Обобщенный стратегический анализ ситуации развития городского округа самара по сферам деятельности (стр. 3 )

Особо острой проблемой в сфере культуры остается необходимость реформы управления городской отраслью, которая является единственным действенным и сравнительно недорогим способом провести качественные изменения состояния городской культурной среды.

Объединение отрасли культуры и ещё двух сфер – туризма и спорта – в рамках одного департамента Администрации г. о. Самара перегружает его аппарат. В результате малозаметна (либо отсутствует) направляющая и интегрирующая роль департамента в развитии городской культурной среды. До настоящего времени в г. о. Самара не разработана полноценная концепция развития отрасли культуры, отражающая реалии современного гражданского общества, а концепция общественно-государственного партнёрства в управлении отраслью культуры так и не стала основой культурной политики администрации города.

Фактически отсутствуют значимые достижения внедрения современных методов управления муниципальной культурой. В частности, не создана комплексная система взаимодействия с основными игроками на медийном пространстве города в целях социокультурной рекламы и PR (включая продвижение инновационных культурных проектов), а также для подключения частного сектора города к осуществлению просветительских функций. Культурная политика Самарского региона последних лет лишена стратегически выверенных масштабных начинаний и комплексных проектов, нацеленных на поиск путей развития городов через культуру.

В связи с этим поднимается проблема совершенствования системы повышения квалификации работников этой сферы. У основной массы специалистов и управленцев сохранилось консервативное понимание роли и функций отрасли культуры и узкое институциональное видение ими сферы культуры как набора традиционных культурных институтов. Превалируют шаблоны бюрократического понимания задач управления культурой, сводимых исключительно к трансляции «высоких» культурных ценностей «в массы» и сохранению культурного наследия, без учета факта снижения влияния традиционной культуры на формирование мировоззрения населения. Таким образом, из сферы практического внимания выпадает существование целого пласта современной демократической культуры и тенденций самоорганизации в ней, а также современные коммуникационные, информационные и медийные технологии трансляции культурных ценностей.

У многих работников руководящего звена отсутствует достаточное понимание вопросов маркетинга, фандрайзинга и навыки менеджмента. Показательно, что выбор, сделанный в процессе реформы 2006 года многими учреждениями и организациями культуры в пользу сохранения полного бюджетного финансирования, выявил наличие определенной тенденции к консервации управленческого застоя «снизу», ослабляющей результативность спускаемых «сверху» реформ.

Не последнюю роль в кадровой проблеме играет низкий уровень зарплат работников бюджетного сектора культуры города и, как следствие, старение кадрового состава и отток перспективных специалистов. В этой связи положительное влияние оказывает принятое Правительством РФ решение довести оплату труда работников культуры до показателей, сопоставимых со средними для других бюджетных секторов, а также планирование финансировать на федеральном уровне работы по реставрации объектов культурного наследия и поддержку музейной деятельности. Также прогнозируется дополнительное целевое финансирование в связи с подготовкой к чемпионату мира по футболу 2018 года.

Вследствие проведенных реформ в отрасли культуры складываются предпосылки и нарабатываются условия для смены организационной формы учреждениями культуры и для создания при их участии реального общественно-государственного партнерства.

4.3. Здоровье населения и система здравоохранения и спорта

Функционирование г. о. Самара как крупного промышленного центра сильно сказывается на уровне здоровья его населения. Имеющиеся показатели здоровья жителей г. о. Самара хуже, чем по Самарской области и РФ, кроме того, в последнее время отмечается рост заболеваемости населения. Наибольшее распространение имеют болезни органов кровообращения, дыхания, а из социально обусловленных - злокачественные новообразования и наркологические расстройства. Зарегистрирован также значительный рост болезней эндокринной, костно-мышечной, мочеполовой систем.

Это свидетельствует о существовании потенциала в регистрации заболеваемости населения при установлении реального уровня его здоровья, что связано с особенностями системы здравоохранения г. о. Самара. Дело в том, что в настоящее время в сеть учреждений здравоохранения на территории г. о. Самара наряду с муниципальными медицинскими учреждениями (ММУ) входят также государственные учреждения здравоохранения министерства здравоохранения и социального развития Самарской области и иных министерств и ведомств, а также частные медицинские учреждения, данные о деятельности которых отсутствуют.

