Перуашева
на заседании Правительства 13 сентября 2010 г.
Уважаемый г-н Премьер-Министр, уважаемые члены правительства!
- Инициатива Главы государства о ПФИИР была встречена бизнес-сообществом с большим воодушевлением и надеждами.
По Вашему поручению, г-н Премьер-Министр, Союз «Атамекен» второй год проводит конгрессы предпринимателей (с разъяснением ПФИИР) во всех областях и городах Казахстана.
Поступали десятки и сотни запросов, только через «Атамекен» было заполнено до тысячи заявок на участие в ПФИИР.
Для ускорения работы НЭП получил ключи для самостоятельного заполнения и внесения проектов в Карту индустриализации, благодаря чему мы внесли в неё десятки проектов, инициированных бизнесом.
Правительством и профильными министерствами в реальные сроки была проведена большая и комплексная работа по разработке Программы, формированию списка её участников и т. д.
Пользуясь случаем, я хотел бы выразить признательность Правительству в целом, а также всем отраслевым министерствам за конструктивный подход и учёт мнения бизнес-сообщества при разработке отраслевых программ развития в рамках ПФИИР.
Что еще более важно – на сегодня сформирован конкретный перечень инструментов поддержки предприятий в рамках этих программ, ведущую роль в разработке которого сыграло министерство индустрии и новых технологий.
Однако, на нынешнем этапе Программы постепенно актуализируются новые задачи, которые также должны найти отражение в ПФИИР. Эти задачи, с первого взгляда, находятся в иной плоскости, помимо собственно параметров программы. И тем не менее, по нашему мнению, успешная реализация ПФИИР должна будет включать, как минимум, два дополнительных условия.
Первое: программе инновационной индустриализации должны быть подчинены ведомственные интересы всех министерств и иных государственных органов, включая налоговую и таможенную политику, систему госзакупок национальных компаний, кредитную политику государственных институтов развития, деятельность правоохранительных органов и т. д.
Второе: базовой платформой ПФИИР должно быть массовое вовлечение населения в предпринимательство. Необходимо создать атмосферу в обществе, которая бы стимулировала граждан открывать и вести собственное дело, а не отталкивала бы людей от бизнеса. Именно в этом ключе мы предлагаем рассматривать ведущуюся Правительством постоянную работу по снижению адмбарьеров и гуманизации законодательства, как превращение бизнеса в привлекательный и не угрожающий имуществу и личной безопасности граждан вид деятельности.
Сегодня, когда началась реализация программы, поступают сигналы об актуальности именно этих вопросов. Причем, эти сбои зачастую порождены не какими-то чрезвычайными обстоятельствами, а рутинной бюрократической машиной.
Позвольте привести некоторые типичные проблемы:
- Корпорация «Сфинкс» (газобетонный завод в Актау), компания «Ромат» (медицинский и фармацевтический заводы в Павлодаре) и др. компании – столкнулись с проблемами таможенного оформления ввезенного в рамках ПФИИР оборудования, что приводит к значительному удорожанию проектов. В результате, бизнес вынужден искать дополнительное финансирование, судиться, сдвигать сроки, что приводит к ухудшению финансовых показателей и угрозе срыва проектов. В ПФИИРе указывалось, что все оборудование, вошедшее в проекты по данной программе, будет освобождено от таможенных пошлин. Однако никакого подзаконного акта во исполнение этого требования не принято, либо он не применяется.
Таможенные органы производят доначисление, выигрывают суды, а бизнес остаётся с нереализованными проектами.
- Важнейшим условием реализации проектов ПФИИР является устойчивое финансовое положение компаний. В ходе пост-кризисного восстановления, некоторые из участников программы (а это лидеры отечественного бизнеса) нуждаются в оздоровлении и реструктуризации имеющихся задолженностей. Но вопреки здравому смыслу, 25 июня т. г. Правление АФН вносит поправки в собственное постановление, согласно которому реструктуризация облигационных займов для нефинансовых предприятий становится невозможной. Помимо ряда ведущих компаний реального сектора, это касается и участника ПФИИР АО «Азия Авто». Надо заметить, что для финансовых организаций реструктуризация не только допускается, но и активно проводится. Видимо, АФН считает, что индустриализацию смогут сделать сами банки, без участия реального сектора. Но такой подход противоречит смыслу и содержанию программы индустриализации.
- В этой же связи актуализируются вопросы, связанные с дополнительным финансированием ряда проектов, включенных в Карту индустриализации – в частности, компаний «ЮТЕКС-КЗ», АО «Химфарм», «Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат», ТОО «Казахцемент» и др. Несмотря на то, что данные проекты включены в Карту индустриализации, обращения предприятий даже в национальные институты развития (в частности, БРК) за доп. финансированием остаются безрезультатными, поскольку проекты БРК не могут быть включены в Дорожную карту бизнеса 2020. Между тем, зачастую завершить эти проекты дешевле, чем их останавливать, т. к. речь идёт о предприятиях, уже профинансированных ранее на 80-90%.
При этом, позиция институтов развития по-своему объяснима, поскольку во многом продиктована боязнью понести ответственность за слишком ретивую поддержку бизнеса.
- В рамках налогового администрирования Союз «Атамекен» обращается к Правительству по вопросам применения налоговыми органами такой меры, как приостановление расходных операций по счетам компаний, именуемое в обиходе арестом счетов (ст.587 НК РК). Эта проблема уже поднималась нами на встрече с Главой государства в феврале т. г., и тогда Президент поручал разобраться и ни в коем случае не блокировать работу действующих предприятий. Однако на практике применение этих мер только расширилось. Уже не редкость, когда при мнимой задолженности в 2-10 тенге, или даже ошибке в написании фамилии сотрудника в пенсионном фонде, без уведомлений арестовываются счета с миллиардными оборотами, что парализует реализацию инвестиционных проектов. Например, счета компании «ЮТЕКС», ведущей проект текстильного производства в СЭЗ «Онтустик» - находятся под арестом уже более месяца.
