минздрав идет в регионы
Определены приоритеты работы
министерства здравоохранения
(«Российская газета» 04.06.2012)
ИРИНА НЕВИННАЯ
Правительство утвердило структуру минздрава: у министра Вероники Скворцовой будет пять заместителей, в том числе один - в должности статс-секретаря. В министерстве формируется 15 департаментов, большинство из них будут заниматься непосредственно медициной.
Отдельный департамент, которого не было в прежнем минздравсоцразвития, создается, чтобы курировать здравоохранение (в том числе скорую помощь) в регионах. Это особенно важно, поскольку поставлена задача обеспечить равный уровень медицинской помощи и равные возможности получить качественное лечение вне зависимости от того, где живет пациент - в столице или отдаленном регионе.
Другие ключевые направления: оказание специализированной и высокотехнологичной помощи, разработка стандартов; вопросы материнства и детства; санэпидемическое благополучие и профилактика. Сразу два департамента займутся лекарственным обеспечением и медицинскими изделиями.
Важное направление, которому сегодня придается большое значение в мире, - это развитие биомедицины. Поэтому, по словам министра, было решено создать департамент инновационного развития здравоохранения и биомедицины.
"Самым слабым звеном" в российском здравоохранении на сегодняшний день Скворцова назвала кадры. Их количеством, качеством, подготовкой и переподготовкой займется департамент образовательно-кадровой политики.
Назначить замов, определиться с кадрами в подразделениях министерства Вероника Скворцова обещала в течение двух недель, подчеркнув, что, пока новое министерство формируется, параллельно продолжает работать "старый" минздравсоцразвития.
Иван Демидов станет заместителем
министра культуры
Шоумен и партийный деятель будет курировать
в ведомстве Владимира Мединского вопросы
кинематографа
(«Известия» 04.06.2012)
МАРИНА ИВАНОВА
Информацию о назначении экс-шоумена Ивана Демидова куратором по вопросам кино кинематографическая общественность встретила с удивлением. До сих пор люди, занимавшиеся кино в Минкульте, имели соответствующий бэкграунд. Демидов — человек для кинематографа чужой, хотя некоторые источники говорят о наличии его связей с кино по «партийной линии»: проекты, получавшие поддержку «Единой России», проходили у него согласование.
Оптимизм по поводу назначения Демидова выразил генеральный директор «Главкино» Илья Бачурин (продюсер фильма «Август. Восьмого»):
— Демидов — перфекционист. Думаю, с его приходом на пост замминистра не будет проектов, начатых только для того, чтобы решить чьи-то финансовые проблемы.
На вопрос, изменится ли что-то в структуре финансирования в связи с приходом нового куратора, г-н Бачурин ответил отрицательно, хоть и с оговорками.
— Изменения прежде всего могут коснуться вычисления эффективности расходования средств на кино и, возможно, регулирования механизма возврата. Надеюсь, что решится вопрос с разработкой мер поддержки российского кино (квотирование — одна из них). Если же говорить о глобальном изменении системы финансирования кино — думаю, его не произойдет.
Г-н Бачурин также подчеркнул, что не ожидает от Ивана Демидова идеологического давления, сказав, что «это не соответствует интересам государства».
Главред журнала «Искусство кино» Даниил Дондурей пожелал новому чиновнику «искать новые имена, новых художников» и выразил надежду, что «навыки разруливания сложнейших идеологических ситуаций помогут Демидову заняться кинополитикой» — в частности, отношениями Минкульта и Фонда кино, «функция и миссия которого сейчас непонятны».
В настоящее время основной объем государственного финансирования кино осуществляется через Фонд кино. В ведении Министерства культуры находится финансирование всего нескольких категорий проектов: короткометражная анимация, документальное кино, научно-популярное кино, игровые дебюты, фильмы детской тематики и так называемое авторское кино. Минкультовский кинобюджет распределяется по 94-му федеральному закону о госзакупках, то есть через открытые тендеры.
Ивану Демидову 48 лет. Заочно окончил Пятигорский государственный педагогический институт по специальности русский язык и литература. Начинал карьеру осветителем цеха в Останкино, подрабатывал продажей пепси-колы. Был режиссером программы «Взгляд», одним из создателей телекомпании ВИD, главным продюсером телеканала «ТВ-6 Москва». Прославился благодаря телепередаче «МузОбоз», на съемках которой стал надевать темные очки, ставшие его отличительным атрибутом. В 1997 году получил премию Союза журналистов как «Лучший менеджер телевидения».
