Ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

21 января 2011 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

·  изменения в социальном законодательстве

На сносях

Решение о сокращении декретных выплат

будущим матерям решено пересмотреть

(«Российская газета» 21.01.2011)

ИРИНА НЕВИННАЯ

Закон, предусматривающий новый порядок расчета пособия по беременности и родам, будет поправлен. Об этом сообщил помощник президента РФ Аркадий Дворкович в своем онлайн-интервью на сайте "Газета. ру".

"Сразу после Послания, после выхода поручений по его реализации президент дал указание ввести поправки в тот закон, который был принят буквально накануне Послания по изменению порядка расчета пособий для семей с детьми, - пояснил Дворкович.- Этот законопроект сейчас рассматривается в Госдуме, и в начале февраля принятый закон - а его все поддерживают - будет подписан президентом. И как минимум частично эта проблема на этот год будет решена".

Напомним, что в нынешнем тексте поправки предлагают сохранить на 2011 год два варианта расчета пособия по выбору женщины: либо по старым правилам, действовавшим до конца прошлого года, либо по новым - в соответствии с законом, принятым месяц назад в декабре. Но с 2012 года этот новый, более жесткий порядок должен начать действовать для всех без исключения, вне зависимости от пожеланий будущей мамы.

Именно поэтому протесты беременных против закона, ухудшающего положение мам и детей, не прекратились и в этом году.

"Я воспитываю годовалого ребенка и вскоре собираюсь рожать второго, - рассказала "РГ" Анастасия Ермакова, участвовавшая от имени матерей во всех встречах с чиновниками. - До этого, разумеется, работала. Новый закон работает не в пользу таких, как я. И решение об отсрочке на 2011 год принципиально проблемы не решает, ведь старый порядок расчета смогут использовать только женщины, которым уходить в декрет в этом году. А со следующего, 2012 года матери все равно стали бы получать намного меньше". Очевидно, законодатели перегнули палку. И хорошо, что в администрации президента это поняли. Во всяком случае, сразу же после принятия законопроекта Госдумой в первом чтении в конце прошлой недели Аркадий Дворкович дал понять, что ко второму-третьему чтению, возможно, в текст будут внесены дополнительные правки.

В своем интервью спустя несколько дней он высказался уже гораздо более конкретно: "Дело в том, что формулы расчета довольно сложные, и мы решили не совершать дополнительных ошибок, скажем так, а провести серьезные обсуждения, чтобы принять уже выверенный закон. Те поправки, которые идут сейчас, показывают, что все-таки решение ноября было не в полной мере верным. Хорошо, что реакция все-таки последовала быстро, и это и есть проявление работы нормальной политической системы. Иногда ошибки совершаются, важно быстро выявлять, быстро реагировать и исправлять решения".

"У нас есть договоренность с ключевыми ведомствами, с минздравсоцразвития и с минфином, что в ближайшие недели мы дополнительно обсудим, какие поправки нужны, чтобы интересы семей не были нарушены и чтобы расчет пособий был справедливым. И после этого обсуждения дополнительные поправки, мы ожидаем, будут внесены в соответствующий закон", - заключил чиновник.

На больничных не останется

пустого места

Заполнять больничные листки с обеих сторон

придется российским медикам

(«Московский Комсомолец» 21.01.2011)

Фонд социального страхования РФ дал рекомендации по порядку заполнения бланка о временной нетрудоспособности.

Как стало известно “МК”, согласно изменениям, внесенным в законодательство о социальном страховании, с начала этого года пособия по больничному рассчитываются исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих страховому случаю. До сих пор при подобном расчете учитывался доход за год. Также с 1 января несколько изменился и сам порядок определения среднего заработка, влияющего на размер пособия. Поэтому пока в стране решено ввести временный порядок заполнения бланка листка нетрудоспособности. Теперь на оборотной стороне больничного будет расположена таблица, в которую следует вносить сведения о заработной плате. Такой способ оформления листка о временной нетрудоспособности будет действовать до утверждения новой формы бланка.

·  страховые выплаты

Выплаты пострадавшим на производстве

в Приморье впервые превысят

миллиард рублей

(Владивосток-Новости 21.01.2011)

1 миллиард 116 миллионов рублей составит в Приморском крае в 2011 году общая сумма обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это на 11,8 % больше, чем в 2010 году, и впервые эта сумма перешагнула через миллиард.

Как сообщили ИА VladNews в пресс-службе Приморского регионального отделения Фонда социального страхования, в конце декабря 2010 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 000 об увеличении на 6,5 % ежемесячных страховых выплат пострадавшим на производстве с 01.01.2011 г.. Благодаря этому уже в январе «прибавка» по Приморью составила 4,8 млн. рублей. Специалисты Приморского соцстраха своевременно произвели индексацию страховых выплат и теперь ежемесячно 8 883 пострадавшим на производстве приморцам выплачивается из Фонда социального страхования 79 миллионов рублей. Средний размер выплаты для одного застрахованного составляет сегодня 7,9 тысячи рублей в месяц.

По Приморскому краю бюджетом на текущий год увеличена общая сумма финансирования на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, а также на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний. На эти цели предусмотрено 174 млн. рублей. Это означает, что пострадавшие на производстве гарантированно в 2011 году получат все рекомендованные им реабилитационные медицинские услуги в виде лекарств, санаторно-курортного лечения, а также различные технические средства реабилитации: от трости и протезов до специально оборудованного автомобиля.

Государство также дает возможность руководителям предприятий использовать до 20 % суммы взноса в Фонд соцстраха за прошедший год на аттестацию рабочих мест, приобретение средств индивидуальной защиты, санаторно-курортное реабилитационное лечение работников, занятых во вредных условиях труда и на другие мероприятия по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний.

·  Портал ФСС РФ

В Курском отделении ФСС

появился внутренний портал

(Курсквеб. Ру 20.01.2011)

В Курском отделении продолжается совершенствование интернет-портала регионального отделения Фонда.

Сегодня он позволяет специалистам отдела администрирования страховых взносов не только в режиме реального времени отслеживать уплату страховых взносов предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями, но и осуществляет мониторинг работы самого отдела.
Как сообщает пресс-служба ведомства, внутренний портал теперь «высвечивает» своевременность проведения камеральных проверок, осуществляет контроль за формированием всех документов на каждом из этапов их проведения. Недавно у портала  появилась новая функция — он «предупреждает» о неправильности расчета пени. Расчет пени производится по двум страховым тарифам индивидуально по каждому страхователю, спорные вопросы при выявлении несоответствий с начислениями специалистов решаются коллегиально.

Возможности внутреннего портала сегодня позволяют курскому отделению совершенствовать свою работу и наиболее четко выстраивать взаимодействие со страхователями.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

РЕФОРМА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Реформа с красным крестом

В законах до сих пор не прописано, за что

граждане должны платить врачам, а за что — нет

(«Московский Комсомолец» 21.01.2011)

МАРИНА ОЗЕРОВА

С января 2011 года вступил в силу Закон о бюджетных учреждениях, о котором “МК” писал неоднократно. По масштабности перемен и возможным социальным последствиям многие сравнивали и продолжают сравнивать его с недоброй памяти Законом о монетизации льгот... Но все тихо, никто не выходит на улицы. Да что там! Народ в своей массе и не догадывается, что реформа всей бюджетной сферы вступила в решающую стадию! Стадию осуществления.

Власти в своем радении о его, народа, благе по-прежнему стараются действовать “без шума и пыли” и публичной разъяснительной работой себя не утруждают. И не только потому, что по обыкновению держат нас за идиотов. Все гораздо серьезнее: они сами только сейчас обсуждают вопросы, которые следовало решить еще до принятия закона.

Присмотримся к системе здравоохранения. И дело не в том, что там дела обстоят хуже, чем в других ведомствах, — может быть, даже лучше. Дело в том, что здравоохранение нам в буквальном смысле слова “ближе к телу”...

Здоровенный, как том собрания сочинений Льва Толстого, минфиновский шедевр, затрагивающий интересы всех россиян, принимался в ускоренном режиме (от внесения до вступления в силу, если вычесть новогодние каникулы, — всего три с половиной месяца). Парламентские слушания, обычная при принятии столь важных законопроектов предварительная процедура, не проводились: первые, по реализации уже принятого и вступившего в силу закона, намечены лишь на май 2011-го.

Да, единороссы создали в Госдуме рабочую группу по мониторингу ситуации с внедрением новых правил финансирования бюджетных учреждений и каждый месяц собирают у своих депутатов сведения о положении дел в регионах, но полученные факты широкой огласке не предают. Единороссов понять можно: они голосовали за правительственную инициативу и справедливо полагают, что на предстоящих выборах это может партии “аукнуться”. Да и представители ведомств, которым нужно закон в жизнь претворять, стараются не зацикливать внимание граждан на нюансах реформы и в своих интервью касаются этой темы вскользь, и исключительно в психотерапевтическом ключе: все хорошо, а станет еще лучше, потому что хуже уже быть не может, всех вылечат, научат, развлекут, приватизации школ и больниц не будет, платить не придется, и т. д. и т. п.

“Идет нормальная, рутинная работа”, — убеждал в середине декабря на “круглом столе” в нижней палате парламента глава Департамента бюджетной политики . “Ой, далеко не рутинная, вы посмотрите, что будет через год!” — не удержалась глава думского Комитета по охране здоровья Ольга Борзова (“ЕР”)... Посмотрим на то, что можно увидеть уже сейчас.

Чтобы закон заработал, нужно несколько десятков постановлений, приказов, распоряжений федеральных органов власти. Правительственные, базовые постановления (числом 7) план мероприятий по реализации закона, утвержденный тем же правительством, обязывал принять еще прошлым летом. Но полностью справиться с этим заданием кабинету министров удалось лишь к новогодним праздникам.

Главная роль в претворении закона в жизнь, понятное дело, ложится на ведомства — Минздравсоцразвития, Минкультуры, Минобразования и науки — они руководят и курируют работу школ, больниц, театров, библиотек, детсадов и прочих бюджетных учреждений. От них тоже требуются десятки нормативных актов. На сайте Минздравсоцразвития есть специальный раздел под названием “Реформа госучреждений” — в нем 12 приказов и распоряжений. Без разъяснений и комментариев. Есть такой раздел и на сайте Росздравнадзора. Некоторые документы — пока в виде проектов. К примеру, приказ “Об утверждении порядка определения платы за оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности...” федеральных бюджетных учреждений. Причем для федеральных БУ новая жизнь по закону должна начаться уже сейчас — это региональным и муниципальным органам власти дали на раскачку еще полтора года. Но перечня федеральных лечебных учреждений, центров, которые встали на новые рельсы, найти не удалось.

