Ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике (стр. 1 )

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

30 ноЯБРЯ 2012 ГОДА

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Cоциальная поддержка граждан льготных категорий

В Южно-Сахалинске обсудили вопросы

лечения и адаптации детей-инвалидов

(ТИА "Острова" 30.11.2012)

Представители Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования в рамках заседания «круглого стола» ответили на вопросы родителей детей с ограниченными физическими возможностями и рассказали о результатах своей работы.

Как рассказали ТИА «Острова» в Сахалинском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, в заседании «круглого стола», проведенном в Южно-Сахалинской детской городской поликлинике, наряду с представителями регионального отделения Фонда социального страхования приняли участие специалисты областного Министерства социальной защиты, Главного бюро медико-социальной экспертизы, члены общественных организаций, ведущие врачи.

Основной темой заседания стала адаптация детей с ограниченными физическими возможностями, страдающих ортопедическими и неврологическими заболеваниями, в условиях современной жизни. По информации главного врача Южно-Сахалинской детской городской поликлиники Эллы Ерназаровой, в областном центре 481 ребенок имеет ограниченные физические возможности и нуждается в качественной и своевременной помощи.

Вопросы родителей, принявших участие в неформальном общении с представителями приглашенных организаций, касались составления индивидуальной программы реабилитации, обеспечения детей путевками на санаторно-курортное лечение, необходимыми техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями, медицинским и бытовым уходом. Участниками заседания высказаны предложения по совершенствованию совместной работы структур, отвечающих за реализацию комплекса мероприятий по адаптации юных сахалинцев и курильчан с ограниченными физическими возможностями, озвучены замечания к работе отдельных представителей медицинских учреждений.

Специалистами регионального отделения Фонда социального страхования отмечено, что работа по обеспечению детей-инвалидов техническими средствами реабилитации и путевками на санаторно-курортное лечение ежегодно совершенствуется, а информирование о результатах проводимой работы становится все более массовым. В ходе заседания «круглого стола» начальники профильных отделов регионального отделения Фонда ответили на все поступившие вопросы, подробно рассказали о направлениях своей деятельности, проинструктировали родителей о порядке обращения в отделение Фонда за обеспечением средством реабилитации, путевкой на санаторно-курортное лечение, за выплатой компенсации.

В 2012 году дети с ограниченными физическими возможностями получили от отделения Фонда 56 путевок в санаторно-курортные учреждения Сахалинской области и 128 путевок в учреждения, находящиеся за пределами области. В текущем году специально для самых юных детей-инвалидов отделением Фонда приобретены опоры для стояния, ходьбы, ползания и сидения, а также другие средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ОХРАНА ТРУДА

Предприятия аттестуют

по охране труда

(Городской портал «Самара 24» 30.11.2012)

Екатерина Лайкова

Правительством РФ поставлена задача к 1 сентября 2013 года провести аттестацию всех рабочих мест. Пока в губернии процедуру аттестации прошли 33% рабочих мест в Самарской области.

Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области держит этот процесс под контролем. Во » прошло выездное заседание межведомственной комиссии по охране труда под председательством министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области Олега Фурсова.

В заседании приняли участие члены межведомственной комиссии, представляющие структурные подразделения органов исполнительной власти региона, Федерацию профсоюзов Самарской области, Госинспекцию труда в губернии, и другие. Олег Фурсов в разговоре с журналистами отметил, что в настоящее время одной из ключевых задач министерства является повышение уровня охраны труда в регионе. «Не случайно мы выбрали местом проведения заседания «ЦСКБ-Прогресс». Пример этого предприятия по охране труда должен быть тиражирован во всей Самарской области», - отметил министр труда, занятости и миграционной политики Самарской области Олег Фурсов.

Как рассказал и. о. главного инженера «ЦСКБ-Прогресс» Олег Иванов, на предприятии действует много различных производств, которые сопряжены со сборкой ракет, охране труда уделяется большое внимание.

