Аналитическая записка

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

о реализации Закона Республики Коми от 01.01.01 года

«О целевой республиканской программе «Развитие системы профессионального образования в Республике Коми на годы»

Целевая республиканская программа «Развитие системы профессионального образования в Республике Коми на годы» (далее – Программа) разработана с целью развития системы кадрового обеспечения, способствующей удовлетворению потребностей региональной экономики в квалифицированных кадрах, с учетом экономического и социального развития Республики Коми.

За время действия Программы в нее неоднократно вносились изменения и дополнения, связанные с сокращением расходов республиканского бюджета Республики Коми на реализацию Программы, с перераспределением средств по мероприятиям, а также изменения редакционного и уточняющего характера.

Достижение поставленной цели осуществлялось через реализацию следующих задач:

  I.  В рамках совершенствования системы прогнозирования потребностей региональной системы экономики в квалифицированных кадрах и регулирования деятельности системы профессионального образования:

Ø  В органы государственной власти Российской Федерации направлены предложения по совершенствованию разработки прогноза баланса трудовых ресурсов по отраслям экономики с учетом программы социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, а также предложения по разработке и принятию федеральных нормативных правовых актов, направленных на решение вопросов прогнозирования потребности и планирования подготовки профессиональных кадров.

Ø  Проведено 8 заседаний Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми.

На заседаниях было рассмотрено 19 вопросов по следующим направлениям:

­  о кадровом обеспечении экономического развития Республики Коми;

­  об оптимизации системы профессионального образования в Республики Коми;

­  о мерах по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда Республики Коми;

­  о состоянии условий труда и аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми;

­  о состоянии в области охраны труда в организациях Республики Коми

28 мая 2010 года заседание прошло в расширенном формате с участием представителей Союза промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, руководителей предприятий и специалистов кадровых служб предприятий, руководителей образовательных учреждений профессионального образования республики. Был рассмотрен вопрос о развитии сотрудничества работодателей с образовательными учреждениями профессионального образования по подготовке кадров в Республике Коми.

Ø  В 2009 году сформирован сводный прогноз дополнительной потребности в квалифицированных кадрах на гг. в разрезе муниципальных образований и профессий. Потребность экономики Республики Коми в квалифицированных рабочих кадрах на период гг. составила 50391 человек по более 500 рабочим профессиям.

Сводный прогноз дополнительной потребности в квалифицированных кадрах на гг. в разрезе муниципальных образований и профессий размещен на сайте Министерства экономического развития Республики Коми www. econom. *****.

Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 30 марта 2010 года № 92 утвержден механизм формирования прогнозной потребности экономики Республики Коми в квалифицированных кадрах.

Ø  В 2010 году Министерством экономического развития организовано совместно с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми статистическое обследование о кадровом составе и профессиональном обучении работников предприятий Республики Коми и прогнозной потребности организаций в квалифицированных кадрах на период до 2015 года по форме .

Проведена аналитическая работа с представленными сведениями для подготовки информационной базы, необходимой для оценки качественных характеристик кадрового состава организаций и предстоящей работы по формированию сводного прогноза дополнительной потребности организаций в кадрах в годах.

Аналитическая записка о качественных характеристиках кадрового состава организаций Республики Коми размещена на сайте Министерства экономического развития Республики Коми www. econom. *****, раздел Кадровая политика \ Кадровое обеспечение отраслей экономики Республики Коми.

Ø  Совместно с Центром бюджетного мониторинга ГОУВПО «Петрозаводского государственного университета» в 2010 году проведена процедура корректировки и согласования показателей прогнозной потребности региональной экономики в специалистах с профессиональным образованием на период до 2020 года на федеральном портале «Рынок труда и рынок образовательных услуг в регионах России» www. *****.

В Министерство образования и науки Российской Федерации направлено информационное письмо о проделанной работе с предложениями по совершенствованию макроэкономической методики и по разработке и принятию федеральных нормативных правовых актов, необходимых для повышения эффективности функционирования рынка труда и для определения объективных прогнозных показателей потребности организаций в работниках.

Ø  Разработан и утвержден административный регламент исполнения государственной функции по установлению плана (контрольных цифр) по приему абитуриентов на обучение за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с прогнозом потребности экономики в рабочих кадрах и специалистах со средним профессиональным образованием в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования (приказ Министерства образования Республики Коми от 01.01.2001г. № 000).

