Административное право РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РУБЦОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АЛТАЙСКОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

«Утверждаю»

Директор филиала АлтГУ

в г. Рубцовске

_____________

«____» _____________ 2009г.

Учебно-методический комплекс

«Административное право РФ»

для отделения высшего профессионального образования,

специальность «Государственное и муниципальное управление»

Рубцовск 2009

Кафедра	—— уголовного права
Шифр и наименование дисциплины	—— Административное право
Статус дисциплины	—— обязательная
Курс	—— ДО – 3, ЗО – 4, ОЗО – 2.
Специальности	—— Государственное и муниципальное управление
Форма обучения	—— дневная, заочная, вечерняя.
Объём дисциплины	——  100 часов

И. о. зав. кафедрой правовых дисциплин

______________

Зам. директора по учебной работе

______________

Автор: , преподаватель кафедры правовых дисциплин.

СОДЕРЖАНИЕ УМК

1. ПРОГРАММА КУРСА ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

1.1. Тематический план дисциплины 5

1.2. Содержание учебного материала (дидактические единицы) 8

1.3. Планы семинарских занятий 18

2. МАТЕРИАЛЫ К ПРОМЕЖУТОЧНОМУ И ИТОГОВОМУ КОНТРОЛЮ 25

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСВОЕНИЮ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА 27

1. ПРОГРАММА КУРСА ДИСЦИПЛИНЫ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Пояснительная записка

Административное право — одна из ведущих отраслей российского права, составная часть государственно-правового цикла, который включает в себя ряд определенных государствоведческих дисциплин ― «История госу­дарства и права», «Теория государства и права», «Конституционное право», «Гражданское и фи­нансовое право».

Место и роль в этом ряду административного права предопределяет­ся его органической связью с исполнительной властью (государственным управлением) России.

Изучение учебной дисциплины «Административное право Российской Федерации» ставит своей целью:

получение необходимых знаний об исполнительной власти и механизме правового регулирования отношений в обществе, которые складываются в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Юридиче­ский анализ функционирования исполнительной власти (государственного управления) углубляет понимание ее природы и особенностей в условиях российской действительности.

Задачами данного курса являются:

освоение основных институтов данного учебного курса: исполнительной власти, государственной службы, админи­стративно-правового принуждения, административного процесса;

выработка навыков творческого осмысления и применения законодательства и подзаконных актов, изучаемых в учебном курсе с целью выявления особенностей административно-правового регулирования управленческих и иных общественных отношений;

уяснение специфики управления и нормативно-правового обеспечения в различных областях экономики, социально-культурного строительства, административно-политической деятельности.

Система обучения предусматривает проведение лекций и практиче­ских занятий. После изучения курса «Административное право России» предусмот­рена сдача экзамена.

1.1. Тематический план дисциплины «Административное право» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» дневное отделение

Дидактические единицы (ДЕ)	Наименование тем	Максимальная нагрузка студентов, час.	Количество аудиторных часов при очной форме обучения	Самостоятельная работа студентов, час.
Всего	Лекции	Лабораторные работы
1	2	3	4	5	6	7
ДЕ I	Тема 1. Государственное управление как сфера административного регулирования	6	4	2	2	2
Тема 2. Административное право как отрасль российского права	6	4	2	2	2
Тема 3. Административно-правовое регулирование	6	4	2	2	2
Промежуточный контроль	коллоквиум
ДЕ II	Тема 4. Физические лица, как субъекты административного права	8	4	2	2	4
Тема 5. Организации как субъекты административного права	8	4	2	2	4
Тема 6. Органы исполнительной власти	8	4	2	2	4
Промежуточный контроль	тест
ДЕ III	Тема 7. Основы организации государственной службы в РФ	10	6	4	2	4
Промежуточный контроль	коллоквиум

ДЕ IV	Тема 8. Формы и методы деятельности органов государственного управления	6	4	2	2	2
Тема 9. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении	8	4	2	2	4
Промежуточный контроль	коллоквиум
ДЕ V	Тема 10. Административное правонарушение и административная ответственность	10	8	4	4	2

Промежуточный контроль	тест
ДЕ VI	Тема 11. Производство по делу об административном правонарушении	10	8	4	4	2
Промежуточный контроль	тест
Итого	86	54	28	26	32

Тематический план дисциплины «Административное право» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление», заочное и очно-заочное отделение