Олег Фурсов также отметил, что правительством Российской Федерации поставлена задача к 1 сентября 2013 года провести аттестацию по условиям труда всех рабочих мест. В настоящее время в губернии аттестацию прошли свыше 300 тыс рабочих мест, что составляет 33% от их общего количества — больше всех в Приволжском федеральном округе. «Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области будет внимательно контролировать выполнение указания правительства и требовать от руководителей предприятий его неукоснительного соблюдения», - подчеркнул Олег Фурсов.

Рабочие места сотрудников Сочинского

предприятия полностью соответствуют

требованиям по охране труда

(«Проект Русский Кабель» 30.11.2012)

В целях предупреждения и сокращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников филиала ЕЭС» - Сочинского предприятия магистральных электрических сетей - проведена аттестация 197 новых рабочих мест. Все они соответствуют установленным требованиям - обеспечены средствами индивидуальной защиты и соответствуют нормам по травмобезопасности и факторам производственной среды и трудового процесса. 

Аттестация проводилась в два этапа - в холодное и теплое время года, исследовались различные факторы, влияющие на безопасность труда: электромагнитные поля, статические поля, аэроионизация воздуха, естественное и искусственное освещение рабочего места в ультрафиолетовом и видимом диапазоне, барометрическое давление, параметры микроклимата, а также напряженность трудового процесса. Такой контроль проводится для каждого нового организованного рабочего места и затем один раз в пять лет.

Аттестация рабочих мест - это часть комплекса мероприятий по охране труда организации. На Сочинском предприятии регулярно проводится профилактика несчастных случаев, профессиональных заболеваний, принимаются меры по общему улучшению условий труда. Своевременно закупаются комплекты спецодежды и средства индивидуальной защиты. С начала текущего года на охрану труда израсходовано почти в два раза больше средств по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В этом году впервые финансирование проверки новых рабочих мест частично осуществлялось за счет средств перечисляемых предприятием в Фонд социального страхования.

В Хабаровске объявили конкурс

на лучшую организацию работы по охране труда

Он проводится по четырем номинациям

(«Восток-Медиа» 30.11.2012)

ХАБАРОВСК. 30 ноября. ВОСТОК-МЕДИА - Администрация Хабаровска объявляет о проведении смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда. Его задача – снижение производственного травматизма и улучшение условий труда, а также распространение опыта по улучшению условий и охраны труда.

В состязании примут участие предприятия различных форм собственности. Конкурс проводится по четырем номинациям: среди организаций производственной, непроизводственной и социальной сферы, а также среди предприятий малого предпринимательства.

В каждой из номинаций предусматривается по три победителя. В числе критериев, по которым комиссия будет оценивать конкурсантов, коэффициент частоты производственного травматизма, показатель профессиональной заболеваемости, наличие службы охраны труда, наличие спецодежды и санитарно-бытовых помещений.

Учтет строгое жюри также проведение медосмотров и аттестации рабочих мест, наличие кабинета или уголка охраны труда, обеспечение сотрудников организации санитарно-бытовыми помещениями.
Одним из решающих факторов определения победителя станет отсутствие производственного травматизма, профессиональной заболеваемости в учреждении.

Смотр-конкурс будет проводиться с 30 января по 15 марта 2013 года, а оценивать организации будут по итогам 2012 года.

Определят победителей и вручат награды накануне Дня города.

Все организации, которые займут первые, вторые и третьи места в своих номинациях, получат дипломы и денежные премии в размере 17000, 11000 и 7000 рублей.

Документы принимаются до 30 января 2013 года по адресу: , каб. 105. Информацию можно получить по телефонам: , и .

Уполномоченные лица по охране труда

будут иметь один полный рабочий день в месяц

на осуществление своих обязанностей

(energyland. info 30.11.2012)

По инициативе руководства компания» уполномоченные (доверенные) лица по охране труда предприятия будут иметь один полный рабочий день в месяце на осуществление своих общественных обязанностей.

