Ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

08 февраля 2011 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

·  оТЧЕТНАЯ КАМПАНИЯ

В Калмыкии ФСС подвел итоги

отчетной кампании

(ИА "Клерк. Ру" 07.02.2011)

Региональное отделение ФСС по Республике Калмыкия подвело итоги отчетной кампании за 2010 год.

В республиканском отделении ФСС на 1 января состоит на учете 7 541 страхователь. При этом по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество страхователей уменьшилось на 675. Процент сдачи отчетности за 2010 год составил 77%, что по сравнению с 2009 годом выше на 5%.

Кроме того, на 1 января 2010 года на учете в региональном отделении Фонда состояло 158 организаций с численностью более 100 работающих. Все они сдают отчеты с применением ЭЦП, передает пресс-служба ФСС.

По итогам 2010 года страхователи республики сдали 896 отчетов с электронно-цифровой подписью, что составляет 16% от сданных отчетов (5769) и в 5,6 раза больше запланированного показаотчетов).

·  страхование профессиональных рисков

В 2010 году Фонд соцстраха в Дагестане

направил более 32 млн рублей на оплату

дополнительных видов помощи

для пострадавших на производстве

(РИА "Дагестан" 07.02.2011)

Более 32 млн рублей направил Фонд социального страхования Дагестана на оплату дополнительных видов помощи для пострадавших на производстве в 2010 году. Из них около 3 млн рублей выделено на приобретение лекарств и предметов личной гигиены, что превышает показагода более чем на 1 млн руб. – пострадавшие стали чаще обращаться и более тщательно оформлять документы.

На санаторно-курортное лечение пострадавших выделено более 18 млн. руб., включая путевки для сопровождающих, проезд и оплату дополнительного отпуска. Увеличились также затраты на протезирование, что связано с обеспечением пострадавших более качественными, а соответственно, и более дорогими протезами. В прошедшем году за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний региональным отделением Фонда было приобретено двадцать два специальных автомобиля для пострадавших на производстве, получили денежную компенсацию на самостоятельно приобретённые автомобили 3 человека на общую сумму около 5 млн. руб., оплачены расходы на капитальный ремонт и горюче-смазочные материалы в размере около 500 тыс. руб.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

МЕДИЦИНА

Участковый врач по "03"

Первую помощь больным окажет не только "скорая",

но и "неотложка" из поликлиники

(«Российская газета» 08.02.2011)

ИРИНА ОГИЛЬКО

С 1 апреля по телефону "03" заболевшему москвичу можно будет вызвать не только карету "скорой помощи", но и "неотложную помощь".

Введение новой службы позволит разделить "тяжелых" пациентов, которым требуется высокотехнологичная медицинская помощь, и тех, у кого состояние не внушает опасений. Конечно, при сердечном приступе примчится "скорая" и заберет в больницу. А если у человека простуда или остеохондроз - прибудет "неотложка". Решать, какую помощь направить к больному, будет диспетчер службы "03".

По словам руководителя городского департамента здравоохранения Леонида Печатникова, новая "неотложка" - это хорошо забытая служба, которая существовала до середины 1990-х годов. Как и в советское время, она будет приписана к поликлиникам. В этом году будут созданы первые 44 бригады - в каждом округе по четыре как минимум. В 2012 году планируется создать уже 69 бригад. Появится также служба патронажных медицинских сестер. Как считают в департаменте, за два года они смогут взять на себя до 500 тысяч вызовов горожан.

По словам председателя комиссии Мосгордумы по здравоохранению и охране общественного здоровья Людмилы Стебенковой, введение новой службы позволит сократить расходы столичного бюджета на оказание бесплатной медицинской помощи, а также снизит нагрузку на врачей.

Согласно планам столичных властей, в течение ближайших пяти лет будет реформировано здравоохранение города. Модернизация касается не только медоборудования поликлиник и больниц, но и системы предоставления услуг. Кроме того, учреждения здравоохранения ждет капитальный ремонт. В ближайшие два года на модернизацию столичного здравоохранения правительство РФ выделяет 48,3 миллиарда рублей. Столько же добавит и городской бюджет.

"Дефект" засел в зарплате

Впервые в Новосибирске врачи Cкорой помощи

возмутились оценкой их работы

(«Российская газета» 08.02.2011)

НИНА РУЗАНОВА

Медики утверждают, что их нагрузки из-за неправильной организации работы службы выросли, а зарплата, наоборот, - уменьшилась. В свою очередь главврач службы Ирина Большакова заявила, что это ложь, и назвала пикет, организованный во время эпидемии гриппа, "терроризмом".

...Екатерина Суртаева - врач-невролог Дзержинской подстанции "скорой помощи". Работает здесь третий год. По ее словам, около года назад ее зарплата с 28 тысяч рублей в месяц снизилась в среднем до 23-24. Бывает и меньше.

Врачам, оказавшимся в такой ситуации, приходится подрабатывать, подтверждает коллега - она тоже потеряла в зарплате около четырех тысяч рублей. Чтобы сохранить прежний уровень жизни, нужно лечить где-то еще, валясь с ног после тяжелых смен в "скорой": если раньше, как утверждает Екатерина Суртаева, неврологическая бригада отрабатывала около 10 вызовов в сутки, то сейчас - от 15 до 22-23. "Нагрузки увеличиваются, а зарплата уменьшается", - резюмирует Екатерина.

По словам медиков, подобное происходит из-за "порочной системы", которая с 2009 года введена на подстанциях: теперь на оплату труда влияет количество "дефектов", выявленных в картах, которые заполнил врач. Не поставил куда нужно подпись - дефект. Не написал адрес - опять дефект. В результате надбавка за интенсивность труда у большинства врачей снизилась в разы.

"Работайте лучше", - отвечает на претензии руководство службы. Медики же считают, что подобные манипуляции с фондом оплаты их труда просто безнравственны.

- Я двадцать лет проработала фельдшером на "скорой", - заявила Валентина Кондрашина, недавно еле отбившаяся от двух наркоманов, которые на вызове пытались отобрать у нее чемоданчик с лекарствами. - И сейчас здесь тяжелее, чем в 94-м году. Даже когда в стране был всеобщий развал, мы и то чувствовали себя более защищенными.

Между тем главврач муниципальной "скорой" Ирина Большакова заявила "РГ", что никаких нормативов нагрузки на врачей "скорой" в России не существует в принципе - нет таких документов. "Мы в "скорой" работаем, как дворники, - сколько снега выпало, столько и разгребаем, - утверждает Ирина Большакова. - И разговоры о том, что наши сотрудники стали меньше зарабатывать, - это ложь. Мы сравнили отчеты за 2009 и 2010 годы: среднесуточная нагрузка не изменилась, а среднегодовая зарплата выросла".

При этом руководитель службы признает, что врачей в службе действительно не хватает - некомплект составляет примерно 20 процентов. Однако, по ее мнению, это не повод устраивать пикеты и требовать ее увольнения.

- Я готова обсуждать конкретные проблемы с каждым врачом, - заявила Ирина Большакова. - Если вы не нашли понимания у старшего врача подстанции, приходите ко мне, будем обсуждать.

Любопытно, что незадолго до завершения акции протеста главврач лично обошла всех "манифестантов", щелкая камерой мобильного телефона, - видимо, теперь она действительно хочет знать каждого рядового сотрудника в лицо.

- Очевидно, что бригад "скорой" не хватает, - говорит линейный врач "скорой" с 22-летним стажем Дмитрий Кадышев. - Пациентам приходится ждать. Руководство нам говорит: в этом виноваты сами врачи - мол, они не хотят идти работать в "скорую". Но я думаю, что это исключительно вопрос экономики: если зарплата была бы адекватна нагрузкам, желающие работать нашлись бы.

Как будет решаться эта проблема, и будет ли решаться вообще, пока неясно. Назначена лишь дата очередного собрания коллектива службы Скорой помощи.

Клинический случай

Врачей, поднявших здравоохранение на окраинах Москвы,

выселяют на улицу

(«Новые Известия» 08.02.2011)

СВЕТЛАНА БАШАРОВА

В столице идут судебные процессы по выселению врачей, которые более 10 лет работали в поликлиниках Южного и Юго-Восточного округов города и в Госпитале ветеранов войн № 2. В конце 90-х, чтобы привлечь медиков в эти нуждавшиеся в кадрах учреждения, чиновники дали им рядом с работой квартиры, обещав через пять лет оформить жилье в социальный наем, то есть в постоянное пользование. Теперь же, когда работа медучреждений налажена, чиновники, так и не выполнив обещание, предлагают людям безрадостный выбор – или оформлять квартиры как служебные, или съезжать. При этом почти у всех этих людей другого жилья просто нет. В той же ситуации оказались и офицеры. Как ранее писали «НИ» (материалы «Продается дом с людьми» от 23 декабря 2010 года и «Господа и офицеры» от 23 ноября 2010 года), сейчас в московских судах продолжаются судебные процессы по выселению на улицу десятков офицеров запаса, отслуживших по 10–20 лет.

Несмотря на то что заведующий II отделением детской стоматологической поликлиники № 6 Павел Попов в прошлом году был признан малоимущим, он не хотел бы менять свою работу. «У меня хорошее отделение, хорошие врачи, – говорит он «НИ». – И все это создавалось своими руками, строилось с нуля. В 1998 году я на своих плечах носил в отделение мебель, оборудование». В 1998 году в только что открывшуюся 6-ю поликлинику молодой стоматолог Павел Попов пришел работать по приглашению Управления здравоохранения Южного округа Москвы. Чиновники Южного и Юго-Восточного округов тогда должны были обеспечить кадрами новые поликлиники и Госпиталь ветеранов войн № 2. Поэтому вместе с должностями они в рамках программы внеочередного предоставления жилья врачам и учителям, работающим в районах массовой застройки, предлагали медикам квартиры. В обоих округах жилье получили более сотни медиков, призванных чиновниками поднимать здравоохранение московских окраин. Павел Попов, перейдя из 25-й поликлиники, где раньше работал, в 6-ю, получил двухкомнатную квартиру. Сейчас его сыну, который живет в ней с рождения, 10 лет, дочке – два года. 15 февраля в Люблинском районном суде состоится заседание по выселению всей семьи Поповых на улицу. Как утверждает департамент жилищной политики, подавший иск, у семьи Попова нет на квартиру никаких прав.

Управления здравоохранения Южного и Юго-Восточного округов предоставили медикам квартиры по договору субаренды и обещали передать их жильцам в социальный наем, то есть в постоянное пользование, через пять лет. Но когда этот срок истек, чиновники объявили, что для получения московской квартиры это слишком мало, и продлили договор субаренды еще на столько же. Когда «час X» настал вновь, об обещании заключить договор социального найма чиновники забыли вовсе и предложили медикам оформить квартиру как служебную. «Это значит, что, как только я уволюсь, я, моя жена и дети станем бомжами. Нам не только негде больше жить, нам негде получить прописку. Обратно в квартиру родителей моей жены, где мы жили 12 лет назад, нас не пропишут, потому что она муниципальная, и по закону на каждого жильца в ней должно приходиться не меньше 10 метров. А там это условие даже сейчас не соблюдается». Кроме того, управление здравоохранения сняло Павла Попова с очереди на жилье, в которой он стоял до того, как получил квартиру. И хотя, как оказалось, 12 лет он жил с семьей во временном жилье, возможности получить за это время другую квартиру он был лишен.