Осенью 2005 года по приглашению Владимира Путина вошел в состав руководства «Молодой гвардии Единой России» как координатор по идеологии и политработе. Тогда же он заявил, что «устал от телевидения». В феврале 2008 года был назначен начальником идеологического управления «Единой России». Работал с недавно назначенным министром культуры Владимиром Мединским в комиссии по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России.
С апреля 2010 года — заместитель начальника управления по внутренней политике администрации президента России, на этом посту курировал общественные и религиозные организации.
В октябре 2003 года Иван Демидов назвал себя «активным православным человеком». По его собственным словам, принял крещение в 33 года.
В 2005 году Демидов основал общественный православный телеканал «Спас», но пробыл его главредом меньше трех месяцев. Канал начинал работу под патронатом Московской патриархии, но учредителями были физические лица. Финансировали канал инвесторы, не имеющие отношения ни к Церкви, ни к государству (как сообщалось, бизнесмены с Дальнего Востока).
Несмотря на то что Иван Демидов уже давно стал чиновником, в сознании обывателей он остается шоуменом и бывшим ведущим «МузОбоза» — даже его обращение к православию многими было воспринято как модная игра.
Комментировать свое собственное назначение на должность заместителя министра культуры Иван Демидов отказался.
Президентский совет выходит из себя
Михаил Федотов боится,
что ему будет не с кем работать
(«Коммерсантъ» 04.06.2012)
МАКСИМ ИВАНОВ
Из президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) выходит целый ряд общественных деятелей, в том числе Александр Аузан, Эмиль Паин, Леонид Радзиховский, Алексей Симонов и Георгий Джибладзе. Они дополнят список тех, кто уже публично заявил о нежелании работать с Владимиром Путиным. Вакантными в СПЧ могут оказаться восемь-девять мест. Председатель совета Михаил Федотов заявил "Ъ", что сложит свои полномочия, если из СПЧ уйдет больше 20 человек.
После возвращения Владимира Путина в Кремль пост советника президента и председателя СПЧ сохранил Михаил Федотов (см. "Ъ" от 28 мая). В то же время многие члены совета решили его покинуть. По словам господина Федотова, заявления о выходе из СПЧ уже написали шесть человек. Так, решение об уходе принял руководитель комиссии СПЧ по развитию гражданского общества, член правления Института современного развития, президент Института национального проекта "Общественный договор" Александр Аузан, которого называли одним из возможных преемников Эллы Памфиловой на посту председателя СПЧ после ее ухода в 2010 году (см. "Ъ" от 31 июля 2010 года). "Я считаю, что десять лет, с 2002 года, в совете достаточно. К тому же последние два года я больше занимаюсь экономической модернизацией",— заявил "Ъ" господин Аузан. Решил уйти из СПЧ и президент Фонда защиты гласности Алексей Симонов. Он сообщил "Ъ", что принял это решение еще до инаугурации Владимира Путина и "остался верен своим словам". Также заявления написали журналист Леонид Радзиховский, который больше не хочет "числиться в совете", руководитель Центра этнополитических и региональных исследований Эмиль Паин и директор Института гуманитарного развития мегаполиса Татьяна Малева.
Напомним, что об уходе ряда известных общественных деятелей из СПЧ стало известно перед инаугурацией Владимира Путина, когда не было ясности, как будет формироваться новый совет и кто его возглавит (см. "Ъ" от 2 мая). Тогда о выходе из СПЧ заявили директор российского отделения Transparency International Елена Панфилова и политолог Дмитрий Орешкин. Госпожа Панфилова заявила "Ъ", что своего решения не изменила. "Федотов корректно и добросовестно ко всем обращался с призывом не уходить",— сообщил господин Орешкин, заметив, что все равно уходит из совета. "Я недоволен своей продуктивностью. Я недоволен тем, что власть не интересует сфера, которой я занимаюсь, а именно нарушение избирательных прав",— пояснил политолог, добавив, что не хочет работать с президентом, чью легитимность он считает сомнительной.
