Чего хотят граждане России (стр. 1 )

Чего хотят граждане России

Проблемы в развитии страны с точки зрения граждан
как основа для их участия в общественной деятельности (как социально значимой, так и в протестном движении).

Исследование проведено МГРЦГО[1] на основе мониторинга информационных источников Интернета – список см. в Приложении 1. (данные на 28.02.2013).

Обращения граждан

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления размещается в сети Интернет согласно федеральному закону Российской Федерации №8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившего в силу с 1 января 2010 года. Согласно пункту 13.1.9 в. этого закона на официальных сайтах органов власти должны быть размещены «Обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах». В подпункте "а" указаны граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Рассмотрим, какие проблемы (темы) волнуют граждан при обращении в органы власти различных уровней (федерального, регионального, местного), возможно ли найти такую информацию в открытых источниках – официальных сайтах органов власти.

К Президенту России

На сайте «Президент России» [1] – http://*****/ – Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций ведет специальный раздел «Обращения» – http://letters. *****/, в котором публикуется ежемесячные, ежеквартальные и годовые Информационно-статистический обзоры рассмотренных обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации.

Вопросы, содержащиеся в обращениях, анализируются в соответствии с Типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан [2] – содержит очень детальную рубрикацию тем (5 тематических разделов, 21 тема, 209 тематик, 1073 вопросов).

С 1 января 2013 года типовой тематический классификатор обращений дополнен подвопросами, объединенными в вопрос. Вопросы делятся на вопросы, содержащие подвопросы о позиции авторов обращений по достижению показателей развития страны, установленных майскими указами Президента Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу, – вопросы, объединяющие подвопросы содержательного характера, и вопрос, содержащие подвопросы об оценке авторами обращений деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления по достижению показателей развития страны, – вопросы, объединяющие подвопросы оценочного характера.

Рассмотрим обзор обращений граждан за январь 2013 года.

В январе 2013 года через различные формы поступило 63326 обращений (включая 5174 обращения из иностранных государств), адресованных Президенту Российской Федерации. Общее количество вопросов, поставленных авторами обращений, поступивших из Российской Федерации в январе 2013 года, составило 69353.

В январе 2013 года поступили многочисленные отклики авторов на законотворческую деятельность Президента Российской Федерации, в частности, на национальную стратегию Российской Федерации по защите детей-сирот, на совершенствование механизмов защиты прав участников долевого строительства, на содействие жилищному строительству, на совершенствование правового положения иностранных граждан в России и правового регулирования государственной службы. Повышенное внимание уделялось работе учреждений образования и здравоохранения, проведению отопительного сезона, тарифам на жилищно-коммунальные услуги, положению дел в ведущих отраслях экономики.

Темой обзора в этом месяце стало распределение вопросов по типам – заявление, жалоба, предложение в соответствии с типовым тематическим классификатором обращений граждан. Наибольшее количество заявлений в вопросах по теме «улучшение жилищных условий, предоставление жилого помещения по договору социального найма», наибольшее количество жалоб – «жалобы на работу прокуратуры», наибольшее количество предложений – «совершенствование и исполнение законодательства в области социального обеспечения», подробнее см. таблицу.

Тип обращения	Количество вопросов по типу обращения	Вопрос с наибольшим количеством в типе обращения
Заявление	58378	Вопрос с наибольшим количеством среди заявлений: «улучшение жилищных условий, предоставление жилого помещения по договору социального найма» (0005.0005.0055.0580)
Жалоба	6439	Вопрос с наибольшим количеством среди жалоб: «жалобы на работу прокуратуры» (0004.0019.0178.0555)
Предложение	4536	Вопрос с наибольшим количеством среди предложений: «совершенствование и исполнение законодательства в области социального обеспечения» (0002.0007.0066.0231)