В таком же положении оказались и остальные врачи. По их утверждению, чиновники, обещавшие передать им квартиры в социальный наем, сейчас отказываются от своих слов. Документы же, которые подписывали врачи, не обещали ничего и говорили всего лишь о возможности заключения договора социального найма. «Врачи стали жертвами обмана не потому, что оказались наивней, чем остальные граждане, – говорит адвокат Павла . – Они поверили словам чиновников, потому что те делали им вполне обычное предложение. С 1984-го до 2005 года в стране действовал Жилищный кодекс, по которому отработавшие 10 лет в государственном учреждении получали квартиру». «Конечно, сыграла роль наша юридическая неграмотность, – считает Павел Попов. – Но тогда и мысли не было, что государство может так вот кинуть».

Процессы по выселению медиков, которым дали квартиры по одной программе и обманули по одной и той же схеме, идут в разных судах и завершаются по-разному. По словам врача поликлиники № 000 Татьяны Наумовой, Кузьминский районный суд отказал департаменту жилищной политики в выселении врачей Госпиталя ветеранов войн № 2. Сейчас суд рассматривает встречные иски медиков, требующих, чтобы департамент предоставил им жилье на условиях социального найма. Зато Люблинский райсуд выселил заведующую Стоматологической клиникой №6 Валерию Шошину без предоставления ей другого жилья.

17 января «дело врачей» обсуждалось в Мосгордуме. Депутаты приняли решение о создании специальной комиссии, которая будет решать жилищные проблемы медиков в индивидуальном порядке. «Чиновники решили решать наши вопросы в индивидуальном порядке потому, что, как они говорят, все семьи находятся в разных условиях. Но ведь всем нам давали квартиры по одной схеме, – поделилась с «НИ» Татьяна Наумова. – Мы боимся, что, рассматривая наши случаи по отдельности, чиновники будут просто искать, за что можно уцепиться, чтобы не отдавать квартиру».

В феврале в московских судах будут идти процессы о выселении «в никуда» не только медиков, но и военнослужащих. Например, 9 февраля в суде будет рассматриваться вопрос о выдворении из общежития Военного университета майора запаса отслужившего 17 лет. («НИ» писали о нем 23 ноября в материале «Господа и офицеры»). А 14 февраля Солнцевский суд будет рассматривать вопрос о выселении из общежития в поселке Внуково семьи майора запаса Андрея Гацюка, имеющего 27 лет выслуги («НИ» писали о нем 23 декабря в материале «Продается дом с людьми»). Десятки офицеров запаса и их семьи уже выселены по решению судов из этих двух общежитий, десятки еще только ждут начала процессов.

«Случаи выселения людей на улицу по решению суда не являются в России единичными, – прокомментировал «НИ» ситуацию Уполномоченный по делам человека в . – Я сталкивался с тем, что суд выселял из служебного жилья не только медиков и военных, но также учителей и дворников. Жалоб на проблемы, связанные жильем, ко мне поступает очень много. За 20 лет в России так и не был создан механизм, который бы позволил решить жилищную проблему, несмотря на все правительственные программы и нацпроект по доступному жилью».

ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ

Безработица на пятилетку

Минздравсоцразвития представило

проект действий на рынке труда

(«Солидарность» № 04/11)

ЮЛИЯ РЫЖЕНКОВА

В проекте Минздравсоцразвития на годы среди основных направлений действий на рынке труда на ближайшие пять лет - легализация заемного труда, привлечение мигрантов, инвалидов и пенсионеров, рост безработицы в сельском и лесном хозяйстве. На заседании РТК в Белом доме Минздравсоцразвития пыталось согласовать этот новый документ.

На заседаниях Российской трехсторонней комиссии (РТК), я поневоле ощущаю себя в роли толмача. Правительство вносит какой-то документ, пытаясь убедить другие стороны, что от его принятия всем станет хорошо. А профсоюзы и работодатели пытаются перевести правительственный язык на человеческий и докопаться до сути, которая далеко не всегда оказывается такой красивой. Вот и сейчас на заседании РТК 28 января рассматривался проект, представляющий основные направления действий на рынке труда России на 2годы. В основных его положениях нам помогла разобраться заместитель председателя ФНПР Нина Кузьмина.

ДВА ВАРИАНТА БЕЗРАБОТИЦЫ

С первых же строк документа бросаются в глаза свидетельства героизма, проявленного правительством во время кризиса. И пособие по безработице было повышено в 1,5 раза, и дополнительно создано около 4 млн рабочих мест, и не допущено увольнение 2,8 млн работников. Однако если просто пристальнее вчитаться в итоги реализации Концепции действий на рынке труда на 2годы, то видно, что это пособие по безработице даже не дотягивает до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, из вновь созданных рабочих мест лишь 306,8 тысячи - постоянных, а численность только официально зарегистрированных безработных в 2009 году составила 2,08 млн человек.

Что касается, собственно, следующих пяти лет, то Минздравсоцразвития, представившее этот проект, рассматривает два варианта развития событий.

Консервативный вариант предполагает сохранение рисков невысокой инвестиционной активности, а также слабого роста потребительского спроса при сохранении заработной платы работников бюджетного сектора на уровне 2009 года и спроса на рабочую силу на рынке труда на уровне 2010 года. В 2годах уровень общей безработицы в среднегодовом исчислении соответственно составит 8,2%, 7,8%, 7,3% от численности экономически активного населения, а уровень регистрируемой безработицы - 2,9%, 2,7%, 2,6%. При этом годовые темпы роста экономики (ВВП) не превысят 2,6 - 3,1%.

Умеренно-оптимистичный вариант отражает более быстрое восстановление экономики в результате наиболее полной реализации потенциала ее роста на основе повышения эффективности бизнеса, роста банковского кредитования, стимулирования экономического роста и модернизации в условиях роста спроса на рабочую силу. В 2годах предполагается дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры, сферы науки и технологий, жилищного строительства и ЖКХ. При этом после 2010 года предполагается индексация заработной платы в бюджетном секторе пропорционально инфляции. Для этого варианта в 2годах уровень общей безработицы в среднегодовом исчислении соответственно определяется в 7,4%, 7,1%, 6,7% от численности экономически активного населения, уровень регистрируемой безработицы - 2,9%, 2,7%, 2,6%. Рост ВВП в 2годах прогнозируется на уровне 3,4 - 4,2%.

По оценке Минздравсоцразвития, в 2годах предполагается стабилизация общей и регистрируемой безработицы на уровне 6,4% и 1,8% соответственно.

Как считает Нина Кузьмина, если есть несколько вариантов, значит, нет ни одного:

- Не будет внятной политики, если одни действия планируются исходя из одного сценария, а другие - из другого. Профсоюзы и работодатели еще три года назад говорили, что должно быть несколько основополагающих документов, сопряженных друг с другом: общенациональная программа инновационного развития, основные направления действий на рынке труда, концепция миграционной политики, концепция развития профобразования и другие документы.

Сейчас же получается так, что каждое министерство принимает свою концепцию развития, при этом никто даже не пытается, по сути, увязать все эти концепции между собой.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ЗА ТРИ ГОДА

А вот какими способами предполагается достигать целей, заданных этой концепцией:

"Для достижения целей долгосрочного развития, а также среднесрочных задач развития требуется смещение акцентов проводимой экономической политики в сторону мер, ориентированных на модернизацию, инновацию промышленного потенциала, развитие трудовых ресурсов и повышение качества рабочей силы, развитие институтов рынка труда и повышение эффективности его функционирования. Данная задача может быть решена за 2 - 3 года (в период 2годов), что позволит свести к минимуму экономические и социальные потери периода экономического кризиса 2009 года и приступить к реализации поставленной правительством Российской Федерации комплексной задачи модернизации социально-экономической сферы России".

Здорово, правда? Опять навязшие в зубах слова про модернизацию и инновации, при этом за три года! Тут же вспоминаются сотни предприятий, построенных еще во время Второй мировой войны и ни разу не модернизированных, но продолжающих работать. Что же в рамках предложенной концепции должно произойти на них за три года? Полностью поменяется оборудование? Повысится качество рабочей силы? Или только сместятся акценты?

В соответствии с концепцией, в ближайшие пять лет увеличится доля торговли, транспорта и связи, а вот доля сельского и лесного хозяйства существенно сократится, что почему-то, по мнению авторов, "будет способствовать соответствующему перераспределению рабочей силы между секторами экономики и видами экономической деятельности".

На просьбу председателя профсоюза работников АПК уточнить, как же это будет проходить, Татьяна Блинова, директор департамента Минздравсоцразвития, ответила, что селян предполагается переориентировать на работу в других отраслях, например, в сфере услуг. В качестве примера она привела открытие на селе парикмахерских и маникюрных салонов, чем вызвала приступ хохота в профсоюзном секторе. Видимо, там представили себе доярку, которая в думах о том, как прокормить детей на МРОТ, делает себе накладные ногти в салоне, после чего идет доить коров.

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ЗАЕМНОГО ТРУДА

Еще одна важная задача, по мнению Минздравсоцразвития: это "совершенствование социально-трудовых отношений, предусматривающее создание условий и стимулов для легализации занятости, либерализацию норм трудового законодательства в части усиления гибкости рынка труда". То есть, если я правильно расшифровываю эту формулировку, Минздравсоцразвития предлагает легализовать заемный труд. И ни слова о либерализации процедуры забастовок как способа разрешения проблем с работодателем.

Также в рамках этой концепции предполагается выделение средств бюджета на то, чтобы "сформировать в обществе толерантное отношение к трудовым мигрантам, создать систему адаптации мигрантов, обеспечить эффективный контроль за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов; развивать за рубежом центры содействия иммиграции в Россию, способствующие профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства". Вопрос, почему бы эти деньги не потратить на собственных безработных, остался без ответа...

Предлагается активно использовать труд пенсионеров, инвалидов, матерей с малолетними детьми, мигрантов и т. п. Вообще, как резонно заметила зампредседателя ФНПР, это похоже на выскребание сусеков в поисках дополнительных источников рабочей силы. Ни о каком "эффективном использовании", "модернизации" и "инновациях" речь не идет. При этом опять говорится о том, что работники получают намного больше, чем должны бы: "опережающими темпами по сравнению с ростом производительности труда росла заработная плата (рост реальной заработной в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 11,8%, при росте производительности труда в 5,2%)".

Однако в проекте концепции нет ни одной цифры по зарплате и ни слова о ее дальнейшей судьбе. Что с ней будет?

- Главный фактор, дестабилизирующий занятость и определяющий ее неэффективную структуру, это зарплата. Именно деформированная зарплата дезориентирует людей и заставляет их двигаться не в те сферы деятельности, - возмущается Кузьмина. - Имеет место недооценка зарплаты как главного регулятора рыночного инструмента государства в содействии эффективной занятости. Главный параметр на любом рынке - это цена ресурса. Но об этом речи нет.