К 1 декабря 2010 года, как следует из того же правительственного плана, регионы и муниципалитеты должны были принять свои законы об особенностях переходного периода и определиться, к какой категории будут относиться больницы, поликлиники, санатории их подчинения. Но с задачей справились далеко не все. Член той самой рабочей группы “ЕР” Надежда Максимова (в прошлом — замглавы Минфина) в середине декабря констатировала: “На муниципальном и региональном уровне закон сбоит” — в том числе и потому, что уровень подготовки кадров в регионах разный. В Краснодаре все документы приняли, а в республиках Северного Кавказа — ничего не сделано.

Напомним, что на выбор предлагается 3 категории: казенное учреждение (на сметном финансировании, зарабатывать деньги можно, но все они уйдут в бюджет соответствующего уровня), бюджетное (есть госзаказ, зарабатывать деньги и оставлять их себе можно) и автономное, с еще большей степенью экономической и организационной свободы. Рекомендации — как следует подходить к решению вопроса о том, в какую категорию определять то или иное заведение, какие риски учитывать, — Департамент социальной политики Минфина по многочисленным просьбам трудящихся чиновников разработал лишь недавно, а в самом законе никаких указаний на сей счет нет. Вот и получился разнобой. Алтайский край все 16 региональных медучреждений объявил казенными, то есть оставил на смете. В Татарстане все республиканские центры и больницы попали в автономные. В Московской области взята установка на то, чтобы райбольницы стали бюджетными учреждениями (то есть работали на госзаказе и подрабатывали платными услугами — или наоборот). Министр здравоохранения МО Владимир Семенов на “круглом столе” в Госдуме объяснял: с теми главврачами, которым привычнее работать по старинке и которые стремятся остаться на смете, “работают”, а если не исправятся — “им надо думать о другом месте”. Стоматологические клиники, по словам г-на Семенова, как “самые продвинутые”, станут АУ. В “автономное плавание” в Подмосковье решено пустить и кожно-венерологические, и наркодиспансеры — тоже, видимо, как “самые продвинутые” по части платных услуг. А психиатрические больницы и диспансеры, детские противотуберкулезные санатории станут здесь казенными...

Москва, между прочим, свой закон о переходе на новые механизмы финансирования БУ в срок тоже не приняла.

Больше всего, признают чиновники Минздравсоцразвития и депутаты Госдумы, граждан беспокоит, не возрастет ли с переходом на новую систему объем платных услуг. “Но мы прекрасно понимаем, что не организационно-правовой формой определяются вопросы, связанные с платностью или бесплатностью”, — сказал как-то директор департамента . Да, эти вопросы определяются возможностями бюджетов разных уровней. А Закон о БУ предлагает при определении размера субсидий на выполнение госзаданий по оказанию медицинских и прочих услуг исходить из уровня расходов на здравоохранение 2010 года. Кризисного, кто бы что ни говорил.

Четкого представления, за что граждане должны будут платить и за что врачи имеют право брать с них деньги, до сих пор нет. И появится оно не скоро — только после того, как будет принят новый Закон об основах законодательства об охране здоровья. Его проект обсуждается Минздравсоцразвития, и когда дойдет до парламента — не ясно. Г-н Зеленский между тем признает, что пока четкого правового понятия о гарантиях на бесплатную медицину в России нет: “Вопросы, касающиеся платных услуг, освещены только Законом “О защите прав потребителей”, который в принципе не является ограничителем и не связан с обеспечением конституционных прав граждан”. Почему сначала было не принять нужный закон, а потом уже начинать реформы в здравоохранении (ведь кроме реформы БУ здесь идет и реформа системы ОМС)?

Ввязываясь в реформу бюджетной сферы, власти обещали повысить качество обслуживания (лечения) населения. Но до сих пор совершенно непонятно, каким именно образом будет оцениваться это самое качество. Работа над стандартами лечения отдельных заболеваний в последнее время активизировалась, они утверждаются нормативными актами, но экономически не просчитаны: если просчитать да сделать законом, “исходя из уровня 2010 года” финансировать здравоохранение уже не получится. “А без стандартов этот закон — мертвяк”, — честно признал один из депутатов Госдумы.

Учреждения, работающие в системе обязательного медицинского страхования, — на особом положении: госзадания для них устанавливаться будут лишь на отдельные виды услуг, те, которые не входят в программу госгарантий и не оплачиваются из страховых взносов. А именно: оказание высокотехнологичной помощи, санаторно-курортное лечение, психиатрическая помощь и лечение туберкулеза. Но до сих пор не решена важнейшая проблема, и споры между ведомствами на сей счет не закончены: кто именно и руководствуясь какими критериями должен определять объем госзадания конкретным больницам и центрам? В Законе о БУ про это не говорится. Но разве не важно, почему этому дали задание (и денег) больше, а тому — меньше?

Очевидно (это и не скрывается), что одной из главных целей закона является т. н. оптимизация бюджетной сферы. То есть сокращение госрасходов на ее содержание и увеличение внебюджетных доходов за счет роста объема платных услуг. Но, как признают многие депутаты и эксперты, никто не просчитывал и не смотрел, сколько вообще в состоянии платить за образование, лечение и развлечение россияне, сколько они “потянут” и где и за что они в принципе платить не будут или не могут. Такими пустяками правительство даже не заморачивалось.

Все как обычно: не умея плавать, бросаемся в воду, надеясь выучиться “в процессе”.

МЕДИЦИНА

Одиннадцатый укол

В национальный календарь по вакцинации

добавили еще одну прививку

(«Российская газета» 21.01.2011)

ИРИНА КРАСНОПОЛЬСКАЯ

С 2011 года российских малышей защитят от гемофильной инфекции. О значении этого события, о национальном календаре прививок корреспондент "РГ" беседует с заместителем директора Научного центра здоровья детей РАМН, советником Всемирной организации здравоохранения профессором Лейлой Намазовой-Барановой.

Российская газета: Лейла Сеймуровна, почему такое значение придается введению в Национальной календарь вакцинации от гемофильной инфекции?

Лейла Намазова-Баранова: Последние 10 лет в большинстве стран мира детей уже защищают от этого тяжелейшего недуга. Отрадно, что Минздравсоцразвития России приняло такое решение. С этого года детям из групп риска будут делать эту прививку.

РГ: Из групп риска? Значит, не всем?

Намазова-Баранова: Пока именно так. И это потому, что большей опасности подвержены дети недоношенные, с тяжелой врожденной патологией сердечно-сосудистой и дыхательной систем, а также воспитанники детских домов. Ведь что такое гемофильная инфекция? Прежде всего, надо сказать о том, что она бывает разной. Наиболее опасна - гемофильная инфекция типа b. Она вызывает тяжелые менингиты, сепсисы (заражение крови), отиты, пневмонии. Есть данные, что в тех странах, где прививки против этой инфекции давно внедрены, удалось существенно снизить заболеваемость и смертность самых маленьких детей. Замечу, эта инфекция опасна не только для малышей, но и для пожилых. То есть, прививая детишек, мы тем самым защищаем их бабушек и дедушек.

РГ: А эти бабушки и дедушки вкупе с мамами и папами не станут возражать против дополнительных прививок? И без того в нашей стране немалое противодействие вакцинации. Некоторые склонны относить обязательные прививки чуть ли не к насилию над детьми.

Намазова-Баранова: Вы знаете, мне очень жаль, когда из уст разумных женщин и мужчин, живущих в начале ХХI века, мы слышим фразы типа "Все мужики сво..." и "все бабы про...". Это же не аргументы! Так порой случается и с прививками: рассуждают на эту тему люди, не имеющие даже базовых знаний по этому вопросу. Хотя исторически здравый смысл в России всегда доминировал. Стану оперировать фактами и цифрами.

Прививки осповакциной воспитанников Московского воспитательного дома (ныне это наш Центр здоровья детей) проведены всего спустя 4 года после начала вакцинации в Англии - в 1805 году. Первую прививку от бешенства Луи Пастер провел в 1885 году. А уже в 1886 году впервые открылись пастеровские станции в Москве, Санкт-Петербурге, Самаре. Вакцина БЦЖ, испытанная впервые во Франции в 1921 году, уже через 4 года стала использоваться в нашей стране. Столь же быстро внедрялась вакцинация против полиомиелита. Вакцина была создана в 1957 году в США, а уже в следующем году началось ее производство в нашей стране.

К сожалению, в последние 20 лет темпы внедрения новых вакцин замедлились. И это сразу сказалось на здоровье населения России. Так, почти 20 лет назад в России была лицензирована первая вакцина против гемофильной инфекции. Она была рекомендована к применению минздравом, но включена лишь в некоторые региональные календари. В 2008 году, за счет региональных бюджетов и благотворительного фонда Вишневской-Ростроповича вакцинацию начали в пяти областях. И еще один факт - вакцинация против гемофильной инфекции введена в календари 170 стран мира.

РГ: Вы сказали "региональный календарь". Объясните разницу между региональным и национальным календарем?

Намазова-Баранова: Все просто. Национальный календарь предполагает вакцинацию за счет средств федерального бюджета. Если же регион готов профинансировать дополнительную защиту детей, то он принимает свой, региональный календарь, вкладывая в него дополнительно деньги региона. Самый продвинутый регион в этом плане - Свердловская область: в их календаре, как в некоторых наиболее развитых странах, 17 позиций.

РГ: Это сказывается на показателях здоровья детского населения регионов? И заодно скажите, сколько позиций в Национальном календаре России?

Намазова-Баранова: Сначала отвечу на второй вопрос. В нашем Национальном календаре теперь стало 11 позиций. Сегодня за счет государства можно прививаться от туберкулеза, гепатита В, коклюша, дифтерии, столбняка, полиомиелита, кори, краснухи, паротита, гриппа и гемофильной типа b инфекции. Россия при этом взяла на себя огромные финансовые обязательства перед согражданами по оплате всех этих прививок. В других странах такое финансовое бремя несут страховые компании. Может, настало время и нашей стране пойти по такому пути. Чтобы наконец не на словах, а на деле у бизнеса появилась социальная ответственность перед согражданами, чтобы страховые компании занимали подобающее место в охране здоровья населения.

А что касается здоровья жителей Свердловской области, то они забыли о многих, так называемых управляемых инфекциях, которые мучают другие регионы. Кстати, расширенные региональные календари есть в Москве, Московской области, Ханты-Мансийске...

РГ: Наверное, поэтому даже в сезоны подъема простудных заболеваний дети здесь хворают меньше?

