Ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

07 июля 2011 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ

Со скидкой на здоровье

Вложения в безопасность производства

отразятся на размере страховых взносов бизнеса

(«Московские новости» 07.07.2011)

ВЯЧЕСЛАВ КОЗЛОВ

Госдума запустила процесс стимулирования предпринимателей к вложению средств в безопасность производства. Причем власть использует и кнут, и пряник. 6 июля депутаты приняли в первом чтении поправки в закон «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве»— они предполагают сокращение выплат в Фонд социального страхования (ФСС) для бизнесменов, заботящихся о здоровье персонала. Также законодатели одобрили предложенные Минздравсоцразвития изменения в Трудовой кодекс (ТК), которые устанавливают для предприятий жесткие правила финансирования мероприятий по охране труда.

Поправки в закон «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве» можно считать реверансом в сторону крупного бизнеса. В Минздравсоцразвития уже давно пришли к выводу, что обеспечить реализацию реформы охраны труда, патронируемую лично премьером Владимиром Путиным, привычными методами — директивами и ужесточением наказаний за несоблюдение трудоохранного законодательства — будет сложно. Бизнесу предоставят финансовый стимул заботиться о здоровье персонала — именно на таких мерах настаивали в Российском союзе промышленников и предпринимателей. Одобренные в первом чтении поправки предполагают для законопослушных коммерсантов скидки по выплатам в ФСС.

Размер «скидки» будет рассчитываться с учетом состояния охраны труда на производстве. Соблюдает или не соблюдает предприниматель требования закона, определится в ходе аттестации предприятия. При этом работодатель должен будет сообщать своему страховщику о результатах аттестации и предоставлять данные о проведенных медосмотрах работников. Решение о предоставлении компенсации будет выноситься по итогам работы предприятия за три года.

За несоблюдение трудоохранного законодательства предприниматели тоже будут платить рублем. Поправки Минздравсоцразвития предполагают надбавки по выплатам в ФСС для нерадивых предпринимателей. Принцип расчета надбавок такой же, как и для «скидок» по страховым выплатам.

Техническую сторону вопроса финансирования мероприятий по охране труда призваны отрегулировать одобренные депутатами поправки в ТК. «Предприниматель будет обязан выделять 0,2% от суммы, затрачиваемой на производство, на выплаты по охране труда, исходя из конкретного перечня трудоохранных мероприятий. Раньше законодательство не прописывало, за что конкретно должен платить работодатель,— мерой по защите труда могла быть, например, и покупка дорогих автомобилей»,— заявил «МН» представитель пресс-службы Минздравсоцразвития. Перечень трудоохранных мероприятий ведомство Татьяны Голиковой должно утвердить позже.

Оба закона вызвали одобрение у подавляющего большинства депутатов вне зависимости от их партийной принадлежности. Член комитета Госдумы по труду и социальной политике справедливоросс Олег Шеин назвал законы «невредными», что из уст постоянного оппонента Минздравсоцразвития звучит как похвала. «Если мы признаем, что работодатель должен обеспечивать охрану труда, то государство должно установить такие правила, которые бы заставляли его это делать», — пояснил «МН» свою позицию Шеин.

В Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) также поддерживают законодательные инициативы Минздравсоцразвития. «Мы относимся к этим законам положительно, поскольку оба документа приведут к увеличению финансирования мероприятий по охране труда»,— заявил «МН» генеральный секретарь ФНПР Александр Шершуков. Правда, отдельный вопрос, как государство собирается контролировать предпринимателей, которые имеют склонность недоплачивать за здоровье своего персонала, указывает он. «Это касается закона, предполагающего скидки по выплатам в ФСС. Скидку нужно заслужить, но как понять, заслужил ли ее конкретный работодатель и не утаил ли он средства на охрану труда, пока непонятно», — отметил представитель ФНПР.

Представители среднего бизнеса категорически против инициатив Минздравсоцразвития. Введение новых жестких обязательств для бизнеса (в том числе и финансовых) существенно усложнит жизнь небольшим российским производствам, уверен председатель комитета по экономике московского отделения общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Алексей Каневский. «Мы уверены, что законы усложнят жизнь именно средним предприятиям, а монстров, входящих в РСПП, новые правила затронут лишь по касательной»,— заявил «МН» Каневский. Он убежден, что вносимые изменения в трудовое законодательство потребуют от малых и средних предпринимателей серьезных капитальных вложений в обустройство рабочих мест, хотя «власти постоянно декларируют, что финансовое и бюрократическое бремя на бизнес нужно снижать».

Кроме того, уверен представитель ОПОРЫ, предложения Минздравсоцразвития предоставляют «огромное поле для творчества и злоупотреблений для контролирующих органов». При этом Каневский возмущен тем, что документы, которые напрямую касаются большинства предпринимателей, «пишутся и согласовываются тихой сапой».

оТЧЕТНАЯ КАМПАНИЯ

Более двух тысяч организаций

в Томской области сдают электронные

отчеты в соцстрах

(«Независимое информационное агентство» 07.07.2011)

15 июля заканчивается срок сдачи отчетов в соцстрах. В Томской области более двух тысяч страхователей должны будут сдать отчеты в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде.

Как сообщили НИА Томск в ТРО ФСС, в помощь страхователям в подготовке расчета Формы 4-ФСС в электронном виде, разработан обновленный портал фонда социального страхования РФ. Портал позволяет максимально быстро и удобно подготовить расчет по форме 4-ФСС с авторизацией пользователя и без нее. На главной странице портала опубликованы «Рекомендации по сдаче расчетных ведомостей по Форме 4-ФСС в электронном виде с использованием электронно-цифровой подписи».

Дополнительно появилась возможность подготовить, подписать, зашифровать и отправить Расчет без использования Портала, с помощью программы АРМ «Подготовка расчётов для ФСС», которую можно скачать на сайте Фонда социального страхования Российской Федерации.

листки временной нетрудоспособности

В Приамурье поступили современные

больничные листы

(«Московский Комсомолец» 07.07.2011)

ЕЛИЗАВЕТА ХМУРАЯ

Принципиальное отличие изменившегося документа от привычного зеленого «больничного» в том, что первый полностью может быть заполнен как вручную, так и автоматически, на компьютере. Также новый документ по сравнению со старым имеет повышенный уровень защиты. В Приамурье разноцветные формы поступили в срок.

Новый «больничный» отличается и цветом, и форматом: теперь врачи будут заполнять светло-желтые поля на голубом фоне листа формата А4. Кроме того, он поделен на три зоны – первая заполняется медиками, вторая – работодателем, а третий отрывной корешок останется в лечебном учреждении. Поля, заполняемые работодателем, предусматривают информацию о месте работы, дате ее начала, страховом стаже, и даже среднем заработке для исчисления пособия. Кстати, все отметки в новом документе нужно делать только печатными буквами капиллярной или гелевой ручкой. Шариковая ручка для него не подходит: если будет необходимость считать информацию через компьютер, то он ее попросту не «увидит».

- Первого июля к нам поступили формы новых больничных листов, которые уже распространены по лечебным учреждениям области. Старые бланки выведут из оборота, вместо них врачи будут заполнять новые, - рассказал заместитель управляющего Амурским отделением Фонда социального страхования Александр Хмелев. - В течение этого квартала их предстоит списать повсеместно. Новый документ имеет повышенную степень защиты, что может воспрепятствовать появлению подделок – он защищен водяными знаками. Бланк также снабжен индивидуальным штрих-кодом, который позволит обрабатывать документ автоматически. Кроме того, на листке располагаются коды, в которых зашифруют причины нетрудоспособности, код вида заболевания, а также пометки о нарушении режима пациентом.

Кстати, в будущем, примерно к 2014 году, планируется и вовсе отказаться от использования больничных листов и ввести в оборот их электронные аналоги. Новая форма «больничного» уже сейчас облегчит переход на безбумажную методику оформления временной нетрудоспособности.

В Омске введен в обращение

новый бланк больничного листка

(«РИА Омск-Информ» 06.07.2011)

Уже около недели в омских больницах выдают новые больничные листы с повышенной степенью защиты от подделки, которые заполняются только гелевыми ручками и заглавными печатными буквами.

С 1 июля 2011 года в практику учреждений здравоохранения Российской Федерации вводится новая форма бланка листка нетрудоспособности.

Новый бланк листка нетрудоспособности является защищенной полиграфической продукцией со степенью защиты уровня «В».