В отчётном периоде произошли существенные изменения в соотношении типов обращений по сравнению с декабрём 2012 года и январём 2012 года. Из указанных 69353 вопросов, поставленных гражданами в обращениях в январе 2013 года в письменной форме, в форме электронного документа и в устной форме, количество заявлений в январе 2013 года составило 84,1 процента общего числа вопросов, затронутых в обращениях. В тоже время количество жалоб достигло 9,28 процента от общего числа вопросов, а количество предложений – 6,54 процента. В сравнении с декабрём 2012 года и январём 2012 года данные показатели означают существенное изменение приоритетов граждан, обращающихся к Главе государства. С одной стороны значительно выросло количество жалоб по сравнению с декабрём 2012 года и январём 2012 года. С другой стороны более значительно возросла доля количества предложений, с которыми граждане обращались к Президенту Российской Федерации, по сравнению с декабрём 2012 года и январём 2012 года, что свидетельствует об активном участии авторов в управлении делами государства. Иными словами, обращения стали ещё более многоплановыми, полнее, разностороннее отражали особенности общественной жизни страны. К Президенту Российской Федерации чаще обращаются граждане по вопросам, соответствующим его статусу и полномочиям.

В целом по стране в январе 2013 года по сравнению с декабрём 2012 года количество содержащихся в обращениях вопросов сократилось по всем тематическим разделам. Однако доли вопросов тематических разделов «1. Государство, общество, политика», «3. Экономика», «4. Оборона, безопасность, законность» и «5. Жилищно-коммунальная сфера» в общем количестве вопросов выросли по сравнению с декабрём 2012 года. По тематическому разделу «2. Социальная сфера» прослеживается сокращение и количества самих вопросов и их долей в общем количестве вопросов по сравнению с декабрем 2012 года.

Анализ вопросов, содержащихся в обращениях, поступивших в январе 2013 года из Российской Федерации, с распределением по тематическим разделам и видам вопросов (заявление, жалоба, предложение) показывает, что авторы обращались чаще всего с заявлениями по вопросам тематического раздела «2. Социальная сфера» в 25,54 процента случаев подачи заявлений; с жалобами по вопросам тематического раздела «4. Оборона, безопасность, законность» в 36,14 процента случаев подачи жалоб; с предложениями по вопросам тематического раздела «1. Государство, общество, политика» в 33,47 процента случаев подачи предложений.

Подробнее см. Приложение.2

В Правительство России

На сайте Интернет-портала Правительства Российской Федерации[3] в разделе «Обращения» в подразделе «Обзоры обращений» публикуются ежемесячные обзоры письменных и устных обращениях, поступивших от граждан в адрес Правительства Российской Федерации по тематикам, по количеству, по территориям (регионам). Основными темами в Сводке о тематике обращений граждан, поступивших за период с 01.01.2013 по 31.01.2013 по всем регионам РФ являются «Жилище» (19,32%), «Основы государственного управления» (9,68%) и «Социальное обеспечение и социальное страхование» (8,29%). Подробнее см. Приложение.3

В Федеральные министерства

Рассмотрим обращения граждан в Федеральные министерства социального блока (Минтруд России[4], Минздрав России[5], Минобрнауки России[6]), а также Минюста России[7] (регистрирующий орган для НКО) и Минэкономразвития России[8] (поддержка социально ориентированных НКО).

В Минтруд России

В Министерство в 2012 году поступило и рассмотрено более 22,8 тыс. обращения граждан, из них в течение 3 квартала – более 9 тыс. обращений, в течение 4 квартала – более 12,6 тыс. обращений.

Структура письменных обращений граждан. Для проведения анализа тематики поступающих от граждан вопросов применялся классификатор тем, содержащий наименования наиболее часто встречающихся групп вопросов, относящихся к компетенции Министерства.

тематика	Количество, тыс. шт.	%
Вопросы социального обеспечения	8,2	35, 8
Вопросы труда и занятости	4,1	18,1
Вопросы пенсионного обеспечения	5,0	21,4
Вопросы социального страхования	2,0	8,8
Вопросы Медико-социальной экспертизы	2,5	11,0
Прочие вопросы	1,1	4,9
Итого

В Минздрав России

На сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации – обзоры обращений не найдены.

В Минюст России

Согласно обзору обращений граждан, поступивших в Минюст России в 2012 году[2], основная часть всех обращений связана с деятельностью ФССП России, ФСИН России и некоммерческих организаций. Конкретизации тем в обзоре нет.