В настоящее время в компании общественный контроль осуществляют 163 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза.

Согласно закона РФ №10-ФЗ от 01.01.01г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников. Условия освобождения от основной работы и порядок оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей определяются коллективным договором, соглашением.

В отраслевом тарифном соглашении в области труда, зарплаты и социальных гарантий работникам на годы данная позиция уточнена: «Общества обязуются: предоставлять уполномоченным лицам по охране труда профсоюзных комитетов свободное от работы время для выполнения возложенных на них обязанностей не менее 2-х часов в неделю с сохранением среднего заработка».

Следует отметить, что в ряде коллективных договоров филиалов компания» оговорено время в течение рабочего дня (не менее 2-х часов в неделю) уполномоченным для выполнения возложенных на них функций, при этом не уточнено, в какой день недели и в какое время в течении рабочего дня уполномоченные могут выделить на выполнение этих функций.

К сожалению, практика показывает, что отсутствие четкого указания на время данной общественной работы, приводят к тому, что уполномоченный по охране труда может в ряде случаев вообще в течении недели не воспользоваться данным ему правом.

Суть данной проблемы на одном из совещаний по вопросам охраны труда техническому директору компания» Рашату Галимзянову озвучил технический инспектор труда Электропрофсоюза РТ Дамир Кузяев.

Руководство компании оперативно отреагировало на обращение профсоюзов. Было принято решение предоставить уполномоченным по охране труда один полный рабочий день в месяце для осуществления своих общественных функций. Для обеспечения непрерывности контроля этим днем стала каждая четвертая среда месяца.

Следует отметить, что этот день не заменяет День охраны труда, который проводится в компания» каждую вторую среду месяца и контроль перед началом работы в рамках первой ступени трехступенчатого контроля. Эти мероприятия должны, как и раньше, производится в полном объеме, отмечают в компании и республиканском комитете Электропрофсоюза.

Решение принято, остается закрепить его при принятии коллективных договоров в филиалах компании. Безусловно данная инициатива руководства компания» пойдет на пользу усилению общественного контроля в сфере охраны труда.

РЫНОК ТРУДА

«Почту России» просят обойтись

без мигрантов

(«Известия» 30.11.2012)

Татьяна Шарапова

Организация должна повышать зарплату гражданам России, а не искать дешевую рабочую силу за рубежом — подчеркивается в письме депутатов Госдумы руководству почтового ведомства

Депутат Госдумы от «Единой России» и лидер партии «Родина» Алексей Журавлев требует от «Почты России» не брать на работу мигрантов, а отдавать приоритет гражданам России. Письмо с такими предложениями (есть в распоряжении «Известий») он направил министру связи и массовых коммуникаций Николаю Никифорову и гендиректору «Почты России» Александру Киселеву.

Журавлева возмутили планы «Почты России» нанимать на работу гастарбайтеров, озвученные 28 ноября на пресс-конференции главой дирекции по организации производственных процессов Александром Тимофеевым. Чиновник заявил, что в организации не хватает сотрудников из-за низких окладов, а мигрантов зарплата в 13–14 тыс. рублей (таков оклад почтальона) смущать не будет. 

«Вместо того чтобы изыскивать возможности повышения зарплаты своих сотрудников», пишет депутат, компания идет по пути наименьшего сопротивления и планирует нанимать на работу «самый непритязательный и малопрофессиональный контингент».

Такой подход, считает депутат, противоречит Конституции, поскольку граждане России не могут рассчитывать на достойную зарплату из-за кадровой политики учреждения, направленной на привлечение «сотрудников, предъявляющих к работодателю заведомо низкие требования». 

Кроме того, привлечение мигрантов, по мнению парламентария, приведет к ухудшению качества услуг из-за «трудностей коммуникативного характера (недостаточное знание русского языка, географические особенности, национальные традиции)».

— Я считаю, это большая ошибка с точки зрения почты. Более того, почтальон — человек, который приходит в дом, я не пущу к себе в дом человека, плохо говорящего по-русски, — заявил Журавлев «Известиям».

