Тезисы выступления на коллегии комитета по архитектуре и градостроительству ЛО 19.02.2013 г.
Тема: «Об изменениях законодательства в сфере градостроительной деятельности»
При наличии утвержденной ДТП:
Резервирование земель, изъятие з/у для государственных и муниципальных нужд, перевод з/у в другие категории, предоставление з/у и подготовка документации по планировке осуществляются строго в соответствии с ДТП (для федеральных нужд – в соответствии со схемами терпланирования РФ, для региональных нужд – в соответствии со схемами терпланирования субъектов, для муниципальных районов – в соответствии со схемами терпланирования районов, для поселений и городского округа – в соответствии с генеральными планами).
Если требуется резервирование, изъятие, перевод или предоставление, которые не предусмотрены утвержденными документами терпланирования, то сначала нужно в установленном порядке внести соответствующие изменения в эти документы, лишь после этого выполнить требующиеся действия.
При отсутствии ДТП:
1. с 01.01.2013 г. ЗАПРЕЩЕНО резервировать земли, изымать и переводить земельные участки для государственных нужд и нужд муниципальных районов;
- с 01.04.2013 г. запрещено резервировать, изымать и переводить з/у для размещения объектов местного значения городских поселений (для исполнения ими полномочий по вопросам местного значения);
- в 2013 г. разрешено резервировать, изымать и переводить з/у для размещения объектов местного значения сельских поселений (для исполнения ими полномочий по вопросам местного значения).
2. с 01.01.2013 г. ЗАПРЕЩЕНО переводить з/у для размещения объектов капитального строительства по заявлениям физических и юридических лиц (при отсутствии утвержденных генеральных планов).
3. с 01.01.2013 г. ЗАПРЕЩЕНО подготавливать документацию по планировке территории (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц) в случаях, предусматривающих размещение на этой территории объектов федерального, регионального и районного значения;
- с 01.04.2013 г. в городских поселениях запрещено подготавливать документацию по планировке для размещения объектов местного значения городских поселений и по предложениям физических и юридических лиц для объектов, не относящихся к объектам федерального, регионального и районного значения;
- в 2013 г. в сельских поселениях разрешено подготавливать документацию по планировке для размещения объектов местного значения сельских поселений и по предложениям физических и юридических лиц, не относящихся к объектам федерального, регионального и районного значения.
4. с 01.01.2013 г. ЗАПРЕЩЕНО предоставлять з/у для размещения объектов федерального, регионального и районного значения (ст.9, ч.4 Градкодекса РФ).
- с 01.04.2013 г. запрещено предоставлять з/у для размещения объектов местного значения городских поселений (для исполнения ими полномочий по вопросам местного значения) (п.1.2, ч.1, ст.4 289-ФЗ);
- в 2013 г. разрешено предоставлять з/у для размещения объектов местного значения сельских поселений (для исполнения ими полномочий по вопросам местного значения) (п.1.2, ч.1, ст.4 289-ФЗ);
- с 01.01.2013 г. Российской Федерации, субъектам, муниципальным районам, поселениям разрешено предоставлять з/у для строительства физическим и юридическим лицам
по объектам, не относящимся к объектам федерального, регионального и местного значения, из земель разграниченной и (или) неразграниченной собственности.
5. с 01.07.2013 г. муниципальным районам ЗАПРЕЩЕНО предоставлять з/у физическим и юридическим лицам под объекты, не относящиеся к объектам федерального, регионального и местного значения, из земель неразграниченной государственной собственности и земель, принадлежащих муниципальным районам, при отсутствии в поселениях утвержденных ПЗЗ (если ПЗЗ будут утверждены - то разрешено). (мы так решили, ориентируясь на ч.4, ст.9 Градкодекса)
6. с 01.01.2013 г. ЗАПРЕЩЕНО включение в границы населенных пунктов земельных участков, за исключением фонда РЖС
Примечание: в отношении сельских поселений, принявших решения об отсутствии необходимости подготовки проектов генеральных планов и о подготовке проектов правил землепользования и застройки, действуют запреты, указанные в п. 5.
При отсутствии ПЗЗ:
- в 2013 г. разрешается выдача разрешений на строительство объектов федерального, регионального, местного значения и объектов, финансируемых за счет средств физических и юридических лиц.
- в 2013 г. поселениям разрешается принимать решения об изменении видов разрешенного использования з/у из земель федеральной, региональной, неразграниченной, разграниченной и поселенческой собственности при должном градостроительном обосновании.
- в 2013 г. для линейных объектов разрешается подготавливать как градостроительные планы земельных участков, так и документацию по планировке территории (проекты планировки с проектами межевания).
Органы исполнительной власти и ОМС вместе с заказчиком определяют что подготавливать градостроительный план земельного участка (если земельный участок под размещения линейного объекта сформирован и стоит на кадастровом учете) или проект планировки и проект межевания.
