Сборник методических материалов по курсу «Международное публичное право» (стр. 6 )

Существуют два вида международно-правовой ответственности государств и других субъектов международного права: политическая материальная.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства — правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенными формами политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакции, ресторации, подавление агрессора силой и т. д.

Санкции – это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применены международными организациями и государствами. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесения ущерба. Студентам следует на основе анализа международных договоров привести кон­кретные примеры применения международно-правовых санкций. Студентам следует усвоить сущность реторсий, репрессалий, сатисфакций.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством и другими субъектами международного права своих международных обязательств, когда-то связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции (лат. и субституций. В учебнике «Международное публичное право» (М., 2005) дается определение этих видов материальной от­ветственности.

Кроме того, студент должен знать обстоятельства, которые могут исключать ответственность государств или смягчать эту ответствен­ность.

Помимо международно-правовой ответственности государств может возникнуть ответственность и международных межправительствен­ных организаций — субъектов международного права, которая основывается на их правосубъектности и непосредственно вытекает из нее. Объём и пределы ответственности международных организаций неодинаковы, они зависят от объема правосубъектности, выраженной в их учредительных документах, и самой природы этих международных организаций. В частности, международная организация, осуществляющая запуск искусственного спутника Земли, несет ответственность за любой причиненный этим спутником (или его частью) ущерб.

Завершая изучение темы, необходимо иметь в виду, что за совершение международных преступлений, уголовных преступлений международного характера и международных деликтов физические лица привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с действующими нормами международного права и национального законодательства государства, осуществляющего свою уголовную юрисдикцию над этими физическими лицами.

Тема 13. Право внешних сношений

Право внешних сношений представляет собой отрасль международного публичного права, содержащей принципы и нормы, регулирующие общественные отношения в области политических сношений между государствами, их взаимного представительства и сношений друг с другом, а также с международными организациями.

Внешнеполитическая функция государства реализуется посредством соответствующей деятельности глав государств, правительств, внешнеполитических ведомств, дипломатических и консульских представительств за рубежом. Что касается народов, ведущих борьбу за свою государственность, то свои внешнеполитические функции они реализуют через органы, представляющие эти народы на международной арене. Международные организации также осуществляют свою внешнюю функцию посредством дипломатической деятельности.

Источниками права внешних сношений являются такие общеизвестные акты, как Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., а также двусторонние соглашения государств по вопросам дипломатических и консульских сношений.

Студент должен отличать классы глав дипломатических представительств от рангов дипломатов, знать, как происходит назначение и отозвание послов в зарубежных государствах.

Особый институт права внешних сношенийсоставляют привилегии и иммунитеты дипломатических представительств, их глав, членов дипломатического персонала и др.

Консульские представительства выполняют функции по защите прав собственных граждан и юридических лиц в государстве пребывания. Необходимо четко представлять эти функции, а также порядок назначения и отозвания консулов, их классы, а также привилегии и иммунитеты консулов.

Следует представлять понятие и функции специальных миссий, а также представительств государств при международных организа­циях и представительства международных организаций в том или ином государстве.

Студент должен хорошо представлять нормативные акты Россий­ской Федерации, касающиеся полномочий в области внешней поли­тики ее федеральных органов, в том числе Президента, Правительства и его главы, МИДа и министра иностранных дел.

Основные взгляды Российской Федерации в области ее внешней по­литики изложены в Концепции внешней политики РФ, подписанной Президентом России 28 июня 2000 г.

Тема 14. Право международной безопасности

Международная безопасность представляет собой такой миропоря­док, в котором каждое государство чувствует себя в безопасности, раз­вивает демократию, совершенствует экономику, обеспечивает высокий уровень жизни своих граждан, обеспечивая их права и свободы.

Право международной безопасности в широком плане — это со­вокупность принципов и норм, регулирующих общественные от­ношения по обеспечению политической, экономической, военной, гуманитарной, экологической, информационной и иных сторон без­опасности.

Право международной безопасности в узком плане — это совокуп­ность принципов и норм, регулирующих отношения между государ­ствами и иными субъектами международного права по обеспечению политической и военной сторон безопасности.

Международную безопасность можно подразделить на глобальную (универсальную), региональную и национальную безопасность.

Глобальную безопасность прежде всего связывают с деятельностью Организации Объединенных Наций и одного из ее главных органов — Совета Безопасности. Только этот орган — и никакой другой — вправе определять угрозу миру, акт агрессии и меры по предотвращению угрозы или прекращению акта агрессии. Если какое-либо государство или их группа берут на себя функции Совета Безопасности ООН, как это было в 1999 году США и НАТО в Югославии, тем самым наносится серьезный урон международному миру и безопасности.