– По новым правилам, заполняются больничные листки только гелевыми ручками, обязательна запись заглавными печатными буквами в специально выделенных квадратиках, не допускается ни одного исправления, – сообщают в мэрии. – При нарушении лечебного режима в обязательном порядке указывается причина: несоблюдение предписанного режима, самовольный уход из стационара, выезд на лечение в другой административный район без разрешения лечащего врача, несвоевременная явка на прием к врачу, выход на работу без выписки, отказ от направления в учреждение медико-социальной экспертизы, несвоевременная явка в учреждение медико-социальной экспертизы, употребление алкоголя или наркотиков во время пребывания на больничном листке, выезд на отдых.

Во всех муниципальных учреждениях здравоохранения Омска проведены подробные инструктивные семинары по правилам заполнения листков нетрудоспособности. В настоящее время учреждения обеспечены новыми бланками листков нетрудоспособности и готовы к их выдаче.

Тюменских медиков научили

заполнять новые больничные

(«Государственное информационное агентство Тюменской области» 07.07.2011)

Около 200 сотрудников тюменских медучреждений прошли обучение по заполнению нового бланка листка нетрудоспособности.

Как сообщает агентству "Тюменская линия" пресс-центр регионального отделения фонда социального страхования РФ, начинались семинары с просмотра видеосюжета. Медики узнали о принципиальных отличиях старого и нового бланков больничного, а также задачах, поставленных перед фондом. Обсуждались вопросы, касающиеся правильного оформления и выдачи новых бланков.

Начальник отдела страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Снежана Чистякова рассказала участникам встречи об основных отличиях нового бланка листа нетрудоспособности, особенностях его заполнения и возможных типичных ошибках в работе с новым документом.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Накопительный прецедент

Ключевой законопроект пенсионной реформы

прошел первое чтение

(«Коммерсантъ» 07.07.2011)

АЛЕКСАНДР МАЗУНИН

Важнейший компонент пенсионной реформы — накопительная часть пенсий — скорее всего, отменен не будет. Госдума вчера утвердила в первом чтении основополагающий законопроект, он устанавливает порядок выплат пенсий за счет пенсионных накоплений. Документ предусматривает возможность клиентам негосударственных пенсионных фондов (НПФ) получать пенсию в течение выбранного ими срока.

Вчера Госдума в первом чтении приняла законопроект "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений". Этот закон должен стать одним из основных в нынешней пенсионной системе, поскольку он устанавливает механизм реализации прав граждан на получение сформированных средств пенсионных накоплений. Законопроект обсуждается в профессиональном сообществе уже более трех лет, однако до сих пор заинтересованные министерства и ведомства, а также участники рынка не могли прийти к компромиссу.

В этом году необходимость принятия такого закона встала особенно остро, так как у нескольких тысяч человек уже появилось право на получение пенсионных накоплений, но они не могли им воспользоваться. "Таких людей насчитывается порядка 650 тыс., в следующем году их будет уже 4 млн",— пояснил "Ъ" один из авторов законопроекта, первый зампред комитета по труду и социальной политике . Речь идет о тех застрахованных лицах, чей трудовой стаж составляет менее пяти лет, а также выходящих на пенсию мужчинах годов рождения и женщинах годов рождения, поскольку в 2004 году они оказались исключены из накопительного компонента и страховые взносы за них не перечислялись. В результате на их счетах оказалось сформировано всего около 8 тыс. руб., что в пересчете на ежемесячные выплаты составляет 35-40 руб. Согласно законопроекту, эти застрахованные лица смогут получить свои накопления единовременно. Массовые же выплаты пенсий за счет накопительного компонента начнутся после 2022 года. Для застрахованных лиц, которые продолжают вести трудовую деятельность, законопроект устанавливает возможность формировать накопления как в государственной системе (ПФР), так и в частной (НПФ).

И в ПФР, и в НПФ предусмотрено создание выплатного резерва, в который будут попадать накопления людей, уже вышедших на пенсию. Как поясняет господин Габдрахманов, накопления, попавшие в выплатной резерв, будут инвестироваться только в консервативные инструменты, в отличие от накоплений граждан, продолжающих работать. В зависимости от результатов инвестирования средств выплатного резерва объем выплачиваемой накопительной части пенсии будет ежегодно корректироваться (только в сторону увеличения).

Основным отличием формирования накоплений в частной системе от государственной станет возможность граждан, отдавших предпочтение НПФ, выбирать, получать пенсию пожизненную или срочную — в течение как минимум семи лет. При этом срочная пенсия может быть передана по наследству в случае смерти застрахованного лица. Для ПФР такая опция не предусмотрена.

По словам господина Габдрахманова, во втором и третьем чтениях законопроект планируется рассмотреть уже осенью. "До тех пор может разгореться очередной виток борьбы между министерствами за поправки",— говорит источник "Ъ" в правительстве. Он отмечает, что в нынешнем виде законопроект не устраивает Минздравсоцразвития, которое выступает резко против срочных выплат пенсий. По информации "Ъ", с Минздравсоцразвития не согласны Минфин и Минэкономики (последнее еще полтора года назад разработало проект законопроекта). В июне на совещании у премьер-министра Владимира Путина, в котором участвовали главы и , но не было главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой, "было принято политическое решение, что законопроект необходимо вносить в Госдуму, несмотря на возражения одного министерства", рассказывает источник "Ъ". Связаться с представителем Минздравсоцразвития вчера вечером не удалось.

Участники рынка поддерживают нынешнюю редакцию законопроекта. "В первую очередь он дает людям право принимать самостоятельные решения, а не действовать в узких рамках, установленных чиновниками" ,— говорит президент Национальной ассоциации пенсионных фондов Константин Угрюмов. При этом он добавляет, что принятие законопроекта будет означать, что в спорах относительно будущего накопительного компонента будет поставлена точка и он сохранится в нынешнем виде. "Действительно, основы будут закреплены, дальше останется лишь возможность настройки", — соглашается господин Габдрахманов. К дискуссиям относительно сохранения накопительного компонента в его нынешнем виде неоднократно призывало Минздравсоцразвития.

Пенсии не выдерживают

чиновничьего подхода

Будущих пенсионеров ждет

очередная системная реформа

(«Независимая газета» 07.07.2011)

Безбедная старость большей части россиян не грозит: с одной стороны, это подразумевалось и раньше, с другой – уже к осени, когда Минздравсоцразвития представит собственные варианты стратегии, рассчитанной до 2050 года, это утверждение может стать реальностью. Не успев отметить десятилетие с момента запуска пенсионной реформы, начатой в 2002 году, власти готовы расписаться в собственных ошибках и постепенно готовят общество к «перезагрузке» – дескать, поторопились, недосмотрели, исправим и т. д. В результате, как поясняет в интервью замглавы Минздравсоцразвития Юрий Воронин, к осени – в сентябре–октябре – его ведомством будет представлена стратегия развития пенсионной системы на период до 2050 года, которую и предполагается «всем миром обсуждать». «Нам в ответ некоторые господа говорят: все уже гениально придумано, и попробуйте только что-нибудь тронуть, сильно об этом пожалеете! – горячится Воронин. – Для них реформа от 2002 года – это догма, не терпящая никаких сомнений. Но надо понимать, что пенсионная система – это не застывшая конструкция, а живой организм, требующий постоянного совершенствования. Мы тщательно изучили зарубежный опыт и рекомендации Международной организации труда и рассматриваем четыре альтернативных сценария».

Вот только прямого ответа на вопрос о том, как оценивать прошедшие девять с небольшим лет – как провал, работу над ошибками или как-то еще, – почему-то не звучит. При этом не стоит забывать, что были затрачены огромные усилия – институты писали свои варианты, которые, в свою очередь, рассматривали тысячи чиновников. Нельзя забывать и о затраченных средствах, которые никто не подсчитывал. В результате народ приучили получать «письма счастья» из Пенсионного фонда и долго, впрочем, небезуспешно, эти самые письма читать, а не выбрасывать.

Судя по всему, никто не отменял пока и социальную рекламу, призывающую россиян активно включаться в систему софинансирования пенсий. Проблема в том, что сегодня даже самый мало-мальски образованный гражданин либо не хочет давать деньги государству вперед и надолго, либо понимает, что выгоды от участия в этой программе не будет.

Между тем на индивидуальных счетах россиян (тех, кто родился в 1967 году и позже) уже скопилось около 1 трлн. руб. И как на грех именно этой суммы не хватает для покрытия дефицита Пенсионного фонда. Кто его знает, может, именно этот факт и является ценой вопроса? С другой стороны, изъяв триллион, ситуацию не изменить, поскольку проблема не решится.