Намазова-Баранова: Безусловно!

РГ: Но все-таки, не случайно у вакцинации есть противники. Бывает же, что прививка вызывает аллергию, повышение температуры. Бывает, что даже привитый человек заболевает гриппом. Иногда вакцинацию рассматривают как серьезное иммунологическое вмешательство, подавляющее "реактивность ребенка", его "неспецифические защитные реакции". Понимаю, что это провокационные вопросы, но хотелось бы получить на них ответы.

Намазова-Баранова: Можно обо всем по порядку? Ушли в прошлое предположения о связи прививок с повышенной общей заболеваемостью детей, с развитием аллергии. В недавно опубликованном исследовании, начатом полстолетия назад, у 8000 (!) людей, достигших 44 лет, никакого влияния проведенная в детстве вакцинация (против коклюша, дифтерии, столбняка, полиомиелита, оспы) на частоту развития астмы не имела. А ведь именно эти устаревшие установки вкупе с антипрививочной пропагандой стали причиной снижения охвата детей прививками до 65-70 процентов в конце 80-х годов, роста управляемой инфекционной заболеваемости в 90-х годах. А новые правила вакцинации, введенные в начале нового тысячелетия, позволили педиатрам, Роспотребнадзору повысить охват детей прививками до 96-99 процентов без увеличения числа осложнений.

РГ: Противники прививок часто оперируют тем фактом, что в стране нет сегодня кори, нет дифтерии, нет полиомиелита... Какая необходимость проводить прививки против этих, якобы не существующих, заболеваний?

Намазова-Баранова: Вы правильно употребили слово "якобы". Дело в том, что есть здесь обратная зависимость между уровнем охвата населения вакцинацией и числом случаев инфекционных болезней: чем ниже охват, тем быстрее инфекции возвращаются. Свидетельства тому - вспышка полиомиелита на Северном Кавказе, когда в Чечне отказались от прививок против этой болезни. Да и совсем недавняя история с завозом полиомиелита из соседнего Таджикистана.

РГ: Лейла Сеймуровна, вы каждый день имеете дело с детьми, вы постоянно встречаетесь с их близкими. Наверняка в вашей практике есть случаи, когда родители, по разным причинам, категорически отказываются от вакцинации своего ребенка. Как быть?

Намазова-Баранова: Такие случаи, конечно, есть. Заставить родителей мы не имеем права. У нас действует очень важный принцип - принцип информированного согласия на проведение вакцинации. И если кто-то из родителей отказывается, мой долг, долг моих коллег - доступно объяснить им опасность такого решения, предоставить информацию, которая поможет им сделать правильный выбор. Ведь потом, сидя у постели тяжело страдающего ребенка, проливать горькие слезы и ругать себя бывает, увы, уже поздно. Время не повернуть вспять. Кстати, в этот момент рядом с ними за жизнь их детей не борются те, кто так упорно отговаривал их от вакцинации.

ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Лекарства застряли в очереди

Фармкомпании и Минздрав разошлись

во взглядах на их госрегистрацию

(«Коммерсантъ» 21.01.2011)

ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА

Минздрав обвинил зарубежные фармкомпании в сознательном срыве регистрации цен на жизненно важные лекарства, чтобы создать ажиотажный спрос и "цинично зарабатывать деньги на пациентах". В обвиненной в завышении вдвое цены на препарат "Зовиракс" компании "ГлаксоСмитКляйн" утверждают, что поданная в 2011 году для регистрации цена была ниже прошлогодней. Со своей стороны, участники рынка отмечают, что методика расчета предельных цен иностранных производителей не учитывает особенностей рынка РФ, где компаниям приходится больше вкладывать в продвижение препарата, так как решение о его покупке принимает пациент.

Начатая Минздравом осенью 2010 года регистрация предельных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (ЖНВЛП) на 2011 год, которую Минздрав осуществляет с осени прошлого года, проходит со скандалом. Министерство обвиняет зарубежных фармпроизводителей в сознательном срыве процедуры регистрации лекарств, чтобы создать ажиотажный спрос. По мнению чиновников, причина такого поведения фармкомпаний кроется в падении их продаж на зарубежных рынках. Как сообщает Минздрав, в ходе госрегистрации фармкомпании выставляют цены, которые завышены в два-четыре раза по сравнению с теми ценами, по которым они продают свои лекарства в других странах. В частности, по мнению ведомства, компания "ГлаксоСмитКляйн" представила к регистрации препарат "Зовиракс" по вдвое завышенной цене. Как рассказали "Ъ" в Минздраве, завышенные цены представили многие как отечественные, так и зарубежные фармкомпании. Некоторые из них уже снизили цены и подали повторные заявки на регистрацию цен.

"Это циничное зарабатывание денег на пациентах, которым жизненно необходимо принимать лекарства каждый день, на больных астмой, сахарным диабетом",— говорит директор департамента госрегулирования обращения лекарственных средств , сетуя, что социальная ответственность бизнеса — "это только пустые слова". По его словам, Минздрав делает все возможное, чтобы не допустить нехватки лекарств и не позволить компаниям выставлять завышенные цены, чтобы "заработать сверхприбыли на здоровье россиян".

Напомним, госрегулирование цен ЖВНЛП началось в РФ в апреле 2010 года. В обновленный перечень ЖНВЛП на 2011 год вошло 522 международных непатентованных наименований (МНН), в том числе 37 дополнительно.

Согласно обновленной методике расчета предельных цен производителей, цены для иностранных препаратов регистрируются на основе данных о минимальных ценах в странах-производителях и государствах, где зарегистрированы препараты. В цену также включаются транспортные и таможенные расходы. При этом госрегистрации подлежат цены на все незарегистрированные в прошлом году, а также вновь вошедшие в список препараты.

В компании группы "ГлаксоСмитКляйн" утверждают, что со своей стороны регистрацию не затягивали — все досье на препараты компании, входящие в ЖНВЛП, были поданы сразу же после вступления в силу новой методики. В компании ссылаются на значительные различия в стоимости лекарств на разных рынках: так, в Германии, Швейцарии и Франции цены на одни и те же препараты в среднем почти вдвое выше, чем в РФ, а в Болгарии, Румынии и Белоруссии ниже — из-за значительной девальвации национальных валют в связи с кризисом. Что же касается цены на "Зовиракс", то во Франции цена на препарат на 49% выше, чем в России, в Финляндии — на 39%, в Великобритании — на 31%, в Сингапуре — на 35%. В Испании, Пакистане, Индонезии и ЮАР цена ниже, но чаще всего незначительно. "В России, таким образом, цена на препарат находится на среднем уровне по сравнению с другими странами мира. По сравнению с 2010 годом поданная на регистрацию в России цена на препарат "Зовиракс" снижена на 5-10%, в зависимости от формы выпуска",— утверждают в компании.

На РФ приходится менее 2% глобального рынка лекарств, поэтому заявление о зарабатывании сверхприбылей звучит странно, уточняет исполнительный директор Союза профессиональных фарморганизаций Геннадий Ширшов. Дополнительные сложности у компаний, по его словам, возникают из-за незначительных отличий цен, указанных в заявках на регистрацию, от цен в грузовых таможенных декларациях, которые заполняются импортерами автоматизированно. В результате поставщики вынуждены добиваться точного соответствия цен, вручную переоформляя досье, что также вызывает задержки регистрации и дальнейших поставок.

При этом участники рынка, в свою очередь, высказывают претензии к несовершенной, по их мнению, методике Минздрава для расчета предельных цен производителей — в ней, в частности, не учитываются особенности фармрынка РФ, при которых необходимы большие затраты на продвижение препарата. "В отсутствие системы возмещения стоимости препарата решение о покупке лекарства принимает пациент, чего нет в большинстве европейских стран. Поэтому лекарства в России стоят дороже",— говорит заместитель гендиректора "Штада" (Stada CIS) Иван Глушков.

Регулирование цен на лекарства

убьет рынок и навредит пациентам

(«Газета» 21.01.2011)

ИРИНА ВЛАСОВА

Федеральная комиссия по безопасности медицинского бизнеса при администрации президента предложила ввести государственное регулирование на все лекарства дороже 100 рублей. По мнению экспертов, такая популистская предвыборная мера может разрушить фармрынок, и вытеснить с него западных производителей лекарств. Плохо будет всем — и фармацевтам, и пациентам.

Предложение ввести регулирование цен на все лекарственные препараты дороже 100 рублей, содержится в письме федеральной комиссии по безопасности медицинского бизнеса при администрации президента вице-премьеру Игорю Сечину. Обнародованный на днях документ называется «Об устранении конкурентных преимуществ зарубежных производителей на фармацевтическом рынке», его подписал председатель комиссии Салим Мифтахутдинов.

Уберите конкурента

По мнению авторов предложения, сейчас в России созданы конкурентные преимущества для иностранных фармацевтических компаний, поэтому нужно ввести государственное регулирование цен на все лекарства. По «Закону об обороте лекарств», оно уже существует— но лишь для лекарств из списка жизненно важных («Перечень ЖНВ ЛС»). Авторы письма считают, что регулировать необходимо и цены на все лекарства. В комиссии по безопасности предложили такую шкалу предельных торговых надбавок, которая будет зависеть от цены на лекарство:чем выше цена препарата, тем ниже наценка на него. Размер надбавок для препаратов дороже 100 рублей предложено утверждать правительству. В сегодняшних условиях происходит «вымывание недорогого ассортимента отечественного производства», пишут авторы. «Если в 2008–2009 годах продажи отечественных лекарств в натуральном выражении (в упаковках) упали на 13%, то зарубежных— увеличились на 50%. При этом средняя стоимость упаковки отечественного производства составляла 21,5 руб., импортного— 125 руб.»

Преференции уже есть

По данным ЦМИ «Фармэксперт», доля импорта в количественном выражении на рынке лекарств в РФ снижается. По итогам девяти месяцев 2010 года она снизилась до 35,9%. Отечественные производители в то же время увеличили свое присутствие за 2 последних года с 63,5 до 64,1%. Но в денежном выражении доля препаратов отечественного производства действительно ниже, чем иностранных, пояснил ***** гендиректор DSM Group Сергей Шуляк. По данным аналитика, в 2010 году на импорт пришлось 76% продаж в рублях, а на отечественные 24%. Но соотношение постепенно меняется. Доля отечественных лекарств за 2 года и по деньгам выросла на 3%. При этом, по данным DSM Group, средняя стоимость упаковки импортных препаратов составила в 2010 году 121 рубль, а отечественных— 21 рубль. «У нас не редки на аптечных полках устаревшие цитрамон с анальгином за 3 руб. и бабушкины настойки, которые выпускают сотни допотопных цехов»,— объяснил Сергей Шуляк.