Глобальная безопасность немыслима без таких основополагающих актов, направленных на ограничение возможностей применения оружия массового уничтожения или его уничтожения, как Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия 1997 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Договор о неразмещении на дне морей и океанов ядерного и других видов оружия массового уничтожения 1971 г., Конвенция о запрещении бактериологического (биологического) оружия 1972 г., Конвенция о запрещении химического оружия 1993 г., серия договоров между СССР (РФ) и США по ракетно-ядерному оружию.

Региональную безопасность связывают с деятельностью регио­нальных международных организаций. Для Российской Федерации большую актуальность представляет европейская безопасность. Ее становление и развитие в современных условиях прежде всего связы­вают с деятельностью Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Заключительный акт 1971 г. положил начало хельсинскому процессу в рамках этой Организации. В 1999 г. на Стамбуль­ском саммите ОБСЕ была принята Хартия европейской безопасности, основные параметры которой должны быть известны студенту.

В то же время некоторые западные страны, прежде всего США, связывают обеспечение европейской безопасности с деятельностью НАТО, опираясь на военную мощь этой Организации. Недооценка в этом плане возможностей ОБСЕ идет не на пользу ни самой ОБСЕ, ни безопасности в Европе.

Национальную безопасность Российской Федерации нужно трак­товать в свете положений, изложенных в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Президентом России 10 января 2000 г. Основные параметры национальной безопасности РФ связаны с правильной оценкой тенденций современных международных от­ношений, необходимостью повышения авторитета и роли РФ в совре­менном мире, оценкой возможных угроз национальной безопасности РФ, а также обеспечением национальной безопасности страны, в том числе и внешнеполитическими средствами.

Тема 15. Международное право прав человека

В международном праве существует самостоятельная отрасль — пра­ва человека. Ее нормы направлены на защиту прав человека, различных категорий населения. Юридическую основу данной отрасли составляет принцип уважения прав и свобод человека. Студент должен раскрыть содержание этого принципа.

Необходимо показать знание основных положений и значения Все­общей декларации прав человека 1948 г., Международных пактов о правах человека 1966 г., факультативных протоколов к одному из них. Кроме того, студент должен знать содержание и других важных между­народных документов в области защиты прав человека, указанных в учебной литературе.

Помимо универсальных международных конвенций и договоров изучение материалов по данной теме предполагает рассмотрение реги­ональных соглашений, значительная часть которых принята в рамках Совета Европы и СНГ. При этом следует иметь в виду отношение России к таким международным документам.

Особого внимания заслуживает вопрос о роли международных организаций в деле зашиты прав человека. Речь идет прежде всего об ООН, ее специализированных учреждениях, иных межправитель­ственных организациях, которые во многом посвящены регулиро­ванию положения отдельных категорий физических лиц, например, защите женщин и детей. Не следует недооценивать международные стандарты, которые содержатся в резолюциях и иного вида решениях, носящих рекомендательный характер, но имеющих важное морально-политическое значение. Значительная часть таких рекомендательных норм включена в резолюции Международной Организации Труда, посвященных защите трудовых и социальных прав граждан.

Тема 16. Международное уголовное право

Международное уголовное право — это совокупность принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств по предупреждению, расследованию и уголовному наказанию за преступления, предусмо­тренные международными договорами.

Основным видом сотрудничества в данной сфере является принятие международных конвенций по конкретным видам преступлений, где юридически закрепляются обязанности государств по борьбе с меж­дународной преступностью. К числу международных преступлений международное уголовное право относит преступления против мира военные преступления, а также преступления против человечества и против человечности.

В особую группу выделены преступления международного характе­ра (международные уголовные или уголовные преступления междуна­родного характера). Их можно подразделить на преступления против стабильности международных отношений (терроризм, заложничество, наемничество и другие); деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств (фальшивомонет­ничество, контрабанда и другие); преступные посягательства на пра­ва человека (рабство, работорговля, пытки и другие); преступления, совершаемые в открытом море (пиратство, столкновение судов, не­оказание помощи и другие), а также военные преступления междуна­родного характера (против жертв войны, мародерство, использование запрещенных средств и методов ведения войны и другие).