Эта проблема носит массовый характер и касается многих других производственных компаний. Так, только за последнее время неоднократно арестовывались счета таких известных предприятий, как АО «Рахат», АО «Вита», ТОО «Маслодел», ТОО «Алтын диермен», АО «Аксай нан», Алматинский мукомольный комбинат, ТОО «Назик», ТОО «Семирамида», ТОО «Казпо-Н» и т. д.
- Аналогичная ситуация с вопросами лжепредпринимательства. Парадоксально, но факт: несмотря на вступление в силу с 15 декабря прошлого года закона, регламентирующего защиту прав добросовестных налогоплательщиков, Верховным судом не отменено нормативное постановление №1 от 01.01.2001, согласно которому финансовые санкции распространяются на всех контр-партнеров лжепредприятий.
В результате, у тысяч предприятий (и среди них у компаний, включенных в Карту индустриализации и Дорожную карту бизнеса), необоснованно и в нарушение закона изымаются столь необходимые им финансовые средства.
- Если говорить о Дорожной карте бизнеса, которая является важной частью ПФИИР и призвана обеспечить массовое вовлечение населения в производственный бизнес, то и здесь дела имеются предложения к Правительству.
К нам поступают сообщения, что как только предприниматель подаёт заявку на участие в Региональный координационный совет, к нему тут же начинаются визиты налоговиков, пожарников, СЭС и т. д., и эти визиты порой граничат с обыкновенным вымогательством, что отбивает всякую охоту вести дело. Такие сигналы поступили из отдельных областей, но вероятнее всего, что сама практика гораздо шире. Не случайно в большинстве регионов отмечается сокращение числа заявок по ДКБ.
На этапе формирования Региональных советов по ДКБ, на совещании у вице-премьера Е. Орынбаева я просил не включать в их состав представителей фискальных, контролирующих и правоохранительных органов. Меня тогда заверили, что этого не будет. Но по действиям на местах видно, что Дорожная карта бизнеса иногда используется не для поддержки, а для наводки на предпринимателей различных надзорных органов.
- Другая сторона Дорожной карты – взаимоотношения бизнеса и банков второго уровня. К сожалению, имеются примеры, когда банки игнорируют интересы предприятий даже в рамках предоставляемых Дорожной карты бизнеса преференций. А государственные органы не только самоустранились от поддержки индустриальных предприятий, но и явно дискриминируют их права в отношениях с банками и финансовыми институтами, как это произошло с вышеуказанным постановлением АФН.
Подводя итоги можно отметить, что для того, чтобы реально выполнить те сложные задачи, которые поручил Глава государства, необходимо подчинить задачам индустриализации работу не только Правительства, но и всех государственных органов и акиматов.
Иначе следует ожидать снижения предпринимательской инициативы, появления в бизнес-сообществе выжидательных тенденций и сомнений.
В этой связи Союз «Атамекен» предлагает:
1. Консолидировать подходы госорганов к вопросам индустриализации, в т. ч. через выстраивание единой законодательной базы индустриальной политики. В проект закона «Об индустриальной политике» по непонятным причинам не вошли некоторые актуальные для бизнеса нормы в части госзакупок, финансовой поддержки предприятий и т. д.
Мы просим правительство разработать и инициировать поправки в законодательство и подзаконные акты, учитывающие эти вопросы.
2. В части формирования здорового бизнес-климата и деловой атмосферы Программы индустриализации, просим:
2.1. внести поправки в ст.587 Налогового кодекса – с целью исключения ареста счетов добросовестных предприятий;
2.2. исключить из УК РК ст.192 (Лжепредпринимательство), поскольку все описанные в данной статье деяния предусмотрены другими статьями Уголовного кодекса;
3. Запретить таможенным органам пересматривать таможенные коды при оформлении ввозимого оборудования в рамках ПФИИР, если данный пересмотр влечет увеличение стоимости проекта;
4. Официально разрешить и даже обязать институты развития, прежде всего БРК, принимать более смелые и решительные действия в интересах бизнеса, в целях финансового оздоровления и реализации инвестпроектов в рамках ПФИИР;
5. Предусмотреть для проектов БРК механизмы финансового оздоровления, аналогично подходам Дорожной карты бизнеса;
6. Инициировать поправки в законодательство по вопросам рынка ценных бумаг, в части упрощения реструктуризации задолженностей предприятий реального сектора экономики, аналогично механизмам реструктуризации финансового сектора;
7. Обязать государственные органы подключаться к переговорному процессу между бизнесом и банками второго уровня в целях защиты законных прав и интересов предприятий, вовлечения их производственного потенциала в программу индустриализации;
8. Ввести мораторий на проверки предприятий, включенных в Карту индустриализации и Дорожную карту бизнеса – на период реализации проектов.
Позвольте ещё раз подчеркнуть, что бизнес высоко оценивает проведенную работу и возлагает огромные надежды на реализацию ПФИИР. Свою готовность предприниматели подтверждают инвестициями, хотя нередко и ограниченными по известным причинам.
Тем не менее, реализация Программы выходит на такой этап, где вопросы консолидации усилий госорганов и стимулирования предпринимательской инициативы начинают играть возрастающую роль.
Реализация данных мер, на наш взгляд, способна реально расширить эффективность программы форсированной индустриализации, повысить её системное значение и позитивное влияние на экономику страны.
Спасибо за внимание.