Разъяснения, касающиеся определения объектов местного значения:
В соответствии с п.20, ч.1, ст.1 Градостроительного кодекса РФ: объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (108-оз);
Каждое муниципальное образование, учитывая особенности подведомственной ей территории, должно определить возможность отнесения того или иного объекта к понятию «объект, необходимый для исполнения полномочий этого поселения по вопросам местного значения».
Такие объекты могут находиться как в муниципальной собственности, так и в собственности физических и юридических лиц.
Органам местного самоуправления при рассмотрении вопроса о принадлежности рассматриваемого объекта к «объекту местного значения» необходимо учитывать, что к объектам местного значения поселений, необходимым для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, относятся объекты, которые можно увязать с положениями статей 2 и 5 областного закона 108-оз, статей 50 и 14, 15 федерального закона 131-ФЗ и п.20 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.
Обязательное условие отнесения объектов капитального строительства к объектам местного значения: эти объекты, в дальнейшем, при утверждении генеральных планов поселений, обязательно должны быть отображены в них как объекты местного значения.
108-оз, ст.2, ч.4. К объектам местного значения поселения, оказывающим существенное влияние на социально-экономическое развитие поселения, относятся объекты в том случае, если они оказывают или будут оказывать влияние на социально-экономическое развитие поселения в целом либо одновременно двух и более населенных пунктов, находящихся в границах поселения.
108-оз, статья 5. Виды объектов местного значения поселения, подлежащие отображению в генеральном плане поселения
1. К объектам капитального строительства местного значения поселения, подлежащим отображению в генеральном плане поселения, относятся:
1) объекты, которые в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут находиться в собственности поселения (см. ст.50 федерального закона 131-ФЗ, с учетом стФЗ);
2) объекты, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков:
а) объекты электро-, тепло-, газо - и водоснабжения, водоотведения местного значения;
б) автомобильные дороги местного значения;
3) торговые объекты, предназначенные для обеспечения населения поселения услугами торговли.
2. К территориям - объектам местного значения поселения, подлежащим отображению в генеральном плане поселения, относятся:
1) особо охраняемые природные территории местного значения;
2) территории объектов культурного наследия местного (муниципального) значения поселения, территории историко-культурных заповедников местного (муниципального) значения поселения.
3. К иным объектам - объектам местного значения поселения, подлежащим отображению в генеральном плане поселения, относятся водные объекты, находящиеся в собственности поселения.
Часть 2 ст.50 федерального закона
В собственности поселений могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
2.1) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
6) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
7) имущество библиотек поселения;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.
2.1. В собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений.
Ст.14 федерального закона 131-ФЗВопросы местного значения поселения
1. К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
16) формирование архивных фондов поселения;
17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
18) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
19) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
20) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;
21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
26) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
27) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
29) осуществление муниципального лесного контроля;
30) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
30.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
30.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
31) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 01.01.01 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
108-ОЗ, статья 4. Виды объектов местного значения муниципального района, подлежащие отображению в схеме территориального планирования муниципального района
1. К объектам капитального строительства местного значения муниципального района, подлежащим отображению в схеме территориального планирования муниципального района, относятся:
1) объекты, которые в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут находиться в собственности муниципального района;
2) объекты, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков:
а) объекты электро - и газоснабжения местного значения;
6) автомобильные дороги местного значения.
2. К территориям - объектам местного значения муниципального района, подлежащим отображению в схеме территориального планирования муниципального района, относятся особо охраняемые природные территории местного значения.
3. К иным объектам - объектам местного значения муниципального района, подлежащим отображению в схеме территориального планирования муниципального района, относятся водные объекты, находящиеся в собственности муниципального района.
131-ФЗ, статья 50 п. 3 В собственности муниципальных районов могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро - и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
5 имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
7) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района;
8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
9 архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
10) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
11) имущество межпоселенческих библиотек;
12) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
13) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
14) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;
15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
16) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;
18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
20) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
21) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района.
3.1. В собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.
131-ФЗ, статья 15 ч.1 Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 191-ФЗ, от 01.01.2001 N 100-ФЗ)
Разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района до 1 июля 2006 года, признается разрешением на установку рекламной конструкции, выдаваемым в соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 01.01.2001 N 38-ФЗ "О рекламе"
13.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
17.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
18) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
24) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
27) осуществление муниципального лесного контроля;
28) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
29) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
30) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
31) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
О возможности корректировки проектов планировки
В отличие от документов территориального планирования и ПЗЗ, Градостроительный кодекс РФ не предусматривает положений, касающихся внесения изменений в ПП. Это обстоятельство вызывало вопросы и у нас. Мы делали запросы в юридический комитет Правительства ЛО, в институт регионального законодательства и определились в позиции, которую доводим до вас.