В рамках данного регламента проводится ежегодное согласование с Министерством экономического развития Республики Коми и Управлением Республики Коми по занятости населения подготовленных Министерством образования Республики Коми контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

Ø  В 2010 году в рамках совместного приказа Минэкономразвития Республики Коми, Минобразования Республики Коми, Управления Республики Коми по занятости населения от 01.01.2001 года № 95/437/31-П организована и проведена работа по согласованию объемов и направлений подготовки квалифицированных рабочих кадров в образовательных учреждениях профессионального образования Республики Коми, реализующих программы начального профессионального образования.

Ø  В целях изменения содержания качества и структуры профессиональной подготовки кадров Министерством образования Республики Коми в подведомственных образовательных учреждениях проводится оптимизация перечня профессий путем сокращения приема и подготовки по маловостребованным профессиям и открытия новых направлений подготовки.

За годы было открыто 4 направления подготовки по программам начального профессионального образования и 4 по программам среднего профессионального образования, закрыта профессия, не востребованная на рынке труда – секретарь-референт (начальное профессиональное образование).

Реализация поставленной задачи позволила добиться следующих позитивных изменений:

­  сокращаются диспропорции между структурой подготовки кадров учреждениями профессионального образования в Республике Коми и структурой персонала, фактически занятого в экономике: перечень профессий, по которым отсутствует потребность, сократился более чем в два раза, по ряду маловостребованных направлений объемы подготовки снижены до уровня, соответствующему количеству заключенных договоров ОУПО с работодателями, перечень направлений подготовки рабочих кадров в ОУПО РК, реализующих программы НПО, в сравнении с предшествующими периодами, практически соответствует наиболее востребованным рабочим профессиям на рынке труда;

­  увеличилась доля хозяйствующих субъектов в Республике Коми, участвующих в формировании прогноза потребности в кадрах, до 20% (более чем на 350 организаций);

­  удельный вес выпускников системы начального профессионального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся в течение первого года, увеличилось на 10% до 62,6% в 2010 году.

  II.  В рамках задачи по изменению содержания и качества подготовки с учетом требований работодателей за счет внедрения современных образовательных программ и технологий подготовки специалистов и рабочих кадров, повышению квалификации педагогического состава образовательных учреждений профессионального образования:

Ø  В годах продолжилось реформирование системы профессионального образования:

в форме присоединения были реорганизованы: ГОУСПО «Коми республиканский агропромышленный техникум» с ГОУНПО ПУ № 21 с. Визинги, ГОУНПО ПУ № 15 г. Сыктывкара с ГОУНПО ПУ № 19 с. Ношуля и ГОУНПО ПУ № 26 п. Кебанъеля;

ликвидирован филиал ГОУСПО «Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж имени »;

создано 13 государственных автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений.

Ø  Для повышения содержания и качества подготовки специалистов и рабочих кадров для создания учебно-производственных мастерских приобретены оборудование и техника в ГОУНПО ПУ № 15 г. Сыктывкара, в ГОУСПО «Коми агропромышленный техникум», в Ношульский филиал ГОУННПО ПУ № 15 г. Сыктывкара.

Ø  Одной из форм повышения качества профессиональной подготовки являются ежегодные конкурсы профессионального мастерства, проводимые с целью определения качества профессиональной подготовки кадров, развития профессионального мастерства обучающихся и педагогических работников, стимулирования деятельности мастеров производственного обучения по организации и проведении производственного обучения.

За годы Министерством образования Республики Коми организовано и проведено 9 конкурсов и олимпиад, в которых приняло участие более 400 человек, организовано участие 4 человек во Всероссийских конкурсах и олимпиадах.

Ø  Для оказания содействия занятости выпускников на базе всех учреждений профессионального образования в Республике Коми созданы и функционируют Центры содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройства выпускников образовательных учреждений. На образовательном портале Республики Коми www. ***** регулярно размещается аналитическая информация, статистические отчеты о возможностях и результатах фактического трудоустройства выпускников образовательных учреждений.

Ø  Повышению содержания и качества подготовки способствует развитие социального партнерства учреждений профессионального образования с работодателями, министерствами и ведомствами.