В «Почте России» с претензиями Журавлева не согласились — там говорят, что мигрантов сейчас привлекают к работе в самых разных сферах, в том числе в муниципалитетах. 

— Почему у депутата не возникает вопроса к муниципалитету, что у нас одни выходцы из Средней Азии убирают снег? Это вопрос о безопасности: дворники имеют ключи от подвалов, чердаков, кодовые замки в подъезд. Как же вопрос терроризма? — говорит руководитель дирекции по организации производственных процессов Александр Тимофеев. 

— Почему американской почте государство компенсирует убыток, а «Почте России» не компенсируют? Там государство заботится и понимает важность почтового института и оказывает практическую помощь, — продолжает он. 

В движении «Таджикские трудовые мигранты» утверждают, что без помощи гастарбайтеров Россия не справится. 

— Он сам дойдет до почты забирать свое письмо? Он три раза сходит, потом не только мигранта, а африканца будет просить. Как можно представить будущее России без трудовых мигрантов, если не будет мигрант дорогу подметать, не будет работать в магазине, на рынках? Населения нет, государство осталось без трудоспособного населения, — предрекает председатель Каромат Шарипов. 

А в «Российском конгрессе народов Кавказа», напротив, выступают против привлечения мигрантов.

— Вокзалы они взяли, теперь надо отдать почту, потом телеграф, ну а потом они Дом правительства и телевидение возьмут, — иронизирует председатель Алий Тоторкулов.

В любом случае всех подряд брать на работу не будут, успокаивает начальник департамента общественных связей «Почты России» Андрей Монаков.

— Есть определенные ограничения: у нас работа с персональными данными, материальными ценностями, поэтому мы не можем брать кого попало, этот вопрос будет решаться с большой осторожностью, — обещает он.

ОПЛАТА ТРУДА

"Премии и тринадцатую зарплату

у нас убрали"

Росстат подсчитал зарплаты чиновников

(«Коммерсантъ» 30.11.2012)

Мария-Луиза Тирмастэ

Росстат опубликовал данные о численности и оплате труда федеральных чиновников за девять месяцев текущего года. Самые высокие зарплаты оказались у сотрудников администрации президента, в среднем получающих 113 тыс. руб. Меньше всех получают в фельдъегерской службе — 31 тыс. руб. При этом зарплаты в госорганах в среднем выросли на 13%, однако по ведомствам повышение было крайне неравномерным, а в некоторых структурах, например Минсельхозе, зарплаты даже были снижены. Эксперты отметили, что данные Росстата говорят о том, что административная реформа так и не началась.

Согласно опубликованным данным Росстата о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных госорганов, их средняя зарплата составляет 60,6 тыс. руб., что на 13% больше по сравнению с 2011 годом. При этом самый высокий уровень зарплаты оказался в администрации президента (АП) — 113 377 руб., и это без учета "выплат социального характера". Несмотря на то что по сравнению с 2011 годом зарплата в ведомстве выросла на 30%, оно укомплектовано всего на 68% (1604 человека). 

Источник в администрации президента объяснил "Ъ", что доплаты к зарплате госслужащего зависят от его классного чина, стажа госслужбы, формы допуска к секретным документам и в среднем составляют 30% от зарплаты. "Например, у замначальника департамента доплата около 20 тыс.",— рассказал чиновник, отметив, что "премии и тринадцатую зарплату убрали". 30-процентное увеличение зарплат в АП источник "Ъ" объяснил тем, что "государство нацелено на повышение статуса госслужащего": "Не может человек, занимающийся серьезными делами, получать маленькую зарплату". Что же касается большого недокомплекта штата президентской администрации, то собеседник "Ъ" объяснил его тем, что "в соответствии с новыми задачами в АП созданы новые управления, и согласно системе отбора сотрудников он проходит не быстро". "Укомплектование идет в штатном режиме",— заключил сотрудник АП. 