Вообще проект концепции грешит расплывчатыми формулировками и отсутствием анализа. Не проанализировали даже эффективность реализованных антикризисных мер. То есть на осуществление социальной поддержки безработных граждан из федерального бюджета в 2годах было выделено 250,1 млрд рублей. А много это или мало? Количество вакансий увеличилось. Этого достаточно или нет? И самое главное: каких вакансий?

Подобные вопросы возникли не только у профсоюзной стороны, но и у работодателей.

- Вопрос первый: зачем этот документ? - спросил вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Федор Прокопов. Ответа на этот, как и на другие подобные вопросы, он не получил. Если только не считать ответом следующее:

- Когда две стороны, работодатели и профсоюзы, отмечали недостатки проекта концепции, в ответ они слышали, что, мол, жить эта концепция не мешает, а мы уже согласовали ее со всеми министерствами и ведомствами, - рассказала Нина Кузьмина.

В итоге против этого проекта выступили и профсоюзы, и работодатели. Было решено, что в таком виде концепцию принимать нельзя, она требует обязательной существенной доработки, которая и будет проводиться в ближайшее время.

Охота на работу

Запрет заемного труда лишит от 70 до 140 тыс. россиян

источника существования

(«Новые Известия» 08.02.2011)

АНЖЕЛА ДРУЖИНИНА

Вчера представители кадровых агентств, европейских компаний и Минэкономразвития встретились в Москве для обсуждения вопроса: нужен ли России заемный труд? С 90-х годов прошлого века такая форма используется, но в трудовом законодательстве она не обозначена и регулируется только с помощью гражданско-правовых отношений, что рождает серьезные проблемы.

В России разгорается спор о праве на заемный труд. Депутаты Госдумы и профсоюзные организации предлагают его просто запретить, поскольку путают легальную практику (когда специализированное рекрутинговое агентство предоставляет своих заемных работников в лизинг своим же клиентам-компаниям, которые нуждаются в дополнительных кадрах) с непорядочными фирмами, которые просто эксплуатируют «сторонних» работников, не оформляя их в штат. Это дает возможность аферистам не платить налоги и зарплату, при этом неоформленные работники оказываются полностью бесправными. Соответствующий законопроект с подачи комитета по труду и социальной политике в феврале должен быть рассмотрен в Госдуме. Правда, правительство положительного заключения на него пока не дает.

На Западе на условиях цивилизованного займа работают примерно 2,5–3% всего занятого населения. В Англии – все 5%. В России же – менее 0,2%. Чаще всего это ритейл, где требуется много людей низкой и средней квалификации, финансовая сфера, крупные производства, офисные сотрудники, IT-специалисты, водители, уборщики. В их числе не только рабочие-отверточники. Зачастую это очень квалифицированные работники или менеджеры, чье присутствие нужно компании на определенный срок.

В кризис многим сокращенным специалистам стало понятно, что заемный труд – чуть ли не единственная возможность прожить эти трудные пару лет, а прожить – значит выжить. В свою очередь, крупные компании с помощью такой схемы получают возможность не только оптимизировать финансы, но и в критической ситуации справиться с возросшим или резко упавшим объемом работы. Ольга Банцекина, глава комитета по трудовым ресурсам Ассоциации Европейского бизнеса (АЕБ) подчеркивает: «По нашим подсчетам (официально такая статистика не ведется) в заемном секторе оформлено от 70 до 140 тыс. человек. Все эти люди сейчас зависят от закона, которого нет. Мы предлагаем не запрещать заемный труд, иначе они все потеряют работу, а наоборот, ввести его в законодательные рамки. Мы готовы для этого задействовать своих юристов, консультантов, технические мощности. Ведь и иностранные, и российские предприятия нуждаются в заемных кадрах не меньше, чем кадры в них. Это обоюдно. И курс правительства на поддержку роста производственной сферы и привлечения туда иностранных инвестиций неправильно было бы перечеркнуть запретом на использование международных практик, позволяющих компаниям грамотно планировать трудовые ресурсы для наибольшей эффективности процессов, а сотрудникам – строить свою карьеру по индивидуальным и наиболее выгодным для них планам».

Интересный факт, несмотря на то что юридически заемного труда в России нет, все работающие по этой схеме имеют те же права, что и их коллеги, заключившие бессрочный договор, подчеркивают юристы. Но это касается только тех, кто оформил договор с рекрутинговой компанией. То есть рекрутер несет за них ответственность и представляет их интересы перед работодателем. Минус участников заемной схемы – срочный характер работы и небольшой маневр в плане роста карьеры.

В середине дискуссии прозвучал вопрос, что делать в ситуации, когда жуликоватые фирмы набирают на тяжелые работы неквалифицированных мигрантов, используют их, а платят копейки или не платят вовсе? «Вот для этого и нужен закон, – ответила г-жа Банцекина. – Нужно четко прописать правила игры, предусмотреть интересы не только работодателя, но и работника, а главное – лицензировать и контролировать фирмы, которые используют заемный труд».

«Вместо полного запрета мы предлагаем рациональные ограничения, – заявил Франк Шауф, генеральный директор АЕБ. – Мы можем помочь правительству проработать список позиций и должностей, на которых заемный труд не может быть использован. А для рекрутинговых компаний, оказывающих эти услуги, разработать механизм госаккредитации». Г-н Шауф также отметил другую сторону медали под названием «Российский заемный труд». Дело в том, что высококвалифицированные иностранные специалисты, которые работают в стране по приглашению иностранных компаний, тоже считаются «заемными». В странах-резидентах они работают по обычным контрактам, а в Россию приезжают по дополнительному контракту с местной дочерней компаний. Так вот, если запретить эту форму, то экономически работа в России становится им не выгодной – они теряют возможность уплаты налога в соцфонд и т. п. «Это, безусловно, может отразиться на инвестиционном и бизнес-климате и, по мнению иностранного бизнеса, противоречит долгосрочным планам правительства РФ по модернизации российской экономики», – подчеркнул гендиректор АЕБ.

В заключение остается добавить, что совсем недавно вышла декларация ЕС, где регламентировано, что все страны – члены ЕС (они же участники МОТ) могут пользоваться заемным трудом. А мы его зачем-то собираемся запретить.

ВОПРОСЫ ДЕМОГРАФИИ

Старшее поколение – это не балласт, а ресурс

Готовится программа диспансеризации

пожилого населения

(«Независимая газета» 08.02.2011)

АДА ГОРБАЧЕВА

В старости, как известно, особенно одолевают недуги. Известно и то, что заниматься лечением стариков у нас не любят – брать в больницу, даже приезжать на «скорой», рекомендуют дождаться визита участкового врача. Конечно, коридоры поликлиник заполнены пожилыми людьми, у них там нечто вроде клуба – жалуются на болезни, на врачей, советуют друг другу, что принимать. Врачи выписывают им недорогие лекарства, направляют на несложные анализы. Серьезное заболевание таким способом не выявить и не вылечить. Когда болезнь не заметить уже невозможно, она зашла так далеко, что и при желании поделать ничего нельзя. Вроде к этому даже привыкли: перефразируя Высоцкого, «если старый – сразу в гроб».

Премьер-министр Владимир Путин заявил, что запускаемая в этом году программа модернизации здравоохранения предусматривает диспансеризацию пожилых людей, уход за ними, реабилитацию, сложные операции. Соответствующее распоряжение дано Минздравсоцразвитию, будут выделены средства. Логично: пожилые – тот самый электорат, который ходит на избирательные участки и в большинстве голосует за «Единую Россию». А выборы совсем близко.

Планы диспансеризации старшего поколения, однако, вызвали неоднозначную реакцию. Противники ее напоминают о малой эффективности диспансеризации детей и диспансеризации работающего населения, приписках и мошенничестве в крупных размерах при их проведении. Даже уголовные дела заводили. Критикуют не диспансеризацию как таковую, а формальность ее проведения, отсутствие дальнейших шагов – лечения выявленных заболеваний. Практических врачей беспокоит, что увеличится и без того большая нагрузка, заставят выполнять спущенный сверху план, работать для галочки.

Заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья, академик РАМН Сергей Колесников в беседе с корреспондентом «НГ» сказал, что, по его мнению, вообще диспансеризацию нужно проводить не в пожилом, а в детском возрасте, тогда в зрелом и пожилом возрасте будет меньше хронических заболеваний. Что касается нынешних стариков, то они сами себя «диспансеризируют», это постоянные посетители поликлиник. Положительная сторона диспансеризации пожилых все-таки есть: медицина получит немножко больше денег. Но надо уделять главное внимание детям и вкладывать туда основные средства.

Так, однако, думают не все.

Заведующий кафедрой гематологии и гериатрии Первого ММУ, профессор Павел Воробьев полагает, что если кому и нужна диспансеризация, так это пожилым: «Когда проводилась диспансеризация детей, громогласная диспансеризация работающего населения, создавалось впечатление, что идеологи в стране озабочены лишь тем, чтобы трудовой потенциал не уменьшался. А пожилые – материал списанный».

Он перечисляет заболевания, которые требуют диспансерного выявления. Это катаракта и глаукома, которые лечатся в настоящее время достаточно просто, но на приеме у офтальмолога редко можно встретить пожилого человека. Сахарный диабет второго типа порой долго протекает бессимптомно, при этом накапливаются серьезные осложнения. Сердечная недостаточность, нарушения ритма сердца сокращают продолжительность жизни на многие годы, приводят к инсульту. Хронические почечные инфекции, аденома простаты – еще группа болезней. Нарушения функции кишечника несложно диагностировать и можно неплохо лечить. Если этим заниматься.

Врач-терапевт клинической больницы № 29 Ирина Токарева считает, что, когда объявляли о диспансеризации работающего населения, это была откровенная дискриминация по возрастному признаку: если тебе больше 55–60 лет – ты отработанный материал, тебя не будут лечить. Кстати, большинство, достигнув пенсионных лет, продолжают эффективно трудиться, иногда долгие годы. По мнению доктора Токаревой, в программу диспансеризации старшего поколения необходимо включить обычную рентгеноскопию, гинекологический осмотр для женщин и тест на PSA (простатический специфический антиген) для выявления рака предстательной железы у мужчин (он эффективно лечится на ранних стадиях). Конечно, проведение диспансеризации является дополнительной нагрузкой на врачей и должно оплачиваться дополнительно.

Главный геронтолог Санкт-Петербурга профессор Владимир Хавинсон подчеркивает, что программа диспансеризации пожилых должна включать также оценку невропатологом функции мозга для выявления начальной стадии болезни Альцгеймера, когда ее еще можно остановить, денситометрию – чтобы предотвратить остеопороз, превращающий больного в инвалида. «Старшее поколение – это не балласт, а ресурс», – заявляет профессор Хавинсон.

Горячо поддерживает идею диспансеризации пожилых главный врач Московского центра гемодиализа Валерий Шило: «Старики, если не брать в расчет завсегдатаев районных поликлиник, редко и неохотно обращаются за медицинской помощью, к тому же многие врачи к их жалобам относятся невнимательно, списывая все на «возрастные изменения».