Дидактические единицы (ДЕ)	Наименование тем	Максимальная нагрузка студентов, час.	Количество аудиторных часов при очно-заочной форме обучения	Самостоятельная работа студентов, час.
Всего	Лекции	Лабораторные работы
1	2	3	4	5	6	7
ДЕ I	Тема 1. Понятие административного права	20	2	2		18
Промежуточный контроль	Коллоквиум
ДЕ II	Тема 2. Субъекты административного права	32	4	4		28
Промежуточный контроль	тест
ДЕ III	Тема 3. Административно-правовые формы и методы деятельности исполнительной власти. Режим законности и государственной дисциплины	14	2	2		12
Промежуточный контроль	коллоквиум

ДЕ IV

Тема 4. Институт административной ответственности

20

4

2

2

16

Промежуточный контроль	тест
Итого часов	86	12	10	2	74

1.2. Содержание учебного материала (дидактические единицы)

ДЕ I. «Сущность административного права»

Тема 1. Государственное управление как сфера

административного регулирования

Аудиторное изучение:

Основы формирования административного права. Латинский термин - «управление». Признаки управления. Содержание системы управления (субъекты и объекты управления). Властность управления. Управление как социальное явление. Признаки социального управления. Власть в семье. Власть в коллективе (религиозной организации, трудовом коллективе). Власть над обществом — государственная власть. Социальное управление в узком смысле — государственное управление. Понятие государственного управления. Субъекты и объекты государственного управления. Стадии государственного управления. Государственное управление, осуществляемое президентом, органами исполнительной власти, законодательными и судебными органами, органами местного самоуправления. Особенности управления, осуществляемого органами исполнительной власти

Самостоятельное изучение:

Теория разделения властей. Исторический опыт разделения властей и механизм управления, исполнительно-распорядительной деятельности правового государства. Конституционное назначение законодательной, судебной и исполнительной власти. Контрольные полномочия законодательной и судебной власти в отношении исполнительных органов. Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть. Исполнительный орган. Термин «орган государственного управления» в законодательстве. Содержание исполнительно-распорядительной деятельности. Научная организация управления. Управление в современных условиях.

Тема 2. Административное право как отрасль права

Аудиторное изучение:

Понятие предмета правового регулирования отрасли права. Классификация общественных отношений, регулируемых административным правом. Управленческие отношения в системе органов исполнительной власти. Вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения в системе исполнительной власти. Административно-правовые отношения в системе законодательных и судебных органов, прокуратуры, местного самоуправления. Понятие метода правового регулирования отрасли права. Предписание, запрет как основные методы административного права. Цель любой отрасли права — создание правового режима (значение Конституции РФ в целеполагании). Регулятивная функция отрасли права. Специфические функции административного права. Схема построения отрасли права. Традиционная система административного права. Взаимодействие административного права с отраслями публичного права (конституционным, финансовым, уголовным). Взаимодействие административного права с отраслями частного права (гражданским, семейным, трудовым). Источники административного права.

Самостоятельное изучение:

Административно-правовые отношения с участием органов исполнительной власти. Использование специальных методов правового регулирования административного права в законодательстве. Научно обоснованные схемы построения системы административного права. Нормы Конституции РФ в административном законодательстве. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы-кодексы. Значение Кодекса РФ об административных правонарушениях. Концептуальные Указы Президента РФ. Федеративные и административные договоры. Постановления Конституционного и Верховного Судов РФ. Проблемы систематизации административного законодательства. Кодификация, консолидация норм административного права. Сущность и границы административного нормотворчества.

Тема 3. Административно-правовое регулирование

Аудиторное изучение:

Понятие правовой нормы. Понятие и особенности административно-правовой нормы. Сфера применения административно-правовой нормы - государственное управление. Средство защиты административно-правовой нормы от ее несоблюдения. Формально-юридическая структура нормы. Особенности гипотезы и санкции в структуре административно-правовой нормы (отсылочные санкции). Замена санкции диспозицией для юрисдикционного органа. Классификация административно-правовых норм (значение основания для классификации). Способы реализации административно-правовых норм. Понятие правоотношения. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Неравенство сторон в административно-правовых отношениях. Обязательные субъекты административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве.

Самостоятельное изучение:

Признаки правовой нормы. Логическая структура нормы. Кодекс РФ об административных правонарушениях и законы субъектов об административных правонарушения как средства защиты нормы от ее несоблюдения. Современные технологии разработки административно-правовых норм. Различные виды административно-правовых норм. Субъекты и объекты административно-правовых отношений. Административная право- и дееспособность. Соотношение административно-правовых отношений с другими правоотношениями. Виды административно-правовых отношений и критерии их классификации. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Правомерные и неправомерные действия как юридические факты в административном праве. События в административном праве.

