СОЧИНСКАЯ ТАМОЖНЯ
г. Сочи, ул.
Сочинская таможня шагнула в будущее на 131 год
В феврале этого года сочинские таможенники принимали поздравления от своих коллег из таможенных органов России, различных городских учреждений и государственных органов власти в связи с празднованием 35-летия со дня образования таможни в городе Сочи.
Именно 10 февраля 1978 года Министерством внешней торговли СССР был издан приказ № 63 «О реорганизации Адлерского таможенного поста в Сочинскую таможню». При этом ни для историков, ни для самих таможенников не являлось секретом, что таможенное дело в регионе имеет куда более глубокие корни.
Интерес к своей истории всегда был одной из основных особенностей российского менталитета. Именно интерес к истории возникновения, становления и развития таможенной службы на Черноморском побережье Кавказа подтолкнул сочинских таможенников обратиться в вышестоящий таможенный орган — Южное таможенное управление с просьбой провести дополнительные исторические исследования и установить фактическую дату образования Сочинской таможни, не ограничиваясь только современным периодом ее деятельности.
Желание представителей сочинской таможенной службы узнать больше о своей истории было связано и с предстоящим в 2013 году празднованием 175-й годовщины со дня образования города Сочи.
На запрос сочинцев об установлении более полной картины развития таможенного дела на Черноморском побережье откликнулись в кадровой службе ЮТУ. Проведя серьезную исследовательскую работу с архивными и библиографическими источниками, в том числе по поиску исторических документов, в которых бы упоминалась таможня, были найдены подтверждения деятельности таможенных учреждений на Черноморском побережье с середины 19 века.
Началом таможенного дела на территории Большого Сочи можно считать учреждение постоянного карантинно-таможенного поста в укреплении Навагинское на реке Сочи, на основании Положения об устройстве, действиях и управлении частей: карантинной и таможенной на Кавказе и за Кавказом от 4 мая 1847 года и деятельность учреждения в таможенном отношении в соответствии с таможенным законодательством.
Углубимся в историю.
Кардинальное изменение геополитической ситуации на Кавказе после Адрианопольского мира в конце 30-х — начале 40-х гг. XIX в. усиливает действия России, направленные на укрепление своих позиций на «берегу Черного моря от устья Кубани до пристани Св. Николая (пост Шекветили к югу от Поти)». С этой целью российское правительство устраивает в бухтах военные укрепления и поселения, образовавшие от устья реки Кубань до границ Мингрелии Черноморскую береговую линию. В их числе на территории современного Большого Сочи были заложены в 1837 году на мысе Константиновском — укрепление Святого Духа (совр. Адлер), в 1838 году у устья реки Сочи — форт Александрия, переименованный в 1839 году в Навагинский (21 апреля 1838 года — дата образования города Сочи), около реки Шахе — укрепление Головинское, у реки Псезуапсе — форт Лазарев.
Возникала настоятельная необходимость в едином порядке организации таможенного дела на всей Черноморской береговой линии. В 1841 году уже действовали Анапская и Редут-Кальская таможни, Сухум-Кальская и Николаевская заставы, а также таможенный надзор на Кавказской линии в Кизляре и Екатеринограде, но их было явно недостаточно для быстро развивающейся торговли.
Большую роль в установлении дружеских отношений с горцами сыграл начальник Черноморской береговой линии генерал-лейтенант Николай Николаевич Раевский (младший). Он первым предложил создать при укреплениях таможни, проводить базары, продавать горцам нужные им товары по ценам ниже турецких.
В записке на имя военного министра в 1841 году представил соображения относительно дальнейшего развития торговли и совершенствования таможенного контроля в русских береговых укреплениях, а в 1842 году он направил императору проект организации торговли с горцами. Некоторые предложения генерала нашли свое отражение в ряде правительственных решений.
В 1842 году Николай I повелел разработать проект об устройстве таможен и карантинов на Черноморском побережье. 11 мая 1844 года Комитет по делам Закавказского края рассмотрел на заседании записку Министерства финансов «Об устройстве торговли на восточном берегу Черного моря» и принял ряд решений, в том числе: «Ближайшее наблюдение по таможенной части от Бугазского пролива до р. Ингуры было предоставлено начальнику береговой линии с правами, какими пользуется управляющий по таможенной части Закавказского края». Император своим указом от 01.01.01 года повелел «до окончательного разрешения общих предположений по устройству торговли, таможен и карантинов на восточном берегу Черного моря сделать в виде временной меры следующие распоряжения: 1) Открыть в Новороссийске на северо-восточном берегу Черного моря порт для приема приходящих из-за границы судов Российских и иностранных на том же основании, как оные допускаются в Сухум-Кальский порт, учредить в Новороссийске таможенную заставу...» Таможенная застава в Новороссийске начала функционировать с 1 января 1846 года.