Болезнь лечат не патриотизмом, а эффективным лекарством

«Говорить необходимо о качестве лекарств, их эффективности и безопасности, а не месте рождения»,— считает исполнительный директор Ассоциации иностранных фармпроизводителей ( AIPM) Владимир Шипков.— Это просто нонсенс в цивилизованном государстве. Я не верю, что такое решение может быть принято».

«Наценки на лекарства относятся к сфере деятельности Минздравсоцразвития и регулируются „Законом об обороте лекарств“,— пояснил ***** исполнительный директор Союза профессиональных фармацевтических организаций (СПФО) Геннадий Ширшов.— На сегодняшний день такие предложения требуют обязательных законодательных изменений». Никакого доверия популистские предложения, которые расшатывают рынок, у эксперта не вызвали.

«Никаких поручений на этот счет Минздравсоцразвития не получало и тему эту не обсуждало,— заверила ***** пресс-секретарь ведомства, помощник министра София Малявина.

Эксперты прогнозируют отток инвестиций и закрытие предприятий в случае, если государство примет подобное решение, и будет регулировать практически весь фармрынок.

Разделить лекарства на импортные и отечественные становится все сложнее, пояснил ***** директор российского представительства компании Segedim Давид Мелик-Гусейнов. «Количество совместных предприятий (сп) растет, как и производство импортных лекарств по контракту на российских площадках, лучшие российские заводы в партнерстве с западными компаниями уже начали производство новых лекарственных препаратов,— рассказал эксперт около 7–8% продаж уже сейчас приходится на лекарства, выпущенные на локализованных иностранными компаниями производствах».

В ряде общественных организаций фармрынка письмо прямо назвали «бредовым», и расценили как «чистый пиар». Но будучи принятым, такое решение может откровенно навредить населению, убить бизнес и подорвать имидж РФ.

Ждите закрытия аптек

Откровенно негативные оценки инициативе дают в аптечной рознице. «Сегодня все службы говорят, что аптеки— это социальная сфера, но налоги аптеки платят как торговые организации и значатся под кодом 50–3, как предприятия торговли,— поясняет исполнительный директор „Аптечной гильдии“ Елена Неволина.— Если в России льготы получает стоматологический бизнес, платные физио-кабинеты— это считается правильным, а аптеки в эту категорию почему-то не попадают. Сейчас регулируются цены уже на 40% продукции, такую долю занимают препараты из „Перечня ЖНВ ЛС“. Так что средняя рентабельность аптек составляет 3%».

Эксперт предупреждает, что в условиях, когда государство регулирует еще и ассортимент продукции, расширение регулирования цен на дополнительные группы лекарств приведут к закрытию нерентабельных аптек. «Таковыми в первую очередь станут такие аптеки, хозяева которых не владеют параллельно компаниями оптовых поставок,— поясняет Неволина.— Долги при расширении регулирования цен на препараты у аптек начнут расти еще больше, а не расплатившись за товарные кредиты от дистрибьюторов, аптеки рискуют не получить в долг новые лекарства, и вынуждены будут уйти с рынка». Потребитель голосует кошельком, говорит Неволина, в результате такого регулирования вновь, как в былые времена в СССР население будет лечиться «не эффективными лекарствами, а теми, которые есть». Тогда уж, считает эксперт, нужно вводить в этой сфере монополию государства, дотировать аптеки, поскольку они станут, как в СССР, заведомо «планово-убыточными». Это в России уже «проходили», считает Елена Неволина.

Обложили со всех сторон

Честно говоря, в ритейле не особенно верят, что возможно введение подобных мер со стороны государства. А вот дополнительный удар по аптечному бизнесу последовал оттуда, откуда его и не ждали. Минздравсоцразвития предупредил аптекарей в конце 2010 года, что со стороны контролирующих органов в ходе проверок следует ожидать новых штрафов— за торговлю в аптеках медицинской техникой.

«По недоразумению вопрос остался неотрегулированным „Законом об обороте лекарств“, и теперь термометрами, аппаратами для измерения сахара крови, уровня холестерина или артериального давления официально торговать в аптеках нельзя, хотя можно это делать, к примеру, на рынках у метро»,— удивляется Елена Неволина.

Поэтому ассоциация в срочном порядке обратилась к премьеру Владимиру Путину с просьбой выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в п. 7 ст. 55 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об обращении лекарственных средств», результатом которых должно стать появление у аптечных организаций права на торговлю медицинской техникой.

ОПЛАТА ТРУДА

Зарплата по прописке

У каждого региона будет своя "минималка"

(«Российская газета» 21.01.2011)

МАРИНА ГРИЦЮК

Минздравсоцразвития планирует пересмотреть в этом году определение минимального размера оплаты труда (МРОТ). Об этом замминистра ведомства Александр Сафонов сообщил в интервью РИА Новости. При этом он не уточнил, что именно имеется в виду.

Как стало известно "РГ", министерство, в частности, планирует разработать механизм доведения МРОТ до прожиточного минимума.

Вообще по действующему законодательству минимальная зарплата и сейчас должна соответствовать прожиточному минимуму, и когда сумму "минималки" определили в 4330 рублей (в 2009 году), так оно и было. Но с тех пор ее размер ни разу не увеличивался, в то время как прожиточный минимум рос, и сейчас он превышает МРОТ более чем на 1,3 тысячи рублей.

Профсоюзы неоднократно выступали за повышение минимальной зарплаты и в конце года оказались услышанными - власти пообещали проиндексировать МРОТ на 6,5 процента - до 4,6 тысячи рублей с 1 июня этого года. Однако и эта сумма не соответствует общероссийскому прожиточному минимуму.

Как пояснили "РГ" в минздравсоцразвития, проблема отчасти в том, что сейчас нет механизма, который позволял бы МРОТу не отставать от прожиточного минимума. И прописать его - важная задача на 2011 год.

Но до сих пор нет четкого механизма, потому что страна у нас неоднородная. Например, в Южном федеральном округе прожиточный минимум работающего человека на треть ниже, чем в центральной России, а на Дальнем Востоке он вдвое выше, чем в столице и ее окрестностях. Соответственно, МРОТ должен быть адекватен реальным расходам жителей. Сейчас в принципе законодательство позволяет региональным властям устанавливать свой МРОТ. Но на сегодняшний день этой возможностью воспользовались лишь семь регионов, преимущественно доноры. В минздравсоцразвития не исключают, что в результате запланированных преобразований районирование "минималки" станет обязательным.

Есть еще нюанс. По мнению ряда экспертов, любое увеличение зарплаты приводит к удорожанию стоимости трудовых ресурсов, что в свою очередь может привести к сокращению рабочих мест. И хотя предыдущее повышение МРОТ в 2009 году коллапса на рынке труда не произвело, сейчас аналитики опасаются, что резкий рост "минималки" может вызвать всплеск безработицы.

Что касается текущего положения дел, Александр Сафонов напомнил, что оклад работника может быть меньше минимального размера оплаты труда, если человек получает компенсационные и стимулирующие выплаты. Если работодатель принял решение платить только оклад, отказавшись от премиальных и других выплат, он не имеет права платить зарплату работникам ниже минимального уровня. Также если человек лишился компенсационных выплат в ходе работы, то его зарплата не может быть ниже "минималки".

Еще он напомнил, что с 1 июня на 6,5 процента вырастет зарплата бюджетников.

нормативные акты

Приказ Министерства здравоохранения

и социального развития Российской Федерации

(Минздравсоцразвития России)

от 01.01.01 г. № 000н г. Москва

Зарегистрирован в Минюсте РФ 31 декабря 2010 г.

Регистрационный № 000

О внесении изменений в форму расчета по начисленным

и уплаченным страховым взносам на обязательное

социальное страхование на случай временной

нетрудоспособности и в связи с материнством

и по обязательному социальному страхованию

от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний, а также

по расходам на выплату страхового обеспечения

(«Российская газета» 21.01.2011)

В соответствии с Федеральным зако­ном от 16 октября 2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд соци­ального страхования Российской Федера­ции, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территори­альные фонды обязательного медицинс­кого страхования» и статью 33 Федераль­ного закона «Об обязательном пенсион­ном страховании в Российской Федера­ции» (Собрание законодательства Рос­сийской Федерации, 2010, №42, ст. 5294) приказываю:

1. Внести изменения в форму расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное стра­хование на случай временной нетрудоспо­собности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспе­чения (форма—4 ФСС РФ), утвержденную приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Феде­рации от 6 ноября 2009 г. № 000 н (зарегист­рирован Министерством юстиции Российс­кой Федерации 22 декабря 2009 г. № 000), согласно приложению.

2. Установить, что форма—4 ФСС РФ, с учетом изменений, внесенных настоящим приказом, применяется при представлении расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное соци­альное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнс­твом и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболева­ний, а также по расходам на выплату стра­хового обеспечения за 2010 год.

Голикова

(Полный текст документа опубликован в «Российской газете» от 01.01.2001)

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Президент хочет знать общество в лицо

Глава ИнСоРа: Диалога не получается,

и не только по вине власти

(«Независимая газета» 21.01.2011)

АЛЕКСАНДРА САМАРИНА, РОЗА ЦВЕТКОВА

Вчера глава государства Дмитрий Медведев рассказал членам Общественной палаты, которых пригласил к себе в Горки, что в ближайшее время намерен организовать серию встреч с представителями разных социальных групп. Общественникам он поручил заняться проверкой деклараций о доходах чиновников. Эксперты «НГ» положительно оценивают инициативы главы государства, сожалея, однако, о том, что они выглядят несколько запоздалыми.

«Гражданское общество потому и является гражданским, что строится на основе системы обратной связи, которая устанавливается между институтами власти и гражданами», – сказал вчера Дмитрий Медведев. «Качество такой обратной связи у нас пока, мягко говоря, страдает», – добавил глава государства. – Все государственные служащие обязаны общаться с людьми».

Президент уверен: общение, «и напрямую, непосредственно, и опосредованно – как в традиционных формах, так и через электронные возможности», существенно уменьшает дистанцию между властью и людьми, а чем меньше эта дистанция, тем более развитым является гражданское общество». Медведев заявил, что «намерен организовать серию встреч с представителями различных профессий и социальных групп нашего населения силами общественных организаций».