ДЕ II. «Субъекты административного права»

Тема 4. Физические лица, как субъекты административного права

Аудиторное изучение:

Административная правоспособность граждан. Ограничение административной правоспособности граждан. Проблемы неопределенности момента возникновения административной дееспособности в законодательстве. Административные права граждан. Проблемы механизма реализации основных административных прав граждан. Закон как гарант прав и обязанностей граждан. Суды и правоохранительные органы — гаранты прав граждан. Формы обращения граждан в государственные органы. Паспортный режим. Административная опека и статус ее субъектов. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Самостоятельное изучение:

Правоспособность и дееспособность граждан. Конституционные права и обязанности граждан. Механизм реализации права на покупку и ношение оружия, охоту, донорство, изменение имени, отчества и фамилии. Право на получение заграничного паспорта. Президент РФ — гарант прав граждан. Администрация Президента РФ — содействующий орган. Деятельность Уполномоченного по правам человека. Реализация права граждан на административное и судебное обжалование. Роль общественных и профессиональных организаций, адвокатуры в охране прав граждан. Обязанность гражданина РФ иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета под угрозой ответственности. Реализация права на военную службу иностранным гражданином.

Тема 5. Организации как субъекты административного права

Аудиторное изучение:

Понятие и виды государственных и муниципальных предприятий. Имущественный режим государственных и муниципальных предприятий. Компетенция администрации предприятия. Органы управления государственной собственностью. Понятие и виды государственных и муниципальных учреждений. Особенности создания и регистрации государственных и муниципальных учреждений. Понятие, виды и организационно-правовые формы общественных объединений. Государственная регистрация общественных объединений. Особенности правового статуса зарегистрированных и незарегистрированных общественных объединений. Приостановление деятельности и ликвидация общественного объединения. Контрольные полномочия органов исполнительной власти за деятельностью общественных объединений. Правовое положение религиозных организаций.

Самостоятельное изучение:

Предприятие как организационно-правовая форма юридического лица
. Правовое положение казенных и унитарных предприятий. Правовые отношения между директором и органом управления. Ответственность директора предприятия перед соответствующим органом государственного управления. Федеральная налоговая служба как орган, уполномоченный вести Единый государственный реестр юридических лиц. Хозяйственная деятельность предприятий. Лицензирование коммерческой деятельности предприятий. Учредители различных видов учреждений. Цели деятельности государственных и муниципальных учреждений. Органы лицензирования деятельности учреждений. Реализация конституционного права на объединение (ст. 30 Конституции). Отличие общественных объединений от органов государственной власти и местного самоуправления. Полномочия Министерства юстиции и Федеральной регистрационной службы в отношении общественных объединений. Надзорные полномочия прокуратуры за деятельностью общественных объединений. Соотношение понятий «орган государства», «орган государственной власти», «орган исполнительной власти», «предприятие», «хозяйство», «объединение», «учреждение», «организация».

Тема 6. Органы исполнительной власти

Аудиторное изучение:

Органы исполнительной власти (государственного управления). Признаки органа исполнительной власти. Виды и классификация органов исполнительной власти (органов государственного управления) в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ в современный период. Утверждение (образование), реорганизация и ликвидация государственных управленческих органов. Система органов исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти. Разработка и утверждение правового положения органов исполнительной власти. Правовое положение министерств. Правовое положение федеральных служб. Правовое положение федеральных агентств.

Самостоятельное изучение:

Конституционные основы компетенции органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правовое положение Правительства РФ. Внутренняя организационная структура государственных управленческих органов. Факторы, влияющие на структуру органа исполнительной власти. Оптимальность структуры органа государственного управления. Иерархические структуры исполнительной власти (современные тенденции). Местные органы центральных органов федеральной исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Федерации.

ДЕ III. «Основы государственной службы в РФ»

Тема 7. Система государственной службы

Аудиторное изучение:

Понятие, сущность, значение государственной службы. Система государственной службы РФ. Понимание должностного лица. Понятие и виды государственной гражданской службы. Должности гражданской службы. Категории и группы государственных должностей гражданкой службы. Классные чины гражданской службы. Порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы. Правовое положение гражданского служащего. Поступление на гражданскую службу. Аттестация гражданских служащих и проведение квалификационных экзаменов. Служебная дисциплина.

Самостоятельное изучение:

Развитие служебного права. Государственные служебные отношения. Основные направления профессионализации государственного аппарата государственных служащих. Служебная карьера. Замещение должностей в органах государственного управления. Классные чины, ранги, звания. Специальные звания сотрудников милиции. Правовое регулирование отношений в сфере государственной гражданской службы. Конфликт интересов на гражданской службе. Требование к служебному поведению гражданского служащего. Служебный контракт. Отстранение от замещаемой должности гражданской службы. Должностной регламент. Служебное время и время отдыха. Оплата труда гражданских служащих. Поощрения и награждения. Индивидуальные служебные споры. Основания и последствия прекращения служебного контракта.