К тому же доходность накопительной части пенсии, которой распоряжаются или Внешэкономбанк, или частные структуры, не гарантируется. Как поясняет тот же Воронин, «это наглядно показал кризис». «По итогам 2008 года частные управляющие компании (УК) показали убыток, большинство негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и даже ВЭБ лишь вышли в ноль, – сокрушается он. – А трудовая пенсия (базовая и страховая части) была проиндексирована выше инфляции – ее общий рост составил 32,5%».

Но что делать, пока непонятно. К сожалению, в России до сих пор не существует инструмента вложения средств. Мало того, что россияне так и не привыкли откладывать на собственную старость, так и родной рубль подвержен капризам – либо мирового рынка на нефть, либо самодеятельности чиновников. Валюта также спасает не всегда: на краткосрочный период – если предстоит отдых или командировка – вложиться можно, но на более долгий срок лучше не рисковать и вкладывать в нее средства не стоит.

Остаются банковские депозиты и вложения в благородные металлы. Однако по первым процент не всегда покрывает даже официальную инфляцию, а вторые не слишком популярны из-за разного рода сложностей (открытие счета, плата НДС и т. д.). Наверное, есть смысл задуматься именно о надежном и долгосрочном инструменте, например, о неких ценных бумагах, в которые могли бы вкладываться будущие пенсионеры.

ЗДРАВООХРАНЕНИE

Почему в Россию лечиться не едут

(«Московские новости» 07.07.2011)

ДАВИД МЕЛИК-ГУСЕЙНОВ

Бытует устойчивое мнение, что лечение за рубежом лучше. Там более профессиональные врачи, чистые клиники с палатами на одного человека, современные лекарства.

Средняя стоимость медицинской поездки составляет $25-30 тыс., и это при заболевании средней тяжести, вполне излечимом и хорошо изученном современной медициной.

Обеспеченное население страны, имея финансовую возможность, выбирает лечение у западных врачей, веря, что даже за деньги получить адекватную услугу в России невозможно.

И вот тут лично у меня начинается «ломка сознания». Почему так происходит? Что мешает нам сегодня построить систему оказания платной медицинской помощи, альтернативную бесплатной отечественной медицине? Неужели не нашлось полноценного предпринимателя, который бы заинтересовался этим проектом?

Ведь стоимость арендных платежей, разрешительной документации, кадров в России дешевле, чем в Германии или Израиле. Соответственно и сама услуга, оказанная в российской частной клинике, может стоить дешевле, а значит, она будет конкурентоспособной на мировом рынке.

Тема медицинского туризма в «дешевую» Россию может иметь определенный успех среди жителей тех стран, где стоимость медицинских услуг слишком высока. Например, роды в Германии, по моим подсчетам, обойдутся для россиян в среднем в 6 тыс. евро, в то время как в Москве роды в самом дорогом коммерческом центре акушерства стоят около 2,5 тыс. евро.

Почему же многие при возможности все равно выбирают немецкую клинику? Я думаю, дело не в деньгах в данном случае, а в доверии или, если хотите, недоверии к российской, пусть даже и платной медицине.

У нашего населения сформировались устойчивые представления о врачах-взяточниках, о «черных» клиниках, торгующих человеческими органами, об отсутствии современных лекарств. Признаюсь честно, такие представления разделяю и я сам. Я отчетливо вижу, какие медицинские услуги получают мои родители и близкие, как стонут врачи с нищенскими зарплатами, как выстроена система повышения квалификации и обмена информацией в отечественной медицине.

Возможно, пример с родами не является привлекательным с точки зрения инвесторов в медицинский туризм. Куда более интересно вести речь о высокотехнологической медицинской помощи в онкологии и травматологии, неврологии, психиатрии. Маржа от оказания таких услуг составляет порядка 35%.

Я понимаю, почему в России медицинский туризм пока не приживается. Однажды мне «посчастливилось» залететь в одну из самых продвинутых клиник столицы. У меня на руках был полис добровольного медицинского страхования стоимостью свыше 30 тыс. руб. (что сопоставимо со стоимостью годовой медицинской страховки в США). За эти деньги я получил единственную VIP-услугу: нафаршированный дорогим оборудованием реанимационный автомобиль транспортировал меня от дома до больницы. Хотя мне кажется, что если бы со мной, не дай бог, было совсем плохо, девушка, почему-то сидевшая рядом с водителем, вряд ли смогла бы воспользоваться этой суперсовременной техникой.

В больнице меня просто бросили в приемном отделении, где около двух часов ко мне мало того что никто не подходил, так еще заставили наблюдать за прибытием тяжелобольных. Их складировали где-то неподалеку, в боксах приемного покоя. Не буду описывать все, что происходило потом. Не хочу, чтобы вы подумали, будто я пытаюсь вызвать чувство жалости и сострадания к своей персоне.

Возможно, за прошедший год в системе здравоохранения что-то изменилось в лучшую сторону, но «осадочек» у меня остался.

Я готов платить за хорошее медицинское обслуживание. Но я хочу, чтобы за мои деньги мне предоставили самую современную медицинскую и лекарственную помощь.

Впрочем, инвесторы, которые видят спрос на качественные медицинские услуги, не торопятся начинать этот бизнес. Им требуется государственная поддержка.

«Как?! — воскликнете вы. — Опять поддержка? Сколько же можно поддерживать то одно, то другое?»

Не надо словосочетание «государственная поддержка» воспринимать как «дайте денег». Денег как раз и не надо.

Государство, дай возможность сформировать этот рынок! Введи, например, налоговый мораторий на этот вид бизнеса, облегчи административные процедуры получения лицензий и других разрешительных документов. Да и вообще, просто сядь за стол переговоров с инвесторами, поговори с ними, пойми, что им нужно для успеха. Вот увидишь, деньги у тебя не попросят.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Кремль готовит

экономическую амнистию для бизнеса

(«РБК daily» 07.07.2011)

ТАТЬЯНА КОСОБОКОВА, ИВАН ПЕТРОВ

Кремль всерьез задумался над проведением экономической амнистии. Вопрос пока не проработан, но в администрации президента, по данным РБК daily, сейчас изучают варианты, в соответствии с которыми можно было бы выпустить на свободу бизнесменов, сидящих по нетяжким экономическим статьям. Сроки возможной амнистии РБК daily в Кремле не назвали, однако источник не исключил, что за основу может быть взят уже разработанный и внесенный в Госдуму проект постановления.

Поддержку идеи амнистии для бизнеса накануне в Нальчике высказал Дмитрий Медведев. Хотя год назад попытку депутатов выпустить часть сидящих бизнесменов ко Дню Победы Кремль не поддержал (был принят вариант Минюста, по которому на свободу вышли около 70 человек), во вторник президент неожиданно положительно отозвался по поводу темы. На вопрос экс-судьи Тамары Морщаковой, возможно ли в России проведение амнистии для лиц, осужденных за экономические преступления, президент сообщил, что уже занимается обдумыванием ее механизмов.

Как напомнил Дмитрий Медведев, с его избранием «уголовное законодательство пришло в движение, которого там не было десятилетиями». «Я стараюсь этим заниматься и могу точно сказать: я этим занимаюсь больше, чем Горбачев, Ельцин и Путин, вместе взятые», — сказал он. При этом Дмитрий Медведев оговорился, что, хотя амнистия является проявлением государственной политики, она относится к компетенции Госдумы. «Надо только подумать, по каким составам все-таки ее проводить», — подчеркнул он.

Как выяснила РБК daily, оговорка президента о том, что амнистия относится к компетенции Госдумы, была не случайна. Сейчас в администрации президента изучают уже разработанные депутатами проекты постановлений, в частности документы, внесенные в Госдуму за последнее время.

По данным РБК daily, в итоге за основу может быть взят проект, предложенный депутатами из «Справедливой России» Кирой Лукьяновой, Верой Лекаревой, Сергеем Петровым, Валерием Зубовым и покинувшим Госдуму ради работы в исполнительной власти Свердловской области представителем КПРФ Алексеем Багаряковым. Во вторник Кира Лукьянова передала проект «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием независимости России» в президентский совет по правам человека.

Собеседник РБК daily в кремлевской администрации говорит, что подобный проект может подойти для реализации идей президента об экономической амнистии. «В документе есть некорректные места — под амнистию подведены достаточно тяжелые преступления», — поделился собеседник. В частности, в Кремле не нравится то, что в проекте фигурирует статья за мошенничество. Тем не менее источник заверил: «Направление мысли проекта правильное».

В думской «Единой России» проект пока воспринимают настороженно. Однако высокопоставленный собеседник РБК daily в партии отметил, что проблем с принятием проекта об амнистии в Госдуме не будет. «Будет политическая воля — мы уберем тяжкие статьи и примем проект», — пообещал он.