По информации "Ъ", помимо них СПЧ может покинуть и руководитель Центра развития демократии и прав человека Георгий Джибладзе. Связаться с ним "Ъ" не удалось. Ранее хотела выйти из совета, но передумала глава правозащитной организации "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина. Она пояснила "Ъ", что не хочет показательно "отказываться" от коллег, пока совет действует в прежнем составе.
Всего в СПЧ может быть до 40 человек. Таким образом, с учетом того, что из совета еще в декабре 2011 года ушли общественный деятель Ирина Ясина и журналист Светлана Сорокина, в СПЧ могут появиться минимум девять-десять вакантных мест. "Я поставил себе предел в 20 человек. Если выйдет больше, тогда мне тоже надо уходить, слагать полномочия и говорить: извините, я не справился",— заявил "Ъ" Михаил Федотов. Действующие члены совета должны до понедельника решить, хотят ли они продолжить в нем работу.
Заново в связи со сменой президента совет формироваться не будет. Вместо этого председатель просто подыщет замену ушедшим членам СПЧ. Как заявил "Ъ" Михаил Федотов, пока новые кандидаты в совет неизвестны "по одной простой причине: мы сначала должны понять, кто у нас выходит из состава совета, чтобы понять, кем их заменить, и понимать, сколько мест у нас вакантно". По словам господина Федотова, кандидатуры новых членов совет определит уже на этой неделе, но окончательное решение по их поводу будет принимать президент.
Единороссы продолжают обновляться —
кадрами Вячеслава Володина
(«Известия» 04.06.2012)
МИХАИЛ РУБИН
У секретаря генсовета ЕР теперь будет только четыре заместителя. Сергея Железняка и Андрея Исаева решено понизить в партийной иерархии.
На следующей неделе в руководстве «Единой России» продолжатся перемены, которые окончательно закрепят доминирование в партии первого замглавы администрации президента Вячеслава Володина и близкого к нему секретаря генсовета ЕР Сергея Неверова, рассказали «Известиям» несколько высокопоставленных единороссов.
Вероятнее всего, решения будут официально закреплены во вторник — на этот день может быть назначено заседание президиума генсовета, на котором избрерут заместителей Неверова.
Теперь у секретаря генсовета будет четыре зама (раньше — шестеро), причем все они будут иметь одинаковый статус — пост первого заместителя упразднят, утверждают собеседники «Известий».
— Это очень вероятно, — подтверждает член высшего совета ЕР и политолог Дмитрий Орлов. — Раньше Неверов назывался секретарем президиума генсовета и в этом статусе у него могли быть первые замы, то есть люди, которые близки к нему по влиянию. Теперь он усилился и стал секретарем генсовета. Поэтому статус первого зама больше не востребован.
Понижение в партийной иерархии ждет Сергея Железняка и Андрея Исаева — раньше у них обоих была приставка «первый». Причем Железняк, как утверждают партийцы, больше не будет курировать работу исполнительного комитета партии.
— Он и Исаев — публичные политики. Они говорят от имени партии, но аппаратной работой не должны заниматься, — утверждает один из единороссов.
Вместо Железняка курировать некоторые подразделения исполкома, в том числе политический департамент, теперь поручено Алексею Чеснакову — он ранее занимал пост замглавы управления внутренней политики Кремля, потом руководил общественным советом президиума генсовета «Единой России», а в последнее время был советником Вячеслава Володина на общественных началах. Впрочем, по информации одного собеседника, он не получит пост замсекретаря, а будет выполнять всю работу в ранге простого члена президиума ГС. По словам другого высокопоставленного источника, Чеснаков займет более серьезный пост в партийной иерархии.
Зато заместителем станет глава думского комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев.
— Что характерно, это давний соратник Володина, — отмечает собеседник в «Единой России». Он отметил, что Кидяев, скорее всего, будет курировать в генсовете региональную политику, а это традиционно важнейшее направление в руководящих структурах ЕР.
Наконец, четвертым по счету заместителем Неверова может стать депутат Ольга Баталина — по крайней мере, многие собеседники «Известий» в «Единой России» высоко оценивают ее шансы получить должность. Баталина — депутат от Саратовской области, список которой на последних выборах возглавлял Володин. Правда, один из собеседников эту информацию опровергает. «Наиболее вероятно, что она не займет высоких партийных постов по одной простой причине — у нее серьезное поле деятельности в рамках работы приемных Владимира Путина. Это достаточно обширный функционал», — уверяет он.