Средняя зарплата в аппарате правительства не намного ниже, чем в Кремле,— 107 тыс. руб., а среди министерств больше всего получают в МЧС — 93 484 руб. Разброс зарплат в министерствах, согласно данным Росстата, может быть более чем двукратным. Так, в Минфине (второе место после МЧС) средняя зарплата 85 тыс. руб. (рост 33%), а в Минсельхозе (последнее место среди министерств) — 44 тыс. со снижением на 3% по сравнению с 2011 годом. К лидерам по зарплатам относятся Минрегион (67 тыс.), Минздрав (63,89 тыс.), Минобороны (63 тыс.), Минобразования и науки (61 тыс.). 

Бывший руководитель аппарата правительства Константин Мерзликин сказал "Ъ", что разница между министерствами была всегда, так "исторически сложилось": "Универсальной схемы зарплат в ведомствах нет, что говорит о том, что административная реформа так и не началась". Как рассказал экс-чиновник, "с финансистами в определенные времена было тяжело, и штатное расписание в Минфине было составлено так, чтобы уровень зарплат там был выше. Кроме того, имеет значение, насколько влиятелен министр и насколько он может отстаивать позиции своего ведомства". Очень большой разброс зарплат в МИДе (средняя 53 тыс.), когда сотрудники посольств за рубежом получают в разы больше, чем в аппарате МИДа в Москве, Константин Мерзликин назвал "пережитком советских времен". "Это компенсируется постоянной ротацией кадров: посидел в аппарате, потом поехал заместителем посла",— пояснил он. 

При этом бывший глава аппарата правительства отметил, что по данным Росстата сложно судить о реальных заработках в министерствах, поскольку "надбавки могут быть больше, чем сам оклад, а выплаты в конце года такими, что изменят весь расклад по средней зарплате". Кроме того, президент и министры, являясь чиновниками категории А, проходят "по особым категориям". "Премьер и министры не попадают в статистику аппарата правительства, а президент — своей администрации",— заключил Константин Мерзликин. 

Отметим, что ни в одном министерстве, согласно данным Росстата, нет полного комплекта кадров. Меньше всего потребность в кадрах у МИДа (5%), а больше всего у созданного в этом году Министерства по развитию Дальнего Востока, укомплектованного всего на 42%. 

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Минимальный стаж для получения

трудовой пенсии могут увеличить вдвое 

Отработать придется не меньше 10 лет

(«Комсомольская правда» 30.11.2012)

Елена КРИВЯКИНА

Минимальный стаж для получения трудовой пенсии в России хотят увеличить с пяти до 10 лет. Об этом сообщила вице-премьер Ольга Голодец по итогам заседания правительства в четверг.

- Минимальный стаж сегодня составляет 5 лет. Мы планируем, что для получения трудовой пенсии он будет увеличен до 10 лет. Есть еще социальная пенсия, для нее стаж не нужен, - пояснила Голодец.

Она также сообщила, что решение о выплате пенсий работающим гражданам с высокими доходами будет принято только по согласованию с гражданским обществом.

- Предлагалась точка отсечения в 100 тысяч рублей в месяц, сейчас прорабатывается эффективного такого шага. Оценивается также возможность контроля, потому что реальных механизмов управления этим процессом на сегодняшний день нет, - сказала Голодец. - У юристов есть две противоположные позиции. Первая - люди заработали пенсионные права и имеют право получать пенсию. Вторая позиция: пенсия - это замещение утраченного заработка, и поскольку люди получают заработок, это абсолютно законный шаг - не платить им пенсию. Я думаю, мы спокойно эту тему обсудим и примем взвешенное решение с участием гражданского общества.

Взносы в Пенсионный фонд

за бюджетников с правом на досрочную

пенсию повысятся

(«Ведомости» 30.11.2012)

Ольга Кувшинова, Ирина Новикова, Евгения Письменная

Закон о повышении с 2013 г. взносов в Пенсионный фонд за работников, имеющих право на досрочную пенсию, затрагивает и бюджетные учреждения. Но средств на уплату допвзносов в бюджете не предусмотрено.