Первый зампред профильного комитета по законодательству Владимир Груздев считает, что амнистия вполне вписывается в нынешнюю логику действия власти. «Мы за год уже уменьшили количество тюремного населения на 55 тыс. человек. На 1 января 2010 года в местах лишения свободы находилось 865 тыс. осужденных, а уже на 1 мая 2011-го — 809 тыс., — отметил он, заверив: — Это осознанная политика президента, партии и нашего комитета. Наша задача, чтобы в местах лишения свободы оставались только осужденные по тяжким и особо тяжким преступлениям».

В целом в думских кулуарах говорят, что к 20-летию независимости страны, а также под занавес работы Госдумы и к завершению президентского срока амнистия была бы весьма к месту. Как напомнил собеседник РБК daily в парламенте, Владимир Путин, придя к власти, амнистировал к 55-летию Победы 150 тыс. человек и это не привело к всплеску преступности. А Дмитрий Медведев, считающийся либеральным политиком, до сих пор не решился на этот шаг.

Получить официальный комментарий по поводу предполагаемой амнистии в Генпрокуратуре РБК daily не удалось. Источник в надзорном ведомстве сообщил, что Генпрокуратура не станет ставить палки в колеса амнистии, «если та будет продуманной и адекватной сегодняшним реалиям». «Если речь будет идти о досрочном освобождении осужденных за малозначительные преступления, мы двумя руками за. Другой вопрос, когда некоторые депутаты под шумок пытаются продавить освобождение определенных категорий осужденных, которые, как правило, оказываются их знакомыми», — отметил собеседник, намекнув на одного из авторов проекта — Киру Лукьянову, чьего мужа обвиняют в незаконном предпринимательстве и выводе денег за рубеж. Тем не менее в Генпрокуратуре заверили, что при наличии политической воли препятствовать амнистии не станут.

Кого хотят амнистировать

В соответствии с депутатским проектом амнистировать должны 14,5 тыс. осужденных. Предлагается отпустить лиц, впервые осужденных к лишению свободы и совершивших в любой совокупности преступления, предусмотренные следующими статьями УК: 146 (нарушение авторских и смежных прав), 147 (нарушение изобретательских и патентных прав), 159 (мошенничество), 160 (присвоение или растрата), 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием), 171 (незаконное предпринимательство), 171.1 (производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции), 172 (незаконная банковская деятельность), 174 (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем), 174.1 (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления).

Также предлагается амнистировать по статьям: 176 (незаконное получение кредита), 177 (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности), 180 (незаконное использование товарного знака), 185.1 (злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством о ценных бумагах
), 185.3 (манипулирование рынком), 185.4 (воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг), 185.5 (фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества), 188.1 (контрабанда), 191 (незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга), 192 (нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней), 193 (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте), 194 (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица), 197 (фиктивное банкротство), 198 и 199 (уклонение от уплаты налогов физлиц и организаций), 199.1 (неисполнение обязанностей налогового агента), 199.2 (сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов) и 315 (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).

Фронтовому времени — военный бюджет

Правительство сократило расходы,

чтобы в 2012 году хватило на силовиков

(«Коммерсантъ» 07.07.2011)

ПЕТР НЕТРЕБА, ДМИТРИЙ БУТРИН

Сегодня на заседании правительства будут рассмотрены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. В проектировках бюджета, с которыми ознакомился "Ъ", нет ни снижения бюджетного дефицита, ни роста резервного фонда, ни большой приватизации, ни финансирования инноваций, ни даже резкого роста социальных расходов. В бюджете растут траты на военно-правоохранительную деятельность при сокращении всех остальных расходов — от здравоохранения и образования до межбюджетных трансфертов. В год президентских выборов силовики начнут получать то, что, по мнению правительства, все остальные уже получили раньше.

Одновременно с основными характеристиками бюджета сегодня правительству предстоит одобрить еще несколько ключевых бюджетных вопросов — основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики и предельные объемы бюджетных ассигнований на годы. Как следует из материалов Минфина, направленных вице-премьером и министром финансов Алексеем Кудриным в Белый дом 5 июля (имеются в распоряжении "Ъ"), никаких намеков на снижение бюджетного дефицита до нулевого уровня не присутствует. В ближайшие два года Минфин планирует дефицит на уровне 2,7% и только в 2014 году снижает его до 2,3%.

Источник в правительстве, комментировавший вчера бюджетные расчеты, но пожелавший остаться неизвестным, объяснил: "При таком уровне цен на нефть дефицит должен был быть еще ниже. Но поставленные задачи, главным образом связанные с проведением реформы денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих, решения по сокращению ставок социальных взносов, на данный момент привели к другим характеристикам". Ситуацию не спасли даже принятые решения по акцизам на табак и алкоголь и налогам "Газпрома". В бюджетных документах нет и следов "большой приватизации": в годах от продажи госимущества предполагается получить порядка 0,9 трлн руб., что с призывами президента с 1 августа представить ему планы снижения госпакетов в АО ниже контрольного пакета согласуется плохо.

Но и в отсутствие приватизационных доходов жесткого бюджета у правительства не получилось. В правительстве уже признают, что в 2015 году не удастся перейти на нулевой дефицит, "но этот вопрос сейчас находится вне рамок обсуждения", сказал правительственный источник. По его словам, бездефицитный бюджет был бы возможен при цене нефти в $125 за баррель, но бюджет посчитан исходя из среднегодовой стоимости нефти Urals в $93 за баррель в 2012 году. Предполагается, что резервный фонд будет пополняться в 2012 году на 164 млрд руб. и в 2013 году — на 51 млрд руб.: на этом взносы в фонд прекратятся.

Вместо бездефицитного бюджета Минфин представит сегодня вполне военно-правоохранительный бюджет. В нем уже на раннем этапе подготовки бюджета снижены практически все расходы на национальную экономику, образование, ЖКХ и межбюджетные трансферты (см. таблицу). Сократив финансирование национальной экономики, правительство намерено в следующем году продолжить наращивать расходы на национальную оборону (20,5% к 2011 году), нацбезопасность и правоохранительную деятельность (37,2%) и, в меньшей степени, на социальную политику (20,4%). Еще в мае Минфин утверждал, что бюджет не сбалансируется на 536,6 млрд руб. в 2012 году. Вчера в правительстве объяснили "Ъ", что необходимая оптимизация расходов состоялась — но "оптимизировалось только дополнительное увеличение расходов, а действующие обязательства не трогали".

Само по себе снижение ставок соцплатежей с 34% до 30%, включенное в конструкцию бюджета, немного усугубило проблемы бюджета на годы, но ее характер не определило. В 2011 году трансферты в Пенсионный фонд составляют 2,34 трлн руб., в бюджете-2012 они вырастают до 2,62 трлн руб., а в 2014 году увеличиваются до 3,15 трлн руб. Однако на покрытие собственно дефицита ПФР в 2012 году пойдет 1,06 трлн руб. и 1,36 трлн руб. в 2014 году — остальное является расходами самого государства, администрируемыми фондом, и стоимостью многочисленных инициатив Белого дома по соцобеспечению — от валоризации пенсионных прав до софинансирования пенсионных накоплений.

Социальные акценты в бюджете сохраняются, но также в милитаристском варианте. Так, расходы на "публичные нормативные и иные социально значимые обязательства" растут с 454 млрд. руб. в 2011 году до 646,5 млрд. руб. в 2012 году (рост на 42%) и нарастают до 700 млрд руб. в 2012 году. Однако это в основном те же военные траты: основные растущие статьи — увеличение пенсий военнослужащим (это половина обязательств, рост расходов по ним в 2012 году в сравнении с 2011 годом — 79%), пособия и компенсации им же, военная накопительно-ипотечная система, выплаты ветеранам и, в меньшей степени,— финансирование борьбы с безработицей, расходы на которое падают на 40% в 2012 году, а затем еще вдвое в 2014 году.

Пиетета к модернизации и инновационным инициативам президента Дмитрия Медведева Минфин не испытывает — с этими расходами в годах будет происходить то же самое, что и с остальными. Финансирование фонда "Сколково" упадет с 27,1 млрд руб. в 2012 году до 17,1 млрд. руб. в 2014 году, проекты президентской комиссии по модернизации в 2012 году получат 10 млрд руб., в 2013 году — 6,3 млрд руб., в 2014 году — 3,6 млрд. руб. Минфин дает то же самое объяснение снижению трат, что и в случае, например, федеральных целевых программ,— эти расходы целевые, рано или поздно цели должны быть достигнуты, и как раз на годы приходятся формальные сроки завершения большинства крупных госпроектов, начатых в годах.