Медведев объяснил, что нынешние возможности общения явно недостаточны: «Оно не является до конца репрезентативным (от фр., а власть на любом уровне, включая президента, должна слышать, о чем говорят люди». При этом он пояснил, что слова его должны услышать не только члены ОП, но и другие руководители страны, руководители регионов, руководители субъектов Федерации – все они обязаны это делать».

Чтобы чиновники разного ранга чаще прислушивались к народу, не отвлекаясь на вопросы личного обогащения, Медведев попросил Общественную палату проследить за их доходами, уделив особое внимание соответствующим декларациям. Вернулся президент и к теме национализма: «Нам необходимо предпринять очень серьезные меры для предотвращения распространения этнического экстремизма, экстремизма, который основан на лжи, на искажении культурных традиций, на передергивании истории». Поддержание гражданского мира в стране, подчеркнул Медведев, «это не только обязательное условие модернизации нашего государства, это просто обязательное условие сохранения нашего государства в том виде, в котором оно сегодня существует».

Член научного совета Московского центра считает, что высказываниям президента не хватает конкретности: «За месяц, прошедший после шока, который Кремль испытал 11 декабря, Медведев мог бы сформулировать гораздо более четкие предложения. Это выступление выглядело бы нормальным, если бы оно прозвучало спустя несколько дней после известных событий. Но сейчас от власти уже хочется услышать конкретные предложения, а не вопросы».

Это замечание кажется Петрову справедливым и в отношении медведевского президентства в целом: «То, о чем он говорит, было бы нормально, если бы он был избран месяц-два назад. А если человек уже подходит к концу своего президентского срока и только формулирует какие-то вещи, это выглядит немного странно». Кроме того, у эксперта вызывает сомнение искренность представителей власти в отношении гражданского общества, важность которого постоянно подчеркивается: «Кремль демонстративно опирается не на реальное гражданское общество, а на этакое фальшобщество, которое он сам себе и создал».

При этом Медведев говорит, что война с коррупцией не может быть эффективной, если к этому не подключается общество, представителей которого по рекомендации ГРЕКО должны ввести в Совет по борьбе с коррупцией. Однако вместо того, чтобы ввести туда специалистов, которые занимаются именно коррупцией, например – «Трансперенси интернешнл», Кремль вводит статусных общественников – в виде ректоров каких-то институтов, то есть людей, которых можно демонстрировать как представителей общественности, но которые специально и профессионально этими проблемами не занимаются, – замечает Петров.

Председатель общественного движения «Человек и закон», член ОП Владислав Гриб рассказал «НГ» о некоторых деталях доклада об эффективности мер борьбы с коррупцией, который Общественная палата должна теперь ежегодно готовить по поручению президента. «Понятно, что в первую очередь необходимо заняться контролем за декларируемыми чиновниками доходами», – говорит Гриб. Он как юрист убежден: госслужащие, которых в стране более миллиона, обязательно должны предоставлять документальное подтверждение задекларированному движимому и недвижимому имуществу. «Так делается во всем мире, и так раньше было и у нас, – напомнил представитель ОП. В то же время он отметил, что гораздо сложнее проверять тех из чиновников, у кого в декларации значится скромная двухкомнатная квартира или какой-нибудь недорогой драндулет. «Формально придраться не к чему, – сетует собеседник «НГ», – и хотя чиновник будет разъезжать на роскошном авто, он всегда может объяснить, что этот автомобиль принадлежит не ему, а кому-то из его родственников».

Впрочем, как заметил Гриб, в течение нескольких месяцев (конкретных сроков президент не устанавливал) Общественная палата подготовит свои рекомендации, а дело уже правоохранительных органов учитывать эти предложения в своей конкретной работе.

Председатель правления Института современного развития (ИнСоР) Игорь Юргенс несколько удивился намеренности президента расширять свои контакты с гражданским обществом. ««Такие диалоги, безусловно, важны и особенно в период, который уже вполне можно назвать предвыборным. Но понятно также и другое – одни эти встречи заменить создание подлинных институтов, в том числе институтов гражданского общества, не могут. К тому же президент всех принять не сможет». Эксперт напоминает – кого же тогда представляет парламент или та же Общественная палата? Правда, сам же как автор рабочей группы по созданию ОП тут же признается, что в принципе она задумывалась по-другому, а получилась – очень по-советски.

«На бумаге все есть, – продолжает эксперт. – Есть общественные советы при министерствах, и некоторые стартовали в свое время очень неплохо. Есть общественные приемные и т. д. Но каким-то образом довольно быстро все формализуется, и движение к созданию вот этой подлинности должно быть двусторонним».

Юргенс заметил: «И Медведев, и человек, отвечающий за его внутреннюю политику, Владислав Сурков, все время говорят о том, что надо как-то взбодрить самих граждан. Должен быть драйв, должно быть встречное движение». Но драйв, констатирует глава ИнСоРа, получается какой-то кособокий – на Манеже один, в трудовой или профсоюзной сферах – иной: «Вроде все присутствует, а гражданского общества нет».

«Увы, – признается эксперт, – диалога не получается, и не только по вине власти. Возможно, еще и само общество не вполне готово к подобным взаимоотношениям, ведь если посмотреть на градус гражданской активности, то в основном он проявляется только в крупных городах, которые можно перечислить по пальцам, – Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Калининград и некоторые другие. А что думают люди в остальной России?» Юргенс считает, что проблема не только в пассивности общества на местах, но и в географических масштабах страны. «Поэтому, разумеется, и руководители регионов должны гораздо более активно общаться с вверенным им населением», – заключил он.

"Концепция" не изменилась

Белый дом возвращается к докризисным планам

(«Коммерсантъ» 21.01.2011)

ПЕТР НЕТРЕБА, АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ,

ОЛЕГ САПОЖКОВ

В ходе заседания правительства премьер-министр Владимир Путин объявил о том, что Белому дому предстоит при участии экспертов за год актуализировать докризисную "Концепцию долгосрочного развития РФ до 2020 года" — для использования в посткризисных условиях. Правительство готово широко обсуждать цену нового рывка модернизации, однако уже ясно, что инструментарий для него будет ограничен: социальную политику в жертву "Стратегии-2020" в предвыборный год приносить не будут.

Вчера на заседании президиума правительства премьер-министр Владимир Путин сообщил членам кабинета министров о том, что в течение ближайшего года им предстоит возобновить работу над забытой из-за кризиса "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года" (КДР), и назначил ответственных за реанимацию самого масштабного из долгосрочных планов Белого дома. Премьер поручил первому вице-премьеру Игорю Шувалову определить перечень экспертных групп по актуальным проблемам социально-экономического развития РФ и кандидатуры руководителей этих групп, а главе аппарата Вячеславу Володину — обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти и экспертов.

В своей речи премьер-министр называл КДР "Стратегией-2020", но его пресс-секретарь Дмитрий Песков пояснил "Ъ", что с точки зрения Белого дома "Стратегия-2020" и "Концепция-2020" — это один и тот же документ. Премьер-министр отметил: все ведущие государства формируют стратегии своего развития в условиях посткризисного мира, такая же задача стоит и перед РФ, которой "нужна модель роста, учитывающая современные реалии". По мнению премьера, необходимо, использовав опыт развития экономики РФ в условиях экономического кризиса, скорректировать второй этап КДР (начнется с 2012 года) и привлечь к экспертной работе органы власти, бизнес-сообщества, ведущих специалистов-аналитиков и зарубежных экспертов.

Отметим, что впервые о коррекции КДР премьер заговорил еще на встрече с профессорским клубом Высшей школы экономики 30 декабря 2010 года, определив площадку для такого обсуждения. "Мы предлагаем создать на базе Высшей школы экономики и Академии госслужбы независимую экспертную площадку с участием экспертов правительства и в течение 2011 года совместными усилиями подготовиться к следующему этапу осуществления программы развития экономики страны до 2020 года",— сказал тогда Владимир Путин.

Необходимость такой подготовки обусловлена тем, что первоначальный вариант КДР был подписан премьер-министром Владимиром Путиным в разгар кризиса — в ноябре 2008 года. В конце сентября 2008 года премьер дал на устранение межведомственных разногласий, касающихся КДР, двое суток — 1 октября документ был одобрен правительством с условием его доработки. "Исходные условия и макропоказатели инновационного развития экономики до 2020 года", положенные в основу документа, тогда в Минэкономики изменить не успели. Так, рост потребительских цен в 2007 году в нем все еще оценивался в 9% (инфляция в 2007 году составила 11,9%), а необходимыми условиями реализации КДР были обозначены среднегодовые цены на нефть в годах на уровне $99 за баррель. Вместе с КДР были утверждены и основные направления деятельности правительства на период до 2012 года — по этому документу уже в 2010 году в РФ должен был быть реализован комплекс мероприятий по формированию "долгосрочного внутреннего инвестресурса", включая повышение надежности банков, стимулирование развития накопительных пенсионных систем, страхового рынка и коллективных инвестиций.

Отметим, что цену нового модернизационного рывка РФ, вероятно, и предстоит в течение 2011 года определить экспертам в ходе широкого обсуждения КДР. Но уже ясно — инструментарий новой экономической политики будет довольно ограниченным. Объявленная вчера коррекция КДР "не означает изменения костяка этой концепции — основные цели остаются. Но ряд модальностей с учетом посткризисного периода может меняться. Возможно внесение корректировки и в инструментарий, необходимый для достижения поставленных целей, которые ревизии не подлежат", пояснил в беседе с "Ъ" господин Песков. Однако на вопрос, допустимо ли обсуждение в рамках дискуссии о КДР вопросов по увеличению пенсионного возраста, бюджетной реформы и правил использования нефтегазовых и дополнительных доходов бюджета (в том числе приватизационных), пресс-секретарь главы правительства в основном отвечал отрицательно. По поводу пенсионного возраста, по словам Дмитрия Пескова, "все было сказано" (Владимир Путин категорически отказался его повышать и в декабре 2010 года, и в январе 2011 года), бюджетная реформа "не стоит на повестке дня", а судьба ФНБ и правила использования нефтегазовых доходов "зависят от конъюнктуры — они не догма". Что касается планов по приватизации, они уже воспринимаются в правительстве как "весьма масштабные".

Москва поможет Минску деньгами

(«Новые Известия» 21.01.2011)

Надежда КРАСИЛОВА

Россия предоставит Белоруссии субсидии на поставку нефти и газа, а также кредит на строительство АЭС. Такие решения были приняты в четверг по итогам встречи в Москве Владимира Путина с новым премьером Белоруссии Михаилом Мясниковичем.