Повышение взносов в Пенсионный фонд (ПФР) за «досрочников» — одна из мер по реформе пенсионного обеспечения, изменения в закон о пенсионном страховании приняты Госдумой и одобрены Советом Федерации. Работники вредных производств имеют право на досрочную пенсию, но взносы за них уплачиваются на общих основаниях, что социально несправедливо, объясняли авторы реформы из Минтруда в «Стратегии развития пенсионной системы»: выигрывает работодатель, ведь платить пенсии «досрочникам» — а это треть пенсионеров в России — приходится из общих доходов ПФР.

Поправки предполагают, что доптариф за работников производств с вредными и тяжелыми условиями труда (список № 2) составляет 2%, 4% и 6% в 2013, 2014 и 2015 гг. соответственно; за работающих в особо вредных и особо тяжелых условиях (список № 1) — 4%, 6% и 9%. Взносы уплачиваются в страховую часть пенсии, т. е. тут же тратятся на текущие расходы и тем самым сокращают дефицит ПФР. Согласно закону о бюджете ПФР допдоходы от «вредников» составят в 2013 г. 24,7 млрд руб., в 2014 и 2015 гг. — 48,2 млрд и 80,5 млрд соответственно.

Право на досрочную пенсию есть и у ряда категорий работников бюджетной сферы. Но средств на уплату допвзносов не предусмотрено, выяснили депутаты Госдумы.

Изменения затрагивают интересы 64 503 сотрудников МЧС, на уплату повышенного тарифа в  гг. потребуется дополнительно 2,4 млн руб., при формировании бюджета это не было учтено, отвечает на запрос депутата-эсера Дмитрия Горовцова замминистра по чрезвычайным ситуациям Владимир Артамонов. В Росморречфлоте на вредных работах заняты 6740 человек, объем необходимых дополнительных средств в  гг. — 412,3 млн руб., сообщает и. о. руководителя Сергей Горелик. «Росморпорту» потребуется уплатить дополнительно 52,6 млн руб. за три года за 786 работников, следует из письма гендиректора Андрея Лаврищева. Допвзносы за сотрудников ФСИН за три года — 518 млн руб., следует из письма врио замдиректора Александра Сапожникова (копии писем есть у «Ведомостей»).

Общую сумму допрасходов на пенсионные взносы назвать сложно, речь может идти о нескольких миллиардах рублей, говорит Горовцов, эти средства не предусмотрены ни в федеральном, ни в региональных и муниципальных бюджетах. «Минтруд вышел в правительство с неподготовленной инициативой, последствия которой не просчитаны», — констатирует он. Сегодня на встрече президента Владимира Путина с лидерами думских партий эсеры собираются попросить президента наложить вето на законопроект о пенсионном страховании, рассказал Горовцов.

Бюджетная сфера относится к ведению Минфина, у него и расчеты, и средства на финансирование, ответили в пресс-службе Минтруда. В пресс-службе Минфина оперативно поделиться расчетами не смогли.

Заявок на допфинансирование пока не было, говорит чиновник Минфина: «Считаем, что дополнительных денег не нужно: с учетом регрессивной ставки взносов каждый год выходит экономия». Но Минфин будет вести мониторинг, обещает он, и, если денег не хватит, в сентябре можно будет решить вопрос о допрасходах при внесении изменений в бюджет, не увеличивая общие расходы.

«Надеемся, что допрасходы будут не выше допдоходов», — отшутился федеральный чиновник. Никто эти меры не просчитывал и внезапных эффектов будет еще много, полагает Татьяна Омельчук из Российской академии госслужбы. Так, повышение взносов для самозанятых ограничится только 2013 г., на  гг. оно приостановлено после того, как глава «Опоры» Сергей Борисов пожаловался Путину на непомерный рост нагрузки на малый бизнес (с текущих 14 300 руб. в год до порядка 50 000 к 2015 г.). То же самое может произойти и с «досрочниками» — повышение ограничится 2013 г., не исключает Омельчук.