Внесение изменений в утвержденные в установленном порядке проекты планировки территорий возможно в том же порядке, что и подготовка этих проектов планировки. Это принятие решения, опубликования этого решения, проведение в установленном порядке публичных слушаний, опубликование заключения, утверждение должным образом этих изменений.
О муниципальной услуге по подготовке градостроительных
планов земельных участков
Очень много обращений с просьбами объяснить, как органам местного самоуправления жить дальше в соответствии с положениями п.17, ст.46 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона 210-ФЗ и разъяснениями Минрегиона, изложенными в письме от 01.01.2001 г. /11/ГС, которое размещено в открытом для всех доступе в Интернете.
Речь идет о подготовке градостроительных планов земельных участков, которые в течение 30 дней, без взимания планы органы местного самоуправления обязаны выдать обратившемуся к ним физическому или юридическому лицу.
Как объясняется в письме Минрегиона, с заявлением на выдачу градостроительного плана в местную администрацию вправе обратиться любое лицо, не обязательно правообладатель земельного участка. Требовать от заявителя кроме документа, удостоверяющего его личность, больше ничего нельзя. Предложения заказать градплан в коммерческой организации, принести актуализированную топографическую съемку, сделать чертеж градостроительного плана, отражающий предложения или пожелания заявителя или др. документы, материалы, информацию – противозаконно.
Все бы ничего, если бы местные администрации располагали всей информацией, которая необходима для исполнения этого положения в срок, либо имели возможность получить эту информацию в рамках межведомственного взаимодействия.
К сожалению, порадовать Вас сегодня мы не можем.
Комитет не уполномочен комментировать положения действующего законодательства.
Однако, понимая всю сложность таких законодательных норм, мы сделали соответствующие запросы в Юркомитет и институт регионального законодательства, получив мнение которых подготовим запрос в Минрегион.
Насколько мне известно, завтра на коллегии в Минрегионе также планирует затронуть этот вопрос.
На сегодня мы располагаем п.17, ст. Градкодекса, письмом Минрегиона и материалами судебной практики, которая также не в нашу пользу.
Однако, у наших коллег имеется прецедент, это Сосновый Бор, где в регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков, предусмотрено положение, согласно которому заявитель обязан предоставить в орган местного самоулправления вместе с заявлением и копией документа, удостоверяющего личность, материалы топографической съемки, выполненные кадастровым инженером, который несет ответственность за их актуальность. Этот регламент не опротестован прокуратурой, антимонопольными или др. надзорными органами.
В этой связи хорошо бы услышать на эту тему информацию от коллеги- главного архитектора г. Сосновый Бор Борисовой Елены Анатольевны.
О требованиях по наличию лицензии или допуска СРО для выполнения топографической съемки, необходимой для подготовки документации по планировке
При подготовке документации по планировке территории необходимо использовать надлежащую топографическую основу.
Для изготовления чертежа градостроительного плана земельного участка используется материалы топографической съемки, подготовленные кадастровым инженером, в соответствии с приказом Минрегиона России «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».
При этом требования к актуальности топографической основы на федеральном уровне не установлены. Согласно п.10.6 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области срок давности созданных топографических планов, созданных для подготовки документов территориального планирования муниципальных образований и пригодных для разработки проектной документации, не может превышать двух лет. В иных случаях, в том числе для подготовки проекта документации по планировке территории, необходимо выполнить обследование территории и при наличии изменений на местности выполнить актуализацию имеющихся топографических материалов.
Таким образом, топографическая съемка должна быть актуальна на момент подготовки документации по планировке территории.
Законодательством РФ также не установлено, в составе каких именно работ должна быть подготовлена соответствующая топографическая основа (кадастровых, землеустроительных работ и др.).
В случае, если топографическая съемка выполнялась в составе кадастровых работ, то материалы топографических работ должны быть выполнены кадастровым инженером (ст.29 Федерального закона -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).
Таким образом, не подлежит лицензированию картографическая деятельность, выполняемая в ходе подготовке документации по планировке территории.
В соответствии с п.15 ст.1 Градостроительного кодекса РФ для подготовки документации по планировке территории необходимо проводить инженерные изыскания.
В силу раздела 1 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ , для проведения работ по инженерным изысканиям, включающим в себя: создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1::5000, в том числе в цифровой форме, требуется допуск организации к этим видам работ, которое выдается саморегулируемой организацией.
Таким образом, для того, чтобы указанные работы выполнялись, то данные работы необходимо предусмотреть в техническом задании на подготовку документации по планировке территории в составе материалов по обоснованию проектов планировки (ч.5 ст.42 Градостроительного кодекса РФ).