, замглавы аппарата (считается близким к главе высшего совета ЕР Борису Грызлову) и руководитель на посты заместителей секретаря ГС избраны не будут — все они на последнем съезде партии были переведены в высший совет.
Официально в партии не комментируют кандидатуры потенциальных заместителей секретаря. Формально они должны быть избраны тайным голосованием.
НОВОСТИ РЕГИОНОВ |
Мэрия ищет землю под МФЦ
и новый федеральный центр
(«РБК daily» 04.06.2012)
АЛЕКСАНДРА ГОЛУБЕВА
На портале госзакупок появились первые заказы на Новую Москву. Мэрия хочет быстро провести кадастровую оценку присоединяемых земель (стартовая цена работ — 21,6 млн руб.) и инвентаризацию имеющейся на них недвижимости (19,6 млн руб.), а также собрать подробные данные о территориальных резервах под строительство (42,8 млн руб.).
Первые закупки, которые городская администрация собирается сделать в связи с расширением Москвы, позволят собрать дополнительные данные о Новой Москве и выявить потенциал ее развития. Так, департамент земельных ресурсов объявил аукцион на определение кадастровой стоимости участков в составе земель, перешедших в собственность столицы. Госзаказчик хочет получить сведения об участках, занятых многоэтажными домами, малоэтажной индивидуальной жилой застройкой, дачами, торговыми объектами, гостиницами, офисами и т. д.
Последняя кадастровая оценка земель в Московской области проводилась в 2010 году, а для начисления земельного налога ее начали применять с 1 января 2012 года. Но тогда присоединяемые территории еще не были Москвой. «Необходимо актуализировать имеющиеся данные в соответствии с новой административной принадлежностью и применяемой в городе методикой», — пояснил РБК daily представитель мэрии. Он отметил, что ставки земельного налога в Новой Москве власти решили пока не повышать, однако это не значит, что и кадастровая стоимость участков останется прежней.
Кроме того, Москва планирует забирать в городской бюджет 50% неналоговых доходов, получаемых от использования присоединенных земель. В Центре земельного права напоминают, что помимо земельного налога кадастровая стоимость используется при вычислении арендной платы и выкупной цены участка. Примечательно, что критерием для определения победителя торгов является не только цена, но и сроки выполнения работ. ДЗР хочет получить данные оценки максимум через 90 дней после подписания контракта с подрядчиком.
МосгорБТИ по поручению департамента имущества объявило конкурс на проведение «Полевого обследования новой территории города Москвы» для последующего включения выявленных объектов недвижимости в Адресный реестр зданий и сооружений столицы. Источник, знакомый с ситуацией, говорит, что одна из целей обследования — распределение имеющейся на присоединяемых территориях недвижимости по функциям и форме собственности для последующего принятия управленческих решений. «В частности, нужно понять, какие и где есть площади для возможного размещения федеральных органов», — отмечает он. Поскольку электронная база на местах отсутствует, сведения об объектах придется брать из ЕГРП и кадастра, а потом проверять, что есть по факту.
Еще один лот, призванный ускорить использование новых территорий, разместила на портале госзакупок Москомархитектура. От будущего подрядчика требуется определить ресурсный потенциал и градостроительные условия освоения территорий, выявить тенденции и проблемы их развития, а также проанализировать ранее утвержденную документацию градостроительного проектирования и предпроектные предложения.
В рамках этой работы в автоматизированную систему МКА, которой пользуются все городские департаменты, должны быть внесены сведения о существующих в Новой Москве местах приложения труда, объектах транспортной и инженерной инфраструктуры, памятниках архитектуры, природных и санитарно-защитных зонах, а также о расположении резервов для возможного размещения федеральных органов, формирования МФЦ, инновационных и научно-образовательных центров, жилищного строительства, социальной инфраструктуры и производственной деятельности. В техзадании отмечается, что основной целью работ является «создание предпосылок для эффективного освоения присоединяемых территорий и уменьшение трудозатрат сотрудников органов исполнительной власти».
Шансов стать победителем торгов больше всего у НИиПИ Генплана, специалисты которого уже собрали всю необходимую информацию в рамках подготовки к международному конкурсу на концепцию развития московской агломерации. Правда, не совсем понятно, зачем в таком случае понадобилось проводить сам конкурс стоимостью 2,5 млн евро. В техзадании Москомархитектуры прописаны те же самые задачи, к решению которых власти уже привлекли десять команд проектировщиков из семи стран.