Тема 8. Военная служба

Аудиторное изучение:

Место военной службы в системе государственной службы. Понятие и содержание воинской обязанности. Стадии воинской обязанности. Права и обязанности призывника. Правовое положение военнообязанных. Воинская обязанность в условиях мобилизации. Система и источники комплектования Вооруженных Сил. Прохождение военной службы. Правовой статус военнослужащих. Правовая защита военнослужащих.

Самостоятельное изучение:

Обязанности должностных лиц органов государственной власти и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности. Воинский учет. Ответственность граждан и должностных лиц за нарушения законодательства о воинском учете. Обязательная и добровольная подготовка граждан к военной службе. Призыв граждан на военную службу. Сроки призыва граждан на военную службу. Отсрочка и освобождение от призыва. Действительная военная служба. Назначение на воинскую должность. Приведение к присяге. Продолжительность (срок) военной службы по призыву. Военная служба по контракту. Воинские звания. Присвоение воинского звания. Аттестация, порядок продвижения по службе. Предоставление отпусков. Направление в командировки. Увольнение с военной службы. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Проблемы реализации права на жилище. Обязанности и ответственность военнослужащего. Материальная ответственность военнослужащих. Реализация права на альтернативную гражданскую службу.

ДЕ IV. «Формы и методы деятельности органов государственного управления»

Тема 9. Административно-правовые формы и методы деятельности

органов государственного управления

Аудиторное изучение:

Понятие административно-правовой формы деятельности исполнительной власти. Правовые и неправовые формы деятельности исполнительной власти. Издание правовых актов как основная форма деятельности органов исполнительной власти. Осуществление организационных действий как одна из форм деятельности органов исполнительной власти. Выполнение материально-технических операций как одна из форм деятельности органов исполнительной власти. Учредительная и контрольная деятельность как правовая форма осуществления деятельности. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение. Индивидуально-правовые и нормативно-правовые акты. Постановления, распоряжения, приказы, инструкции как основные правовые акты управления.

Сущность и назначение методов управления. Соотношение методов управления с методом административно-правового регулирования. Система методов административного воздействия. Убеждение как основной метод управления. Принуждение как метод государственного воздействия. Понятие и виды административного пресечения. Предупреждение как метод государственного управления. Понятие и способы поощрения. Регистрационно-легализующая система. Лицензионно-разрешительная система

Самостоятельное изучение:

Действие правовых актов управления. Требования к актам исполнительной власти. Признание правовых актов недействительными (обжалование и опротестование правовых актов управления). Процесс принятия административных актов. Презумпция законности актов государственного управления. Акты Президента РФ. Акты Правительства РФ. Ведомственные нормативные акты. Акты государственной администрации субъекта РФ. Акты местного самоуправления. Условия эффективности актов органов государственного управления. Историческая ответственность за принимаемые решения и административное право.

Виды поощрительных средств. Поощрительное производство. Разрешительное производство. Надзорные полномочия лицензирующих органов. Сертификация продукции. Административная ответственность за нарушения регистрационного и лицензионного законодательства. Метод и стиль управления. Стиль управления. Психология управления.

Тема 10. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов государственного управления

Аудиторное изучение:

Понятие законности и правозаконности. Законность как режим системы вза­имоотношений населения с государственными органами. Понятие дискреции и дискреционной власти. Понятие и элементы административного усмотрения. Типология административного усмотрения. Соотношение законности и целесообразности. Понятие государственной дисциплины. Основные способы обеспечения законнос­ти. Соотношения контроля и надзора. Государственный контроль: виды и формы. Судебный контроль. Прямой и косвенный судебный надзор за законностью деятельности государственной администрации. Прокурорский надзор за деятельностью органов исполнительной власти. Административный надзор.

Самостоятельное изучение:

Административная юрисдикция. Административная юстиция. Административное усмотрение вне легальных рамок. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении законности в исполнительной деятельности. Формы реагирования прокурора на нарушение законности в управлении по современному законодательству РФ. Роль и значение общего надзора прокуратуры в повышении эффективности государственного управления. Административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Общественный контроль.

ДЕ V. «Административное правонарушение и административная ответственность»

Тема 11. Административное правонарушение

Аудиторное изучение:

Понятие и признаки административного правонарушения. Юридический состав административного правонарушения. Специальные субъекты административного правонарушения. Содержание и особенности объективной стороны административных правонарушений. Субъективная сторона административных правонарушений. Формальные и материальные составы административных правонарушений. Понятие и признаки административной ответственности.