Студент должен знать содержание конвенций, которые устанавлива­ют ответственность за названные преступления, уметь выделять круг их субъектов, объект преступления, права и обязанности государств в борьбе с каждым видом преступлений, механизмы обеспечения соблюдения конвенций, порядок экстрадиции (выдачи преступни­ков), обмена информацией и другие виды правовой помощи, а также сотрудничество органов прокуратуры, внутренних дел и других ве­домств по борьбе с преступностью, органов юстиции, в том числе и сотрудничество в рамках СНГ.

Студенту необходимо знать, что сотрудничество по борьбе с пре­ступностью осуществляется также в рамках международных орга­низаций. Этими вопросами занимается ООН и ее главные орга­ны — Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности. Секретариат и ЭКОСОС. Последний является главным координирующим органом (ст. 62 Устава ООН).

Принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, которая регулирует деятельность Комиссии по предупреждению преступности и обращению с правонарушителя­ми, Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (проведено десять конгрессов, начиная с 1955 г.), Секретариата Программы, Секторов по предупреждению преступ­ности и уголовному правосудию, региональных институтов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (действуют в пяти государствах).

Кроме того, студенты должны знать структуру и деятельность Международной организации уголовной полиции (Интерпол), дру­гих межправительственных и неправительственных организаций, сотрудничающих с ООН по борьбе с преступностью.

Необходимо иметь в виду, что в 1998 г. в Риме был открыт для подпи­сания и дальнейшей ратификации Статут Международного уголовного суда, а также в рамках Комиссии международного права ООН разра­ботан проект Кодекса преступлений против мира и безопасности.

Безусловно, следует обратить внимание на соответствие уголовного законодательства России нормам международного уголовного права и его совершенствование.

Тема 17. Международное экономическое право

Международное экономическое право представляет собой систему юридических норм, направленных на регулирование отношений субъектов международного права в области внешних экономических связей, включая торговлю, использование транспорта, финансовые и кредитные отношения, научно-техническое и промышленное сотрудничество в освоении новых технологий, природных ресурсов, создании равноправных экономических отношений между всеми государствами с преимущественным учетом интересов развивающихся стран.

Источниками международного экономического права являются международные договоры, которые можно разделить на соглашения об оказании технической помощи, экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве, торговые договоры, разли­чающиеся между собой по предмету регулирования: закрепляющие принципы сотрудничества (о торговле и мореплавании), контингент­ные, о товарообороте и платежах и другие.

Обеспечению реализации торговых договоров служат межправи­тельственные крестные соглашения, соглашения о международных расчетах (платежные, клиринговые, комбинированные). Существен­ную роль здесь играют международно-правовые обычаи, широко применяемые для регулирования отношений, связанных с морской торговлей (например, по использованию морских портов, перевозке грузов морем). В качестве вспомогательного источника норм этой отрасли международного права могут рассматриваться резолюции международных организаций и принимаемые ими новые акты ре­комендательного статуса — декларации, программы и т. д.

К числу основных специальных принципов международного эконо­мического права принадлежат принципы экономической недискриминации, противоправности экономического принуждения, свободы выбора формы организации внешних экономических связей, суве­ренитета государств над природными ресурсами и экономической деятельностью, наиболее благоприятствуемой нации, взаимности, национальный и преференциальный.

Наиболее важными из международных организаций в этой об­ласти являются ООН, ЮНКТАД, ПРООН, ВТО, ОЭСР, МВФ, МБРР, MAP.

Тема 18. Территория и другие пространства (общие вопросы)

Отрасль «территория в международном праве» относится к обшей части курса международного права. Она определяет статус госу­дарственной территории, основные направления сотрудничества государств по правомерному использованию других видов территории.

Сложность изучения данной темы состоит в многообразии видов территорий. Так, по геофизическим характеристикам различают галактическую территорию, состоящую из космического пространства — дальнего и ближнего космоса, — и небесных тел, а также планетарную территории включающую сухопутную, водную и воздушную территории, земные недра.

По юридическим характеристикам различают территории, нахо­дящиеся под суверенитетом государства, территории, являющиеся общечеловеческим достоянием, и территории со смешанным режи­мом.

Каждый из перечисленных видов территорий — пространств — име­ет определенный правовой статус, нашедший отражение в международных договорах, обычаях, а также в национальных нормах. Установленный ими правопорядок обеспечивается международным правом и самими государствами.

Отрасль «территория в международном праве» наиболее тесно свя­зана со следующими основными принципами международного права: целостности государственной территории, нерушимости границ, за­прещения применения силы и угрозы силой против территориальной целостности или политической независимости другого государства (ст. 2 п. 4 Устава ООН), мирного разрешения международных споров, добросовестного выполнения международных обязательств.