Назначенный главой белорусского правительства 28 декабря прошлого года, г-н Мясникович свой первый зарубежный визит совершил в Москву. Безотлагательного решения требовали серьезные проблемы. Союзники еще в декабре пришли к соглашению об отмене экспортных пошлин на нефть, но пока не могут договориться о ценах на российское «черное золото». В результате с начала года в Белоруссию идет только транзитная нефть для Европы.

Владимиру Путину и Михаилу Мясниковичу, похоже, удалось найти общий язык. Опытный белорусский премьер, который был министром ЖКХ и председателем Совета министров республики еще в советское время, сразу взял нужный тон. Он попросил коллегу найти возможность в марте, а лучше даже в феврале провести заседание Совета министров Союзного государства в Минске. «У нас накопилось два десятка вопросов, из них системных – около 10», – отметил он. Путин согласился: «Давайте конкретную дату согласуем, проведем в Минске в феврале, может быть, в начале марта, надо посмотреть в расписании».

А на пресс-конференции по итогам встречи стало известно, что Россия предоставит Белоруссии субсидии в 4,1 млрд. долларов в рамках поставок нефти. Что касается цены, то премьеры дали своим заместителям поручения в ближайшие дни разрешить оставшиеся вопросы «в конструктивном ключе». Был найден компромисс и по газу. Цена на него в сторону снижения пока меняться не будет. Россия рассчитывает на выполнение газовых контрактов с Белоруссией в 2011 году, но готова продумать меры господдержки. При этом Владимир Путин заявил, что мы готовы приступить к переговорам о том, на каких условиях будет поставляться газ в 2012-м и последующие годы. Российский премьер также заявил о готовности РФ выделить кредит на строительство атомной электростанции в Белоруссии. Он подчеркнул, что «Россия готова к реализации этого проекта, проект большой, объемный, порядка 6 млрд. долларов».

"Единая Россия" перешла

на программу-минимум

Корректировка тарифов ЖКХ

вызвала протесты в регионах

(«Независимая газета» 21.01.2011)

ЮЛИЯ САДОВСКАЯ

«Единая Россия» намерена отказаться от практики установки фиксированного плана набора голосов на мартовских выборах. Центр упростил задачу региональным отделениям партии и требует от них «только удержать власть». Эксперты связывают такое решение ЕР с ее недостаточным авторитетом в некоторых регионах.

Фиксированный план по набору голосов на выборах для «Единой России» – многолетняя устоявшаяся практика, которая не раз обеспечивала единороссам успех. С помощью этой технологии руководство партии подстегивало ее ячейки в регионах. Но в последнее время ситуация стала меняться, и ЕР в проблемных регионах перестала справляться с поставленными задачами. Так, например, в прошлом году на выборах в местное Заксобрание программа-минимум для единороссов была – 50 или 60% в зависимости от региона.

Однако партии власти удалось набрать более 50% только в четырех регионах из восьми. Этот результат был заметно хуже того, что был в 2009 году, когда на мартовских выборах в региональные заксобрания депутатам ЕР удалось преодолеть 50-процентную отметку в семи из девяти регионов.

В 2010 году падение авторитета ЕР бывший секретарь президиума генсовета «Единой России» Вячеслав Володин объяснил корректировкой тарифов ЖКХ, которая вызвала протесты в регионах.

В этом году исполняющий полномочия секретаря президиума генсовета «Единой России» Сергей Неверов объясняет облегчение задачи для региональных отделений следующим образом: «Мы хотим получить большинство в заксобраниях, но мы ушли от установки процентов и планов. Нет задачи сформировать 99% парламента из депутатов от одной партии, есть задача сохранить большинство».

Руководители «Единой России» уже начали активную подготовку к мартовским выборам и разъехались по регионам, в которых ситуация наиболее критична для ЕР. К потенциально опасным относятся «бунтующая» Калининградская область и Тверская, в которой новым секретарем регионального отделения партии был назначен бывший глава Нелидовского района области Андрей Римдзенок.

В конце 2010 года первый замглавы президентской администрации Владислав Сурков заявил, что, по его мнению, на выборах депутатов Госдумы в 2011 году «Единая Россия» получит меньше мандатов, чем раньше, хотя сохранит большинство. Возможно, что корректировка задачи для ЕР в регионах была связана с этим заявлением Суркова.

Как рассказал «НГ» директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, «это риторика для внешнего потребления, а внутри партии все равно будут задания, и с единороссов будут спрашивать, как и раньше. Невозможно отказаться от этой устоявшейся для них практики». Также эксперт отметил, что «сейчас им нужна мобилизация не для этих выборов, а для выборов в Госдуму».

Собеседник «НГ» назвал данное заявление Неверова «хорошей миной при плохой игре» и объяснил, что во многих регионах, где будут проходить выборы в марте, для партии власти сохраняется неблагоприятная обстановка. Одним из таких регионов политолог назвал Калининградскую область, в которой, по мнению Минченко, «вряд ли единороссам стоит ждать хорошего результата». Кроме того, эксперт отметил, что и в других регионах ЕР, вероятно, наберет меньше голосов, чем раньше.

Директор Центра политической конъюктуры объяснил данную директиву партии тем, что «Единая Россия» и так имеет большинство голосов в парламентах. Зачем ставить проценты, когда нужно добиться фактически только сохранения этого преимущества?». Ситуацию в регионах выборов-2011 эксперт назвал «нормальной для ЕР» и отметил: «Я не вижу серьезных угроз со стороны оппонентов».

Красная стратегия

(«Российская газета» 21.01.2011)

АННА ЗАКАТНОВА

Сегодня в Подмосковье начнет работу двухдневный семинар, где руководство КПРФ начнет готовиться к федеральным выборам в Госдуму в декабре.

Сегодня коммунисты собираются обсудить итоги работы партии в 2010 году и стратегию работы в 2011 году, а завтра - подготовку к выборам в Думу и президентской кампании. В совещании примут участие первые секретари региональных отделений и руководители избирательных штабов КПРФ из всех регионов.

Как пояснил первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников, официальных докладов на подобных совещаниях обычно не бывает, но выступления, естественно, состоятся. "В своем выступлении я намерен особо остановиться на вопросах технологии проведения Народного референдума, ведь кампания стартует уже с 1 февраля, - уточнил Мельников, - а также на проблемах мобилизации всех наших структур и улучшения координации наших действий". По вполне понятным причинам он отказался подробнее рассказывать о каких-либо стратегических разработках партии, заметив, правда, что к федеральной кампании КПРФ подходит с уже имеющимся солидным программным, агитационным и пропагандистским обеспечением. "Могу лишь сказать, что особой темой будет организация контроля, если на региональных выборах кадровую помощь оказывают соседние регионы и удается обеспечить почти стопроцентное заполнение вакансий наблюдателей и членов комиссий, то на федеральных выборах каждый регион должен будет справляться сам - это проблема, но мы ее решим, если начнем заниматься этим уже сейчас", - считает Иван Мельников.

Секретарь ЦК КПРФ по информационно-аналитической работе Сергей Обухов рассказал, что собирается выступать во второй день партучебы по вопросам тактической подготовки к выборам: задачи минимум и максимум, адресные группы, концепция кампании. Отвечая на вопрос "РГ", он признал, что "кампания действительно становится более дорогой, не зря же Дума поднимает планку расходов партий".

- Понятно, что мы ни за кем не угонимся, цены выросли по сравнению с прошлой нашей кампанией практически в полтора-два раза, даже по газетам, я уж не говорю о телеэфире и билбордах, - признает Обухов.

Также, по его словам, в рамках семинара пройдет "специальное заседание избирательного штаба, где обсуждается готовность к выборам 13 марта в тех 12 регионах, где будут избирать законодательные собрания". Секретарь ЦК КПРФ по юридическим вопросам Вадим Соловьев сообщил, что планирует также выступить там, чтобы подсказать, как следует защищать кандидатов от КПРФ, если их вынуждают к увольнению за участие в избирательной кампании.

Соловьев кроме того собирается рассказать о правовом обеспечении в избирательной кампании: "Очень важно, чтобы наши документы были оформлены правильно и не было никаких препятствий к регистрации наших избирательных списков, также важно соблюдать законность проведения агитации и обеспечить жесткий правовой механизм для защиты отданных нам голосов избирателей". "Если повторится ситуация 2005 года, то у нас должна быть такая жесткая система доказательств, чтобы мы могли обратиться в том числе и в Европейский суд по правам человека, - считает Соловьев, - а для этого нужна огромная работа всей партии, не только юристов ЦК, начиная с первичек". По его словам, примерно в 60-65 % региональных организациях КПРФ есть свои штатные юристы, в 15-20 % привлекают по договорам, но также есть юристы, которые работают на добровольных началах. "Это, конечно, значительный шаг вперед по сравнению с предыдущей кампанией, но все-таки резервы для укрепления юридической службы
есть, и я буду объяснять руководителям необходимость создавать профессиональные структуры, которые бы постоянно работали с учетом все возрастающего объема отрасли избирательного права", - пояснил Вадим Соловьев.

«Справедливая Россия» меняет тактику

на весенних выборах в регионах

(«РБК daily» 21.01.2011)

ОЛЬГА ЖЕРМЕЛЕВА

В регионах, где есть реальная межпартийная борьба, шансы на победу выше, чем там, где местные депутаты пытаются договориться о мандатах с региональной властью. К такому выводу пришли в «Справедливой России» и решили поменять предвыборную тактику. Теперь всех «договорщиков» из партии будут исключать, а списки кандидатов отзывать.

Как рассказал лидер «Справедливой России» Сергей Миронов в интервью РБК daily, в тех регионах, где руководители региональных отделений действительно участвуют в конкурентной борьбе на выборах, партия показывает высокий результат. Например, в Новосибирске по итогам осенней кампании справороссы получили 16%.

«Но у нас всегда находится один-два региона, где наши местные товарищи уверены, что они смогут договориться с местными властями, с губернатором, который всегда представляет «Единую Россию»: «Мы их тихо покритикуем, а они пообещают нам не противодействовать и позволят набрать 10—15%». «Но барьер они не проходят даже с поддержкой губернатора», — рассказывает политик.

Поэтому теперь, если руководство «Справедливой России» выявит в регионе «договорщика», которого не удастся вразумить на жесткую избирательную кампанию, партия будет снимать весь местный список кандидатов, а нерадивых однопартийцев из числа справороссов — исключать. «Ведь мартовские выборы — очень серьезный экзамен. Мы понимаем, что это последние выборы перед осенними в Госдуму», — поясняет г-н Миронов.