Москва осталась
за Владимиром Колокольцевым
Столичную полицию возглавил один
из ближайших соратников министра
(«Коммерсантъ» 04.06.2012)
Александр Игорев, Олег Рубникович;
Евгений Селин, Воронеж
Назначение 48-летнего Анатолия Якунина на должность начальника главного управления МВД РФ по Москве вместо ушедшего на должность министра Владимира Колокольцева неожиданным выглядело только на первый взгляд. В центральном аппарате МВД "Ъ" напомнили, что оба отлично сработались в Орловской области, где господин Колокольцев, будучи начальником милицейского главка, проводил антикоррупционную зачистку чиновничьего аппарата, а господин Якунин был у него первым заместителем. По мнению источников "Ъ", московскую полицию не ждут какие-либо кардинальные изменения.
После того как 21 мая этого года Владимир Колокольцев был назначен министром внутренних дел РФ, исполняющим обязанности руководителя столичного главка остался первый заместитель начальника главного управления (ГУ) МВД по Москве, начальник полиции генерал-майор Виктор Голованов. Его и считали потенциальным преемником господина Колокольцева: оба прошли все карьерные ступени в столичной криминальной милиции и всегда были единомышленниками. Кроме того, как о возможном кандидате на должность начальника главка говорили о руководителе УВД Центрального округа Москвы Викторе Паукове.
По данным "Ъ", кандидатура Виктора Голованова действительно рассматривалась всерьез. Однако и он сам не выразил особого желания заниматься помимо "своего", криминального, блока еще и другими направлениями, и в Кремле решили, что ГУ нужен не только "чистый опер", но и в определенной степени политик. В итоге выбор остановили на другом давнем соратнике Владимира Колокольцева — Анатолии Якунине. Господин же Голованов остается первым заместителем начальника ГУ МВД по Москве.
Генерал-майор полиции Якунин начинал карьеру в родной Орловской области, возглавлял региональное УБОП, а в 2005 году стал первым заместителем начальника УВД, курировавшим службу криминальной милиции (угрозыск, УБОП и УБЭП). Он был и и. о. главы УВД, а когда управление с января 2007 года возглавил Владимир Колокольцев, стал, как говорят, его правой рукой. Вместе они проработали немногим более года. За это время был возбужден ряд громких коррупционных дел в отношении высокопоставленных чиновников, в том числе и вице-губернаторов, из команды Егора Строева. Кроме того, был нанесен серьезный удар по организованной преступности, а за это направление отвечал Анатолий Якунин. Особый резонанс получил разгром наиболее могущественной еще с 1990-х местной организованной преступной группы (ОПГ) — "банды Воробья" (ее лидер Валентин Воробьев погиб раньше, но группировка влияния не утратила). Также сыщики ликвидировали ОПГ Валерия Тихонова (Тихон), которая была главным конкурентом "воробьевских". Сам Тихон был привлечен к уголовной ответственности. Наконец, в начале 2008 года орловское УБОП пресекло деятельность последней из по-настоящему крупных ОПГ, которую возглавлял Станислав Васин (Стас).
Кроме того, по данным "Ъ", при Владимире занимался столь деликатной сферой, как борьба с коррумпированными милиционерами.
Весной 2008 года господина Якунина назначили первым заместителем начальника воронежского ГУВД. Говорят, это было сделано по просьбе тогдашнего руководителя воронежской милиции Олега Хотина, который решил сколотить новую сильную команду в своем главке. В последнее время Анатолий Якунин возглавлял новгородский полицейский главк.
В центральном аппарате МВД РФ неофициально "Ъ" сказали, что новое назначение генерала Якунина не повлечет за собой кадровых потрясений в столичной полиции. "Понятно, что Колокольцев и Якунин будут работать в тесном тандеме, а линия Владимира Александровича (Колокольцева.— "Ъ") будет продолжена Якуниным на новом посту",— сказали полицейские.