Следует отметить, что в политическом аспекте различают так на­зываемые этнические территории, исторические территории, в том числе принадлежащие коренным народам, искусственные территории (насыпные, морские платформы и другие), связанные с антропогенной деятельностью.

Именно особенности правового статуса перечисленных видов про­странств должны стать предметом пристального изучения студента. Материал по этой проблеме содержится в рекомендованных кафедрой сборниках документов, в первую очередь и , учебном курсе «Международное публичное право», 4-е издание, переработанное и дополненное, под ред. .

Статус государственной территории определяется не только внутренним законодательством; международное право регламентирует ее неприкосновенность, режим отдельных частей государственной территории, например, территориального моря, порядок изменения государственной территории, который должен учитывать права ее населения.

Результатом изучения перечисленных проблем должно стать фор­мирование собственной позиции студента относительно судьбы Ку­рильских островов, морских пространств Чукотского и Берингова Морей, Каспийского моря, полуострова Крым, других территорий, на которые неправомерно претендуют другие государства.

Государственные границы определяют пределы территориального верховенства государства, разделяют пространства с различными режимами, например, воздушно-космическая граница, морские границы государств, имеющих выход к морю, так называемых прибрежных государств. Отсюда следует необходимость внимательного изучения порядка определения линии прохождения границы в международно-правовых двусторонних, многосторонних соглашениях, а также порядок перенесения ее на местность, т. е. порядок делимитации и демаркации границы.

При этом необходимо иметь в виду, что порядок определения гра­ницы различается соответственно видам границ — морских, речных, с учетом кривизны поверхности и др. Желательно, чтобы студент выработал свою позицию относительно концепции так называемых астрономических границ, естественных границ, так называемых сек­торальных границ Арктики.

Юридический статус арктического региона подразделяется на две категории. Материковые и островные образования подчинены суве­ренитету одного из приполярных государств — России, Норвегии, Дании, Канады или США. Это определяется сложившимися тради­циями, вытекает из факта первоначального завладения и длитель­ного пользования, договорного оформления либо приобретения и с течением времени было закреплено во внутригосударственных актах некоторых из этих стран.

Что же касается акватории Северного Ледовитого океана, то она подразделяется на такие же категории морских пространств, что и остальные части Мирового океана — внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую и исключительную экономическую зоны, а также пространства открытого моря. Это распространяется и на подводные пространства Северного Ле­довитого океана — континентальный шельф и Международный район морского дна.

Если в пределах четырех первых видов морских (водных) про­странств прибрежные государства могут осуществлять различные виды властвования — суверенитет, юрисдикцию или суверенные права (это относится и к континентальному шельфу), то к пространствам открытого моря и Международного района морского дна применяется режим общего наследия всего человечества и, значит, здесь ни одно государство не может осуществлять своей власти.

Тем не менее климатическая специфика арктических морей, при­знанная международным сообществом, рассматривается как осно­вание, позволяющее указанным странам вносить в такой подход определенные коррективы. Согласно статье 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., государства, обладающие исключительными экономическими зонами в приполярных районах, где наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создает препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загряз­нение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическо­му равновесию или необратимо нарушить его, — наделены правом «принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных пра­вил и законов по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов». При этом должны приниматься во внимание интересы международного судоходства и всего международного сообщества на основе наиболее достоверных научных данных.

Международно-правовой статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959 г. В этом регионе признается право всех стран на беспрепятственный доступ ко всем мирным видам деятельности. За­прещены создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытаний любых видов оружия. Как демилита­ризованная и нейтрализованная территория Антарктика не может использоваться для размещения там воинских контингентов, служить театром военных действий, хотя использование военного персонала или воинского оснащения для осуществления научных исследований и других видов мирной деятельности при условии надлежащего опо­вещения об этом не возбраняется.

Важнейшим аспектом правового режима Антарктики является поощрение международного сотрудничества в проведении научных исследований, обмен полученными данными. Антарктика рассма­тривается как безъядерная зона: значит, здесь не могут проводиться ядерные испытания и захоронение ядерных материалов.

Для реализации предписаний Договора об Антарктике создан спе­циальный международный механизм в виде Консультативного совещания государств — участников, целью которого является разработка рекомендаций их правительствам относительно использования данной территории в мирных целях и содействия проведению инспекционных мероприятий.

В 1991 году с целью обеспечения экологической безопасности региона был подписан Протокол по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики и охране ее окружающей среды. В соответствии с Протоколом запрещается сроком на 50 лет ведение всех видов геологоразведочных и эксплуатационных работ, что означает введение в Антарктике режима международного заповедника.