В течение года были заключены договора о сотрудничестве между образовательными учреждениями начального профессионального, среднего профессионального образования и предприятиями по оказанию услуг, стажировке, оказанию спонсорской помощи и иных форм сотрудничества:

в 2009 году было заключено 398 договоров на подготовку 4779 рабочих и специалистов в гг. (УНПО - 68 договоров на 1077 чел.; УСПО 330 договоров на 3702 чел.), при этом 125 договоров (1318 чел.) являются долгосрочными и заключены на период до 2012 года;

в 2010 году было заключено 530 договоров с предприятиями, организациями республики (на 6166 человек), направленных на повышение качества подготовки кадров, организацию производственной практики, совершенствование учебно-производственной базы, трудоустройство выпускников и др., из них 190 договоров на подготовку кадров с последующим трудоустройством 1708 обучающихся являются долгосрочными и действуют до 2013 года. На краткосрочную подготовку кадров по дополнительным образовательным программам заключено 4116 договоров (6275 чел.) между УПО и организациями, ИП, физическими лицами, центрами занятости населения.

Ø  За года в рамках Программы повысили свою квалификацию 372 работника образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.

Ø  С целью повышения эффективности управления системой профессионального образования осуществлялся переход от управления образовательными учреждениями профессионального образования к управлению образовательными профессиональными программами на конкурсной основе.

Для этого были организованы и проведены республиканские совещания – семинары для руководителей ГОУНПО и ГОУСПО, в которых приняло участие более 300 человек.

Реализация поставленной задачи позволила добиться следующих позитивных изменений:

­  на 24% увеличилось количество договоров, заключенных предприятиями с образовательными учреждениями на подготовку кадров;

­  созданы новые учебно-лабораторные классы в двух образовательных учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования с применением современных технологий обучения;

­  повысился удельный вес педагогических работников и преподавателей образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, прошедших повышение квалификации и переподготовку, в их общей численности с 26% до 37,7%;

­  увеличилось количество интегрированных программ обучения начального профессионального и среднего профессионального образования с 10 до 17.

На реализацию данной задачи из средств республиканского бюджета Республики Коми было затрачено 7588,98 тыс. рублей.

  III.  Активизации кадровой работы в организациях в Республике Коми, содействию внутрифирменной подготовке кадров и усилению связей работодателей с образовательными учреждениями профессионального образования способствовали следующие мероприятия:

Ø  За годы организовано и проведено 12 республиканских совещаний и «круглых столов» по вопросам развития кадрового потенциала экономики Республики Коми. Приняло участие более 400 человек из организаций республики, органов местного самоуправления и органов исполнителей власти Республики Коми.

Ø  Организован республиканский конкурс профессионального мастерства «Лучший специалист в области кадрового менеджмента» среди специалистов, ответственных за работу с персоналом. На участие в конкурсе была подана 81 заявка от специалистов кадровых служб организаций республики из 8 городов и 9 районов республики. Представлено 34 конкурсные работы. Определено 3 победителя и 7 лауреатов конкурса.

Итоги конкурса были представлены на республиканском совещании «Кадровый менеджмент в Республике Коми: опыт и перспективы» 21 мая 2010 г. и в СМИ (публикации в газете «Республика», журнал «Регион»).

Ø  За годы в рамках обучающих семинаров, курсов повышения квалификации, мастер-классов повысили свой профессиональный уровень более 300 руководителей и специалистов, ответственных за работу с персоналом.

Ø  За период годы состоялось 12 тематических заседаний Кадрового Клуба Республики Коми, на которых рассматривались проблемы мотивации персонала на предприятии в условиях кризиса, вопросы трудового законодательства, подбора и оценки персонала организаций.

Реализация поставленной задачи позволила добиться следующих позитивных изменений:

­  повысилась заинтересованность работодателей в Республике Коми в подготовке и профессиональном развитии персонала:

доля работников, имеющих базовое профессиональное образование, увеличилась на 3,1% по сравнению с 2008 годом и составила 73,5%;

доля работников, прошедших профессиональное обучение по различным формам, составила 14,6% от общей численности работников организаций в Республике Коми;

возросла доля взрослого населения, получающего услуги в системе профессионального образования, и составила 60% от общего числа обучающихся.

На реализацию данной задачи из средств республиканского бюджета Республики Коми было затрачено 594,85 тыс. рублей.