Достаточно простых и недорогих лабораторных тестов на белок в моче, мочевину, мочевую кислоту и креатинин крови, чтобы обнаружить патологию почек, встречающуюся у каждого третьего жителя страны после 70 лет.

И сторонники, и противники диспансеризации населения пожилого возраста опасаются одного и того же: что все сведется к бессмысленной формалистике и дополнительной бесплатной загрузке врачей. И все уверены, что большая доля выделенных средств, как всегда, ухнет в никуда. В последнем случае возразить нечего, кроме как все не украдут, что-то останется, и хоть какое-то число из 40 млн. ветеранов и пенсионеров вовремя узнают о своих болезнях и проживут дольше, не в тягость себе и обществу.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Дмитрий Медведев примерил

полицейским форму

МВД проинструктировали на высшем уровне

(«Коммерсантъ» 08.02.2011)

ИРИНА ГРАНИК

Дмитрий Медведев вчера сообщил, что подписал закон "О полиции". Перед этим он посетил УВД по Северному округу Москвы, где осмотрел новейшую технику, которую будет использовать полиция. А уже в академии МВД, на совещании по основным вопросам деятельности МВД, господин Медведев разъяснил всем, кто уже с 1 марта станет полицейским, их новые задачи.

Дмитрий Медведев вчера днем прибыл в УВД по Северному административному округу Москвы. В нем занимаются делом об убийстве болельщика "Спартака" Егора Свиридова, которое вызвало массовые межнациональные волнения в Москве в конце прошлого года. Президент похвалил теперь уже полицейских за оперативное задержание подозреваемых, однако напомнил, что "дальше были чудеса всякие", явно имея в виду быстрое освобождение задержанных. "Но пусть разбираются следственные органы",— добавил он, вспомнив свои неоднократные требования к официальным органам и лицам о том, что до окончания следствия нельзя говорить ни о закрытии дела, ни о виновных.

Но в УВД президент приехал главным образом для того, чтобы посмотреть, как работает электронная система управления мобильными нарядами — ей впоследствии должна быть оснащена вся полиция. Напомним, что в декабре прошлого года Дмитрий Медведев знакомился с аналогичной системой, работающей с использованием ГЛОНАСС в УВД Рязани. Президент вчера убедился, что уже и в отдельных районах Москвы полицейские могут отслеживать, что делается на улицах и оперативно реагировать на беспорядки. А начальник УВД генерал-майор милиции Равиль Софьин пояснил, что именно камеры наблюдения позволили оперативно задержать убийц Егора Свиридова.

Открывая заседание в академии МВД, президент не скрывал, что увиденное ему понравилось. "Надо признаться, это выглядит солидно. Это уже не просто экран, который повесили для прихода начальника,— показать, что сотрудники УВД имеют практику общения с компьютером. Нет, это реально работающая система: видно, как машины ездят, видно, как задания раздаются",— заявил он. Напомним, недавно господину Медведеву демонстрировали станцию метро "Охотный ряд", оборудованную новейшим комплексом безопасности: сканеры для людей, рентгеновский аппарат для багажа, система радиационного контроля и т. д. (см. "Ъ" от 28 января). Однако после того как президент покинул станцию, использование техники прекратилось и она была частично демонтирована.

Открывая совещание, Дмитрий Медведев объявил, что подписал закон "О полиции" (с 1 марта вступает в силу). "Это долгожданное событие, и я всех присутствующих с этим поздравляю, желаю соответствовать тем требованиям, которые законом теперь устанавливаются",— заявил президент. И назвал главное новое требование — "закрепление партнерской модели взаимоотношений между полицией и обществом в нашей стране". Затем президент сообщил, что закон в ближайшее время будет подкреплен рядом указов. Будет утверждено положение о МВД, о структуре центрального аппарата МВД, о территориальных органах МВД в регионах. Также будут утверждены состав и порядок работы аттестационной комиссии, штатная численность МВД, его центрального аппарата, а также перечень должностей и спецзваний высшего руководящего состава в МВД, ФМС, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и в других структурах.

После этого Дмитрий Медведев разъяснил, как полицейские, руководствуясь в том числе и расширением полномочий, должны теперь улучшить свою работу. Первым делом президент поручил усилить противодействие терроризму. "Теракт в аэропорту Домодедово показал, что вопросы обеспечения безопасности людей на целом ряде объектов решаются непрофессионально, просто абсолютно неприемлемо",— заявил он. Затем президент потребовал от полицейских "жестко пресекать экстремистские выступления, попытки разжигания межнациональной и межрелигиозной вражды". Дальше последовало поручение усилить борьбу с организованной преступностью. "В ряде регионов криминальные группировки превратились в нарост на структурах власти и бизнесе. Почти невозможно в ряде случаев отличить, где заканчивается та или иная организованная преступная группировка и начинаются бизнес-сообщества или структуры власти. МВД должно вместе с другими правоохранительными структурами предупреждать эти вызовы",— жестко заявил Дмитрий Медведев.

Затем последовало поручение усилить борьбу с коррупцией — с учетом того, что "в этих коррупционных связях участвуют правоохранительные, контролирующие и иные структуры власти" с целью "задушить конкурентов, а зачастую захватить чужой бизнес". "Прямая обязанность полиции — изобличать тех, кто торгует служебными полномочиями",— отметил Дмитрий Медведев. В борьбе с разворовыванием бюджетных денег особое внимание, по словам президента, надо уделять расходованию инвестиций при строительстве крупных объектов для саммита АТЭС-2012, Универсиады в Казани 2013 года, зимней Олимпиады в Сочи в 2014 году и чемпионата мира по футболу-2018. Наконец, президент поручил развивать единую информационно-телекоммуникационную систему и комплексную систему "Безопасный город" с использованием навигационно-мониторинговых систем.

Напомнив будущим полицейским, что расширение прав не должно повлечь за собой "соблазна использовать власть не по назначению", Дмитрий Медведев пообещал создать для них полноценные социальные условия.

Глава МВД Рашид Нургалиев пообещал все поручения выполнить, заверил, что весь личный состав изучит новое законодательство, и доложил, что партнерские отношения полиции с обществом уже налаживаются. "Мы должны понимать, что в процессе принятия граждан мы должны делать соответствующие выводы: а кто же работает в наших рядах? А как они реагируют на обращения? И каково сегодня мнение граждан относительно деятельности органов правопорядка?" — пояснил он. Он также пообещал, что в полицию не попадут "лица, которые скомпрометировали себя во время службы в милиции". Рашид Нургалиев поблагодарил президента за заботу о социальных гарантиях сотрудникам МВД и сообщил, что с 2012 года с учетом всех доплат лейтенант полиции будет получать не менее 45 тыс. руб.

После доклада главы МВД Дмитрий Медведев сформулировал еще несколько поручений. Правительству и своей администрации он поручил представить связанные с законом "О полиции" законопроекты о службе в органах внутренних дел и о социальных гарантиях их сотрудникам. Он также поручил организовать разъяснение всех нововведений в СМИ. МВД, администрации президента, а также мэру Москвы было поручено разработать "новые критерии оценки деятельности органов внутренних дел", а также "подумать над вопросом", какая структура будет заниматься регистрацией преступлений.

Напоследок поручение кроме профильных ведомств получили и члены президентского совета по развитию правоохранительной деятельности — для контроля за не желающими соблюдать российские законы приезжими и мигрантами сделать более четкими правила административной регистрации. "В случае нарушения этих правил должна наступать ответственность. И не только административная, копеечная, которая сегодня никого особенно не волнует в такой ситуации, но при наличии повторности, может быть, есть смысл рассмотреть и вопрос о привлечении таких лиц к уголовной ответственности",— заявил Дмитрий Медведев. Дальнейший "обмен мнениями" проходил в закрытом режиме.

Вчера же президент в своем Twitter поблагодарил всех, кто принял участие в обсуждении закона "О полиции".

Проектная сотня

Владимир Путин обсудил с Дмитрием Козаком

итоги региональной политики за год

(«Российская газета» 08.02.2011)

КИРА ЛАТУХИНА

Правительство утвердило долгосрочные стратегии социально-экономического развития макрорегионов для четырех федеральных округов. Причем их приняли не кулуарно, по бюрократическим процедурам, а после масштабного обсуждения с участием партий, политических движений, бизнеса и органов местного самоуправления. Об этом вчера зампред правительства Дмитрий Козак и рассказал премьер-министру Владимиру Путину.

"Важно также, что во исполнение этих стратегий разрабатываются планы по их реализации, и еще более важно, что есть конкретные решения по приоритетным инвестиционным проектам, которые должны быть реализованы в первые три года", - заметил Козак. Всего отобрано 107 проектов по трем округам: Дальневосточному, Сибирскому и Приволжскому. Они "проработаны с бизнесом, обеспечены соответствующими соглашениями между бизнесом и властью", - пояснил вице-премьер. По его словам, ожидается приток дополнительных инвестиций - всего около 1 трлн рублей, при этом 83 проц. - из внебюджетных источников.

Благодаря этим проектам повысится рост валового регионального продукта - в среднем по трем округам на уровень 6 проц. за трехлетку, более чем в полтора раза вырастет объем промышленного производства, появятся новые рабочие места - около 200 тыс., надеется Козак. А инвестиций в территорию станет больше в 2-2,5 раза.

Контролировать проекты поручено правительственным подкомиссиям в рамках комиссии по приоритетным инвестпроектам. Всего их будет восемь, в них войдут руководители регионов и ответственные исполнители по каждому проекту от федеральных органов власти. "Многие проекты - комплексные, сложные, требуют взаимодействия различных уровней власти и взаимодействия с бизнес-сообществом. Именно эту работу должны провести специально образованные комиссии из представителей регионов", - пояснил Козак.

- Все-таки основной толчок дают вложения из инвестфонда, - заметил Путин, поинтересовавшись взаимодействием федеральных и региональных структур. "Значительная часть из этих проектов финансируется как региональные проекты, - рассказал Козак. - Здесь проблем, как правило, не возникает". Наоборот, они реализуются гораздо быстрее. "Они меньше по объему финансирования, но на местном уровне решается все достаточно эффективно - более эффективно, чем проекты, имеющие общегосударственное значение, финансируемые сегодня за счет инвестфонда", - сказал Козак. "Таких крупных проектов, которыми мы управляем из федерального центра, - 15. По ним существуют разного рода проблемы. Они тоже решаются, но на региональном уровне эта задача решается более быстро и оперативно", - заключил он.

Также вчера Владимир Путин обсудил в телефонном разговоре со своим казахским коллегой Каримом Масимовым торгово-экономическое сотрудничество и работу с Белоруссией по Таможенному союзу и Единому экономическому пространству (ЕЭП). Возможно, в марте пройдет трехсторонняя встреча глав правительств для обсуждения ЕЭП. Точная дата пока определяется.

Засекреченная безопасность

Депутаты встретятся

с руководителями силовых органов

в закрытом режиме

(«Российская газета» 08.02.2011)

ТАМАРА ШКЕЛЬ

"Правительственный час", на котором будут обсуждаться вопросы обеспечения безопасности в России, пройдет сегодня в закрытом режиме.

