РЕЗОЛЮЦИЯ
Фермерского форума « О совершенствовании аграрной политики»
23 августа 2011г. г. Санкт-Петербург
В настоящее время аграрный сектор экономики России оказался перед системным вызовом не только решения накопившихся проблем, но необходимостью перехода к качественно новому, инновационному типу развития.
Фермерское сообщество знает проблемы сельского хозяйства изнутри, выработало подходы и позиции к их решению. Поэтому участие в формировании эффективной государственной аграрной политики представителей крестьянства является важным условием ее успешной реализации.
Деятельность АККОР в рамках Общероссийского народного фронта позволяет привлечь внимание страны к крестьянским проблемам, дает дополнительные возможности для участия фермерства в выработке и реализации государственных решений и мер не только в интересах фермеров и развития сельских территорий, но и отечественного АПК в целом.
Фермерский форум отмечает, что основными проблемами в аграрной сфере являются:
- низкая доходность сельскохозяйственного производства. Сегодня значительная часть аграрных отраслей убыточна. Заработная плата селян в 2-2,5 раза ниже средней по стране. Отсутствуют эффективные механизмы государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию. В связи с этим необходимо развивать систему государственных закупок, совершенствовать систему интервенций, всемерно поддерживать и развивать сельскохозяйственную кооперацию, ограничивать рост монопольных цен и тарифов, которые не должны превышать годового уровня инфляции;
- недостаточная эффективность государственной поддержки селу. Производя около 5% ВВП, сельское хозяйство получает не более 1,5% государственной поддержки. В годах на 1 рубль валовой сельскохозяйственной продукции получено около 7 копеек федеральной и региональной помощи, а малыми формами хозяйствования - всего 0,3 копейки. Это несоответствие должно быть критически переосмыслено, и государственная поддержка должна стать справедливой, достаточной и доступной;
- несовершенство земельных отношений. Неоформленные земельные доли сегодня - главный тормоз в их развитии. Нужно существенно упростить процедуру оформления земельных долей, ввести практику одного окна и временной норматив - 3 месяца со дня подачи заявления до выдачи акта о собственности на землю. Также необходимо отладить и запустить в действие механизмы субсидирования 50% затрат на оформление земельных долей из федерального бюджета и предусмотреть соответствующие расходные статьи в региональных бюджетах;
- недооценка фермерства и других малых форм хозяйствования в развитии АПК. В данном секторе производится более половины российского продовольствия. Однако малые формы хозяйствования получают при этом всего 5-10% государственных средств, идущих в сельское хозяйство. Эта доля должна вырасти минимум до 30% .
По состоянию на 2010 год, уровень занятости сельского населения составил 58,1%, а уровень безработицы на селе превышает 11%. В то же время малые формы хозяйствования обеспечивают работой более 90 % занятых и работающих на селе. Развитие фермерства и других малых форм хозяйствования поможет решить эту проблему.
- хроническое отставание социальной сферы села. Сегодня удельный вес благоустроенного сельского жилищного фонда, включая автономные системы жизнеобеспечения, составляет 23,1 %, уровень газификации домов сетевым газом - 52,6%, обеспеченность сельского населения питьевой водой -54,2%. Более 40 тысяч сел не имеют дорог с твердым покрытием. Очевидно, что 5-6 млрд. рублей, выделяемых ежегодно на решение этой проблемы, явно недостаточно.
Ключевым в преодолении социального отставания села является вопрос финансового обеспечения. Чтобы его решить, требуется пересмотр квот подоходного и других основных налогов в сторону увеличения доли сельских муниципальных образований.
- несовершенная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность сельхозтоваропроизводителей и в первую очередь малого агробизнеса. Не решены вопросы по статусу крестьянских (фермерских) хозяйств, требуются изменения в Налоговый кодекс, упрощающие налогообложение малых форм хозяйствования и предусматривающие введение патентной системы. Также необходимо принять поправки в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», конкретизирующие порядок субсидиарной ответственности членов кооператива, в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в части участия союзов, ассоциаций по разработке и реализации аграрной политики и многое другое.
Фермерский форум отмечает, что только совместная, постоянная, целенаправленная работа государства и крестьянства, власти и гражданского общества позволит добиться успеха в решении накопившихся проблем.