Во второй половине 40-х годов XIX в. русское правительство принимает ряд важных законодательных актов, направленных на расширение торговых отношений на Черноморском побережье Кавказа, на упорядочение таможенного регулирования прибрежной торговли.
С учреждением в 1846 году на Кавказе института наместничества управление таможенным делом в регионе перешло в полное ведение кавказского руководства. Кавказский наместник своим отношением установил при начальнике Черноморской береговой линии должность чиновника по особым поручениям таможенной части, которому были предоставлены полномочия старшего чиновника по особым поручениям при Управляющем таможенной частью в Закавказье. Наряду с этим правительством велась работа по подготовке отдельного положения, направленного на развитие черноморской торговли и совершенствование таможенного дела на Кавказе и в Закавказье.
В 1847 году были приняты важные решения по объединению карантинных и таможенных учреждений. Эти меры были воплощены в Высочайше утвержденных 4 мая «Положении об устройстве, действиях и управлении частей: карантинной и таможенной на Кавказе и за Кавказом», «Общем штате карантинно-таможенного ведомства» и «Таможенных правилах для восточного берега Черного моря».
Согласно Положению учреждались три линии карантинов, а так же особые округа, которые разделялись на дистанции. «Сухум-Кальский карантинно-таможенный округ разделялся на две дистанции — Абхазскую и Черкесскую, и находился в подчинении начальника Черноморской береговой линии.
В Черкесскую дистанцию вошли Новороссийское карантинно-таможенное правление, Геленджикская карантинно-таможенная застава второго класса, Анапская карантинно-таможенная застава второго класса и постоянные карантинно-таможенные посты в укреплениях Св. Духа, Навагинском, Головинском, Лазаревском, Вельяминовском, Тенгинском и Новотроицком».
По сути, это и есть первое документальное свидетельство об устройстве на территории современного Большого Сочи таможенных учреждений.
Создание цепи таможенных учреждений на береговой линии было вызвано усилением мер борьбы с контрабандой, необходимостью всемерного содействия внешнеторговой деятельности и должно было способствовать социально-экономическому развитию региона. Однако гармоничному развитию торговли препятствовали военные действия на береговой линии между горскими народами и русскими войсками. В этой связи, а также в целях экономии государственных средств, уже к 1849 году таможенные учреждения по Сухум-Кальскому карантинно-таможенному округу были значительно сокращены. Теперь в него входили только Сухум-Кальское и Новороссийское карантинно-таможенные правления и Очемчирская, Анапская и Геленджикская карантинно-таможенные заставы.
В укреплениях береговой линии, где отсутствовали таможенные учреждения, выполнение таможенных формальностей возлагалось на особо назначенных офицеров военных гарнизонов, исполняющих обязанности карантинно-таможенных надзирателей. Этот же офицер должен был наблюдать за выгрузкой-погрузкой товаров, делать заверительные надписи в судовых паспортах о их соответствии.
Таможенно-тарифное регулирование черноморской торговли России
с народами Северо-Западного Кавказа проводилось с учетом складывающихся военно-политических и торгово-экономических особенностей государственной политики царского правительства на Кавказе в целом.
В Крымской войне гг. Россия потерпела поражение и была вынуждена пойти на заключение тяжелого для нее Парижского мирного договора, по условиям которого военные укрепления на Черноморском побережье Кавказа были уничтожены. С 3 по 5 марта 1854 года происходило упразднение укреплений по восточному берегу Черного моря, а их гарнизоны перемещались в Новороссийск. А 31 марта 1860 года Указом Правительствующего Сената упраздняются города Анапа и Новороссийск и в Черномории учреждается портовый город Темрюк.
Происшедшие изменения нашли отражение в 1857 году в Уставе таможенном по Азиатской торговле, а затем в утвержденном 31 марта 1861 года Наместником Кавказским, генерал-фельдмаршалом князем «Положении об устройстве и управлении карантинно-таможенной системы на Кавказе и за Кавказом». Таможенный надзор на Кавказской линии, просуществовавший до 1861 года, по новому Положению был перенесен на внешние закавказские границы Российской империи.
С середины 60-х годов XIX в. на Северо-Западном Кавказе происходят важные события, кардинальным образом изменившие общественно-политическую и экономическую ситуации в этом регионе. В феврале 1864 года русские войска под командованием генерал-лейтенанта вышли к морю, 25 марта без единого выстрела был вновь занят бывший форт Навагинский. 25 мая 1864 года был занят последний очаг сопротивления горцев — урочище Кбаада (ныне Красная Поляна). Этот день считается датой окончания Кавказской войны, хотя в некоторых районах Северного Кавказа военные действия продолжались до конца 1864 года.
В декабре 1862 года вместо вышедшего в отставку князя пост Кавказского наместника занял августейший брат государя императора великий князь Михаил Николаевич, на долю которого и выпало окончательное замирение Кавказа. В 1865 году был учрежден Кавказский военный округ и началось гражданское устройство Кавказского наместничества.