Эта логика объясняет и очевидную милитаризацию бюджета на годы. Именно в военной и правоохранительной сферах до 2009 года крупных реформ (и, соответственно, расходов) не было, и основной тезис бюджетных проектировщиков — "теперь дошли руки и до военных, остальные получили свое раньше". Этой логике подчинен практически весь бюджет на годы. Так, рост расходов на военные исследования и НИОКР будет сопровождаться сокращением расходов на гражданскую науку: в 2012 году федеральный бюджет потратит на нее 255 млрд руб., в 2013 году — 245 млрд руб., в 2014 году — 199 млрд руб.

Реальный характер бюджета на годы прекрасно осознается и в Минфине, и в правительстве — об этом свидетельствует в документах к заседанию таблица "Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 года". К уровню самого благополучного года в финансовой истории России доходы федерального бюджета в 2012 году составят 84,8%, в 2014 году — 91,1%. В это же время расходы бюджета в 2012 году будут на 16% больше, а в 2014 году — на 26,2%: потеряв за шесть лет десятую долю доходов и истратив резервный фонд, правительство нарастит траты на четверть, в основном на военно-полицейские цели. Какими бы ни были убедительными объяснения обстоятельств того, как именно это случилось, именно в этом смысл бюджетной конструкции.

К пятипроцентному барьеру!

(«Российская газета» 07.07.2011)

ТАМАРА ШКЕЛЬ

Заградительный барьер для желающих пройти в нижнюю палату парламента не гостями, а хозяевами, заметно снизился. И с 2016 года к распределению депутатских мандатов может быть допущена политическая партия, чей кандидатский список получил поддержку не семи, а пяти процентов избирателей.

Дума поддержала вчера в первом чтении президентский законопроект с такой поправкой в избирательное законодательство.

Только полпред президента в нижней палате Гарри Минх вновь уточнил, что новые, "облегченные" правила будут действовать на выборах депутатов седьмого, а не шестого созыва. "Почему не сейчас?" - поинтересовался "справоросс" Олег Шеин и зачем-то перефразировал Экзюпери: "Если кто-то тушит звезды, значит, кому-то это надо". "Мы звездочки все-таки не тушим, а, наоборот, создаем возможность для того, чтобы зажглись на нашем небосклоне новые политические звезды", - возразил депутату Минх. И напомнил, что "в настоящее время действует норма, согласно которой политическая партия, набравшая от пяти до семи процентов голосов избирателей получает один-два депутатских мандата. "Логично посмотреть, как эти новеллы будут реализованы на практике в рамках предстоящих парламентских выборов", - сказал Минх, заметив, что потом можно уже двигаться дальше к снижению барьера. Но у либерал-демократа Сергея Иванова было более радикальное предложение на этот счет - убрать барьеры. Если партия набрала столько голосов, что их хватит хотя бы на один мандат, то, по словам Иванова, она должна иметь право представлять своих избирателей в Думе. Однако Минх с этим не согласился: "Парламент должен представлять достаточно укрупненные интересы избирателей. И для этого существуют эти ограничительные цифры". признал, что пятипроцентный барьер это тот порог, который "позволяет и консолидировать определенные политические силы, и дать им возможность представительствовать в парламенте". Но Обухов подозревает, что у этого законопроекта есть "политтехнологическая цель" - пропустить правых либералов во власть.

Кстати, к барьеру, но уже не виртуальному, в виде процентов, а к вполне реальной думской трибуне был вчера призван министр культуры Александр Авдеев. Как и в первый свой визит на Охотный Ряд, глава ведомства не стал утомлять народных избранников цифрами. А сразу сообщил о культурных достижениях последнего времени - успешно проведенный по новой формуле Международный конкурс имени Чайковского, скорое новоселье в отреставрированном историческом здании Большого театра. Вспомнил Авдеев о строительстве нового здания Мариинки. И выразил сожаление по поводу того, что Московскому кинофестивалю приходится до сих пор ютиться в душном кинотеатре "Пушкинский". "Строить дворец кинофестиваля надо обязательно", - подтвердил свою позицию Авдеев.

Однако на "важнейшее из искусств" у думцев был свой взгляд. "Когда наше киноискусство перестанет паразитировать на достижениях гениальных режиссеров прошлых лет?" - строго спросил министра депутат ЛДПР Валерий Селезнев, имея в виду моду на ремейки. И пообещал министерству культуры дополнительные "мигалки", если они потребуются для наведения порядка и в кинопроизводстве и кинопрокате. Однако Авдеев от лишних "мигалок" отказался, заметив, что в его ведомстве она одна - и та не мигает. А по поводу кинопроката заметил, что он ориентирован на рынок, а не на художественные ценности. "Раньше была цензура тоталитарной системы, а сегодня цензура рынка, которому нужно попкорновое кино, которому нужны плохие ремейки", - просветил министр депутатов, заверив их, что те фильмы, которые делаются на деньги госбюджета, "проходят строжайший конкурсный отбор".

А вот прямой вопрос "справоросса" Светланы обидел. Она спросила, "почему министерство культуры поощрило похвалой авторов пошлой мазни на мосту в Санкт-Петербурге. Неужели это наш приоритет?" Авдеев возразил, что минкультуры этот рисунок не одобрил, а осудил даже более резко, чем депутаты. Но запретить не мог. "Запрещать должны правоохранительные органы в соответствии с законом. Я не матрос Железняк, и наше министерство не министерство Жданова, - напомнил Авдеев, - и у нас нет функций запретов в искусстве".

Конечно же, в разговоре с главой министерства культуры думцы не могли не вспомнить ситуацию с Театром на Таганке. Авдеев не стал вдаваться в подробности, однако заметил, что одной из причин театрального конфликта стало отсутствие узаконенной контрактной системы в российском театре. А подводя итоги своего общения с думцами, призвал их не политизировать культуру.

Свежая депутатская кровь

(«Ведомости» 07.07.2011)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО, ЛИЛИЯ БИРЮКОВА

Госдуму ждет исход старейших депутатов: в новый состав Думы не попадут креатуры Юрия Лужкова и Муртазы Рахимова. Не ясна судьба таких знаменитостей, как Александр Хинштейн, Евгений Федоров и Виктор Плескачевский

Заявление на участие в предварительном отборе (праймериз) кандидатов в депутаты Госдумы написали все депутаты-единороссы, кроме 20, сообщил секретарь президиума генсовета «Единой России» Сергей Неверов. Но не все из них нашли свои имена в региональных списках, переданных в Федеральный координационный совет. В Москве, рассказал руководитель горисполкома Виктор Селиверстов, политсовет выдвинул на праймериз шестерых из 16 действующих депутатов. Не попали в список режиссер Станислав Говорухин, бывший лидер московских единороссов Юрий Карабасов, Константин Затулин, политолог Сергей Марков, Виктор Таранин, Олег Гребенкин, предправления Союза ветеранов , Наталья Бурыкина, финансовый омбудсмен Павел Медведев, Герой .

Говорухин, Затулин и Медведев — старейшие депутаты, работают в Госдуме с первого созыва, когда-то входили в движение Юрия Лужкова «Отечество»; первые двое, как и Карабасов, считались сподвижниками экс-мэра Москвы.

Против Говорухина предубеждения нет, говорит московский чиновник, но в прошлые разы знаменитый режиссер вставал в такую позицию, чтобы его долго уговаривали выдвинуться в Госдуму, — новый мэр Сергей Собянин на это пойти не может.

В башкирском списке нет видных чиновников времен Муртазы Рахимова: Энгельса Кульмухаметова (бывший секретарь политсовета башкирской «Единой России», бывший республиканский вице-премьер) и Рината Сагитова (бывший замминистра строительства республики), сообщил секретарь регионального исполкома «Единой России» Рустам Ишмухаметов.

В Подмосковье власть пока не сменилась, но, по словам секретаря местного отделения «Единой России» Игоря Брынцалова, не попали в список четверо из 14 нынешних представителей области в Госдуме: замруководителя исполкома партии Валерий Гальченко, Александр Бурносов, Евгений Медведев и учредитель группы «Ост» Владимир Пекарев.

Кульмухаметов и Говорухин признались, что решили не писать заявлений. Марков и Гальченко сообщили «Ведомостям», что заявку подавали и надеются участвовать в праймериз, а регион пусть определит партия. Павел Медведев считает, что возникла путаница с заявлением и он еще может попасть в списки.

Бурыкина подавала заявление в аппарат фракции, но спокойно относится к тому, что ее в списках не оказалось.

От участия в праймериз публично отказалась зампред  — она планирует стать нотариусом.