экономика и финансы |
Центробанк предсказывает
новое ослабление рубля
Банковская паника в Греции ударит
по российским доходам
(«Независимая газета» 04.06.2012)
МИХАИЛ СЕРГЕЕВ
После резкого ослабления рубля Россия вползает в новую девальвацию – теперь более плавную. На субботнем финансовом совещании у премьера глава Центробанка пообещал новое ослабление рубля. Правда, не столь резкими темпами, как на прошлой неделе. Остановить снижение нефтяных цен – а значит, и падение рубля – может только чудо. По крайней мере до конца года экономисты не видят причин для оптимизма: пожар на европейских рынках дополняют негативные новости из Азии, а также противоречивые сообщения о восстановлении американской экономики.
Падение не только рубля, но всей российской экономики зависит сегодня не столько от российских властей, сколько от греческих вкладчиков. Если они продолжат забирать свои евро из шатающихся греческих банков, то очень скоро Европейский центробанк (ЕЦБ) прекратит поставку наличных в Афины – и распад еврозоны станет свершимся фактом. В этом случае спрос на энергоносители в мире заметно сократится, а в России наступит прогнозируемый экономический спад (см. «НГ» от 25.05.12).
Между тем банковская паника в Греции скорее всего уже началась, отмечается в новом отчете российского Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). «Зафиксирован значимый отток вкладов, который оценивается в 700 миллионов евро за 6–13 мая и в 1,2 миллиарда евро за 14–15 мая, что соответствует примерно 4% депозитов населения в месяц», – отмечается в отчете ЦМАКП, который озаглавлен «Греция в огне». Логика греческих вкладчиков понятна – они могут сегодня получить на руки наличные евро или завтра остаться ни с чем. Но резервов ЕЦБ на оплату всех коммерческих вкладов в Греции явно не хватит. Поэтому очень скоро наличные евро в греческих банках закончатся.
«Нехватка евро поставит Банк Греции перед выбором: признать неплатежеспособность банков и вызвать полноценный банковский кризис или выдавать кредиты в виде временной валюты – новой драхмы, – чтобы отложить его на несколько месяцев», – пишут эксперты ЦМАКП Александр Апокин и Ирина Сухарева.
В случае начала полноценной банковской паники с темпом оттока депозитов свыше 10% в месяц резервы ЕЦБ для экстренной выдачи ликвидности будут быстро исчерпаны. А отказ ЕЦБ кредитовать Банк Греции и будет означать фактический выход Афин из зоны евро, что вызовет неизбежное обострение долгового кризиса во всей Европе. Понятно, что рассчитывать на промышленный рост и рост спроса на энергоносители в этом случае не приходится.
Не радуют и перспективы Китая, где очевидны признаки замедления экономики. Прирост промпроизводства в апреле сократился до 9,3% к апрелю 2011 года, что стало историческим минимумом с мая 2009 года. Банки Китая в апреле замедлили кредитование (рост объема новых кредитов в январе–апреле на 4,8% к тому же периоду прошлого года по сравнению с 8,9% в январе–марте). Продажи автомобилей в январе–апреле сократились на 1,3% к январю–апрелю 2011 года, несмотря на рост на 5% в апреле. А китайские дилеры сообщают о затоваривании складов. Понятно, что Китай в такой ситуации также не сможет поддержать растущий спрос на товары российского экспорта.
В результате по объективным причинам весьма вероятно дальнейшее ослабление рубля. «Если цена на нефть прекратит свое падение, то скорее всего рубль укрепится. Если цена на нефть продолжит свое падение, то возможно, но не обязательно рубль будет ослабевать – но гораздо меньшими темпами, чем это происходило, потому что мы гораздо более активно будем применять валютные интервенции», – заявил Игнатьев в субботу на совещании по финансовым рынкам у премьера Дмитрия Медведева.
«Заявление Игнатьева в переводе на простой язык означает, что ЦБ постарается избежать нового резкого ослабления рубля. Но особенно стараться не будет. Наш ЦБ вовсе не всесилен. И с помощью интервенций он не сможет противостоять тектоническим изменениям в мировой экономике, которая сегодня очевидно замедляется», – говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. По его словам, расширение коридора колебаний для бивалютной корзины, который устанавливает ЦБ, практически неизбежно. В результате нас ждет новый период плавной – или ползучей – девальвации.
Однако ослабление рубля, по словам Николаева, будет иметь и некоторый позитивный эффект – оно облегчит правительству исполнение социальных обязательств, рассчитанных в обесценивающихся рублях. Правда, растущая инфляция и реальное обесценение доходов казны неизбежно нивелируют и этот позитивный эффект.