Совет Госдумы поддержал просьбу глав силовых ведомств, настаивавших именно на таком формате дискуссии, поводом для которой послужил недавний теракт в аэропорту Домодедово. Впрочем, и сами депутаты Госдумы склонялись к тому, чтобы разговор о дополнительных мерах, необходимых для защиты россиян, и противодействии терроризму проходил без телекамер. "Пиариться" на такой теме грешно, считают на Охотном Ряду. К тому же, по мнению спикера Госдумы Бориса Грызлова, закрытый формат позволит "досконально разобраться в ситуации и принять необходимые решения для совершенствования законодательства в сфере повышения безопасности граждан". Грызлов сообщил, что в Госдуму приглашены директор ФСБ Александр Бортников, глава МВД Рашид Нургалиев, , глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин и руководитель минтранса Игорь Левитин. С самым продолжительным докладом, как ожидается, выступит глава ФСБ. Но думцы намерены задать вопросы не только ему, но и другим участникам "правительственного часа". Процедурой предусмотрены и выступления руководителей фракций.

Однако сегодняшнее пленарное заседание нижней палаты парламента только этой дискуссией о безопасности не ограничится. В повестке еще и законопроект, который уточняет порядок передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных. Он отменяет норму, требующую участия правительства в этом процессе, устраняя таким образом правовую коллизию между Законом "О транспортной безопасности" и Воздушным кодексом РФ.

А 10 февраля тема безопасности будет обсуждаться на заседании Комитета Госдумы по транспорту с экс-главой ГИБДД Виктором Кирьяновым, который на прошлой неделе был назначен заместителем министра внутренних дел, отвечающим за безопасность на всем российском транспорте. По словам председателя профильного комитета Сергея Шишкарева, будут рассматриваться "перспективы модернизации законодательства в сфере безопасности, и в частности вопрос об изменении Закона "О транспортной безопасности". "Мы хотим наметить план законодательной работы", - сообщил Шишкарев.

В повестке сегодняшнего пленарного заседания палаты второе чтение поправок в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которые ужесточают наказание за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции и пива. Законопроектом предусматривается возможность приостановления действия лицензии на оборот алкогольной продукции в случае розничной продажи ее подросткам. Уголовный кодекс РФ дополняется специальной статьей, определяющей, что "розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, если это деяние совершено неоднократно", - наказывается штрафом в размере до 80 тысяч рублей или годом исправительных работ да еще и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. А поправками в Кодекс об административных правонарушениях предлагается не только штрафовать тех, кто продает несовершеннолетним алкогольные напитки и пиво (граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей, должностных лиц - от 10 до 20 тысяч рублей, а юридических лиц - от 80 до 100 тысяч рублей), но и в административном порядке приостанавливать деятельность спаивающей молодежь торговой точки на срок до 90 суток.

В первом чтении депутаты планируют рассмотреть законопроект, который создаст правовые основы для возвращения в Россию дорожных фондов.

Доходный призыв

Накануне выборов в ГД начались состязания

по популистским инициативам

(«Новые Известия» 08.02.2011)

ВЯЧЕСЛАВ РЯБЫХ

Сегодня Госдума должна рассмотреть законопроект, внесенный депутатами от ЛДПР, предусматривающий изменения в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы». В документе предлагается ввести запрет на занятие парламентарием любой оплачиваемой деятельностью и на владение ценными бумагами. Надо заметить, что подобные ограничения существуют и сейчас, но при этом преподавательская, научная и иная творческая работа парламентариям разрешена. Авторы же поправок хотят, чтобы и эта деятельность была запрещена. Представители других фракций заявляют, что данная инициатива противоречит Конституции РФ, но с ее помощью ЛДПР пытается просто привлечь к себе дополнительное внимание перед выборами.

Как отмечают авторы документа, среди которых значится и руководитель фракции ЛДПР в , существующим законом уже установлен запрет на занятие парламентарием предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой работой. В то же время, по мнению авторов, изложенному в пояснительной записке, получение денежного вознаграждения за занятие преподавательской, научной или иной творческой деятельностью не только не согласуется с формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Госдумы, но и позволяет получать дополнительные и, как правило, немалые доходы к высокому материальному и социально-бытовому обеспечению.

Кроме того, формулировка «иной творческой деятельностью» имеет расширительный характер. Бывали случаи, когда за небольшую брошюру ее авторы получали многомиллионные гонорары. Также в законопроекте парламентариям запрещается приобретать, получать в дар доли участия в уставных капиталах организаций, ценные бумаги
и другие документы, за исключением совершения операций с банковской сберегательной книжкой на предъявителя.

Данная инициатива не нашла понимания и поддержки у коллег ЛДПР в нижней палате. Как отмечает депутат Госдумы от КПРФ Вадим Соловьев, проблема с доходами парламентариев заключается не в том, что требования существующего закона недостаточно жесткие, а в том, что на практике они не выполняются. «Если посмотреть на крупных бизнесменов, заседающих в парламенте, вы увидите, что они продолжают заниматься бизнесом без всяких последствий для себя. В то же время, если председатель парламентского комитета ведет какую-то научную работу, занимается подготовкой квалифицированных кадров для страны, это только плюс. Конечно, эти каналы можно использовать и для коммерческих дел, и в целях обогащения отдельных политических деятелей, но пресекать это нужно в ходе отдельного расследования», – заявил «НИ» депутат.

Как отметил первый заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству Александр Москалец, принять данный законопроект невозможно, так как он противоречит Конституции страны, где свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания гарантируется статьей 44 Основного Закона. При этом, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. «Мы также поддерживаем политику, направленную на запреты, но проблема заключается в том, что все это на сегодняшний день урегулировано и законом о статусе депутатов и, самое главное, Конституцией, которая разрешает всем без исключения гражданам страны заниматься преподавательской, научной и иной творческой работой. И если депутаты хотят добиться изменений, то пусть добьются изменения Конституции, с которой никто не вправе так вольно обращаться», – объяснил «НИ» депутат от «Единой России». Как считает г-н Москалец, ЛДПР вносит данное предложение, чтобы на одном из пленарных заседаний «открыть тему для разговора, взять регламентное время, а дальше использовать его по своему усмотрению для агитационно-пропагандистских целей». Этого же мнения придерживается и коммунист Соловьев, объясняя активность ЛДПР близостью предстоящей предвыборной кампании. «Перед выборами ЛДПР забеспокоилась от того, что в последнее время ее думская фракция законотворческой работой почти не занималась, а больше играла на публику. Сейчас же пришло время с чем-то серьезным идти к избирателям. Вот либерал-демократы и выдвигают популистские предложения, которые пользуются поддержкой у определенной части населения. Давайте лишим депутатов неприкосновенности, дозволим откупаться за деньги от службы в армии или лишим депутатов любого дохода – под эти призывы они хотят привлечь определенную часть населения перед выборами на свою сторону», – уверен депутат.

Единороссы уходят из Госдумы

Тем, кто не упорствует,

подбирают приличные должности

(«Независимая газета» 08.02.2011)

ИВАН РОДИН

На этой неделе в Госдуме продолжится модернизация фракции «Единой России». Очередные двое ее депутатов досрочно слагают полномочия в связи с переходом на другую работу. За последние несколько месяцев более полдесятка избранных в 2007 году единороссов решили, что депутатство не для них. Коллеги из других фракций высказывают им сочувствие – тяжело четыре года подряд бездумно нажимать кнопки. А источники в ЕР указывают: уходят те, кому сказали, что в списках будущего созыва их не будет.

На сегодняшнем заседании Госдумы примут сразу два кадровых решения. Досрочно прекращаются депутатские полномочия двух членов фракции «Единой России». Зампред комитета по делам Федерации и региональной политике Гульнара Сергеева сдает мандат, чтобы стать начальником управления Минюста РФ по Республике Татарстан.

А еще один единоросс – депутат Владимир Марков – уходит в «Газпром». Причем на не слишком высокую должность. Как написал этот думец в заявлении на имя спикера нижней палаты Бориса Грызлова, он должен стать замдиректора департамента по связям с государственными органами власти. Таким образом, вместе с этими двумя за последние полгода ряды думского большинства покинут восемь человек.

Например, осенью прошлого года из ГД ушел депутат Юрий Зеленский. Он выбрал для себя работу в Центробанке. В роли начальника Главного управления по Саратовской области. А единоросс Василий Копылов, ушедший тогда же, стал замминистра сельского хозяйства РФ. Коллеги и в родной фракции, да и в оппозиционных им по-хорошему завидовали. Еще бы, люди получили ответственные посты. Единичные замены во фракции партии власти тогда выглядели случайными. Но чем ближе федеральные выборы, тем такие случайности происходят все чаще. И вот зимой этого года начинается настоящий «ЕдРопад».

Если посмотреть должности, на которые уходят депутаты, то нетрудно заметить, что получить место в исполнительной власти или даже в какой-нибудь госкомпании для них предпочтительнее.

Скажем, депутат ЕР от в самом конце прошлого года получил должность республиканского вице-премьера и министра сельского хозяйства. И тут же с удовольствием покинул Госдуму. Возник, правда, скандал вокруг его преемника.

Потому что занять опустевшее кресло на Охотном Ряду вознамерился бывший башкирский президент Муртаза Рахимов. Кремль тогда был вынужден выразить действующему президенту Башкортостана твердое неудовольствие, и отставник остался на месте. В январе еще один единоросс – воронежский депутат Николай Ольшанский – ушел из ГД. Потому что был избран муниципальным депутатом.

Как оказалось, Ольшанский в конечном счете ушел из Думы не слишком далеко – в сенаторы от того же региона. Вроде бы поменял шило на мыло, но видно, что для думцев из партии власти и это хорошо. Сидящий в верхней палате законодатель, как известно, сам себе хозяин. Исключением из общей тенденции, конечно, можно считать члена фракции ЕР Валерия Корнилова, который ушел из депутатов по семейным обстоятельствам, а не на более или менее приличную должность.

Впрочем, быстро выяснилось, что обстоятельства его все-таки были не семейные, а партийные. Нижегородские единороссы просто отказались выдвигать действующего мэра Вадима Булавинова на очередной срок, откупившись от него депутатским мандатом. Который и было приказано освободить Корнилову.

Секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов отметил, что все эти факты свидетельствуют об одном – депутатский статус единороссы оценивают крайне низко.

Впрочем, он даже как бы посочувствовал им – мол, тяжело все время бездумно нажимать кнопки: «И так год за годом, в конце концов начиная понимать, что ты что-то делаешь неправильно, но ничего не можешь изменить. Несмотря даже на постоянные насмешки коллег из оппозиционных фракций и на усиливающиеся проклятья избирателей». Источник «НГ» в партии власти указал, что сейчас из ГД уходят самые мудрые и дальновидные единороссы. «За то, что они не упорствуют, им подбирают приличные должности. Тем, которые будут вычеркиваться ближе к выборам, таких мест может и не достаться».

Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин так прокомментировал ситуацию: «Зачем люди идут в ЕР? Это бизнесмены, которые идут развивать личный бизнес. В сегодняшнем составе ГД много бывших честных чиновников. Ими заткнули дырки в списках. А в регионах за последние четыре года, несмотря на кризис, бизнес развивался неплохо. Там выросло целое поколение представителей среднего бизнеса. Идет массовое обновление кадров ЕР. У молодых бизнесменов четко фиксируется позиция: «Мне безразлично, кто будет наверху – модернизация, завинчивание гаек, либерализация... Мне бизнес нужно развивать, а без коррупционных связей на высшем уровне я ничего не могу. Вы построили такую систему, я ее принимаю».

Будущие депутаты понимают, что большинство парламентариев от ЕР не имели ни малейшей возможности себя проявить, указывает собеседник «НГ»: «Во-первых, их набирают по принципу серости. Список людей, имеющих право встречаться с журналистами, крайне ограничен. И, если не ошибаюсь, все эти списки утверждаются в администрации президента. Не один мой знакомый единоросс с гордостью говорил, что попал в список, который утверждается лично начальником.

Имелся в виду не Грызлов, а непосредственный руководитель партии: «Мне разрешают встречаться с журналистами!» Ситуация такова, что люди не могли не только написать законопроект или выступить где-то с речью, но даже выступить в прениях в самой Государственной Думе они не могли. Соответственно они не могли проявить себя. Грубо говоря, если бы сегодня членом ЕР был какой-нибудь Собчак, это были бы его личные проблемы: никто бы не узнал, что он такой громкий, яркий и машущий руками».

К тому же, отмечает Делягин, «людей допекли»: «Я сидел у одного своего товарища в Госдуме в кабинете, и при мне к нему пришли два единоросса, которые плакались, как им плохо: мол, мы тебе завидуем, у вас все начальство – плохие люди, и ваша партия – полный отстой, но все равно она лучше, чем наша...»

Сергей Миронов не стал дожидаться чума

В партиях нарастают скандалы

в преддверии мартовских выборов

(«Независимая газета» 08.02.2011)

ЮЛИЯ САДОВСКАЯ

Вчера при Центризбиркоме открылась горячая линия, куда участники региональной избирательной кампании могут пожаловаться на конкурентов. Тем временем межпартийные стычки продолжаются. Начало агитационного периода ознаменовалось новыми скандалами и недоразумениями. Коммунистам в Твери устроили отключение света, а эсэры подключили к региональной предвыборной гонке председателя Совфеда Сергея Миронова.

Вчера председатель Совфеда и лидер эсэров Сергей Миронов приехал в Сургут, где встретился с представителями коренных малочисленных народов Севера. Правда, встреча не решила назревшего конфликта. В Сургуте Миронова встретили акцией протеста. Напомним, общественная организация «Спасение Югры» обратилась с открытым письмом к спикеру верхней палаты, выступив против отдельных кандидатов СР на выборах в местное Заксобрание. В частности, югорцев возмутили кандидаты – однофамильцы генералиссимуса Иосифа Сталина и бывшего губернатора региона Александра Филиппенко. Представители коренных малочисленных народов Севера потребовали от Миронова официальных извинений и санкций в отношении югорского регионального отделения партии. И пригрозили, что поставят чум на площади перед Госдумой, чтобы пристыдить партию эсэров. После нескольких публикаций в «НГ» Сталин и Филипенко были сняты с выборов. Правда, глава югорского регионального отделения «Справедливой России» Михаил Сердюк сообщил «НГ», что «решение избиркома по этим двум кандидатам будет обжаловано «Справедливой Россией» в судебном порядке».

У Компартии тоже проблемы. Как рассказал «НГ» секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев, курирующий кандидатов-однопартийцев в Тверской области, «по коммунистам в Твери ударили блэкаутом». Всю первую неделю кампании кандидатов от КПРФ преследовало отключение электричества. Первый раз свет выключился во время выступления Соловьева перед избирателями в Доме культуры. «Я беседовал с публикой полтора часа. Все это время света не было. Только вышел из здания – свет включили», – сказал Соловьев. Второй раз отключение электричества произошло в банке, куда кандидат от КПРФ Артем Гончаров приехал открывать избирательный счет. «В восемь часов регистрировался кандидат от ЕР – свет был, в полдевятого регистрируется наш кандидат – света нет. И не включалось электричество еще четыре часа», – сказал Соловьев.

Возможно, свет бы не включался еще дольше, если бы ЦК КПРФ не подключило к решению проблемы сначала местный избирком, потом ЦИК. И только последний смог содействовать тому, чтобы свет наконец включили в банке в четыре часа. В конечном итоге, по словам Вадима Соловьева, избирательный счет кандидата от КПРФ был открыт в семь часов вечера.

Также в регионе, по словам Соловьева, распустили слух и опубликовали в местных СМИ информацию о том, что «КПРФ якобы собирается вынести тело Ленина из Мавзолея и захоронить его в центре Твери».

Еще один инцидент с кандидатом от местного отделения КПРФ приключился на прошлой неделе. Соловьев рассказал «НГ» о том, что этот молодой человек обвиняется в избиении группы парней, и против него возбуждено уголовное дело: «При этом факт избиения одним человеком компании из пятерых прокуратуру не смущает».

Также проблема со списками возникла у Компартии на Чукотке. Оба кандидата от КПРФ ранее состояли в «Единой России» и не могли определиться со своей партийной принадлежностью вплоть до подачи документов.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Неприкасаемых довели до суда

Чиновники в Москве обокрали казну

на полтора миллиарда рублей

(«Российская газета» 08.02.2011)

НАТАЛЬЯ КОЗЛОВА

Сегодня состоится расширенное заседание коллегии Главного следственного управления Следственного комитета по Москве.

Профессиональный разговор следователей пойдет в весьма представительной аудитории. В обсуждении итогов следствия за год и важнейших задач примут участие руководители следствия столицы и страны.

Ситуация с преступностью в столице такова, что на заседание коллегии собираются практически все руководители правоохранительных структур и спецслужб. В их числе - председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин, начальник управления президента по вопросам государственной службы и кадров Сергей Дубик, председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, мэр .

Главное следственное управление СКР по Москве - самое крупное в России. В его штате работают больше 600 оперативных сотрудников. И работы у всех очень много. Если все перевести в цифры, то картина чрезвычайно пестрая.

С одной стороны - в Москве сохранилась тенденция к снижению преступности, причем во всех округах города. За прошлый год в Москве было совершено почти 186 тысяч преступлений. Это на 12 процентов меньше, чем в 2009 году. Убийств стало меньше на 8 процентов - за год в столице совершено 582 таких преступления.

Но детальный анализ показывает, что в два раза больше стало убийств с применением огнестрельного оружия и взрывчатки. На полтора процента выросло число убийств, совершенных по экстремистским мотивам.

За год в столице было совершено больше изнасилований, чем в предыдущие годы. Рост отмечен почти по всем столичным округам. Наиболее высок он в Восточном и Западном административных округах.

Столичных правоохранителей особенно тревожит ситуация с преступлениями, которые совершают приезжие. Так, за год было зарегистрировано почти 12 тысяч преступлений. Из них большая часть оказались тяжкими и особо тяжкими.

Вызывает особую тревогу тот факт, что огромное число преступлений - больше трех тысяч - было совершено в прошлом году против детей. Причем почти 70 процентов из них - сексуального характера.

На фронтах борьбы с коррупцией картина выглядит так. Возбуждено свыше 760 таких уголовных дел, более 60 процентов из них уже в судах.

Не очень уютно было и тем, кто имеет особый правовой статус неприкасаемых. Таких привлекли к ответственности за год 38 человек. В их числе - 15 адвокатов, 8 следователей милиции, 4 следователя ФСКН.

В прошлом году основное внимание уделялось расследованию сложных и общественно значимых уголовных дел, где фигурантами были чиновники, которым государство дало полномочия распределять бюджетные деньги и контролировать бизнес. Причиненный ими ущерб казне приблизился к 1,5 миллиарда рублей. Более трети этой суммы СКР удалось на стадии следствия вернуть в бюджет.

В 2010 году много пришлось поработать, раскрывая старые дела прошлых лет. Их профессионалы называют "висяками". И это очень сложная категория дел. Сейчас подобных преступлений, которые не раскрыты, в архивах следственных подразделений столицы больше 18 тысяч. Это означает, что тысячи преступников до сих пор на свободе.

В прошлом году были расследованы и направлены в суд уголовные дела о 216 таких "старых" преступлениях. Эта цифра ощутимо больше, чем в 2009-м, и почти вдвое больше, чем в 2008 году.

Сергей Собянин взял подземку

под контроль

Лужковские кадры

продолжают терять посты в столице

(«Независимая газета» 08.02.2011)

АЛЕКСАНДРА САМАРИНА,

МАРИНА ОБРАЗКОВА, ОЛЕСЯ ШМАГУН

Вчера у Московского метрополитена сменился руководитель. Место Дмитрия Гаева, руководившего столичной подземкой 16 лет, занял начальник Калининградской железной дороги – филиала Иван Беседин. Эксперты «НГ» усматривают в этой кадровой перестановке политический аспект. Они считают, что нынешнее назначение укладывается в тенденцию последних месяцев – замену лужковских чиновников представителями федерального Центра. При этом, подчеркивают некоторые собеседники «НГ», плохо, что граждане по-прежнему отстранены от решения столичных проблем.

С Иваном Бесединым заключен трудовой контракт на пять лет. Напомним, Дмитрий Гаев возглавлял подземку с 1995 года. Кресло под ним сильно пошатнулось после того, как Счетная палата в конце прошлого года инициировала проверку ГУП «Московский метрополитен». По данным СП, изучившей деятельность мэрии Москвы с 2008 по 2010 год, больше всего нарушений оказалось в столичном транспортном комплексе. Общая сумма нарушений составила 215 млрд. руб.

Результаты проверки переданы в Генпрокуратуру. Там установили, что Гаев за последние 10 лет незаконно получил доход в 112 млн. руб. Был зафиксирован корыстный интерес Гаева и других руководителей метрополитена. Гаев отвергал обвинения. В пресс-службе Московского метрополитена корреспонденту «НГ» дали понять, что для них уход руководителя не стал неожиданностью, но коллизию комментировать отказались, сославшись на то, что решение принималось в мэрии.

В столице идет замена фигур во власти, поясняет ситуацию «НГ» заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин: «Новые люди приходят на места тех, кто занимал ключевые посты при Юрии Лужкове». Эксперт видит в происходящем тенденцию, напоминая, что некоторое время назад первый зам , одно время державшийся в должности заместителя Собянина по экономике, перешел в Совет Федерации: «А ведь его бывшая должность – это и продажа Банка Москвы, и продажа «Внуково»...»

Как только пришел Собянин, указывает Макаркин, был отправлен в отставку руководитель Департамента здравоохранения: «На это место пришел его заместитель, которого сняли месяца через два. И вместо него назначили тоже человека со стороны, который руководил Европейским медицинским центром, профессора, доктора наук. Теперь дошли до метрополитена».