Из трех ульяновских депутатов в список попал только один — бывший руководитель Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин. Валентин Денисов неправильно оформил документы, сообщила руководитель общественной приемной Владимира , а экс-председатель Союза пенсионеров документов не подавал.

Не попадет в следующую Думу балерина Светлана Захарова, недавно родившая, и учительница из , которой мандат передал Вячеслав Володин, перейдя в правительство.

В челябинском списке отсутствуют трое из восьми депутатов, в том числе председатель комитета по собственности Виктор Плескачевский, лидер «России молодой» Максим Мищенко и бывший вице-президент компания ММК» Андрей Морозов. Плескачевский сообщил, что намерен участвовать в праймериз в Санкт-Петербурге.

Примеру Плескачевского последуют многие — в основном из-за испортившихся отношений с губернаторами или из-за смены руководства региона. В Свердловскую область из Калининградской перебирается председатель комитета по экономполитике Евгений Федоров, Роман Антонов признался, что перейдет в Орловскую область из Нижегородской.

По словам еще одного депутата, Антонов и другой нижегородский избранник, Александр Хинштейн, на выборах в горсобрание Нижнего Новгорода взяли сторону мэра Вадима Булавинова в конфликте с губернатором Валерием Шанцевым. Судьба Хинштейна пока не определена.

Из-за охлаждения отношений с кемеровским губернатором Аманом Тулеевым не идет по региональному списку председатель регламентного комитета Думы, бывший менеджер «Евраза» Отари Аршба, знает единоросс. Сам Аршба заявил, что благодарен Кузбассу за восьмилетнюю поддержку, а теперь он возглавляет комиссию «Единой России» по работе с соотечественниками и получит мандат в том регионе, куда партия решит присоединить голоса зарубежных сторонников.

Хотя отношения у владельца НМЛК Владимира Лисина с губернатором Липецкой области Олегом Королевым ухудшились, рассказывает партиец, в списке оказались все ставленники бизнесмена — Владимир Мединский, Николай Борцов и профсоюзный лидер Михаил Тарасенко, но не оказалось самого Королева.

Исход из Думы людей с именем и собственной позицией очевиден, констатирует депутат четырех созывов Алексей Митрофанов: публичным политикам в ней делать нечего, остаются пенсионеры от бизнеса и власти, предприниматели и делегаты регионов.

Сейчас главная задача «Единой России» — создать впечатление легитимности и демократичности выдвижения, говорит политолог Евгений Минченко: дефолта ожиданий от праймериз не избежать, но этот момент будут оттягивать как можно дольше.

«Почта России» войдет в «Народный фронт» демократическим путем

(«РБК daily» 07.07.2011)

ОЛЬГА ЖЕРМЕЛЕВА, ПЕТР КИРЬЯН

Директора управления и филиалов «Почты России» недавно получили письмо за подписью генерального директора Александра Киселева «Об «Общероссийском народном фронте». Это первый документ, в котором глава крупной госструктуры говорит о начинании премьера Владимира Путина. Впрочем, интересен он не только этим: в нем прямо написано, что нужен «реальный отклик работников на местах», а вопрос о присоединении к ОНФ решается исключительно «демократическим путем», без давления на коллектив.

Глава «Почты России» Александр Киселев, наверное, первый руководитель такого уровня, решивший четко объяснить, что такое «Народный фронт» и чем он может быть полезен для вверенной ему отрасли. Сам «Фронт» — это «коалиция общественных организаций, политических партий и граждан, которые разделяют общие ценности, связанные с любовью к Отечеству, ростом благосостояния людей, укрепления могущества России и поиском справедливых решений в социальной сфере».

Помогая «Фронту», пишет г-н Киселев, и сама почтовая служба может решить часть накопившихся проблем. «Сегодня нам представлен шанс изменить ситуацию», — обращается он к сотрудникам, напоминая, что участие во «Фронте» позволит выдвинуть своих кандидатов в органы власти, а также участвовать в формировании «Народной программы». Конечно, ее приоритеты уже перечислены, но туда могут войти и мероприятия по «модернизации почтовой отрасли».

После такого вступления в филиалах » предлагается изучить вместе с профсоюзами мнение персонала о присоединении к «Народному фронту». И чтобы не было разночтений, рекомендуется провести собрания работников, которым рассказать о целях и задачах ОНФ. По итогам собрания «должно проводиться общее голосование участников».

Такая постановка вопроса отличается от заявлений представителей тех организаций, которые на словах сразу вступили в ОНФ, без собраний, разъяснений для работников и голосований.

На «Почте России» эти собрания, судя по позиции руковод­ства почтовой службы, должны пройти в обстановке полной демократии. Предвидя стремление записать всех сотрудников «на фронт», г-н Киселев в двух абзацах объясняет руководителям филиалов, что и как надо делать. В частности, главной задачей собраний объявлено «получение реального отклика работников на местах на предложение о присоединении к «Общероссийскому народному фронту». Формальный подход в письме обозначен как «недопустимый». Каждый работник должен знать, что вопрос присоединения к ОНФ «решается демократическим путем» и методом «свободного волеизъявления».

В «Народном фронте» поддержали письмо Александра Киселева. «Он не пошел путем, когда вступают по 38 млн, а решил выйти на разговор с коллективом, — говорит Михаил Бабич, первый замруководителя штаба ОНФ, председатель комиссии президиума генсовета «Единой России» по работе с обращениями граждан к Путину. — Сейчас вводится подобная практика, когда одного заявления генерального директора о присоединении будет недостаточно. Каждое заявление детально изучается, была ли это инициатива самих работников, чем она подкреплена, есть ли лидеры внутри самого коллектива, которые будут проводить агитацию».

Политологи ждут результатов собраний на «Почте России», ведь пока это первая такая инициатива. «Эта кампания (формирование ОНФ. — РБК daily) начиналась со вступления Союза машиностроителей и «Ростехнологий» Сергея Чемезова, других госкомпаний, — говорит Алексей Мухин, генеральный директор Центра политинформации. — Кавалерийским наскоком задачу решить не удалось: не все коллективы решили, что вступать в ОНФ хорошо, теперь приступили к планомерной осаде». По словам вице-президента Центра политтехнологий Алексея Макаркина, главный минус собраний — страх голосовать «против»: одно дело свободные архитекторы, а другое — госслужащие, которые держатся за работу.

«Если будут выявлены случаи административного давления на отказавшихся вступать — увольнения, снижение заработной платы и прочее, то таких людей мы возьмем под защиту», — обещает Михаил Бабич. По его словам, сейчас для вступления нужно решение большинства работников, а не единогласное голосование «за».

В пресс-службе «Почты России», впрочем, заверили, что «принуждать никого не будут: это принципиальная позиция руководства».

Достучаться до председателя

Усиление власти главы Верховного суда

поможет компенсировать

хотя бы отдельные пороки судебной системы страны

(«Независимая газета» 07.07.2011)

ЯН ГОРДЕЕВ

Верховный суд России (ВС РФ) теперь будет работать по новому регламенту. Главное изменение – значительное усиление полномочий председателя ВС РФ Вячеслава Лебедева. На первый взгляд он становится единственным руководителем судебной системы. Однако известно, что их у нее на самом деле и сейчас немало. Ведь любой председатель райсуда для служащих вместе с ним судей и есть главный начальник. Они от него зависят полностью – и у многих экспертов это вызывает возражения. Но теперь глава ВС РФ может стать арбитром, к которому нижестоящие судьи будут обращаться за защитой.

Регламент Верховного суда России – это на первый взгляд сугубо техническая бумага. Всего лишь регулирующая деятельность высшей судейской инстанции. Однако именно здесь прописан ее административный и организационный ресурсы. А также ее место среди других органов власти страны и принципы взаимоотношения с ними. И совсем недаром за последние полтора года на Поварской улице этот документ обновляют уже второй раз.

Прежний регламент был внушительным по объему, но нуждался в уточнениях. Например, в связи с принятием нового Закона «О судах общей юрисдикции». Новый регламент в два раза короче за счет глав об аппарате ВС РФ и порядке работы суда. Эти разделы отпочковались в отдельные документы.

Пожалуй, главные изменения содержатся в разделе 2.1 «Полномочия Председателя Верховного суда». Если в прежнем регламенте за главой ВС РФ было закреплено 25 технических функций: он организует работу и пленумы, созывает, председательствует на них и распределяет обязанности между подчиненными, то в новом регламенте таких функций стало 33. Полномочия Вячеслава Лебедева существенно расширены в сторону административного воздействия на подчиненных, решать судьбу которых глава ВС РФ теперь сможет фактически единолично.