ПРИЛОЖЕНИЕ |
Дмитрий Медведев пока не занял
премьерский кабинет
Свиты премьера и президента рассаживаются
по новым местам
(«Независимая газета» 04.06.2012)
ИГОРЬ НАУМОВ
Новые президентские помощники – экс-министры Эльвира Набиуллина, Татьяна Голикова, Игорь Щеголев, Юрий Трутнев и Андрей Фурсенко – пока игнорируют профильные совещания в Белом доме.
Фото РИА Новости
Между аппаратом правительства и президентской администрацией идет активный обмен кадрами. Часть чиновников, пришедших в Белый дом вместе с Владимиром Путиным четыре года назад, теперь переходит в Кремль. Многие идут с понижением в должности, жертвуя карьерой, лишь бы не выпасть из путинской обоймы. А из Кремля в правительство перемещаются приближенные Дмитрия Медведева. Пока чиновники устраиваются на новых местах, ждать эффективной работы от них не приходится.
Дмитрий Медведев все еще не обосновался в рабочих апартаментах председателя правительства, расположенных на пятом этаже Белого дома. Можно предположить, что там затеяли ремонт и поэтому премьеру пришлось временно разместиться двумя этажами ниже – в кабинетах рядом с пресс-центром. Нынешнее место обитания премьера было предназначено для президента РФ на время его посещений правительства.
Между тем в здании на Краснопресненской набережной несколько недель витают чемоданные настроения. Одни чиновники собирают вещи в связи с новыми назначениями на посты в администрации президента. Другие, которых обстоятельства принуждают покинуть Кремль, присматривают себе кабинеты в Белом доме. Первые, как правило, меняют место работы с легким сердцем и готовы даже уйти с понижением в должности, чтобы продолжить карьеру в команде президента Владимира Путина. Живой пример такого «дауншифтинга» – карьера Антона Вайно, который в декабре прошлого года возглавил аппарат правительства в должности министра, а в мае этого года получил назначение заместителем главы президентской администрации. Зато некоторые чиновники, работавшие в Кремле, по словам источников в Белом доме, весьма разочарованы переменами в аппаратной жизни.
Обмен «активами» – кадрами – между Кремлем и Белым домом затеян серьезный. В частности, в полном составе должна произойти рокировка «личников» – фотографов, теле - и звукооператоров. Для первых лиц государства, оказывается, имеет принципиальное значение, кто увековечивает их для истории в ходе протокольных фото - и телесъемок. Переезды, радости и разочарования отодвигают на второй план служебные обязанности.
Так, по словам источника «НГ» в Белом доме, свежеиспеченные помощники президента Владимира Путина – экс-министры Татьяна Голикова, Эльвира Набиуллина, Игорь Щеголев, Юрий Трутнев и Андрей Фурсенко – пока игнорируют приглашения на совещания по профильным вопросам, которые проводятся в Белом доме. Впрочем, и их предшественники – помощники Медведева в бытность его президентом – на подобные совещания ходили не часто, сказал собеседник «НГ».
Одна из очевидных причин «прогулов» – отсутствие мотивации. Всем понятно, что центр принятия решений перемещается вслед за Путиным. И при таком раскладе президентским помощникам вообще нет смысла тратить время на дискуссии в правительстве.
С учетом опыта прежней службы и авторитета новых помощников у Путина под рукой сформировался полноценный кабинет министров, способный оперативно решать все вопросы и направлять своим коллегам в Белый дом уже готовые решения, обязательные к исполнению и нуждающиеся разве что в формальном согласовании.
«Ситуация достаточно понятная. Формируется новая система управления экономическим блоком. Во главе некоторых министерств и ведомств встали откровенно слабые фигуры. Их кураторы – в Кремле, который вновь превращается в центр принятия ключевых решений», – говорит президент Центра политической конъюнктуры Константин Симонов. Ну а коль скоро «топовые» фигуры уходят из Белого дома вслед за Путиным, то они берут с собой и так называемую человеческую инфраструктуру – помощников, референтов, руководителей секретариатов и т. п., пояснил политолог. Симонов считает это явление естественным: такова судьба чиновников, однажды попавших в команду к политическим тяжеловесом. Они переходят за шефом из одной структуры в другую.