Внимание русского правительства снова было обращено на черноморскую береговую линию, создание на ней необходимых условий для развития торговли с Россией и иностранными державами. 10 марта 1866 года вновь учрежден портовый город Новороссийск, ставший центром Черноморского округа, который простирался по черноморскому побережью от Анапы до Гагр. В городе открылась Новороссийская карантинно-таможенная контора, в Анапе и Вельяминовском посаде (с 1871 года – Туапсе) — карантинно-таможенные заставы.
Великий князь генерал-фельдцейхмейстер Михаил Николаевич, пользуясь предоставленными ему полномочиями, 30 декабря 1867 года утвердил штатное расписание управления карантинно-таможенной частью на Кавказе и за Кавказом. В соответствии с документом в структуре Кутаисского карантинно-таможенного округа во главе Новороссийской дистанции стала Новороссийская карантинно-таможенная контора. В состав дистанции, на ряду с другими, вошли карантинно-таможенные заставы 3-го разряда Навагинская, Адлерская, а также разъездной пост Лазаревский.
С этого времени начинается непрерывная деятельность таможенных учреждений, расположенных на территории современного Большого Сочи. Об этом свидетельствуют начавшие поступать в Навагинскую заставу циркуляры и инструкции Кутаисского карантинно-таможенного округа. В архиве города Сочи наиболее ранний документ, подтверждающий деятельность Навагинской карантинно-таможенной заставы, датирован 20 апреля 1870 года, когда в ее адрес было отправлено письмо Новороссийской карантинно-таможенной конторы с копией предписания начальника округа о применении тарифов 1868 года по Закавказскому краю.
В ноябре 1881 г. Кавказское наместничество было фактически ликвидировано, а карантинно-таможенные округа окончательно перешли под управление Департамента таможенных сборов.
В 1882 г. Кутаисский карантинно-таможенный округ состоял из 20 таможенных учреждений, в т. ч. Новороссийского карантинно-таможенного правления (с марта 1883 г. карантинно-таможенная контора), Навагинского и Адлерского постов. В 1899 году эти посты переходят в ведение Батумского таможенного округа (в июне 1911 года он бы реорганизован в Кавказский таможенный округ).
В 1913 г. Навагинский пост реорганизован в Сочинскую таможенную заставу, которой подчинялись три таможенных поста: Адлерский, Гагринский и Ново-Гагринский, находившиеся под ведомством Управления Кавказского таможенного инспектора.
После Октябрьской революции, в 1920 году, учреждается Южный таможенный округ (с центром в г. Ростов-на-Дону), в состав которого входят 20 таможенных учреждений, в том числе Адлерская и Сочинская таможенные заставы, которые вскоре были преобразованы в таможни.
С 1925 года Сочинская таможня и Адлерский таможенный пост функционируют в составе созданного Северо-Кавказского районного таможенного инспекторского управления. В зону их действия входили береговая линия сочинского побережья и железная дорога.
В 1929 году Сочинская таможня, обслуживающая Адлер, район Пиленково, Красную поляну, была закрыта. В течение многих лет по мере необходимости в Сочи направлялись уполномоченные Туапсинской таможни.
Новейшая история таможенного дела в Сочи началась в апреле 1971 года, когда был образован Адлерский таможенный пост Туапсинской таможни.
10 февраля 1978 года приказом Главного таможенного управления МВТ СССР Адлерский таможенный пост был преобразован в Сочинскую таможню, которая на то время стала третьей после Новороссийской и Туапсинской таможен в структуре таможенных органов в границах нынешнего ЮФО. Это решение было продиктовано необходимостью обеспечить таможенное оформление интенсивно развивающегося международного туризма, возрастающего объема грузовых и пассажирских перевозок через Сочинский морской порт, а затем — гостей и участников летней Олимпиады-80, прибывавших в страну через Сочинский аэропорт.
Данные исторические факты, имеющие подтверждение в сохранившихся документах, в том числе со времени закладки форта Александрия (Навагинского) в 1838 году, являются веским основанием для принятия в качестве исторической даты образования Сочинской таможни день 4 мая 1847 года — первого документально подтвержденного упоминания об устройстве постоянного карантинно-таможенного поста в укреплении Навагинском в Высочайше утвержденном Положении об устройстве, действиях и управлении частей: карантинной и таможенной на Кавказе и за Кавказом.
Подобный факт признания истории таможенных учреждений практически с самого начала утверждения российской государственности в Северо-Кавказском регионе подчеркивает важную роль таможенной службы в развитии и регулировании торговли, содействии активному росту производительных сил и производственных отношений, укреплении внешнеэкономического сотрудничества с сопредельными странами, а также в конструктивном влиянии на всесторонние связи России с народами Кавказа и Закавказья.
Совершив прыжок во времени, 4 мая 2013 года Сочинская таможня отметит 166-летие со дня образования.
29.04.2013 г.
ГГТИ (по связям с общественностью)
СОГЛАСОВАНО
Начальник таможни
полковник таможенной службы