Ситуация наличия в городе медицинских учреждений разного уровня подчинения характеризуется неоднозначно. С одной стороны, обеспеченность населения больничными койками и амбулаторно-поликлиническими мощностями в Самаре выше соответствующих показателей по Самарской области и Российской Федерации. С другой стороны, эти показатели, взятые только по ММУ, ниже данных по Российской Федерации, Самарской области и даже по городам-миллионникам Поволжья.

Текущее состояние системы здравоохранения является результатом ее реформирования в условиях длительного сокращения финансирования. В течение последних лет происходило укрупнение ММУ и передача ряда специализированных ММУ в сеть областных учреждений здравоохранения. В итоге снизились мощности и количество медицинских учреждений муниципального уровня и увеличились эти показатели на региональном уровне. При этом подавляющий объем медицинской помощи население
г. о. Самара получает именно в ММУ. Оптимизация мало затронула стоматологические поликлиники, т. к. в них велика была доля платных услуг от населения и остро не стоял вопрос экономии ресурсов. Особо стоит отметить большое и увеличивающееся количество медицинских учреждений иных министерств и ведомств, мощность которых в сравнении с муниципальными и областными учреждениями незначительна. Это свидетельствует о неравной доступности медицинских услуг.

В результате вынужденной оптимизации сети ММУ возникла необходимость интенсифицировать лечебно-диагностический процесс в муниципальных стационарах, о чем свидетельствуют средние сроки пребывания в них больных, которые меньше в сравнении с аналогичными по Самарской области и РФ. В результате за последнее время возросло количество больных, получивших стационарное лечение в муниципальных больницах Самары. Не улучшаются и условия пребывания больных в больничных учреждениях. Убогость палат, рассчитанных на пребывание в них 8-10 больных одновременно, вынуждает больных улучшать условия за счет платных услуг.

Большинство поликлиник города расположены в нескольких зданиях, большая часть из которых не соответствует нормам как по площади помещений, так и по санитарно-эпидемиологическим требованиям. Больше половины помещений (64%) лечебных учреждений имеют значительные сроки эксплуатации и нуждаются в ремонте.

Несмотря на это, почти в каждом административном районе г. о. имеются городские поликлиники и больницы, во всех районах из-за большой протяженности города существуют территории, удаленные от основных зданий поликлиник, что осложняет организацию в них своевременной медицинской помощи. В результате число медицинских услуг в муниципальных амбулаторно-поликлинических подразделениях уменьшилось, во многих случаях проектные мощности поликлиник остаются невостребованными. Это объясняется также низкой наполняемостью тарифа в системе ОМС, недостаточным уровнем электронного информационного обеспечения в муниципальном здравоохранении и низкой укомплектованностью поликлиник врачами и средним медицинским персоналом в первичном звене.

В принципе препятствий для увеличения численности врачей в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городском округе нет, т. к. два медицинских института полностью покрывают потребность в кадрах. Однако происходит постоянный отток кадров из муниципального здравоохранения в областные учреждения и частную практику, в результате возникает дефицит сотрудников, особенно среди среднего медицинского персонала. Позитивным фактом является налаженная в городе система повышения квалификации медицинских работников, наличие взаимосвязи муниципальных учреждений с мощной университетской базой. Кадровый состав характеризуется высокой степенью аттестованности специалистов.

Ситуация с обеспеченностью медицинским оборудованием в ММУ может быть расценена как стагнационная. Сложности имеются в обеспеченности как диагностической, так и лечебной аппаратурой, особенно если учитывать те табели оснащения, которые приняты в здравоохранении в недавнее время. Характерной чертой является то, что парк медицинской аппаратуры быстро претерпевает моральный износ. В последнее время в связи с реализацией национального проекта «Здоровье» в ММУ количество диагностической аппаратуры в целом возросло, однако мероприятия по увеличению числа медицинской аппаратуры не решают в полной мере вопросы доступности населению медицинских услуг, так как недостаточно врачебных кадров для работы на данной аппаратуре. А недостаточное информационное обеспечение способствует неравномерной нагрузке имеющегося медицинского оборудования.