В Минобрнауки России

На сайте Министерства образования и науки Российской Федерации имеются только ежегодные данные по количеству обращений граждан.

В Минэкономразвития России

На сайте Министерства экономического развития Российской Федерации – обзоры обращений не найдены.

В Государственную Думу ФС РФ

На Официальным сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [9] – обзоры обращений не найдены.

В Совет Федераций ФС РФ

Совет Федераций Федерального Собрания Российской Федерации размещает на своем сайте[10] ежемесячно информацию о характере обращений граждан, поступивших в Совет Федерации в форме сведений о распределении поступивших обращений граждан по принадлежности к субъектам Российской Федерации. Ежегодно делается аналитический обзор. Анализ поступивших обращений подтверждает значительный интерес граждан к вопросам законодательной деятельности Совета Федерации. Из года в год возрастает количество обращений граждан, высказывающих и отстаивающих свою гражданскую позицию по различным аспектам общественной жизни. Причем, в настоящее время граждане, используя современные технологии, в режиме реального времени или в кратчайшие сроки могут высказать свое мнение по актуальным резонансным проблемам, учет которого важен при обсуждении острых, требующих незамедлительного решения проблем. За последнее время заметно увеличилось число обращений от гражданских общественных объединений и организаций. Например, неоднократно в обращениях граждан звучали пожелания конструктивного взаимодействия волонтерских организаций с органами государственной власти, готовность участия в обсуждении и разработке законопроекта о волонтерской деятельности. В 2012 году в адрес Совета Федерации поступило около 350 резолюций митингов и собраний, в которых содержались требования о повышении уровня жизни, заработной платы, социальных гарантий для работников бюджетной сферы, пенсионеров, ветеранов Великой Отечественной войны и Вооруженных сил, инвалидов и других социально незащищенных групп.

В Правительство Москвы

Обратная связь с Правительством Москвы[3] осуществляется по нескольким каналам: электронная приемная, письма, приемная Правительства Москвы, городские порталы (Интернет-ресурсы, с помощью которых жители Москвы могут проконтролировать качество проводимых работ в городе). Однако обзоры обращений на Официальном портале Мэра и Правительства Москвы[11] не размещаются. Существует раздел «Вы обращаетесь – мы отвечаем»[4].

В городе создан «Центр мониторинга общественного мнения», целью которого является: изучение общественного мнения; оперативное выявление наиболее острых городских проблем; получение обратной реакции москвичей на инициативы городских властей; прием предложений граждан по усовершенствованию работы городских структур и оптимизации городской жизни; оценка жителями деятельности органов исполнительной власти города Москвы и их подведомственных организаций. Еженедельные отчеты Центра мониторинга общественного мнения размещаются на сайте Департамента информационных технологий города Москвы.[5] Четыре основные темы, наиболее часто выделяемые москвичами, покрывают более 77% всех обращений

	с 13 по 19 февраля	с 6 по 12 февраля	с 30 янв. по 5 февраля
ЖКХ и благоустройство	46%	52%	42%
Транспорт	12%	15%	14%
Госаппарат	10%	4%	6%
Потребрынок и сфера услуг	9%	5%	8%