Отныне председатель сможет через дисциплинарное судебное присутствие отстранить от работы любого судью, даже если Высшая квалификационная коллегия судей (ВВКС) отказала в этом. А раньше глава ВС РФ имел право лишь «при наличии оснований» обращаться в ВВКС с требованием привлечь какого-либо судью к дисциплинарной ответственности. Теперь это ограничение снято. И оснований не требуется. Председатель Верховного суда также вправе проводить проверки, по итогам которых он принимает в том числе и кадровые меры. Он лично утверждает и порядок проверок сведений о доходах и имуществе судей и их семей.

Кроме того, глава ВС РФ следит за соблюдением подчиненными судебной этики. И может наказывать за проступки, «умаляющие авторитет судейской власти».

Изменится и характер взаимодействия Лебедева с высшей государственной властью. Отныне он представляет президенту России кандидатуры на должность судей Верховного суда. Раньше он мог лишь сообщить свое мнение о них. Еще одной обязанностью главы ВС станет совместная работа с правительством при подготовке федерального бюджета. Тех его частей, которые касаются финансирования судов.

Расширение полномочий председателя Верховного суда, возможно, даст ему больше возможностей для влияния на судебную систему. Которая, по мнению самих судей, до сих пор сохраняет в себе отношения, свойственные советскому периоду, когда нижестоящий строго подчиняется указаниям вышестоящих. Еще совсем недавно уважаемый член судейского сообщества, судья Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова жаловалась президенту Дмитрию Медведеву на то, что «внутри системы существуют чисто административные методы руководства, когда суды следуют указаниям сверху». Эти указания часто представляют собой решения по конкретным делам – кого посадить, кого отпустить. И против них, по мнению Морщаковой, у судьи, рассматривающего дело, нет никаких способов защиты. Ведь любой руководитель суда обладает еще и административно-хозяйственными полномочиями. А значит, может давить на непокорного и через различные бытовые проблемы. Теперь, возможно, у нижестоящих судей появляется шанс апеллировать к главе судебной системы. А у него, в свою очередь, будут все возможности адекватно реагировать на сообщения с мест. Ведь измененный регламент не содержит в отношении главы ВС РФ никаких ограничений для того, чтобы воздействовать на любого председателя районного и даже областного судейского начальника.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

С границы сняли замок

Депутаты одобрили

расширение Москвы на 723 га,

Чтобы столица и дальше расширялась в область

(«Независимая газета» 07.07.2011)

Мосгордума утвердила своим постановлением новые границы Москвы и области. Процесс согласования длился много лет, только смена столичного руководства позволила решить спорные вопросы. Торопил правительства субъектов и президент Дмитрий Медведев – он поручил Сергею Собянину и Борису Громову найти новые территории в Московской области для строительства города-спутника столицы до 10 июля. Соглашение, утвержденное в Мосгордуме, станет отправной точкой для дальнейшего расширения Москвы, но его должны одобрить также областные депутаты и Совет Федерации.

Коснется ли изменение границ людей, проснется ли кто-то на следующий день после утверждения соглашения москвичом или, наоборот, «подмосквичом» – осталось непонятным. Представитель мэра Москвы в правительстве Наталья Сергунина, выступая на заседании комиссий Мосгордумы, отвечала на этот вопрос неуверенно. «Вроде бы нет, – сказала она депутатам. – В любом случае по каждому району проводились общественные слушания, все пожелания учитывались».

Москва приросла на 723 га относительно границ 1984 года. «По сути, новые границы сформировались давно, сейчас мы только законодательно закрепляем то, что в жизни давно действует», – сказала Сергунина. Изменения коснутся 1% московской территории и 0,001% территории Московской области.

Столице отдадут Люберецкие поля – там за деньги из бюджета города строится жилье для очередников. Те, кто вселится в эти дома, будут москвичами по праву. Решены давние споры относительно МКАД – территория Кольцевой автодороги и 45-метровая зона будут принадлежать Москве. Москве отойдет и полигон твердых бытовых отходов «Некрасовка».

В Люберцах жители улицы Инициативной могут в ближайшее время проснуться москвичами. Так или иначе будут затронуты интересы жителей поселка Тостопальцево в районе Внукова. Депутаты попросили Сергунину назначить в правительстве ответственного для решения проблем населения, связанных с переходом земель из области в Москву и из Москвы в область.

Представитель прокурора столицы отметила, что проблем было много до сих пор: «К нам постоянно поступали жалобы от предпринимателей со спорных территорий, которые жаловались, что их окучивают контрольные органы и Москвы, и Подмосковья».

Утверждение новых границ столицы станет отправной точкой для дальнейшего ее расширения. До понедельника Собянин и Громов должны будут предоставить президенту варианты территорий, на которых может быть построен город-спутник Москвы.

Туда переедут федеральные ведомства. Сергунина отметила, что уже через полтора месяца в Мосгордуме может появиться новое соглашение, гораздо более кардинально расширяющее границы Москвы: «До 10 июля мы должны будем предоставить первые предварительные предложения по размещению города-спутника Москвы президенту Медведеву. Он, видимо, даст нам более четкие указания, в каком направлении двигаться, не раньше конца августа – сентября границы спутника будут сформированы».

Какие учреждения будут выводить из Москвы, скольких госслужащих коснется переезд, а также о том, какие объекты будут размещены в освободившихся зданиях, – пока не может сказать никто.

Добавим, что на этой неделе в СМИ появилась информация, что рассматриваются восемь территорий Московской области, среди которых Рублево-Архангельское, Сколково и Домодедово.

Валентине Матвиенко

расчищают избирательные округа

Депутат поселка Александровская

сложила мандат в пользу губернатора

(«Коммерсантъ» 07.07.2011)

АННА ПУШКАРСКАЯ, КОНСТАНТИН АНДРИАНОВ,

Санкт-Петербург

Вчера в Санкт-Петербурге стартовала кампания по избранию губернатора Валентины Матвиенко депутатом муниципального совета для ее дальнейшего выдвижения в Совет федерации (СФ). Округ, в котором она намерена баллотироваться, еще не назван, при этом закон позволяет ей зарегистрироваться кандидатом во всех муниципальных образованиях (МО), где одновременно могут быть назначены выборы. Оппозиция уверена, что молчание Валентины Матвиенко свидетельствует о желании "оставить всех с носом", и намерена помешать губернатору "проскочить в кандидаты незамеченной".

По словам Валентины Матвиенко, ей уже предложили свои услуги по проведению досрочных выборов полсотни питерских МО. Первым объявил о своей неправомочности муниципальный совет поселка Александровская под Санкт-Петербургом. Для признания отсутствия кворума в совете потребовалось сложение полномочий одного депутата: три из четырех вакансий, необходимых для назначения выборов, пустовали. Отказавшаяся от мандата Ирина Баранникова заявила, что делает это "в пользу Валентины Матвиенко". Сама губернатор пока не объявила, где намерена бороться за мандат, хотя обещала поддержавшим ее сенаторам, что со вчерашнего дня "начнет готовиться к выборам".

Как сообщил "Ъ" зампред петербургского избиркома Дмитрий Краснянский, по закону кандидат может одновременно участвовать в выборах на территории нескольких МО, но лишь в одном из расположенных там избирательных округов. Господин Краснянский отмечает, что "муниципальная ветка исключена из вертикали избирательной системы", поэтому информация о том, где и когда в городе проходят муниципальные выборы, в избирком может поступить после завершения регистрации кандидатов.

Глава комитета по законодательству петербургского парламента Виталий Милонов, который ранее публично заявлял, что Валентина Матвиенко пойдет на выборы в Ломоносове, подтвердил, что она может назвать округ, в котором будет баллотироваться, в последний момент регистрации в середине августа. Даже если губернатор обнародует выбранный ею МО, она может до последнего не называть конкретный избирательный округ, где будет выдвигаться. Это позволит ей избежать "лобового столкновения" с наиболее сильными кандидатами от оппозиции.

В самой оппозиции вчера заявили, что готовы к "финтам Смольного". Справороссы разослали во все городские муниципалитеты и окружные избиркомы письма с просьбой уведомить отправителей о возможном назначении выборов. Ячейкам партии даны инструкции использовать сарафанное радио, если в муниципалитетах будут какие-либо "предвыборные движения". "Валентине Матвиенко не удастся проскочить в кандидаты незамеченной. Она боится открытой конкуренции, и единственный выход для нее, чтобы избежать скандалов,— "нырнуть" в другой субъект федерации, там мы ее не сможем найти, не бегать же за ней по всей России",— заявил "Ъ" главный кандидат справороссов, экс-депутат городского парламента Сергей Андреев. Экс-лидер городского отделения Российского народно-демократического союза Андрей Пивоваров не думает, что госпожа Матвиенко будет уходить тайно: "она по характеру боец". "Поле для маневров у Смольного, чтобы оставить всех с носом, огромное, но мы будем делать все, чтобы госпожа Матвиенко ушла в столицу не со щитом, а на щите",— обещает член политсовета "Яблока" Борис Вишневский.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Лаковые деньги

В России появятся

новые банкноты в 500 и 5000 рублей

(«Российская газета» 07.07.2011)

ТАТЬЯНА ЗЫКОВА, РОМАН МАРКЕЛОВ

К концу года в России появятся обновленные пятитысячные и пятисотрублевые купюры. А в перспективе Россия может перейти на "лакированные" деньги.