«Сейчас у нас проходит внутрипартийный ребрендинг, — рассказывает руководитель аппарата «Справедливой России» Олег Михеев. — Основное требование сегодня для каждого справоросса — желание работать и профессиональный подход. От депутатов, которые могут только говорить, мы избавляемся. Мы не настолько богаты, чтобы содержать тех людей, которые не хотят работать».

При этом г-н Михеев опровергает информацию о новой символике партии: «Однозначно уссурийский тигр символом партии не станет». «Сегодня наша цель — стать партией номер два, договорных отношений между нашими депутатами в регионах и местной властью мы больше не допустим. Нам победа «с ладошки» не нужна», — утверждает справоросс.

Президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский сомневается, что эсэрам удастся стать второй партией на ближайших выборах. «Это возможно только при условии, если единороссы проведут слабую избирательную кампанию. Не думаю, что «ЕдРо» сделает подобный подарок г-ну Миронову», — отмечает он.

«Пусть стремятся и на №2 и на №1, если есть что предложить, — вторит секретарь президиума генсовета «Единой России» Сергей Неверов. — Есть масса вопросов, которые необходимо решать вместе, например модернизация здравоохранения». «Главное не ребрендинг, а содержательная повестка, которую надо еще и донести до избирателя», — добавляет замруководителя ЦИК «ЕдРа» Дмитрий Поликанов.

Тем не менее позиция г-на Миронова относительно «договорщиков» понятна, говорит политолог Центра политических технологий Алексей Макаркин. При прохождении барьера «договорщик» получает место в заксобрании, а вот для партии 7% — плохой показатель. В тех регионах, где справороссы пытаются договориться, в итоге результат партии низкий. Например, в ходе прошлой кампании в Белгородской области они набрали только 5,13%. «А где они работают — их позиции выше, например в Новосибирске — 16%, Челябинске — 14%», — отмечает он.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Северный Кавказ хотят отучить

жить только за счет денег из Москвы

(«РБК daily» 21.01.2011)

ИНГА ВОРОБЬЕВА

Сегодня руководители Чечни и Ингушетии отчитаются перед Владимиром Путиным о реализации федеральных целевых программ по социально-экономическому развитию республик. С 2008 года в два этих региона Москва влила 65,5 млрд руб. Львиную долю получила Чечня, где ФЦП реализуется не год, как в Ингушетии, а три. Республика наконец начала исправляться и ударными темпами привлекать внебюджетные деньги, утверждают в Минрегионе.

Сегодня премьер проведет первое заседание правительственной комиссии по социально-экономическому развитию Северного Кавказа (создана в конце декабря 2010 года). Комиссия заслушает отчеты о том, как реализуются федеральные целевые программы на территории округа. В СКФО на данный момент три ФЦП: «Юг России», социально-экономического развития Чечни и Ингушетии. Их общая стоимость — 150 млрд руб., подсчитал чиновник Минрегиона.

Порядка 90 млрд руб. регионы, по его данным, уже освоили. Так, в Чечню за три года из федерального бюджета ушло 64,95 млрд руб. (общая стоимость ФЦП — более 120 млрд, из них 112,36 млрд — федеральные). Согласно целевым показателям, темпы роста ВРП Чечни к 2012 году должны составить 108,2% против 103,7% в 2008 году.

Вливания в Ингушетию скромнее: республика пока получила из центра всего 585,1 млн руб. Частично это объясняется тем, что ФЦП реализуется только с 2010 года, частично тем, что общая стоимость программы в четыре раза меньше чеченской (порядка 30 млрд).

«Комиссия даст оценки реализации этих программ», — рассказал чиновник Минрегиона. По его данным, Чечня, которая ранее вызывала нарекания у Минэкономразвития, исправилась. Республика стала дисциплинированно софинансировать ФЦП из регионального бюджета, а по количеству привлеченных внебюджетных средств даже перестаралась. «Привлекли даже больше, чем по плану», — рассказал чиновник.

Как пояснил РБК daily пресс-секретарь главы Чечни Альви Каримов, это объясняется тем, что в республике созданы «идеальные условия для бизнеса». «Республика сейчас полностью закрывает внутренние потребности по производству мяса — каждый чеченец имеет возможность питаться не аргентинским 40-летней выдержки, а местным парным», — привел пример г-н Каримов.

«Основная задача правительственной комиссии — координация усилий Белого дома и регионов по реализации стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа, — говорит источник в правительстве. — Целевые показатели утверждены, и в течение этого года главы всех семи регионов, входящих в СКФО, отчитаются о развитии своих территорий». Кроме того, комиссия будет отслеживать молодежную политику и занятость, развитие транспортной и энергетической инфраструктуры. Но главное — смотреть за перечнем инвестпроектов.

экономика и финансы

Запасы немного "похудели"

Объем золотовалютных резервов России уже три месяца

не может подняться выше 500 миллиардов долларов

(«Российская газета» 21.01.2011)

НИНА КОСТРЕЦОВА

Объемы международных резервов России за неделю с 7 по 14 января сократились на 3,2 миллиарда долларов, достигнув отметки 477,5 миллиарда долларов. Об этом говорится в официальном сообщении Центрального банка России.

Это самый низкий показатель после1 января 2011 года, когда международные (золотовалютные) резервы составляли 479,38 миллиарда долларов. За новогодние праздники их объем вырос на 1,3 миллиарда долларов. На 7 января 2011 года резервы были уже на уровне 480,7 миллиарда долларов. Стоит отметить, что уже тринадцать недель подряд российские золотовалютные резервы остаются ниже отметки 500 миллиардов долларов, после того как по состоянию на 15 октября 2010 года они достигли своего двухлетнего максимума - 503,7 миллиарда долларов. Таким образом, сейчас золотовалютные резервы вновь находятся на уровне, впервые достигнутом в январе 2008 года.

К золотовалютным резервам относятся внешние активы государства, которые находятся под контролем органов денежно-кредитного регулирования. В любой момент эти активы могут быть использованы для финансирования дефицита платежного баланса, для интервенций на валютных рынках или для других целей в интересах государства. Резервы России состоят из нескольких валют, в основном доллара и евро, резервной позиции в МВФ и ряда других активов.

Исторический максимум российских золотовалютных резервов приходится на 8 августа 2008 года, то есть перед началом кризиса. Тогда их объем достиг уровня 598,1 миллиарда долларов. Напротив, историческим минимумом можно считать показатель 10,7 миллиарда долларов, зарегистрированный 2 апреля 1999 года.

В настоящее время крупнейшим держателем золотовалютных резервов является Китай, который к концу прошлого года накопил уже 2,85 триллиона долларов. На втором месте находится Япония. Россия в мировом рейтинге занимает третье место.

Бюджет на «тройку»

(«Ведомости» 21.01.2011)

ОЛЬГА КУВШИНОВА, ФИЛИПП СТЕРКИН

По индексу прозрачности госбюджета (Open Budget Index), составляемому International Budget Partnership раз в два года, Россия получила 60 баллов из максимальных 100. Это средний уровень: некоторую информацию о бюджете правительство предоставляет, но как оно им управляет, отслеживать затруднительно

Open Budget Index составляется на основе оценки доступности и полноты информации о бюджете от исполнительной власти страны, а также возможностей общественности участвовать в принятии решений по госбюджету. Индекс раз в два года составляет структура некоммерческого Центра бюджетных и политических приоритетов США на основе анкеты из 123 вопросов, на которые отвечают представители академических институтов и организаций по гражданским правам. В рейтинге 2010 г. 94 страны, прозрачность и демократичность бюджетного процесса которых проранжирована от 0 до 100 баллов. Страны разделены на пять уровней: информация о бюджете скудная или ее вовсе нет (0-20 баллов), минимальная (21-40), есть некоторая (41-60), существенная (61-80) или исчерпывающая (81-100).

Почти половина стран вообще не предоставляют сколь-нибудь значимой информации о госбюджете, констатируют исследователи. Более 80 баллов получили всего семь стран: Южная Африка, Новая Зеландия, Великобритания, Франция, Норвегия, Швеция и США. На другом конце рейтинга — Ирак, Чад, Экваториальная Гвинея (0 баллов). Китай (13) отнесен к странам с самым непрозрачным бюджетом; Бразилия (71) и Индия (67) — к группе стран, предоставляющих существенную информацию. В 40 странах, входивших в предыдущие обзоры — 2006 и 2008 гг., средний балл вырос на 9 пунктов до 56. Среднемировой балл 2010 г. — 42.

Россия оценена в 60 баллов. В сравнении со странами Восточной и Центральной Европы неплохо, отмечается в исследовании: соседи по рейтингу — Чехия (62 балла), Польша (64), Украина (62), Словакия и Турция (по 57), Италия и Португалия (по 58), Румыния (59). В 2008 г. Россия получила 58 баллов, в 2006 г. — 47: повышение оценки связано с тем, что страна начала публиковать более полные сведения о проекте федерального бюджета. Правительство предоставляет общественности некоторую информацию о финансовой деятельности, но гражданам трудно отслеживать, как власть управляет средствами государства, резюмируют исследователи.

Из восьми ключевых бюджетных документов, наличие которых рекомендовано международными стандартами (МВФ, ООН, ОБСЕ), в России отсутствуют два — обзор среднегодового бюджета и так называемый гражданский бюджет (объяснение в понятной для всех форме планов правительства по увеличению доходов и расходов). Высшую оценку получили бюджетное послание президента и текущие отчеты об исполнении бюджета. Годовому отчету за уровень полноты и доступности информации поставили «тройку», аудиторскому — «четверку». «Послание президента великолепно, но сам бюджет ему не соответствует, а самая большая проблема — отчет Счетной палаты: достаточно хороший, всегда снабжен рекомендациями, но выполнены ли они — об этом никогда ничего не известно», — говорит соавтор российской части исследования Татьяна Виноградова из петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия».