При этом возглавил метрополитен, подчеркивает Макаркин, не просто человек со стороны, но человек, который вообще не работал в метрополитеновской системе. Беседин трудился в РЖД, он имеет огромный опыт. В свое время был даже заместителем министра при Фадееве. Потом при Аксененко его сильно понизили. Потом он снова стал подниматься.

Председатель правления Института современного развития (ИнСоР) Игорь Юргенс отмечает, что отставки чиновников в Москве – не главное: «Пока мы не подойдем к вопросу хотя бы частичного вовлечения в решение проблем гражданского общества, предпринимательского сообщества и москвичей в целом, пока не решим вопроса самоуправления, жизнь столицы не изменится». Эксперт отказывается понимать, «почему мы не выбираем хотя бы префектов»: «Население Москвы – почти 15 миллионов, вместе с визитерами – это две Греции. А мы не можем выбрать даже районного начальника. Он назначается». «Ну хорошо, – говорит эксперт, – придет новый, более эффективный человек, как это уже произошло на уровне заместителей Собянина. Пока не произойдет более глубокого вовлечения населения в самоуправление и управление городом, все это является вторичным».

Из биографии Ивана Беседина

Иван Беседин родился 13 февраля 1954 года. В 1976-м окончил Московский институт инженеров железнодорожного транспорта. Кандидат технических наук. С 1993 по 1995 год занимал пост замминистра, в 1995–1999-м – первого замминистра путей сообщения. В 1999–2000 годах был первым замначальника Московской железной дороги. В 2003–2006 годах. Беседин был директором ». В 2006-м возглавил Калининградскую железную дорогу – филиал .

Глава Всемирного курултая

башкир попал меж двух властей

Его обвиняют в излишней лояльности

к новому руководству республики

(«Коммерсантъ» 08.02.2011)

НАТАЛЬЯ ПАВЛОВА, Уфа

Глава Всемирного курултая башкир Ильгиз Султанмуратов вчера распространил в СМИ сообщение о попытке "рейдерского захвата власти" в исполкоме организации "по заранее срежиссированному сценарию". Оппоненты господина Султанмуратова обвиняют его в том, что он недостаточно занимается политикой. Эксперты считают, что в конфликте может быть заинтересована региональная элита, близкая к экс-президенту Башкирии Муртазе Рахимову.

Вчера глава Всемирного курултая башкир (ВКБ) Ильгиз Султанмуратов распространил в СМИ сообщение о попытке "рейдерского захвата власти" в исполкоме организации "по заранее срежиссированному сценарию". Напомним, что он возглавил ВКБ после ухода в отставку в июле 2010 года экс-президента республики Муртазы Рахимова. В прошлую субботу, пояснил господин Султанмуратов "Ъ", ряд членов исполкома курултая под "надуманными предлогами" попытались отправить его в отставку, но "подавляющее большинство членов исполкома на эту провокацию не поддались".

Однако участники этого заседания рассказали "Ъ", что за влияние в организации борется как нынешнее руководство республики, так и прежнее — Муртаза Рахимов и его окружение. Господину Султанмуратову в вину ставится его отказ заниматься политикой, лояльность новой власти республики и нерешительность самой власти в вопросах защиты интересов населения башкирской национальности.

"Султанмуратов дал крайне неудачные интервью, где заявил о том, что ВКБ будет вне политики и нацелен на диалог с властью",— пояснил "Ъ" активист ВКБ Айрат Дильмухаметов. Но, по мнению заместителя председателя исполкома ВКБ Фанзиля Ахметшина, "многие вопросы решаются только политическими методами". "Например, новая власть до сих пор не выразилось ясно по статусу башкирского языка, останется ли он государственным",— заметил господин Ахметшин. По его словам, после прихода новой власти начались серьезные проблемы с финансированием ВКБ. К тому же новый президент превратил министерство культуры и национальной политики Башкирии в просто министерство культуры, а национальную политику его администрация "замкнула на себя". Господин Ахметшин считает, что "новая власть должна решить, нужен ли ей Всемирный курултай башкир и будет ли она его финансировать". Если нет, то пусть "отпустит ВКБ в свободное плаванье", но тогда власть должна быть готова к тому, что "ей будут задавать в том числе неудобные вопросы". К тому же, считает он, могут появиться спонсоры ВКБ, и "тогда он начнет выражать другие интересы".

По словам господина Ахметшина, Муртазе Рахимову предлагали возглавить ВКБ. Это подтвердил господин Дильмухаметов: "В исполкоме ВКБ многие считают Рахимова одним из вероятных новых лидеров ВКБ". "Рустэм Хамитов, несмотря на заявление, что он этнический башкир, башкирским народом не воспринимается как свой,— пояснил он "Ъ".— Муртаза Рахимов одним своим присутствием усыплял проблемы нации. Но есть и другие кандидатуры, в частности экс-министр культуры Халяф Ишмуратов".

Между тем, по словам одного из основателей Союза башкирской молодежи Рината Баимова, "в исполкоме говорят, что Рахимов сам дал команду добиться отставки Султанмуратова, чтобы сохранить контроль за курултаем". Взамен первый президент якобы предлагал ВКБ финансирование. "По моим данным, речь шла о 200 млн руб.",— отметил господин Баимов.

Руководитель информационной службы благотворительного фонда "Урал", который возглавляет Муртаза Рахимов, Сергей Лаврентьев вчера не подтвердил, что экс-президенту предлагали возглавить ВКБ. "Он в курсе того, что происходит в организации, но вряд ли ему было бы целесообразно ее возглавить, так как у него нет необходимости в политической деятельности",— отметил господин Лаврентьев. По его словам, "благотворительный фонд не имеет права финансировать политическую деятельность, и таких просьб от ВКБ в адрес фонда не поступало".

"Общественные организации в республике сейчас, по сути, переживают второе рождение. Такой самостоятельности у них не было никогда, а учиться быть свободными непросто. Но мы поможем всем, кто не выходит за рамки закона и приличий и чьи дискуссии конструктивны",— сказал "Ъ" заместитель главы администрации президента Ростислав Мурзагулов.

Источник "Ъ" в правительстве республики, ссылаясь на оперативные данные, отметил, что "прежняя республиканская власть не оставляет попыток повлиять на ситуацию в Башкирии, в том числе воздействуя на общественные организации, а события в ВКБ только подтверждают это".

экономика и финансы

В доле с президентом

(«Ведомости» 08.02.2011)

ЕВГЕНИЯ ПИСЬМЕННАЯ, МАКСИМ ТОВКАЙЛО

решил воплотить в жизнь идею специального фонда для привлечения зарубежных инвестиций. Пугливые иностранцы будут вкладывать средства в нашу экономику вместе с государством. От его имени, как стало известно «Ведомостям», в проекте будет участвовать ВЭБ

Вчера президент дал поручение премьеру Владимиру Путину к 1 марта представить предложения о порядке формирования и функционирования специального фонда для привлечения зарубежных инвестиций в экономику России. Этот фонд по замыслу президента должен разделить риски с иностранными инвесторами «путем совместных инвестиций в проекты модернизации нашей экономики», сообщил Медведев в своем выступлении в Давосе. Инвестклимат в России плохой, признавал он ранее, нужны «неординарные меры».

Вопрос создания фонда прорабатывается, о конкретных параметрах говорить рано, сказал пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.

Главный принцип фонда — соинвестирование ресурсов государства и зарубежных инвесторов, рассказывает помощник президента Аркадий Дворкович, проект уже обсуждался с представителями зарубежных фондов. Иностранцы не хотят инвестировать в российскую экономику самостоятельно, объясняет чиновник аппарата правительства, но они готовы это делать, если риски с ними разделит государство.

Главный вопрос, который еще предстоит решить, — каким образом будут осуществляться инвестиции: либо иностранцы будут делать вложения в специальный фонд, который впоследствии будет выкупать интересующий их актив, либо инвестор и фонд будут инвестировать в этот актив параллельно, рассказывают два чиновника правительства. Этот вопрос пока не решен, подтвердил и Дворкович. Большая часть чиновников и экспертов одобряют второй вариант, рассказали «Ведомостям» два чиновника аппарата правительства. По словам одного из них, выбор должен быть сделан на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова, курирующего в правительстве вопросы привлечения инвестиций. Представитель секретариата Шувалова от комментариев отказался.

В июне прошлого года, выступая на экономическом форуме в Санкт-Петербурге, Медведев поручил правительству проработать идею создания специального инвестфонда, в котором госсредства будут дополнены частным капиталом. Но в правительстве тогда сочли, что для такого проекта не готова институциональная среда, объяснили «Ведомостям» два чиновника аппарата правительства и сотрудник Минэкономразвития.

Все эти месяцы эксперты и банкиры, включая специалистов ВЭБа, обсуждали идею этого фонда, говорит Дворкович. «Участие ВЭБа в работе фонда действительно обсуждается», — подтверждает директор департамента инвестиционной политики . Сотрудник самой госкорпорации рассказывает, что у нее не было выбора, члены наблюдательного совета ВЭБа порекомендовали принять участие в создании фонда. Каким будет это участие, «еще никто не знает», признается собеседник «Ведомостей».

Представитель ВЭБа отказался от комментариев. Не решен пока вопрос и о том, каковы будут вложения государства — только деньги или возможны другие активы, говорит Дворкович. Для ВЭБа предпочтительны вложения акциями других компаний, сообщает источник «Ведомостей», близкий к наблюдательному совету госкорпорации. Капитал фонда составит десятки миллиардов рублей, говорят чиновники, участвующие в обсуждении этого вопроса, суммы фигурируют «от 20 млрд руб. и больше».

Идея хорошая, но иностранные инвесторы будут работать с таким фондом, только если проект будет прозрачным, считает управляющий партнер фонда Quadro Capital Partners (две трети средств фонда — иностранные) Гедрюс Пукас. «Должны быть понятны его структура и механизм принятия решений, которые должны иметь прежде всего экономический, а не политический смысл», — уточняет он.

Минфин компенсирует

изъятые Центробанком 100 млрд рублей

(«РБК daily» 08.02.2011)

ИНГА ВОРОБЬЕВА

Минфин может свести на нет усилия ЦБ по борьбе с инфляцией. Сегодня министерство намерено разместить на банков­ских счетах временно свободные 100 млрд руб. Это как раз та сумма, которая будет изъята из банков из-за ужесточения Банком России норм обязательного резервирования.

В борьбе с ростом цен Банк России проводит политику изъятия излишней ликвидности. На прошлой неделе ЦБ поднял нормы резервирования: по обязательствам перед юрлицами-нерезидентами — с 2,5 до 3,5%, по остальным — с 2,5 до 3%. По оценкам аналитиков, эта мера позволит изъять у банков в фонд обязательного резервирования более 100 млрд руб.

Как раз на эту сумму Минфин намерен сегодня разместить временно свободные средства бюджета. Это максимальное предложение от ведомства за последние два года. «Аукцион Минфина перекроет эффект от недавнего ужесточения денежно-кредитной политики ЦБ, — цитирует Reuters аналитиков Газпромбанка. — Кроме того, Минфин предоставляет ликвидность примерно на полгода по ставке ниже, чем ЦБ дает на одну ночь».