Все ведомства (департаменты и комитеты) Правительства Москвы[6] обязаны осуществлять работу с обращениями граждан и организаций. Рассмотрим официальные сайты некоторых ведомств, ссылки на которые указаны на Официальном портале Мэра и Правительства Москвы. Сайт Департамента информационных технологий [12] имеет раздел «Электронная приемная», в котором можно задать вопрос через сайт, обзоров обращений нет. На портале Комитета общественных связей города Москвы[13] существует «Электронная приемная», в которой после регистрации на портале можно отправить обращение в электронном виде, есть данные по статистики обращений за 2010 год[7]. Департамент социальной защиты населения города Москвы[14] на своем официальном сайте в подразделе «Обзор обращений граждан»[8] разместил ответы на вопросы. Официальный сайт Департамента семейной и молодежной политики города Москвы[16] принимает обращения в разделах «Электронная приемная»[9] и размещает ответы в разделе «Вопросы Департаменту»[10]. Обращения в Департамент образования города Москвы[16] представлены в календаре обращений[11], также существует «Электронная приемная» и «Ответы на часто задаваемые вопросы». Информационный портал Департамента культуры города Москвы "Культура Москвы"[17] имеет только раздел «Обратная связь»[12] в виде формы отправки сообщения с сайта ведомства, никаких обзоров обращений, ответов на вопросы нет. Информационный портал Департамента труда и занятости населения города Москвы[18] имеет раздел «Обратная связь (Электронная приемная)»[13], ответы на типовые обращения граждан размещаются в разделе «Часто задаваемые вопросы». На сайте Департамента здравоохранения города Москвы[19] в разделе «Обращения населения»[14] есть подраздел «Обзор обращений граждан», который содержит информацию за 12 месяцев 2012 года и 6 месяцев 2011 года, и подраздел «Часто задаваемые вопросы». В обзоре обращений граждан Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы[20] указаны наиболее типичные вопросы – установка индивидуальных приборов учета, начисления оплаты за жилищно-коммунальные услуги, а также вопросы, связанные с проблемами бесхозяйных животных, ремонта асфальтового покрытия и замены его на плиточное покрытие. В разделе «Вопрос – ответ»[15] этого сайта содержит наибольшее количество вопросов по теме «Социальная поддержка населения (все о субсидиях)».

В Московскую городскую Думу

На сайте Московской городской Думы[21] ежеквартально размещается информация об обращениях граждан, поступивших в Московскую городскую Думу. Распределение наиболее часто встречающихся тем в обращениях граждан, поступивших в Московскую городскую Думу в III и IV квартале 2012 года, представлено в таблице:

Темы в обращениях граждан	III кв. 2012	IV кв. 2012 а
Жилищные вопросы	18%	16%
Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство	15%	13%
Защита прав граждан, вопросы законности и правопорядка	15%	16%
Деятельность Думы, вопросы законотворчества	11%	12%
Градостроительство, строительный комплекс и землепользование	10%	10%
Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления	5%	5%
Социальное и пенсионное обеспечение	4%	5%
Здравоохранение и охрана общественного здоровья	4%	3%
Образование, молодежная политика, спорт	3%	3%
Транспорт, дорожное хозяйство	3%	3%
Вопросы труда и занятости	2%	1%
Экология, использование природных ресурсов	2%	1%
Другие темы	8%	11%

Проблемные сферы жизни населения Москвы
(по анализу обзоров сайтов органов власти)

После краткого анализа разделов сайтов органов власти города Москвы, включая префектуры административных округов города Москвы [22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32], где представлена в разных формах информация об обращениях граждан (включая разделы «вопросы на ответы»), можно определить, что не изменились за три месяца основные проблемные сферы жизни населения Москвы:

·  ЖКХ (Самая популярная тема). Обеспечение права на жилище.

·  Социальное обеспечение, материальная помощь многодетным и малоимущим семьям.

·  Бездомные граждане, бездомные матери с несовершеннолетним ребенком.

·  Вопросы пособий, компенсаций и других социальных выплат.

·  Адаптации городской инфраструктуры, в том числе для инвалидов-колясочников (доступная среда).

·  Социально-реабилитационная помощь на дому инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, лицам, имеющим особые заслуги перед Отечеством и другим категориям ветеранов, которые по состоянию здоровья не могут воспользоваться своим правом на санаторно-курортное лечение.

·  Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны.

·  Социально-трудовые отношения, трудоустройство многодетных матерей.

·  Защита детства (в том числе организация досуга и отдыха для детей), создание условий, позволяющих достойно воспитывать подрастающее поколение (в том числе патриотическое воспитание).

Социологи о том, что волнует граждан России

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) регулярно представляет данные о том, какие проблемы больше всего тревожат россиян в личном аспекте и в масштабах страны.

Согласно пресс-выпуску в феврале – россиян тревожит будущее детей, болезни и потеря близких. А главной угрозой для страны считают экономический кризис.[33]

По данным опроса в январе – ЖКХ и инфляция – самые тревожные темы и для самих россиян, и для страны. При этом одни из наиболее острых проблем для страны - коррупция и алкогольно-наркотическая угроза – представляются менее значимыми в личном аспекте.[34]