О недопустимости слишком быстрого повышения доптарифа для «досрочников» предупреждало Минэкономразвития, предлагавшее растянуть процесс на 10 лет. В угольной промышленности и металлургии доля рабочих мест с вредными условиями превышает 50%, слишком быстрый рост допнагрузки негативно отразится на конкурентоспособности отраслей, на уровне оплаты труда и на финансово-экономическом положении предприятий (см. врез), писало ведомство в Минтруд.

Перспективы региональных бюджетов тоже туманны. Резко затормозившая экономика, сокращение инвестиций, снижение рентабельности организаций и прибыли уже привели к падению их доходов, посчитал Андрей Чернявский из Центра развития ВШЭ: по итогам 2012 г. доходы регионов сократятся до 11,2% ВВП против 11,7% в 2011 г., в том числе от налога на прибыль — до 3,7% ВВП с 4,2%, сборы НДФЛ останутся, как и в 2011 г., на уровне 3,7% ВВП. По расчетам Минэкономразвития, повышение зарплат бюджетникам, обещанное президентом, приведет к росту дефицита региональных бюджетов к 2018 г. в 36 раз.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Сроковая модернизация

Медики предлагают чиновникам

спуститься на землю 

(«Московский Комсомолец» 30.11.2012)

Арина Петрова

В СССР пятилетку, случалось, выполняли за четыре года. В 2011 году российские власти пошли еще дальше: пятилетку — за два года! Именно столько времени было отпущено ими на реализацию программы модернизации отечественного здравоохранения. Эксперты же считают, что в условиях донельзя разваленной медицинской отрасли для этого нужно в лучшем случае не менее пяти лет.

Раньше бы это назвали волюнтаризмом, а теперь массовый и торопливый забег отечественной медицины «в ширину» не назовут никак. Зато в отличие от прошлых времен есть вполне понятное объяснение причин столь пожарных мероприятий: власти опасаются коррупции. Ведь, как показывает практика, любая «модернизация» в нашей стране, которая длится более двух лет, неизбежно заканчивается провалом и скандалом — будь то строительство нового стадиона в Питере или последние военные реформы.

Реформы в медицине начались в 2011 году. Им предшествовал процесс развала большинства учреждений отрасли, который шел с середины 70-х. Каждый, кто посещал наши больницы или поликлиники, не входящие в несколько десятков учреждений «золотого стандарта», знает об этом сам. Терпеть позор государственной медицины дальше не было никакой возможности. И правительство решило дать денег, причем, по вышеуказанным причинам, сразу и много. Медики после стольких лет безденежья не могли поверить своему счастью, их не смутило «масштабов громадье» — в результате они попали в ловушку собственных амбиций. Ведь никому не приходит в голову за неполных два года провести, например, перевооружение армии или переоснащение обрабатывающей промышленности. Но в случае с медициной наверху почему-то решили, что отрасль справится.

В январе 2011 года при министре здравоохранения была продекларирована программа модернизации здравоохранения субъектов РФ. Долгие 4 месяца ушли на согласование программы с Минздравом (определялись объекты модернизации, перечень оборудования, ориентировочные цены на него). Все медицинское сообщество находилось в большом возбуждении: руководители медучреждений (министры здравоохранения) в то время практически ночевали в Минздраве. Полное согласование было завершено в конце апреля 2011 года. И уже тогда в кулуарах пошли разговоры, что при таком объеме финансирования уложиться в сроки до конца 2012 года не представляется возможным. Но эти голоса никто не услышал — ни Голикова, ни ее окружение.