Ведомства преследуют разные цели: ЦБ регулирует объем денег в обращении, а Минфин стремится заработать на процентах, чтобы сократить дефицит бюджета, отмечает Reuters. «Мы не исключаем, что действия Минфина вынудят ЦБ более агрессивно поднимать резерв­ные требования, чтобы добиться желаемого эффекта ужесточения, — считают аналитики Газпромбанка. — При этом повышение резервных требований будет воздействовать на всю банковскую систему, в то время как доступ к депозитам Минфина имеет лишь ограниченное количество банков. Таким образом, общим эффектом от действий Минфина и ЦБ будет еще более неравномерное распределение ликвидности по банков­ской системе».

Вернулся за валютой

ЦБ снова сдерживает укрепление рубля

(«Российская газета» 08.02.2011)

ЕЛЕНА КУКОЛ

В январе впервые за последние четыре месяца Центробанк возобновил покупку валюты. Об этом говорят данные статистики, которую вчера опубликовал Банк России. Эксперты считают, что прошлогодняя тенденция ослабления рубля прервана.

И действительно, рубль крепнет с начала 2011 года. За январь его курс к бивалютной корзине, которая состоит на 55 процентов из долларов и на 45 процентов из евро, укрепился с 34,8 до 34,2 рубля. Если бы ЦБ не выходил на рынок, рубль подорожал еще больше.

В прошлом месяце ЦБ купил 645,67 миллиона долларов и 124,2 миллиона евро. Ранее глава Банка сообщал, что покупка валюты в январе составила чуть менее миллиарда долларов. Последний раз ЦБ скупал валюту в августе прошлого года. С тех пор он был вынужден ее только продавать - несмотря на дорогую нефть, рубль дешевел из-за оттока капитала.

У Банка России нет целей по курсу рубля. Но он прибегает к плановыми интервенциям, чтобы нейтрализовать устойчивые ожидания участников рынка относительно изменений обменного курса, которые формируются под влиянием внешнеэкономической конъюнктуры. Объем таких интервенций рассчитывается в привязке к ценам на нефть, поясняет "РГ" Сергей Моисеев из Московской финансово-промышленной академии. Из-за событий на Ближнем Востоке и в Египте баррель за январь подорожал с 94 до 100 долларов. Это улучшает ситуацию с торговым балансом, ведет к укреплению рубля. Отток капитала в прошлом провоцировали в том числе и низкие ставки по операциям ЦБ, они меньше, чем в других странах развивающихся рынков. Но на фоне инфляционного давления ЦБ, скорее всего, будет ужесточать свою политику и повышать ставки. Интерес инвесторов к нашей стране может возобновиться. Все это, по мнению Моисеева, служит в пользу укрепления рубля.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Курильские грубости

(«Ведомости» 08.02.2011)

АНАСТАСИЯ КОРНЯ, МАКСИМ ГЛИКИН

В День северных территорий Япония и Россия обменялись жесткими заявлениями и выступлениями радикальной общественности

День северных территорий, который японцы отмечают 7 февраля в память о первом российско-японском договоре от 1855 г., оставлявшем Южные Курилы за японцами, в этом году прошел на фоне заметного обострения двусторонних отношений. Премьер Японии Наото Кан, выступая вчера в Токио на общенациональном митинге за возвращение этих территорий, назвал поездку Дмитрия Медведева на Южные Курилы в ноябре прошлого года «непозволительной грубостью» (цитата по ИТАР-ТАСС). А правые радикалы пришли к зданию посольства РФ в Токио с изорванным российским флагом и потребовали возврата Курил.

В пятницу Япония заявила протест в связи с поездкой на острова министра обороны Анатолия Сердюкова. До него там же побывали несколько министров и вице-премьер Игорь Шувалов. «Все эти посещения связаны с одним — мы должны уделить внимание развитию Курильских островов», — заявил Медведев в пятницу на заседании Совета безопасности.

Вчера российский МИД выразил возмущение высказываниями Кана (они названы «неприемлемыми с точки зрения дипломатической этики») и «беспрецедентным» актом надругательства над российским флагом. А помощник президента Сергей Приходько сказал, что российский суверенитет над Курилами пересмотру не подлежит, рабочие поездки президента на Курилы будут продолжены и не нуждаются в чьем-либо одобрении.

Демократы, придя в Японии к власти в 2009 г., так и не сумели выработать цельной позиции по отношениям с Россией, а премьер Юкио Хатояма, обещавший решить проблему северных территорий за полгода, ушел, так ничего и не решив, через восемь месяцев, напоминает Виктор Павлятенко из Центра изучения Японии Института Дальнего Востока РАН. После визита Медведева и российских чиновников на Курилы японское руководство оказалось в еще большей растерянности, которая усиливается из-за внутренних противоречий и резкого ухудшения отношений с Китаем. Вероятно, Кан ошибочно считает, что чем жестче риторика, тем меньшей будет критика его оппонентов. Москва реагирует на это более сдержанно, чем поступил бы Китай, отмечает эксперт: Пекин в таких случаях отменяет визиты японских дипломатов, визит же министра иностранных дел Японии Сэйдзи Маэхары в Россию, намеченный на четверг, не отменен.

Но в понедельник активисты «Молодой гвардии» начали пикетировать посольство Японии в Москве — они требуют извинений за надругательство над российским флагом. А движение «Наши», как сообщил «Интерфакс», пообещало отправить премьеру Японии учебники по истории, географии и карту России.

За Ходорковского похлопочет

президентский совет

Михаил Федотов готов стать посредником в деле

о помиловании экс-руководителя ЮКОСа

(«Независимая газета» 08.02.2011)

АЛЕКСАНДРА САМАРИНА, РОЗА ЦВЕТКОВА

Вчера глава президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов заявил о возможности обратиться к главе государства с предложением помиловать экс-руководителя ЮКОСа Михаила Ходорковского. Однако эксперты «НГ» продолжают настаивать – для реализации конституционного права на помилование Дмитрию Медведеву не нужны посредники. Между тем, как стало известно «НГ», адвокаты Михаила Ходорковского и Платона Лебедева до сих пор не могут подать полноценную жалобу на приговор по второму делу ЮКОСа – Хамовнический суд так и не предоставил в распоряжение защиты протоколов заседаний за 2010 год.

«Я не знаю процедуру помилования, если она допускает возможность, когда неучастники процесса заявляют ходатайство о помиловании, это может быть рассмотрено советом», – заявил вчера Михаил Федотов.

Напомним, президентский указ за номером 1500 от 01.01.01 года, подписанный Владимиром Путиным, упразднял Комиссию по вопросам помилования и нормативные акты, относящиеся к ее юрисдикции. Одновременно в документе прописывался порядок подачи подобных ходатайств. Во-первых, прошение о помиловании должен был подать сам осужденный и в письменной форме, во-вторых, оно, хотя и поданное на имя президента РФ, сначала попадало в региональную комиссию, которая в установленные указом сроки должна была готовить рекомендации о целесообразности помилования в каждом конкретном случае.

После первого приговора по делу ЮКОСа превалирование президентского указа над нормами Конституции стало более очевидным. Эксперты, среди которых наблюдались и видные юристы, в один голос утверждали: для того чтобы у президента была возможность помиловать Михаила Ходорковского, тот должен лично подать прошение о собственном помиловании, а значит, признать свою вину. Порядок рассмотрения помилования стал восприниматься как законодательная догма. Уже и президент Медведев в интервью итальянским журналистам сказал: «Лицо должно обратиться к президенту, признать себя виновным в совершении преступления и испросить соответствующего решения».

«В Конституции РФ действительно прописано право осужденного на помилование, – подтверждает «НГ» эту норму Основного закона доктор юридических наук Юрий Голик. – Но там нет и не может быть никаких правил по поводу того, кто должен с этим обращаться. И это значит, что это может быть кто угодно – сам осужденный, его адвокат, родственники. В принципе президент может принять решение, даже если вообще нет никакого обращения. Это его добрая воля». Голик напомнил, что в юридической практике немало случаев, когда за осужденного просили и ближайшие родственники осужденного, и его соседи, и вовсе сторонние люди и организации, сельский сход, например. «Никому не может быть отказано в рассмотрении прошения о помиловании, вне зависимости, признана или нет вина самим лицом, в отношении которого эта процедура инициируется. Все остальное – различные указы, положения и прочее – от лукавого», – заключил эксперт.

Адвокат бывших руководителей ЮКОСа Вадим Клювгант по-прежнему уверен, что Основной закон страны освобождает президента от зависимости от каких-либо последующих законодательных актов в этой области: «Есть Конституция РФ. Господин Федотов, доктор юридических наук, знает ее не хуже меня. И там нет никаких ограничений и запретов: президент может это сделать и без всякого обращения третьей стороны, и по любому обращению». «Такое обращение не является обязательным, а если оно будет, то ничему не будет противоречить», – добавил собеседник «НГ».

Напомним, что тема приговора по второму делу ЮКОСа обсуждалась на екатеринбургской встрече членов совета с президентом Дмитрием Медведевым. Тогда глава государства поручил структуре Федотова подготовить экспертное заключение по делу. Вчера члены совета пообещали не затягивать с экспертизой, однако конституционный судья в отставке Тамара Морщакова предупредила – расследование может затянуться: «Пока судебный приговор не вступил в силу, не считается возможным среди профессионалов копаться в этом деле». Совет должен проверить, подчеркнула конституционный судья в отставке, не являются ли материалы 200 томов дела «макулатурой для видимости»: «Для чего это? Чтобы показать, что собрано много, хотя не собрано ничего? Или там есть что-то, что обвинение могло использовать для своих целей?»

в беседе с корреспондентом «НГ» подчеркнул: экспертное заключение, которое будет готовить рабочая группа при Совете по развитию институтов гражданского общества и правам человека по второму делу Ходорковского и Лебедева, к приговору суда отношения не имеет и оказывать влияния на его пересмотр не может. «Единственная связка в этом вопросе – это лишь то, что рабочая группа сможет работать над материалами дела лишь после того, как приговор вступит в законную силу», – заметил Федотов. Правда, как признался Федотов, рабочая экспертная группа еще не создана, и когда будет готово это самое заключение, говорить преждевременно. «Могу сказать одно: в группу войдут абсолютно неангажированные специалисты, доктора юридических наук, не имеющие абсолютно никакого отношения к делу Ходорковского», – сказал Михаил Федотов.

Между тем защита Ходорковского и Лебедева пока так и не получила из Хамовнического суда протоколов за 2010 год. По словам руководителя пресс-центра Михаила Ходорковского и Платона Лебедева Максима Дбара, документы эти необходимы, чтобы подать развернутую кассационную жалобу: «У нас пока есть только протоколы до 6 апреля 2010 года. Поэтому не можем составить расширенную кассационную жалобу – первый вариант ее мы подали сразу после вынесения приговора, чтобы уложиться в сроки, которые отведены законом».

Закон не предусматривает сроков для выдачи протоколов, сетует собеседник «НГ». И отмечает, что рассмотрение кассационной жалобы в суде невозможно до того, как адвокатам станут доступны эти документы: «Это было бы грубым нарушением закона».