Об этом сообщил вчера первый заместитель председателя .

По его словам, в ЦБ озабочены количеством поддельных банкнот. Фальшивомонетчики научились "высококачественно" имитировать 5-тысячные банкноты, и их все чаще обнаруживают в обращении на денежном рынке. Если в 2010 году фальшивки "гуляли" в количестве 3697 штук, то только за пять месяцев этого года их выявлено уже 3029. Только в мае банкиры обнаружили 821 поддельную купюру. "Пока их количество не достигло критичного предела, но наша цель - усилить защиту", - подчеркнул Лунтовский.

Напомним, "самая дорогая" банкнота номиналом 5 тысяч рублей находится в денежном обороте уже пять лет. До этого специалисты "Гознака" шесть лет работали над ее дизайном и защитными свойствами. Нынешний модернизированный дизайн банкнот также разработан по поручению ЦБ специалистами "Гознака". В "усложненной" версии пятитысячной купюры используется 18 новых способов защиты, в банкноте номиналом 500 рублей - 11, уточнил глава . Дизайн включает защитные признаки, предназначенные в том числе и для проверки подлинности банкнот населением. "Это когда она легко определяется не только машинами, но и людьми, на глаз", - пояснил Трачук. К примеру, на 5-тысячной купюре полоса на гербе при наклоне перемещается вверх-вниз.

Цифра "пять тысяч", расположенная на узкой черной полоске, тоже "ездит" при наклоне. Оборотная сторона пятитысячной купюры почти не изменилась.

Наибольшие перемены во внешнем виде коснулись банкнот номиналом 500 рублей. На их оборотной стороне изображен новый, более современный вид Соловецкого монастыря, который соответствует сегодняшнему дню. Кроме того, модифицированная "пятисотка" отличается по цвету. Она приобрела внизу и дополнительную блестящую нить, как на нынешней купюре достоинством 1000 рублей. Расположенная же на широкой вертикальной полосе цифра "пятьсот" при определенном угле наклона также может зрительно перемещаться.

В ЦБ предупредили, что новые банкноты наравне с существующими образца 1997 года номиналами 5 тысяч рублей и 500 рублей (включая их модификации 2001 года и 2004 года) подлежат обязательному приему на всей территории России предприятиями и организациями всех форм собственности. "Если вы обратили внимание, у нас до сих пор встречаются 5-рублевые банкноты, хотя они давно не печатаются. Так и сейчас никаких мер по изъятию предпринимать не собираемся", - успокоил Лунтовский.

Что касается купюр в тысячу рублей, внешний облик и защитные свойства которых ЦБ поменял год назад, то Лунтовский отметил, что на данный момент их подделок не выявлено. Кстати, в общей наличной массе доля новых "тысячных", обеспеченных более эффективной защитой от подделки, составляет уже 30-35 процентов. Заметим, в отличие от вновь модифицируемых пятитысячных и пятисотрублевых купюр тысячная банкнота обладает 5 видимыми защитными признаками и 4 машиночитаемыми.

Лунтовский также сообщил, что полностью прекращен выпуск бумажных "десятирублевок", которые выйдут из оборота уже в этом году. Вместо них будут "ходить" металлические монеты, удобные в пользовании.

Облик сторублевок в ЦБ пока менять не собираются. Зампред пояснил, что если это и произойдет, то точно не в текущем году.

Зато в ближайшем будущем, возможно, все банкноты в России будут покрывать специальным защитным лаком. Такие эксперименты по "лакировке" денег уже идут, но пока с переменным успехом. Например, отлакированную ветхую купюру пока может различать только человек. А для сортировки ветошной наличности как раз человеческий фактор необходимо исключить, предоставив ее обработку счетно-сортировальным машинам банковских учреждений.

В преддверии Олимпиады в Сочи зашла речь и об олимпийских банкнотах. Как заявило руководство ЦБ, номинал уже выбран, но пока говорить, какую из купюр удостоят олимпийской символики, рано. Известно одно - олимпийская символика будет нанесена на одну из существующих банкнот - новые вводиться не будут.

На вопрос журналистов, что же все-таки будет с копейкой, Лунтовский сообщил, что ЦБ старается сдерживать чеканку монет достоинством 1 и 5 копеек, и надеется, что в следующем году будет решен вопрос с их отменой.

Что касается "денежных" сувениров, продающихся в киосках буквально на каждом углу (так называемые билеты приколов и прочие), то руководство ЦБ предлагает запретить их реализацию. Это необходимо сделать ради пожилых и слабовидящих людей, которые не всегда могут распознать подделку.

"В большинстве государств мира такие "сувениры" полностью запрещены", - добавил Лунтовский. Вчера, кстати, на Московской кольцевой дороге образовалась огромная пробка из-за того, что водители останавливали свои авто и собирали книжные закладки, сделанные в виде "тысячных" купюр.

Между тем

По словам Лунтовского, Центробанк сдерживает чеканку монет достоинством 1 и 5 копеек, и надеется, что в следующем году будет решен вопрос с их отменой. "Мы сдерживаем чеканку этих монет. Рынок на эти меры никак не реагирует", - сказал он, отметив, что Банк России продолжает консультации с комитетами Госдумы об отмене выпуска в обращение копеек.

Европа осудит

(«Ведомости» 07.07.2011)

ПОЛИНА ХИМШИАШВИЛИ

Отказ в регистрации партии Бориса Немцова и Михаила Касьянова вызвал опасения Европарламента относительно выборов в Госдуму и вынудил принимать осуждающую резолюцию

Сегодня Европейский парламент на пленарном заседании в Страсбурге рассмотрит и проголосует по резолюции о подготовке к российским парламентским выборам. Документ на рассмотрение коллег внесла фракция «Зеленые — Европейский свободный альянс».

«Хотя Европейский суд по правам человека еще в апреле раскритиковал принятую в России процедуру регистрации партий, она не изменилась, и 22 июня в регистрации было отказано Партии народной свободы (»Парнас«), поэтому важно принять эту резолюцию именно сейчас», — объяснил «Ведомостям» автор резолюции, член фракции от немецкой партии зеленых Вернер Шульц. Депутат надеется, что резолюция заставит российские власти провести честные выборы.

Аналогичные резолюции по России европейские парламентарии в этом году уже принимали, напомнил сопредседатель «Парнаса» Борис Немцов, находящийся в Страсбурге вместе с другим сопредседателем — Михаилом Касьяновым, например, после вынесения второго приговора Михаилу Ходорковскому. По мнению Немцова, шансы на принятие очередной резолюции высоки, Шульц отказался их оценить.

В проекте резолюции отказ в регистрации расценивается как подрыв принципа политического плюрализма. Евродепутаты призывают российские власти провести выборы в соответствии с международными нормами, которые Россия приняла, став членом ОБСЕ и Совета Европы. Важным элементом кампании станет участие в ней международных наблюдателей. Резолюция призывает Москву позволить международным наблюдателям разместить миссии как можно раньше. Как сообщил Центризбирком на этой неделе, 15 августа в Россию прибудут представители БДИПЧ ОБСЕ, чтобы определить параметры возможного участия. С 2004 г. БДИПЧ ОБСЕ в наблюдении участия не принимал из-за проблем с согласованием своего присутствия с ЦИК.

Депутаты напоминают властям Польши, председательствующей в ЕС с июля, что вопросы прав человека должны быть в центре переговоров по заключению нового всеобъемлющего соглашения с Россией.

Как ранее рассказал зампред думского комитета по международным делам Андрей Климов, хотя представители ЕС поднимают вопросы прав человека на каждой встрече, делают они это формально и быстро переходят к более насущным вопросам.

Предвыборный год всегда непрост: еще ни разу Европейский парламент, ПАСЕ, ПА ОБСЕ не упустили случая «оттоптаться на российской площадке», обращает внимание первый зампред комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий. Ответа на очередную резолюцию со стороны российских депутатов не будет, такие резолюции уже давно не вызывают прежнего информационного шума, отмечает он.