Самостоятельное изучение:

Отграничение административной ответственности от других видов ответственности. Освобождение от административной ответственности. Особенность ответственности юридических лиц (субъективная сторона административного правонарушения, совершенного организацией). Субъективная и объективная вина юридического лица. Дополнительная ответственность должностных лиц организации. Законодательство об административной ответственности.

Тема 12. Административные наказания

Аудиторное изучение:

Понятие и цели административных наказаний. Виды административных наказаний. Характеристика административных наказаний. Основные и дополнительные административные наказания. Административные наказания, назначаемые исключительно судом. Общие правила наложения административных наказаний. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Самостоятельное изучение:

Общая и частная превенция как цель привлечения к административной ответственности. Давность привлечения к административной ответственности. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Основы административной деликтологии. Административно-деликтные иммунитеты.

ДЕ VI. «Производство по делу об административных

правонарушениях»

Тема 13. Общие положения производства по делам об

административных правонарушениях

Аудиторное изучение:

Задачи производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Доказательства по делу об административном правонарушении. Классификация участников производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальные права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях

Самостоятельное изучение:

Принципы производства по делам об административных правонарушениях. Ответственность участников производства по делам об административных правонарушениях.

Тема 14. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Аудиторное изучение:

Возбуждение дела об административных правонарушениях и направление его по подведомственности. Поводы для возбуждения дела. Момент возбуждение дела. Протокол об административном правонарушении. Производство административного расследования. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Рассмотрение дела об административных правонарушениях (сроки, подготовка документов). Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Самостоятельное изучение:

Характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Производство дел об административных правонарушениях, влекущих административный арест. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

1.3. План семинарских занятий

Семинар 1.

Государственное управление как сфера административного регулирования

1. Понятие и признаки управления.

2. Содержание системы управления (субъекты и объекты управления).

3. Управление как социальное явление.

4. Понятие и особенности государственного управления.

5. Субъекты и объекты государственного управления.

6. Стадии государственного управления.

7. Государственное управление, осуществляемое президентом, органами исполнительной власти, законодательными и судебными органами, органами местного самоуправления.

8. Особенности управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

9. Теории разделения властей.

10. Конституционное назначение законодательной, судебной и исполнительной власти.

11. Контрольные полномочия законодательной и судебной власти в отношении исполнительных органов.

12. Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть.

13. Научная организация управления.

Семинар 2.

Административное право как отрасль права

1. Предмет правового регулирования административного права.

2. Методы правового регулирования административного права.

3. Основные и специфические функции административного права.

4. Система административного права.

5. Взаимодействие административного права с отраслями публичного права.

6. Взаимодействие административного права с отраслями частного права.

7. Источники административного права.

8. Систематизация, кодификация, консолидация норм административного права.

Семинар 3.

Административно-правовое регулирование

1. Понятие и признаки административно-правовой нормы.

2. Сфера применения административно-правовой нормы — государственное управление.

3. Формально-юридическая структура нормы. Логическая структура нормы.

4. Классификация административно-правовых норм.

5. Способы реализации административно-правовых норм.

6. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

7. Субъекты административно-правовых отношений.

8. Структура административно-правовых отношений.

9. Юридические факты в административном праве.

10. Классификация административно-правовых отношений.

Семинар 4.

Физические лица как субъекты административного права

1.  Административная правоспособность и дееспособность граждан.

2.  Административные права граждан.

3.  Основные гарантии прав и обязанностей граждан.

4.  Формы обращения граждан в государственные органы.

5.  Паспортный режим.

6.  Административная опека и статус ее субъектов.

7.  Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.

8.  Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Семинар 5.

Организации как субъекты административного права

1.  Понятие и виды государственных и муниципальных предприятий.

2.  Понятие и виды государственных и муниципальных учреждений.

3.  Особенности создания и регистрации государственных и муниципальных учреждений.

4.  Автономные учреждения.

5.  Понятие, виды и организационно-правовые формы общественных объединений.

6.  Государственная регистрация общественных объединений.

7.  Приостановление деятельности и ликвидация общественного объединения по решению суда.

8.  Контрольные полномочия органов исполнительной власти за деятельностью общественных объединений.

9.  Правовое положение религиозных организаций.

Семинар 6.

Органы исполнительной власти

1.  Понятие и признаки органа исполнительной власти.

2.  Виды и классификация органов исполнительной власти (органов государственного управления) по законодательству РФ в современный период.

3.  Утверждение (образование), реорганизация и ликвидация государственных управленческих органов.

4.  Принципы построения системы органов исполнительной власти.

5.  Правовое положение Правительства РФ.

6.  Административная реформа в Российской Федерации.

7.  Правовое положение федеральных министерств.