Финансирование муниципального здравоохранения осуществляется главным образом из бюджетных средств и средств территориального фонда обязательного медицинского страхования. Средства обязательного медицинского страхования выделяются не в полном объеме, что значительно сокращает объем бесплатной медицинской помощи. Основные расходы по содержанию учреждений здравоохранения несет бюджет городского округа Самара; из-за экономической нестабильности сохраняется потенциальная угроза секвестирования бюджета по отрасли здравоохранения. Доля платных медицинских услуг, а следовательно, внебюджетные средства, полученные лечебными учреждениями от их оказания, снижается. Эта тенденция отчетливо прослеживается как в амбулаторных, так и в стационарных учреждениях.

Отрадно наличие финансовой и организационной поддержки федеральных и региональных органов власти в рамках национального проекта «Здоровье» и проекта «Программа модернизации здравоохранения Самарской области в годах». Несмотря на риски, связанные с реальностью освоения больших финансовых средств, пришедших по программе модернизации здравоохранения, произошло увеличение финансирования высокотехнологичной медицинской помощи на 57% и объема оказания этой помощи населению на 30%. Значительна поддержка муниципального здравоохранения со стороны мэрии города через проведение целевых программ, что позволяет сохранить наиболее уязвимые кадровые категории. Однако длительный период недофинансирования привел к заметному отставанию отрасли по условиям оказания помощи от принятых стандартов; должно пройти определенное время, прежде чем здравоохранение выйдет на более качественный уровень.

Органом, уполномоченным на осуществление управления в сфере здравоохранения, является Департамент здравоохранения Администрации городского округа Самара. Департамент здравоохранения участвует в целевых муниципальных программах, инициирует собственные целевые программы.

Тормозом успешной деятельности Департамента здравоохранения является отсутствие интегральной концепции охраны и развития здоровья населения, в которой увязывалась бы деятельность различных управленческих структур г. о. Самара. Ее отсутствие свидетельствует о недостаточности управленческих связей между отраслями здравоохранения и спорта.

Отрасль физической культуры и спорта объединяют со сферой здравоохранения не только задачи сохранения и развития здоровья населения, но и проблемы, с которыми эти отрасли сталкиваются. Для отрасли физической культуры и спорта характерны отток кадров и снижение численности спортсменов в муниципальных спортивных школах, недостаток физкультурно-оздоровительных комплексов и спортивных площадок и их пропускной способности по социальным нормативам, высокая степень износа материальной базы спортивных объектов, необходимость перепрофилирования ряда спортивных объектов под другие направления, неприспособленность под нужды людей с ограниченными физическими возможностями, неравномерность размещения спортивных объектов по территории города и недостаточность наглядной агитации и пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта.

Особой проблемой стоит низкая просвещенность населения в вопросах здоровья. В частности, ввиду низкой приверженности населения к профилактическим осмотрам высока доля злокачественных новообразований, выявляемых на поздних стадиях. Здесь отражается необходимость взаимодействия со сферой культуры и образования.

Для преодоления регрессивной демографической ситуации, сложившейся в г. о. Самара, требуется создание условий здорового образа жизни для будущих родителей, дополняющих программы родовспоможения. В настоящее время муниципальной властью не обеспечены полноценные условия для физической активности женщин в период беременности, что требует создания специальных «зелёных» зон и инфраструктуры для массового бесплатного ведения здорового образа.

Созданию единой концепции сохранения и развития здоровья населения препятствует изменчивость и несовершенство нормативно-правовой базы по медицине:

- отсутствие продуманной концепции развития юридической регламентации сферы охраны здоровья населения (в частности муниципальное здравоохранение испытывает жесткий прессинг со стороны немедицинских законов, не учитывающих специфику медицинской деятельности);

- несовершенство действующих законов о здравоохранении, многие из которых являются устаревшими;

- непринятие ряда насущных законопроектов, регламентирующих деятельность в новых высокотехнологичных отраслях здравоохранения;

- декларативность некоторых важнейших положений медицинского законодательства, зачастую не подкрепленных действенными механизмами реализации (положения Конституции РФ о бесплатности медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения);

- отсутствие механизмов регулирования новых правовых отношений, возникших между пациентами и лечебными учреждениями после принятия нового закона о медицинском страховании (в частности коллизия между возможностью выбора медицинского учреждения и территориальным прикреплением населения).

Особую роль нормативно-правовая база играет в создании возможности строительства за счет частных инвестиций объектов здравоохранения и спортивной инфраструктуры. Однако действующее налоговое законодательство ограничивает инициативы частных структур вкладывать средства в развитие этих сфер, несмотря на благоприятную географическую, климатическую и социально-демографическую ситуацию г. о. Самара.