Участники фермерского форума решили:
1. Считать важнейшей, ключевой задачей АККОР ее участие в разработке и реализации аграрной политики в целях повышения эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе.
2. Активизировать деятельность АККОР в Общероссийском народном фронте в целях защиты интересов фермеров и других малых форм хозяйствования на селе. Добиваться включения предложений российского фермерства в Народную программу и Народный бюджет.
3. Главной целью государственной аграрной политики на период до 2020 года должна стать задача повышения уровня и качества жизни, стабилизация демографической ситуации в сельской местности.
Основными направлениями совершенствования аграрной политики считать:
- повышение доходности сельскохозяйственного производства через обеспечение паритета цен на основную сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, связанные с её производством, в том числе устранение необоснованного роста цен на топливо, электроэнергию, минеральные удобрения, железнодорожные перевозки и на другие товары и услуги монополий, а также выравнивание доходов городских и сельских жителей.
- повышение эффективности государственной поддержки сельскому хозяйству. Необходимо переходить от субсидирования процентных ставок по кредитам к прямой государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей;
- совершенствование земельных отношений через завершение оформления земельных долей в собственность, законодательное ограничение размеров земельных участков, находящихся в собственности физического или юридического лица
10 процентами площади сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах сельского поселения;
- развитие фермерства и других малых форм хозяйствования на селе путем создания благоприятных условий в муниципальных районах и сельских поселениях, развития сельскохозяйственной потребительской кооперации малого агробизнеса, формирования трёхуровневой системы информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования с активным участием фермерской инфраструктуры;
- совершенствование нормативно-правовой базы деятельности сельхозтоваропроизводителей, предусматривающее:
· введение механизмов регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и ограничение роста цен и тарифов монополий,
· внесение изменений в земельное законодательство, в том числе предоставление добросовестным владельцам земельных участков на праве бессрочного пользования и наследуемого владения, получения таких участков в собственность без выкупа,
· определение статуса семейного крестьянского (фермерского) хозяйства,
· введение патентной системы налогообложения для малых форм хозяйствования и другое.
- преодоление хронического отставания социальной сферы села, сохранение существующих сельских населенных пунктов с обеспечением соответствующих социальных стандартов для комфортного проживания.
4. Правтельству РФ, Минсельхозу России совершенствовать государственную поддержку малых форм хозяйствования в АПК. С этой целью разработать и принять федеральную целевую программу развития и поддержки малых форм хозяйствования в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы», включающую ведомственные целевые программы по поддержке начинающих фермеров, развитию семейных животноводческих
ферм на базе крестьянских (фермерских)хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обновлению и модернизации сельскохозяйственной техники и другое.
5. В целях повышения эффективности государственной поддержки и решения проблемы ее доступности для малых форм хозяйствования на селе, федеральным органам власти разработать и применять механизмы выделения бюджетных средств сельхозтоваропроизводителям на 1 га сельско-хозяйственных угодий, на единицу произведенной продукции, на голову скота.
6. Развивать взаимодействие фермерского самоуправления и государственных органов власти на принципах частно-государственного партнерства, включая передачу части государственных функций фермерским организациям, в том числе функции консультационной службы. Содействовать развитию некоммерческих саморегулируемых организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства.
7. Государственным органам власти в целях решения социальных проблем села разработать новый порядок межбюджетных отчислений с тем, чтобы значительная часть поступлений на доходы физических лиц оставалась в сельских поселениях и муниципальных районах.
Увеличить размер поступлений в сельские поселения от налога на доходы физических лиц до 100%, а на уровне районного муниципального образования – до 50%.
Выделять квоту на развитие сельских территорий в размере 30% от общего финансирования, направляемого на образование, культуру, медицину, ЖКХ, дороги и т. д.
8. Государственным и региональным органам власти принять неотложные меры по закупкам зерна нового урожая 2011 года по ценам, обеспечивающим сельхозтоваропроизводителям рентабельность и ведение расширенного воспроизводства. Практиковать прямые закупки основных видов сельскохозяйственной продукции, организовать закупку зерна по залоговой системе хранения в хозяйствах сельхозтоваропроизводителей.
Обеспечить нормальное перемещение подвижного состава и функционирование железнодорожных сетей по перевозкам зерна на территории Российской Федерации и в первую очередь к портам, снизить железнодорожные тарифы на перевозку зерна.
Председатель Совета АККОР