8.  Правовое положение федеральных служб.

9.  Правовое положение федеральных агентств.

10.  Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

11.  Органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Семинар 7.

Основы организации государственной службы в РФ

1. Понятие, сущность и правовое обеспечение государственной службы.

2. Система государственной службы РФ.

3. Понятие и виды государственной гражданской службы.

4. Должности государственной гражданской службы.

5. Категории и группы государственных должностей гражданкой службы.

6. Порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы.

7. Правовое положение гражданского служащего.

8. Поступление на гражданскую службу.

9. Аттестация гражданских служащих и проведение квалификационных экзаменов.

10.  Служебный контракт и должностной регламент.

11.  Конфликт интересов на гражданской службе.

12.  Служебная дисциплина на гражданской службе.

13.  Понятие и содержание воинской обязанности.

14.  Права и обязанности призывника.

15.  Отсрочка и освобождение от призыва.

16.  Система и источники комплектования Вооруженных Сил.

17.  Правовой статус военнослужащих.

18.  Дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих.

19.  Реализация права на альтернативную гражданскую службу.

Семинар 8.

Административно-правовые формы и методы деятельности

органов исполнительной власти

1.  Понятие административно-правовой формы деятельности исполнительной власти.

2.  Правовые и неправовые формы деятельности исполнительной власти.

3.  Осуществление организационных действий как одна из форм деятельности органов исполнительной власти.

4.  Выполнение материально-технических операций как одна из форм деятельности органов исполнительной власти.

5.  Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и виды.

6.  Действие правовых актов управления. Требования к актам исполнительной власти.

7.  Признание правовых актов недействительными.

8.  Процесс принятия административных актов.

9.  Сущность и назначение методов управления.

10.  Убеждение как основной метод управления.

11.  Принуждение как метод государственного воздействия.

12.  Понятие и виды административного пресечения.

13.  Предупреждение метод государственного управления.

14.  Понятие и способы поощрения.

15.  Метод и стиль управления.

Семинар 9.

Обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов государственного управления

1.  Понятие законности и правозаконности.

1.  Понятия дискреции и дискреционной власти.

2.  Соотношение законности и целесообразности.

3.  Понятие государственной дисциплины.

4.  Основные способы обеспечения законнос­ти.

5.  Государственный контроль: виды и формы.

6.  Прямой и косвенный судебный надзор за законностью деятельности государственной администрации.

7.  Прокурорский надзор за деятельностью органов исполнительной власти.

8.  Административный надзор.

9.  Административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

10.  Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

11.  Общественный контроль.

Семинар 10.

Административное правонарушение и

административная ответственность

1.  Понятие и признаки административного правонарушения.

2.  Юридический состав административного правонарушения.

3.  Специальные субъекты административного правонаруше­ния.

4.  Формальные и материальные составы административных правонарушений.

5.  Понятие и признаки административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов ответственности.

6.  Освобождение от административной ответственности.

7.  Особенность ответственности юридических лиц (субъективная сторона административного правонарушения, совершенного организацией).

8.  Административная ответственность должностных лиц.

Семинар 11.

Административные наказания

1.  Понятие и цели административных наказаний.

2.  Характеристика административных наказаний.

3.  Основные и дополнительные административные наказа­ния.

4.  Административные наказания, назначаемые исключи­тельно судом.

5.  Общие правила наложения административных наказаний.

6.  Обстоятельства, смягчающие административную ответст­венность.

7.  Обстоятельства, отягчающие административную ответст­венность.

Семинар 12.

Общие положения производства по делу

об административном правонарушении

1.  Принципы и задачи производства по делу об административных правонарушениях.

2.  Процессуальные права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях.

3.  Причины и сроки проведения административного расследования.

4.  Протокол по делу об административном правонарушении.

5.  Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

6.  Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении.

Семинар 13.

Стадии производства по делу об административном

правонарушении

1. Возбуждение дела об административном правонарушении.

1.1 Поводы для возбуждения дела об административном правонарушении.

1.2 Основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Момент возбуждения дела об административном правонарушении.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Место и сроки рассмотрения отдельных категорий дел об административных правонарушений.

2.3 Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении

2.4 Постановления и определения по делу об административном правонарушении.

2.5 Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

3. Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении.

3.1 Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

3.4 Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

3.5 Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

4. Исполнение постановлений по делу об административных правонарушениях.

4.1 Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

2. МАТЕРИАЛЫ К ПРОМЕЖУТОЧНОМУ И

ИТОГОВОМУ КОНТРОЛЮ

Вопросы к зачету по административному праву для студентов ГМУ.

1.  Понятие и основные черты государственного управления. Особенности управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Субъекты и объекты государственного управления.