Таким образом, перед управляющими структурами города стоит задача консолидированного реформирования и оптимизации сети учреждений здравоохранения и физической культуры. Вселяющим оптимизм фактором является наличие в г. о. Самара базы для формирования оптимальной муниципальной модели охраны и развития здоровья населения (отдельных передовых лечебных и спортивных учреждений, значительной материально-технической базы, высокого профессионализма работников, широкого спектра услуг, предоставляемых муниципальным здравоохранением и учреждениями физической культуры и спорта, в том числе сервисных и платных услуг).

4.4. Сфера социальной поддержки и защиты населения городского округа Самара

Особенностью современной демографической ситуации в г. о. Самара является старение населения и, как следствие, высокая численность людей старшего (пенсионного) возраста. Они составляют почти треть населения города, и их численность постепенно увеличивается, в то время как численность всех жителей снижается. Одновременно с этим процессом в
г. о. Самара растет доля лиц, получающих пенсию по другим основаниям.

Актуальной проблемой города также является устойчивый рост в последние годы количества лиц с ограниченными возможностями. В
г. о. Самара их проживает более , что составляет 9% населения. Тревожной тенденцией является сокращение их занятости. На сегодняшний день в общественном производстве работает всего около 15% от общего числа инвалидов, хотя большую их часть составляют лица трудоспособного возраста.

Другой категорией граждан, нуждающихся в социальной защите, являются лица без определенного места жительства и занятий. По официальным данным в г. о. Самара таких граждан около двух тысяч человек. Фактически же их число колеблется от четырех тысяч в зимний и до шести тысяч в летний период.

Социальную защиту вышеперечисленных и прочих категорий населения на территории г. о. Самара осуществляет Департамент социальной поддержки и защиты населения.

Городская система социальной поддержки характеризуется высокой степенью нормативной разработанности, аналогов которой нет в Самарской области. Общее количество видов мер на сегодняшний день составляет 118, ими пользуется фактически каждый второй житель городского округа. Социальная поддержка и защита населения предоставляется как по федеральному (20 законодательных актов), так и по региональному законодательству (12 законодательных актов). В этот перечень мер входит поддержка ветеранов ВОВ, тружеников тыла, членов семей погибших (умерших) военнослужащих и пр. Кроме исполнения федерального и регионального законодательства, департамент принимает активное участие в разработке и реализации целевых программ городского округа:

- по созданию условий для повышения качества жизни ветеранов «Ветераны Самары»;

- по проблемам инвалидов «Самара – наша жизнь»;

- по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам инфраструктуры «Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество»;

- по проблемам лиц без определенного места жительства «Помощь лицам без определённого места жительства и занятий».

В городе также осуществляется социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, основными формами которого являются социальное обслуживание на дому; прием граждан в отделениях дневного пребывания; психологическая помощь подопечным и срочное социальное обслуживание. Численность обслуживаемых граждан снижается, что объясняется сокращением кадров, недостаточностью выделяемых денежных средств и изменением условий оказания такой помощи. Сказывается также уменьшение количества отделений социальной помощи на дому и отсутствие отделений дневного пребывания в Самарском и Кировском районах.

Увеличение количества мер социальной поддержки и расширение категорий получателей требуют оптимизации процесса обслуживания граждан. На сегодняшний день проводится сокращение штатных единиц департамента в целях экономии бюджетных средств. Также процесс увеличения объема социальной поддержки тормозится недостаточным качеством предоставляемых услуг.

В настоящее время население продолжает испытывать значительные трудности при оформлении мер социальной поддержки, что снижает доступность социальных услуг. С одной стороны, не в полной мере реализован принцип «единого окна»: граждане несут временные и финансовые затраты на получение документов из различных структур для оформления мер социальной поддержки. С другой стороны, необоснованно высокие трудозатраты ложатся на специалистов самих органов социальной поддержки при выполнении функций, связанных с проверкой достоверности представленной информации. Взаимодействие с различными организациями (федеральными, региональными, муниципальными предприятиями) носит разрозненный характер и строится на «личных» связях. Это говорит о низком уровне развития современных информационных технологий в сфере социальной поддержки населения. Низкая эффективность использования средств, выделяемых на социальные меры, обуславливается широким использованием бумажного, а не электронного документооборота, информационной ограниченностью баз данных, отсутствием единого информационного пространства, в том числе локально-вычислительной сети. Остро стоит проблема нехватки новой и замены устаревающей вычислительной техники. Причиной этих проблем является недостаточность и непостоянство бюджетного финансирования.