Очень ограничена информация при предоставлении бюджетных проектировок, сетует Андрей Чернявский из Центра развития ВШЭ, есть вопросы к классификации расходов. Международная система госфинансов не внедрена, продолжает он: «Она предполагает баланс активов и пассивов государства в начале и конце года. Сейчас об объеме госсобственности можно только гадать». Оценка выглядит достаточно объективной, считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов: «Мы вышли на цивилизованный уровень составления бюджета, соответствующий международным требованиям, чего не было еще 15 лет назад; технологически система казначейского исполнения бюджета с 2005 г. стала работать в полном объеме — можно увидеть все доходы, все расходы». Но для рядового гражданина бюджет остается малопонятным документом, согласен он: Минфин предпринял попытку делать доступное для широких масс изложение бюджета в привязке к целям социально-экономической политики, но развития инициатива не получила. Бюджет переходит на новую классификацию расходов — в оперативном отчете казначейства за 2010 г. расходы уже даны и в старой, функциональной, и в новой, экономической классификации. Но по структуре бюджета невозможно понять, сколько тратится на ту или иную сферу, например молодежную политику или поддержку регионов, говорит Климанов. Кроме того, бюджету не свойствен «широкий взгляд», продолжает он: «Бюджет должен показывать настрой, ориентир страны, на какие задачи, сферы она нацелена; из бюджета этого не видно». Для депутатов принятие бюджета — настоящее испытание, считает он. Если смотреть статьи, классификацию, бюджетную роспись, то профессионал сможет разобраться, а простому человеку это вряд ли под силу, говорит зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Коган, нужно быстрее переходить на программно-целевое расходование бюджета, будет проще отслеживать промежуточные итоги исполнения бюджета, повысится его прозрачность.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Мавзолей без Ленина

(«Ведомости» 21.01.2011)

ЮЛИЯ ТАРАТУТА, АЛЕКСЕЙ НИКОЛЬСКИЙ

Члены правящей партии снова предложили схоронить Владимира Ленина. Первым шагом к этому революционному решению может стать перенос части захоронений из Кремлевской стены

Накануне годовщины смерти Ленина с идеей вынести его тело из Мавзолея выступил депутат-единоросс Владимир Мединский. Ленин — предельно спорная политическая фигура и его наличие в некрополе, в сердце страны, — крайняя нелепость, пишет депутат на официальном сайте партии. Гулять по территории кладбища и проводить там, например, рок-концерты, по мнению Мединского, — двойное кощунство и сатанизм.

Замсекретаря генсовета «Единой России» Юрий Шувалов вчера дал понять, что это не партийная инициатива. Но предложение Мединского поддержало несколько однопартийцев: Алексей Чеснаков, например, заявил, что для значительного числа граждан России сохранение подобного языческого культа оскорбительно и неприемлемо.

Несколько кремлевских функционеров и людей, близких к администрации, уверяют, что в Кремле идея захоронения Ленина находит живой отклик, а выступления единороссов тестируют тему. Вынос Ленина мог бы стать имиджевым проектом президента Дмитрия Медведева, считает один из собеседников «Ведомостей», подобным историческому объединению Русской и Зарубежной православных церквей, в котором участвовал Владимир Путин.

Решение о выносе тела из Мавзолея не принято, констатировал высокопоставленный чиновник Кремля.

Два года назад тему захоронения Ленина уже выносили на обсуждение Госдумы, но сама постановка вопроса вызвала традиционное возмущение коммунистов.

Вчерашнюю инициативу Мединского председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов назвал политической провокацией, а пресс-служба КПРФ обвинила депутата Мединского в некрофилии и склонности к гробокопательству.

Первым и более мягким шагом, говорит другой чиновник администрации, может стать освобождение Кремлевской стены от части захоронений. Этим соображением помимо прочих руководствовались при создании военного мемориального кладбища вблизи подмосковных Мытищ — его строительство началось в 2006 г. На кладбище будут хоронить государственных деятелей, военачальников, героев и лиц с особыми заслугами перед государством. Со временем, говорит сотрудник администрации, туда действительно предполагалось перевезти и могилы деятелей эпохи террора из Кремлевской стены.

Пресс-секретарь управделами президента Виктор Хреков заявил, что перемещение могил из стены в повестке не стоит. Кремлевский чиновник полагает, что говорить об этом преждевременно: строительство мемориала находится в ранней стадии.

По словам сотрудника ФГУ «Федеральное военное мемориальное кладбище» Минобороны, завершить работы над этим объектом планируется уже к концу 2011 г. А близкий к администрации функционер утверждает, что строительство может быть завершено и к лету. Правда, о планах перезахоронить на этом кладбище тела из Кремлевской стены в ФГУ ничего не известно. Правовых препятствий для перезахоронения нет, уверен Арсений Рогинский из «Мемориала», Кремлевская стена — не городское кладбище, для переноса могил достаточно решения парламента или президента. В правительственном постановлении от 2004 г., которым регламентируется строительство военного мемориала вблизи Мытищ, указано, что там могут быть упокоены и другие граждане по решению президента или правительства.

Рогинский считает, что захоронение Ленина относится к тому кругу вопросов, по которым ответственность за решения должны брать на себя органы власти и руководители страны. Политическое руководство понимает значение символов, уверен правозащитник: главная площадь страны не должна ассоциироваться с палачами, и без смены символов никакой перемены в массовом сознании — от авторитарной идеи к идее свободы и права — не будет.

Решение о переносе тел из Кремлевской стены и Мавзолея не означает разрушения Мавзолея, подчеркивают все собеседники «Ведомостей». Председатель президентского совета по правам человека Михаил Федотов считает, что Мавзолею — одному из ценных произведений архитектуры XX в., памятнику истории и уникальному инженерному сооружению — следует придать статус музея, а сейчас это то ли кладбище, то ли памятник, то ли мемориал.

Докладчик ПАСЕ не может добраться

до Путина и Медведева

России нужна сильная оппозиция,

считает Андреас Гросс

(«Независимая газета» 21.01.2011)

Андрей ТЕРЕХОВ

Докладчик Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по России Андреас Гросс завершает сегодня визит в РФ. Гросс и его коллега Гиорги Фрунда готовят отчет по выполнению Москвой обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы. В интервью корреспонденту «НГ» Андрею ТЕРЕХОВУ Андреас ГРОСС рассказал о впечатлениях от беседы с Михаилом Ходорковским, дал оценку ситуации в РФ перед предстоящими выборами, рассказал, что необходимо сделать в стране, чтобы соответствовать стандартам организации.

– Господин Гросс, почему в предварительной повестке дня открывающейся в понедельник пленарной сессии ПАСЕ не упоминается Россия?

– Мы не обсуждаем ситуацию в каждой стране на каждой сессии. Но можете не сомневаться, что Россия будет упомянута при обсуждении, например, подтасованных выборов в Белоруссии, которые российские чиновники не захотели подвергнуть критике.

– На ваш взгляд, насколько преуспела Россия в выполнении своих обязательств, взятых при вступлении страны в Совет Европы? Сильно ли изменилась ситуация в этой сфере с момента выхода последнего мониторингового доклада ПАСЕ по России в 2005 году?

– В двух словах такую оценку не отразить. По этой теме мы подготовим доклад. Именно для этой цели мы уже в третий раз за год прибыли в Москву.

Что-то изменилось к лучшему, что-то не претерпело серьезных изменений, следует задуматься и о ряде моментов, по которым наблюдалось ухудшение.

Доклад, который мы готовим, будет основан на обязательствах, под которыми подписалась Россия, вступая в Совет Европы. И мы попытаемся определить приоритеты, которые еще предстоит реализовать, чтобы выполнить эти обязательства.

– Какие события в России – социальные, политические – вызывают у вас наибольшую озабоченность?

– Этот вопрос выходит за рамки мандата процесса мониторинга. Однако я готов ответить на него как ответственный европейский гражданин и убежденный демократ. В политическом плане наибольшую озабоченность у меня вызывает тот факт, что развитие демократии в каждой стране зависит от способного правительства и не менее способной оппозиции, которая может давать критическую оценку действиям большинства в парламенте и общественной жизни. Такую сильную оппозицию и осознанную критику России еще необходимо взрастить. В социальном плане большую обеспокоенность у меня вызывает ситуация как в России, так и в Швейцарии, когда богатые всегда становятся еще богаче, бедные – еще беднее, а связующая сила общества подрывается. Отличие заключается в том, что у вас в России есть гораздо больше бедных людей, а богатые в недостаточной степени облагаются налогом.

– Удовлетворены ли вы уровнем содействия, который вам до сих пор обеспечивали российские власти?

– Наши коллеги-парламентарии, а также активисты и интеллектуалы гражданского общества любят с нами работать и делают это открыто и искренне. Со стороны правительства нам слишком часто предлагают в качестве собеседников заместителей министров вместо министров, которые несут реальную ответственность. Кроме того, мы, кажется, еще не доросли до того, чтобы нас пустили на беседу с президентом и премьер-министром, хотя у нас есть много вопросов для обсуждения с ними. 11 лет назад я говорил с Путиным в течение трех часов, но в то время он еще был на пути наверх.

– Какие впечатления остались у вас после встреч, которые прошли в ходе вашего нынешнего визита в Россию?

– 18 января у нас была очень хорошая встреча с председателем Верховного суда, а также в Госдуме. В течение двух часов с российской делегацией в Совете Европы мы говорили о «дорожной карте», которую мы хотели бы подготовить для России, чтобы она выполнила обязательства и отвечала стандартам страны – члена Совета Европы. Вечером мы встречались с замминистра иностранных дел, курирующим данную сферу, а потом отлично побеседовали с уважаемым писателем Виктором Ерофеевым, Московской Хельсинкской группой и Борисом Немцовым. Затем почти до полуночи я разговаривал с другом, ответственным журналистом. 19 января у нас прошла конференция с чиновниками, отвечающими за российские тюрьмы, в Минюсте. И мы побывали в тюрьме, где содержится Михаил Ходорковский, и смогли с ним пообщаться. Эта встреча произвела на меня очень большое впечатление, я ее никогда не забуду.

– События конца минувшего года – избиение журналиста Олега Кашина, беспорядки на Манежной, решение суда по делу Ходорковского – вызвали большой резонанс в России и Европе. Как вы оцениваете их и включите ли вы это в свой доклад?

– Конечно. Мы обсуждали это со многими из тех, кого я упоминал выше. Меня беспокоит насилие, существующее в российском обществе, крайне опасные тенденции, которые можно наблюдать в российском обществе, а также насилие, его используют некоторые институты в отношении ряда граждан, отстаивающих свои взгляды.

– Что вы можете сказать по поводу того, как российские власти относятся к оппозиции?

– Это вопрос, который вызывает у меня наибольшую озабоченность. И мне часто приходится испытывать разочарование по этому поводу.

– Как вы оцениваете на данный момент шансы проведения в России свободных и честных выборов?

– Я обсуждал эту тему в ходе предыдущего визита с председателем Центральной избирательной комиссии и выразил ему свою большую обеспокоенность. Россия нуждается в большем плюрализме, более ответственных дебатах. Необходимо, чтобы над происходящим задумались все слои общества, государство, его институты и, конечно, Госдума.

– Когда вы намерены обнародовать свой доклад?

– Пока мы не можем этого сказать. В октябре этого года, либо, что наиболее вероятно, в первой половине 2012-го.