Больше всего повезло Москве: столичное здравоохранение получило беспрецедентные средства на финансирование программы модернизации. Только из федерального бюджета было выделено 48 млрд рублей, а всего — более 103 млрд руб. Реальные торги с учетом выполнения всех требований Федерального закона №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» начались в 2011 году после майских праздников, а первые контракты были заключены только к середине лета 2011 года. К всеобщей радости, в связи с массовыми оптовыми закупками после первых торгов произошло обрушение цен на рынке «тяжелой техники» — КТ, МРТ, ангиографов, рентгеновского оборудования. По этому поводу состоялась экстренная встреча В. Путина и С. Собянина, на которой было решено высвободившиеся средства в размере нескольких миллиардов рублей направить на дополнительные закупки оборудования. Тогда же премьер сказал, что Москва стала «эталоном эффективного расходования средств». С этого момента объем сэкономленных средств только возрастал и к осени 2012-го составил уже более 13 млрд руб. Сэкономленные средства вновь запускались на торги на то же «тяжелое оборудование». В результате вместо 54 компьютерных томографов (КТ) закупили 108. Вместо 34 магнитно-резонансных томографов (МРТ) — 72; вместо 18 ангиографов — 28; вместо 779 единиц рентгено-диагностического и радиологического оборудования — 795; вместо 4009 единиц оборудования для оснащения отделений неонатологического профиля — 5904 и т. д.

И вот наступил ноябрь 2012-го, впереди последний месяц перед Новым годом — декабрь, все уже должно стоять и работать, а проверяющие из Счетной палаты, УБЭП и прочих контрольно-силовых структур должны оценить готовые объекты и состояние отчетности. Но итоги модернизации подводить явно рано — работа ведь в самом разгаре. Прежнего министра уже нет, и спросить, понимало ли руководство Минздрава, что означает установка «тяжелых» приборов, не у кого. А означает она прежде всего то, что на это потребуется немало времени. Никто наверху не задумывался о том, что для этого необходима длительная подготовительная работа, прежде всего строительная. Что такое установить в медучреждении КТ или МРТ? Это не утюг, который можно просто воткнуть в розетку. Необходимо подготовить помещение, причем под конкретную марку прибора. Далее нужно разыграть конкурс на проектно-сметную документацию, на строительно-монтажные работы. Затем, в случае с МРТ, сделать пролом в стене, чтобы занести прибор внутрь. Затем установить «фирменную» (для каждого прибора свою) «клетку Фарадея». И все этапы работы — через 94-й ФЗ, скрупулезное выполнение которого вовсе не ускоряет процесс.

Теперь одни говорят о том, что не стоило закупать технику большими партиями, чтобы она не застаивалась на складах в ожидании установки. Другие парируют: техника закупалась оптом, и в результате этого удалось снизить цену, ускорить поставку, не потерять на неустойчивости валютного курса, инфляции и т. д. Если бы покупали технику небольшими партиями, с тем чтобы заранее подготовить помещение, то процесс и вовсе растянулся бы на годы, и об экономии при закупке речь бы не шла. К тому же с учетом всех законных процедур сделать проект и подготовить помещение заранее невозможно: никто не знает, чем закончится тендер и какая конкретно модель выиграет. Нельзя даже соорудить защитную «клетку Фарадея» — для каждого прибора она своя. Сами медики не могут ни предполагать, ни располагать. ФАС строго следит за конкуренцией на рынке — в результате не всегда есть возможность закупить тот прибор, который нужен. Медики, например, хотят «GE», а на конкурсе побеждает скрининговый аппарат итальянского производства, потому что его производитель демпингует на 50%. В последнее время поставщики и дилеры научились подгонять характеристики приборов под требования техзадания — характеристики соответствуют их товару только на бумаге. Это делается в расчете на то, что после подписания контракта вернуть технику практически невозможно — только через суд, но работать-то не на чем, и помещение уже подготовлено под «плохой» прибор. Однажды чиновники от медицины закупили ту технику, которую считали хорошей, но ФАС сразу поставила вопрос: на каком основании, почему не закупили дешевле с такими же заявленными характеристиками? По итогам проверки завели уголовное дело.