Кроме того, из-за непостоянства финансирования происходят сбои в графике реализации мероприятий целевых программ в сфере социальной защиты, а также зафиксирован высокий процент износа помещений, в которых размещаются службы социальной поддержки городского округа.

Другой проблемой является длительность и сложность межведомственных согласований при внесении изменений в программы по социальной защите и поддержке населения, проведения ремонтных и прочих работ в помещениях, находящихся в собственности субъекта Федерации.

Внедрению системы административных регламентов по предоставлению государственных услуг препятствует слабая материально-техническая оснащенность социальной сферы. Городу нужен многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, а также «Единая информационная база по жителям городского округа», в том числе по лицам без определённого места жительства и занятий.

В целом Администрация г. о. Самара создала единую систему социальной поддержки с большим инновационным потенциалом, который можно использовать для внедрения и тиражирования в городах ПФО.

4.5. Безопасность населения (гражданская и общественная)

Рельеф местности и климатические условия на территории г. о. Самара благоприятны для проживания населения, развития промышленности и сельского хозяйства. Определенные ограничения создают предпосылки для изредка повторяющихся ураганов и снегозаносов и наличие известково-карстовых грунтов (Железнодорожный район), которые необходимо учитывать при строительстве.

Эпидемическое и эпизоотическое состояние территории городского округа также является благоприятным. Оно может осложниться в летний период, особенно в Красноглинском районе, по причине вероятности возникновения лесных пожаров.

Однако функционирование г. о. Самара как крупного промышленного и транспортного центра снижает уровень безопасности в городе. С одной стороны, увеличение количества мигрантов из ближнего зарубежья вызывает рост преступности. С другой, – снижение уровня безопасности обуславливается наличием крупных транспортных и промышленных объектов, расположенных внутри и вблизи городского округа. На сегодняшний день в городе насчитывается 14 промышленных предприятий, использующих в производстве аварийно-химически опасные вещества (АХОВ), 21 взрыво-пожароопасный объект экономики, более 100 АЗС (АГЗС). Через город различными видами транспорта перевозится большое количество пожаро-взрывоопасных грузов и АХОВ, что создает предпосылки для возникновения сложной экологической, химической и пожаро-взрывоопасной обстановки.

Опасность представляет возможный выход из строя (взрыв) энергокотлов на Самарской, Безымянской ТЭЦ и ГРЭС, в результате чего до 60% объектов экономики и жилого массива окажутся без электроэнергии, а в зимнее время года без отопления. При отключении электроснабжения города Самары все насосные станции МП «Самараводоканал» будут остановлены, так как они не имеют резервных источников питания.

Наличие на реке Волге гидротехнических сооружений создает предпосылки для подтопления в период весеннего паводка. В случае разрушения плотины Волжской ГЭС им. возможна угроза катастрофического затопления отдельных районов г. о. Самара (Куйбышевского, Железнодорожного, Советского). Возможно образование многочисленных изолированных районов, с которыми прекращается дорожно-транспортная связь. Автомобильные дороги для транспортного использования могут оказаться непригодны.

Угрозу безопасности жизни населения представляет большое количество ветхого и аварийного жилья, подлежащего сносу и реконструкции.

Фактором, который может усложнить ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, является возможность использования в городе только десяти основных магистралей. В Самаре слабо развиты сеть магистральных дорог на выход из города, сеть дорог и подъездных путей к речным причалам, отсутствует достаточное количество мостов через водные препятствия, что ограничивает возможность для эвакуации населения.

Для эффективного решения задач по увеличению уровня безопасности граждан администрация г. о. Самара использует программно-целевой подход, сосредотачивая усилия на приоритетных направлениях охраны граждан от возможных правонарушений и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В сфере общественной безопасности особое внимание уделено профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике наркомании, предупреждению экстремизма и терроризма, а также противодействию коррупции. На территории г. о. Самара создана многоуровневая межведомственная система профилактики правонарушений в этих сферах. Администрацией округа учреждены городские комиссии и районные рабочие группы. В результате совместных профилактических мероприятий в гг. количество преступлений (в том числе и подростковых) в целом снизилось, уменьшилось количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Однако тревожным фактом является отсутствие в городе эффективной деятельности по предотвращению алкоголизации населения.