2.  Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей. Соотношение понятий «исполнительная власть» и «государственное управление».

3.  Общественные отношения, регулируемые административным правом.

4.  Методы правового регулирования административного права. Особенности применения в административном праве запрета, дозволения, предписания. Соотношение с методами других отраслей права.

5.  Система административного права.

6.  Место административного права в системе отраслей российского права.

7.  Источники административного права.

8.  Административно-правовые нормы и их особенности. Структура административно-правовой нормы.

9.  Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве.

10.  Граждане Российской Федерации как субъекты административного права

11.  Административные права и обязанности граждан. Обращения граждан.

12.  Административно-правовые гарантии прав граждан.

13.  Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

14.  Понятие и признаки органов исполнительной власти.

15.  Правительство Российской Федерации.

16.  Центральные органы исполнительной власти.

17.  Полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления.

18.  Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Алтайского края).

19.  Понятие и виды предприятий и учреждений как субъектов административного права.

20.  Общественные и религиозные объединения как субъекты административного права.

21.  Система государственной службы. Государственные должности.

22.  Понятие и виды административно-правовых форм деятельности исполнительной власти.

23.  Убеждение, принуждение, предупреждение и пресечение, а также поощрение как методы государственного управления.

24.  Понятие и признаки административного правонарушения, юридический состав административного правонарушения.

25.  Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Государственный контроль и надзор.

26.  Понятие и признаки административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов ответственности.

27.  Освобождение от административной ответственности.

28.  Особенность ответственности юридических лиц.

29.  Понятие и цели административных наказаний. Виды административных наказаний.

30.  Правила наложение административных наказаний.

31.  Сущность, понятие и черты административного процесса

32.  Общие положения производства по делам об административных правонарушениях.

33.  Процессуальные права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях

34.  Возбуждение дела об административном правонарушении. Производство административного расследования. Протокол по делу об административном правонарушении.

35.  Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

36.  Рассмотрение дела об административном правонарушении. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

37.  Пересмотр постановлений по делу об административных правонарушений.

38.  Исполнение постановлений по делу об административных правонарушений.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСВОЕНИЮ

УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПО

АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

7. О Правительстве Российской Федерации (с изменениями на 1 июня 2005 года) Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. //Российская газета. 1997. № 000.

8. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде­рации. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1997. № 43-44.

9. О судебной системе Российской Федерации (с изменениями на 5 апреля 2005 года) Федеральный конституционный закон от 01.01.2001г. //Российская газета. 1997.№ 3.

10.  Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (с изменениями на 29 июня 2004 года) // Российская газета. 2001. № 50-51.

11.  Кодекс торгового мореплавания РФ (с изменениями на 2 но­ября 2004 года) // Российская газета. 1999. № 1.

12.  Воздушный кодекс РФ (с изменениями на 21 марта 2005 года) // Российская газета. 1997. № 59-60.

13.  Лесной кодекс РФ (с изменениями на 21 июля 2005 года) // Российская газета. 1997. № 23.

14.  Водный кодекс РФ (с изменениями на 9 мая 2005 года) // Российская газета. 1995. № 000,229.

15.  Об особых экономических зонах в Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2005. № 000.

16.  Об Общественной палате Российской Федерации. Федеральный закон -ФЗ // Российская газета. 2005. №70.

17.  Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Парламентская газета. 2005. №43.

18.  О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2004. № 000.

19.  Об архивном деле в Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2004. № 000.

20.  О государственной гражданской службе Российской Федера­ции. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2004. № 000.

21.  О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикети­рованиях. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Рос­сийская газета. 2004. № 000.

22.  Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (с изменениями на 22 августа 2004 года). Феде­ральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 000.

23.  О специальных защитных, антидемпинговых и компенсаци­онных мерах при импорте товаров. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 000.

24.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 12 октября 2005 го­да). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 000.

25.  О связи (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 000.

26.  О личном подсобном хозяйстве. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 000.

27.  О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 000.

28.  О системе государственной службы Российской Федерации (с изменениями на 11 ноября 2003 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 000.

29.  Об электроэнергетике (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 60.

30.  Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 42.

31.  О железнодорожном транспорте в Российской Федерации (с изменениями на 7 июля 2003 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 8.

32.  Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации (с изменениями на 7 июля 2003 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2003. № 8.

33.  О техническом регулировании (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Рос­сийская газета. 2002. № 000.

34.  Об альтернативной гражданской службе (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. //Российская газета. 2002. № 000-139.

35.  О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (с изменениями на 2 ноября 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2002. № 000.

36.  О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2002. № 000-139.

37.  Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (с изменениями на 18 июля 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2002. № 000.