Среди обсуждаемых старожилами правительства новостей – возвращение в Белый дом Александры Левицкой, которая заняла ключевую должность – первого заместителя главы аппарата правительства Владислава Суркова. В качестве первого зама главы аппарата правительства Левицкая работала три года – с начала июня 2000 года по конец июня 2003 года. Потом в ее послужном списке работа в администрации президента (первым замруководителя секретариата), Минздраве и Минэкономразвития – на должности заместителя министров. Источники «НГ» сходятся во мнении, что Левицкая, которую не без основания считают человеком Путина, должна присмотреть за аппаратом правительства, чтобы он после переформатирования и кадрового обновления не преподнес сюрпризов.
Депутатам устроят экзамен
на знание основ компьютерной грамотности
Переход ГД на электронный документооборот
на грани срыва: некоторые парламентарии
не умеют включать технику
(«Известия» 04.06.2012)
СВЕТЛАНА СУББОТИНА
Депутаты Госдумы вслед за сотрудниками аппарата правительства РФ с 1 июня должны отказаться от бумажного документооборота, перейдя на электронный. В Думе, как выяснили «Известия», к этому не готовы.
Всем фракциям в нижней палате парламента поступило письмо от замруководителя аппарата (имеется в распоряжении «Известий») с соответствующим предписанием.
Согласно документу, c первого дня лета все поручения председателя Госдумы Сергея Нарышкина передаются в структурные подразделения через «систему автоматизированного делопроизводства и документооборота». Отслеживать своевременное поступление поручений будут специалисты по делопроизводству.
Между тем, как говорят сами депутаты, если аппарат Думы готов к нововведению, то далеко не весь депутатский корпус обладает компьютерной грамотностью на уровне продвинутого пользователя.
Парламентарий от КПРФ Сергей Решульский считает, что перед переходом на электронный документооборот необходимо обучить всех депутатов компьютерной грамоте, а затем протестировать народных избранников — усвоили ли они урок.
— Могу авторитетно заявить, что из 450 депутатов как минимум половина не могут сами включить компьютер. Раз затеяли электронный парламент, считаю необходимым устроить экзамен, чтобы все парламентарии ответили на вопросы на знание компьютера, программ, на умение работы в интернете, на ведение своих сайтов, страниц, — заявил Решульский.
Думский аппарат в положение депутатов вошел: на следующей неделе среди парламентариев стартует опрос, призванный выяснить уровень «продвинутости» депутатского корпуса. В частности, народных избранников спросят, как им удобнее получать поступающие в их адрес информационные материалы. Замруководителя аппарата рассказал, что результатом мини-исследования станет «консолидированное решение, которое и планируется реализовать на практике».
— Дума идет по пути создания электронного парламента. Уже сейчас количество используемой бумаги на пленарных заседаниях минимизировано. А дальнейшие шаги сведут бумажные носители к нулю, — уверен Шувалов.
Пока автоматизация «бумажной» работы в Думе идет не очень успешно.
С начала 2012 года зал пленарных заседаний был полностью переоборудован под новую электронную систему голосования, стоившая госбюджету 120 млн рублей. У каждого депутата появился свой стационарный планшетный компьютер, соединенный с думской базой — Интранетом.
На введение второй очереди системы требуется дополнительно 160 млн рублей. Но по причине частых сбоев в системе Совет Думы решил, что тратить денежные средства на еще одну модернизацию зала заседаний не целесообразно.
— Необдуманно установленное оборудование не позволяет депутатам работать на полную мощность. Программа, внедренная в компьютеры, установленные всем депутатам в зале заседаний, крайне неудачная. Чтобы обновить документ, внести поправку, даже стилистическую, требуются титанические усилия. Кроме того, это программное обеспечение не сочетается с уже действующим ПО, установленным в Госдуме. Из-за этого работники аппарата думы тратят по несколько часов, чтобы загрузить перед заседаниями информацию для депутатов, — возмущается Сергей Решульский.
Среди других претензий к системе — полная зависимость от ее разработчика, которым является . За устранением каждой мелкой неполадки приходится обращаться только к нему.
Председатель думского комитета по бюджету Андрей Макаров напомнил «Известиям», что он лично поставил разработчикам ультиматум: пока подрядчик не доведет до ума систему, и не устранит все нарекания депутатов, средств на вторую очередь выделено не будет. Подобная статья расходов была исключена из сметы Государственной думы.
Представители не были доступны для комментариев.