В настоящее время в соответствии с федеральными и областными программами Администрацией округа разработаны и утверждены городские целевые программы по профилактике правонарушений и обеспечению общественной безопасности; по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании и реабилитации наркозависимой части населения; по противодействию коррупции. В рамках этих программ совершенствуются нормативная правовая база и правовые механизмы. Особенно заметна законотворческая активность в сфере противодействия коррупции. К сожалению, отсутствие механизма материального стимулирования деятельности муниципальных служащих по оказанию содействия в пресечении и выявлении коррупции и законодательно закрепленного механизма контроля доходов и расходов государственных и муниципальных служащих отражается в малой практической эффективности правовой базы по противодействию коррупции. Усугубляет данную ситуацию отсутствие в структуре МВД подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Администрацией г. о. Самара сформирована система открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности г. о. Самара через официальные сайты и другие средства массовой информации, в частности, созданы «электронные общественные приемные», открыт «телефон доверия», а также осуществлен переход к проведению аукционов в электронной форме.

Активизирована работа участковых уполномоченных милиции, в том числе в связи с сокращением численного состава в МВД. Произошло укрепление материально-технической базы участковых пунктов милиции и других подразделений органов внутренних дел по городу Самаре.

Однако в связи с долгим отсутствием должного контроля за миграционными процессами имеются сложности при формировании состава правоохранительных структур, выражающиеся в непропорциональном увеличении доли сотрудников коренных национальностей бывших союзных республик СССР (в первую очередь кавказских и среднеазиатских), а также кавказских республик в составе России. Кадровую ситуацию усугубляет задержка принятия федерального закона, призванного определить порядок организации и деятельности муниципальной милиции, формируемой за счет городского бюджета.

Негативно сказывается на эффективности деятельности органов внутренних дел низкая активность граждан в деле защиты общественного порядка, в том числе и общественных организаций ветеранов правоохранительных органов. Этому способствует как правовой нигилизм населения, так и несовершенство законодательной базы по созданию и деятельности добровольных формирований по безопасности общественного порядка. У Администрации г. о. Самара имеется положительный опыт привлечения общественных объединений к охране общественного порядка, на основе которого ею разработаны проекты документов по созданию добровольных формирований по выполнению функций охраны правопорядка.

В сфере защиты граждан от последствий чрезвычайных ситуаций действует целевая программа по пожарной безопасности на й годы. В городе создано звено территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Самарской области. В городе действует система обучения (переподготовки, повышения квалификации) сотрудников, должностных лиц органов администрации городского округа, организаций и аварийно-спасательных формирований.

Для повышения оперативности реагирования на ЧС постановлением Главы городского округа создан финансовый резерв на ликвидацию ЧС на уровне до 3% от установленного в городе бюджета.

В городе технически оснащаются системы оповещения гражданской обороны; ремонтируются и технически оснащаются защитные сооружения гражданской обороны; организована система Единой дежурно-диспетчерской службы «112». Вместе с тем последней требуется техническое дооснащение современными средствами вычислительной техники, как и поисково-спасательному отряду – современным спасательным оборудованием.

В городском округе регулярно проводится мониторинг состояния потенциально опасных объектов на территории городского округа. Однако его эффективности мешает отсутствие системы паспортизации и категоризации безопасности объектов и территорий, а также несовершенство системы обмена информацией органов местного самоуправления с государственными и частными структурами. Требуется законодательно закрепить полномочия органов местного самоуправления касательно проверки частных организации по вопросам ГО и защиты населения от ЧС в решении вопросов реконструкции системы оповещения.

5. основные сферы деятельности и сложившаяся структура экономики

5.1. Экономика и промышленность

Общее состояние сферы

Основой многоотраслевой структуры экономики Самары являются главным образом следующие сферы: обрабатывающее производство; транспорт и связь; добыча полезных ископаемых; операции с недвижимостью; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство и торговля. Среди них лидирующей отраслью самарского хозяйства является обрабатывающее производство, обладающее диверсифицированной структурой[2] и характеризующееся неуклонным ростом объемов производства начиная с 1998-го года. Особенно быстрый рост за последние годы отмечен в производстве летательных аппаратов, включая космические, в производстве электрической распределительной и регулирующей аппаратуры.