Результатом изучения отрасли должно быть усвоение материала о признаках государственной территории, территорий, являющихся об­щим достоянием человечества, территорий, со смешанным правовым режимом, в том числе различных видов «смешанности», нейтрализованных и демилитаризованных территорий — Латинской Америки по Договору Тлателолко 1967 г., Южной и Юго-Восточной Азии по Договору Раратонга 1985 г., Африки по Договору Пелиндаба 1995 г., космоса по Договору о космосе 1967 г., Антарктики по Вашингтонскому договору 1959 г. и др.

Тема 19. Международное морское право

Международное морское право — отрасль международного публич­ного права, регламентирующая деятельность его субъектов по поводу использования пространств и ресурсов Мирового океана на основе общедемократических принципов и норм.

Студент должен знать, что основным источником международ­ного морского права является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Она состоит из 320 статей и 9 приложений, регулирующих все аспекты морских пространств — от делимитации до контроля над за­грязнение морской среды, научных исследовании, экономических и коммерческих видов деятельности, технологии и урегулирования споров по морским вопросам.

Конвенция признает за любым государством право на установление территориального моря шириной до 12 морских миль. Суда и военные корабли всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, пользуются правом мирного прохода через территориальное море. Понятие мирного прохода дано в статье 19 Конвенции 1982 г. Прибрежное государство не должно препятствовать мирному про­ходу иностранных судов и кораблей через территориальное море, за исключением случаев, когда оно действует так в соответствии с Конвенцией 1982 г. Необходимо также представлять себе правовой режим принадлежащей зоны, обязанности иностранных судов и права прибрежного государства.

В проливах, используемых для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной эконо­мической зоны, все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода.

Студент должен четко представлять, что в соответствии с частью V Конвенции 1982 г. каждое государство вправе устанавливать ис­ключительную экономическую зону шириной в 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Прибрежное государство в своей исклю­чительной экономической зоне имеет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах. Прибрежное государство в исключительной эконо­мической зоне имеет юрисдикцию в отношении создания и исполь­зования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды. Ино­странные мореплаватели пользуются здесь свободами судоходства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и свободой полетов в воздушном пространстве над ним и исключительной экономи­ческой зоной.

По Конвенции 1982 г. континентальный шельф прибрежного го­сударства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на рассто­яние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Внешняя граница континентального шельфа не должна выходить за преде­лы 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или далее 100 морских миль от изобаты 2500 м.

Согласно статье 87 Конвенции 1982 г., свобода открытого моря включает свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу возводить искусственные острова и другие установки, свободу рыболовства и свободу научных исследований. Все государства осуществляют эти свободы, должным образом учитывая заинтересованность других государств в пользова­нии свободой открытого моря, а также должным образом учитывая права, предусмотренные Конвенцией в отношении деятельности в Международном районе морского дна.

Согласно статье 136 Конвенции 1982 г., Международный район морского дна расположен за пределами континентального шельфа и является общим наследием человечества. Ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права указанных районов и их ресурсов.

Нужно уяснить, что любая хозяйственная деятельность в Между­народном районе морского дна осуществляется на благо всего чело­вечества, независимо от географического положения государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, и с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов.

Российская Федерация в 1996 г. присоединилась к Конвенции 1982 г. и приняла три освещенных ниже федеральных закона об имплементации основных положений данной Конвенции. Студент должен знать соответствующие законы.

30 ноября 1995 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «О континен­тальном шельфе Российской Федерации». Этот закон определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и порядок их осуществления в соответствии с Конституцией России, общепри­знанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 5 Закона определены права России на континентальный шельф, а в статье 6 — компетенция федеральных органов государ­ственной власти на шельфе.

В законе подробно регламентируются вопросы изучения, разведки и разработки минеральных и живых ресурсов шельфа, а также защита и сохранение его ресурсов, захоронение отходов и других материалов.

Охрана континентального шельфа, его минеральных и живых ре­сурсов осуществляется федеральным органом по пограничной службе, федеральным органом по геологии и использованию недр, федераль­ным органом государственного горного надзора.

В июле 1998 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Внутренние воды Российской Федерации — это воды, располо­женные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории России. В первой статье Закона дан перечень территорий, относящихся к внутренним морским водам.

Территориальное море Российской Федерации — примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от соответствующих исходных линий. Внешняя граница территориального моря — го­сударственная граница России. В данном Законе регламентирован режим морских научных исследований, определены меры по защите и сохранению морской среды и природных ресурсов.