38.  Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2002. № 000-117.

39.  О гражданстве Российской Федерации (с изменениями на 2 ноября 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2002. № 000.

40.  Об охране окружающей среды (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2002. № 6.

41.  О приватизации государственного и муниципального имущества (с изменениями на 18 июля 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2002. № 16.

42.  О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с изменениями на 2 июля 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2001. № 000-154.

43.  О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (с изменениями на 12 августа 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2001. № 000-156.

44.  О лицензировании отдельных видов деятельности (с изменениями на 2 июля 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. //Российская газета. 2001. № 000-154.

45.  О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (с изменениями на 28 июля 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2001. № 000-152.

46.  О политических партиях (с изменениями на 21 июля 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2001. № 000.

47.  Об ограничении курения табака (с изменениями на 1 декабря 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2001. № 000.

48.  О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1999. № 64-65.

49.  О внутренних морских водах, территориальном море и при­лежащей зоне Российской Федерации (с изменениями на 29 де­кабря 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. //Российская газета. 1998. № 000-149.

50.  О государственной дактилоскопической регистрации в Рос­сийской Федерации (с изменениями на 29 июня 2004 года). Фе­деральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1998. № 000.

51.  О борьбе с терроризмом (с изменениями на 7 марта 2005 го­да). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1998. № 000.

52.  О статусе военнослужащих (с изменениями на 22 апреля 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Рос­сийская газета. 1998. № 000.

53.  О воинской обязанности и военной службе (с изменениями на 17 октября 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1998. № 63-64.

54.  Об актах гражданского состояния (с изменениями на 29 де­кабря 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1997. № 000.

55.  О свободе совести и о религиозных объединениях (с измене­ниями на 29 июня 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1997. № 000.

56.  О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с изменениями на 30 декабря 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета 1997. № 000.

57.  О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета 1997. №45.

58.  О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета 1997. № 29.

59.  Об оружии. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1996. № 000.

60.  О высшем и послевузовском профессиональном образовании (с изменениями на 21 апреля 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1996. № 000.

61.  О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (с изменениями на 29 июня 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1996. № 000.

62.  О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности. Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1996. № 000.

63.  О национально-культурной автономии (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1996. № 000.

64.  Об обороне (с изменениями на 4 апреля 2005 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1996. № 000.

65.  О государственной охране (с изменениями на 29 декабря 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1996. № 000.

66.  О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации (с изменениями на 22 августа 2004 года). Федеральный закон от 01.01.2001 г. // Российская газета. 1996. № 000.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

1. Агапов комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 2006.

2.  Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / , - М.: Изд. , 2006.

3.  Андреев социального управления. Объективная необходимость и сущность социального управления //Социально-гуманитарные знания. 2000. №6.

4.  Андреев социального управления. Субъект и объект социального управления // Социально-гуманитарные знания. 2001. №1.

5.  Атаманчук государственного управления. М., 1997.

6.  Атаманчук : сущность, ценность, эффективность. М., 2006.

7.  Бачило , влияющие на государственность //Государство и право. 1995. №7.

8.  Бахрах вопросы административного права // Государство и право. 1993. №2.

9.  Бобылева Президента РФ с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. № 2.

10. Бринчук управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. № 1.

11. Бялкина самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2003. № 1.

12. Вишняков и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8. Глушаченко аспект информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и управления // История государства и права. 2006. № 11.

13.  , Чапкевич система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. 2005.

14.  , Качушкин государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №4.

15. Добрынин и практика государственного управления. Новосибирск, 2006.

16.  Игнатюк органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. №1.

17. Калганова и взаимодействие понятий государственного управления и менеджмента // Юрист. 2006. № 11.

18.  Калинина служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следователь. 2007. №10.

19. Кантор комментарий к закону Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». 2005.

20.  Карпова правового регулирования института государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4.

21. Козлов правоотношения. М., 1976.

22.  Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». /, , ., . М., 2005.

23.  Манахова особенности договорного разграниче­ния предметов ведения и полномочии между органами государст­венной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ (в связи с внесением изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов РФ») // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 4.

24. Масленников -юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. №2.

25.  Лапина исполнительной власти в Российской Федерации: научно-практическое пособие. 2006.

26. Машаров управление как категория административного права: исторический аспект и современное // История государства и права. 2006. № 9.

27.  , , Болдырев реализации Федерального закона от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // Законодательство и экономика. 2007. № 7.

28. К вопросу о предмете и источниках административного права России // Административное право и процесс. 2006. № 3.

29.  Сумин к Федеральному закону «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». М, 2001.

30.  Ткач к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации». 2004.

31.  Шкатулла к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ» М., 2004.