На территории городского округа располагаются предприятия и производства межрегионального и международного значения (предприятия авиационно-космического сектора, КбшЖД, Приволжскнефтепровод, Газпром трансгаз Самара, заводы Волгабурмаш, Электрощит, металлургические производства, ЗиТ, Кока-Кола и Пепси, Нестле). Стабильной работе предприятий нефтехимической
отрасли способствует наличие в регионе запасов углеводородного сырья и сформированной инфраструктуры транспортировки углеводородов. А в связи с высокими темпами роста мирового рынка космических товаров и услуг, а также увеличением государственного заказа на продукцию авиакосмических предприятий следует отметить высокий потенциал авиационно-космического (в т. ч. двигателестроительного) кластера на базе СГАУ, «ЦСКБ Прогресс», , . Учитывая участие Самарской области в организации ЧМ по футболу 2018 года, которое существенно активизирует инвестиционные процессы в городе, можно выделить перспективные направления развития экономики Самары: туризм, легкая промышленность, фестивальные технологии, деревообрабатывающая промышленность, асфальтобетонное направление и реконструкция дорог.

Следует отметить, что хозяйственному развитию Самары способствуют выгодное географическое положение, близость к крупным промышленным центрам, поставщикам сырья и материалов, наличие магистральной железной дороги, а также возможность наращивания производственно-экономических возможностей Самары как одного из ядер Самарско-Тольяттинской агломерации.

Существенным позитивным обстоятельством является возможность участия самарских предприятий в формировании региональных кластеров (в т. ч. высокотехнологичных): автомобилестроительного, транспортно-логистического, нефтедобывающего, туристического, фармкластера. Кластерные инициативы поддержаны реализацией в Самарской области и в Приволжском федеральном округе кластерного подхода в структуризации региональной экономики.

Однако внутренний потенциал в значительной мере сдерживается высокой степенью физического и морального износа применяемых технологий и оборудования, недостаточными темпами их обновления, как следствие, - низкой производительностью труда значительной части промышленных предприятий, высокой степенью дифференциации технологического и материального перевооружения по видам промышленной деятельности, значительной долей убыточных предприятий. Выгодное географическое положение в значительной мере нивелируется недостаточным развитием транспортно-логистической инфраструктуры.

Несмотря на рост промышленного производства, Самара существенно отстает как от показателей 1991-го года, так и от показателей Самарской области и РФ в целом. Существенно отставание темпов роста по таким важным отраслям специализации города, как производство электрооборудования для двигателей и транспортных средств, производство изолированных проводов и кабелей, производство шариковых и роликовых подшипников. Трагичными фактами являются стагнация авиационного компонента в авиационно-космическом комплексе и банкротство крупнейшего речного пароходства России «Волготанкер».

Вместе с тем предприятия авиационно-космического комплекса, цветной металлургии, нефтепереработки, производителей автокомпонентов г. о. Самара находятся в зависимости от государственной политики развития перечисленных направлений, состояния отрасли экспорта энергоносителей, а также внешних участников (партнеров, хозяев). В частности, объемы промышленного производства на влияют на экономические результаты деятельности предприятий по производству автокомпонентов
г. о. Самара.

Научно-инновационный потенциал

Самара обладает существенным научным потенциалом для инновационного развития промышленных предприятий, а также для формирования инновационно-внедренческого кластера. Ему служит достаточно высокий уровень развития образования и науки, достигнутый в послевоенное время, традиции промышленного производства, инженерные и конструкторские школы, квалифицированный кадровый состав и собственная база для ведения инновационной деятельности. Важным обстоятельством для реализации пути инновационного развития является возможность формирования в Самаре собственного IT-кластера. Научно-инновационный потенциал Самары усиливается существующими предпосылками увеличения спроса на научно-исследовательские работы в условиях модернизации экономики России.

Однако в настоящее время он почти не реализуется в связи с тем, что невелика доля инновационных предприятий в городском округе и недостаточна инвестиционная активность в инновации. Важными сдерживающими факторами являются: отсутствие в Самаре собственного IT-кластера, несовершенство нормативно-правовой базы и недостаток инструментов государственной поддержки инновационной деятельности и конструкторских разработок.

Организационно-управленческий аспект