17 декабря 1998 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «Об исключи­тельной экономической зоне Российской Федерации».

Исключительная экономическая зона Российской Федерации — это морской район, находящийся за пределами территориального моря России и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установ­ленным указанным Законом, международными договорами России и нормами международного права. Это определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам России, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Статья 5 Закона определяет права России в исключительной эко­номической зоне, а также права и обязанности других государств в этой зоне. Глава 2 закона посвящена проблемам рационального ис­пользования и сохранения живых ресурсов, а глава 3 — разведке и разработке неживых ресурсов.

Охрану исключительной экономической зоны России, ее живых и неживых ресурсов осуществляют федеральные органы Российской Федерации.

Тема 20. Международное воздушное право

В основу данной отрасли международного права положены принци­пы полного и исключительного суверенитета государства над его тер­риторией, свободы полетов в международном воздушном пространстве и обеспечения безопасности международной гражданской авиации.

Пересечение иностранным летательным аппаратом государствен­ной границы какой-либо страны возможно только по получении от ее компетентных властей разрешения. В противном случае к указанному объекту допустимо применение принудительных мер в соответствии с национальным законодательством этого государства.

При нахождении в воздушном пространстве иностранного госу­дарства воздушное судно должно соблюдать все требования, предъ­являемые к судну, его экипажу, пассажирам и грузу. Это касается порядка прибытия, пребывания и отправления судна, выполнения требований в части паспортного, таможенного, иммиграционного, валютного, санитарного, карантинного и других видов контроля.

На борту воздушного судна должны быть необходимые документы, включая регистрационное свидетельство, удостоверение о его год­ности к полетам, квалификационные свидетельства членов экипажа, бортовой журнал, список пассажиров и другие.

В целях обеспечения эффективной и взаимовыгодной коммерче­ской деятельности гражданской авиации государства договариваются о предоставлении воздушным судам следующих «свобод воздуха»: права на беспосадочный транзит над своей территорией, на транзит с посадкой в некоммерческих целях, с посадкой для высадки и разгруз­ки, а также посадки погрузки, на осуществление всех видов перевозок между третьими странами, а также между пунктами одной и той же договаривающейся стороны.

Технико-эксплуатационные условия, требования, стандарты и пра­вила коммерческого воздухоплавания устанавливают международные межгосударственные организации, в том числе ИКАО — Междуна­родная организация гражданской авиации.

Тема 21. Международное космическое право

Международное космическое право — сравнительно новая отрасль международного права. Ее особенности состоят в том, что она, во-первых, возникла в правовом поле, сцементированном основными принципами международного, права, а во-вторых, данная отрасль не следовала за практикой, как другие отрасли, а опережала ее.

Международное космическое право регулирует отношения, связан­ные с территорией, являющейся общим достоянием человечества. Это также определяет специфику отрасли, в частности, институт специ­альных принципов, которые запрещают национальное присвоение космоса, требуют его использования и исследования с учетом требо­ваний основных принципов международного права и на благо всего человечества, без дискриминации государств, еще не приступивших к космической деятельности.

Объектом отрасли является сам космос — космическое простран­ство, естественные и искусственные небесные тела, процессы, а также отношения государств и других субъектов международного права в связи с исследованием и использованием космоса, спасанием и воз­вращением космонавтов, регистрацией космических объектов, а также осуществлением коммерческой деятельности в космосе.

Круг субъектов отрасли в целом совпадает с кругом субъектов международного права. Однако международные космические орга­низации имеют некоторые особенности, вызванные повышенным риском космической деятельности — большинство их участников должны составлять государства — участники Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию кос­мического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года.

Помимо указанного Договора, источниками отрасли являются универсальные соглашения, открытые для участия всех государств. Они определяют права и обязанности государств по спасанию и воз­вращению космонавтов, возвращению космических объектов (Согла­шение 1968 г.), регистрации космических объектов (Конвенция 1975 г.), ответственности за ущерб, причиненный в результате космической деятельности (Конвенция 1972 г.), по исследованию и использованию Луны и других небесных тел (Соглашение 1979 г.).

Существенное место в регулировании правового режима космо­са и сотрудничества государств занимают обычаи, например, при делимитации космического и воздушного пространства, пролете через суверенное воздушное пространство друг друга при выходе на орбиту или ее перемене и другие. Немалую роль играют мораль­но-политические нормы в виде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, например, «Принципы использования государствами искус­ственных спутников Земли для международного непосредственного телевещания» и другие.