  IV.  В рамках повышения профессионализма управленческих кадров и специалистов отраслей экономики Республики Коми:

Ø  За годы в различных программах обучения приняло участие 1257 человек, в том числе:

­  по программам профессиональной переподготовки управленческих кадров (Президентская и Региональная программы) завершили обучение 181 руководитель (продолжают обучение в 2011 году 74 руководителя);

­  по приоритетным направлениям экономики завершили обучение 61 специалист;

­  по программам, направленным на поддержку и развитие предпринимательства, обучение руководителей и специалистов кадровых служб организаций Республики Коми – 629 человек;

­  по программам профессиональной подготовки («Менеджмент организации», «Лечебное дело») завершили обучение 41 (продолжают обучение в 2011 году 71 человек);

­  обучение молодежи основам экономики и предпринимательской деятельности – 200 человек.

Ø  В рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров за годы организовано прохождение зарубежных стажировок 60 специалистов, в том числе в Норвегию – 20 человек, в Германию – 22, в Японию – 14, в Нидерланды и Финляндию – по 2 человека.

Ø  В рамках поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне организована работа по созданию на уровне городских (сельских) поселений на территории Республики Коми сети информационно-консалтинговой поддержки населения по вопросам развития предпринимательства и организации собственного дела в МОГО «Сыктывкар», Прилузском, Сысольском и Удорском районах.

Реализация поставленной задачи позволила добиться следующих позитивных изменений:

­  на 3,1% до 67,9% увеличилась доля руководителей организаций с высшим профессиональным образованием; рабочих с базовым профессиональным образованием стало больше на 2,3% (до 57,1%);

­  успешная реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и выполнение квоты, установленной для Республики Коми.

На реализацию данной задачи из средств республиканского бюджета Республики Коми было затрачено 7680,69 тыс. рублей.

  V.  В целях развития системы профориентации населения, повышения престижности профессий сферы материального производства:

Ø  Организовано и проведено 19 ярмарок учебных мест для выпускников школ: в 2009 году в 14 муниципальных образованиях Республики Коми, в 2010 году - в 5-ти (Княжпогостский, Койгородский, Корткеросский, Усть-Вымский, Усть-Куломский районы), целью которых является повышение привлекательности получения профессий и специальностей, наиболее востребованных на рынке труда Республики Коми.

Ø  В 2010 году созданы сайты в 17 образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. Информация на сайтах содержит сведения о структуре учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, подготовке кадров, о приёме абитуриентов и своевременно обновляется.

Ø  Подготовлены и размещены в СМИ тематические информационные материалы о возможностях обучения и трудоустройства, тенденциях спроса и предложения рабочей силы, видеоролики об образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, с целью формирования их положительного имиджа и пропаганды рабочих профессий и специальностей, востребованных на рынке труда республики.

Ø  На сайте Министерства образования Республики Коми www. ***** в рубрике «Абитуриент» размещен справочник «Куда пойти учиться» для поступающих в образовательные учреждения профессионального образования (справочник ежегодно обновляется).

Ø  На официальном сайте Республики Коми www. ***** и иных информресурсах размещена база данных о программах обучения, подготовки и повышения квалификации кадров для производственной сферы экономики. В базе содержится более 1700 наименований программ обучения по 117 образовательным учреждениям в городах и районах Республики Коми.

Ø  Министерством экономического развития Республики Коми разработан проект "Летопись рабочей славы Республики Коми" направленный на повышение престижности рабочих профессий. В рамках проекта собрана информация о выпускниках профессиональных учебных заведений начального профобразования.

Реализация поставленной задачи позволила добиться следующих позитивных изменений:

­  увеличилась доля выпускников общеобразовательных учреждений, продолживших обучение в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, с 26% до 40,8%;

­  увеличилась доля обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, охваченных дополнительным образованием, с 34,2% до 68%.

На реализацию данной задачи из средств республиканского бюджета Республики Коми было затрачено 629,69 тыс. рублей.

Целевые показатели (индикаторы) Программы

1)  За годы количество человек, прошедших обучение в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 177, составило 155 (по прогнозу 140).

2)  За годы количество человек, прошедших обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в т. ч. на условиях софинансирования, составило 1061 (по прогнозу 880).

3)  За годы количество образовательных учреждений профессионального образования, в которых обновлена материально-техническая база, составило 3 (по прогнозу 2).

4)  Доля выпускников общеобразовательных учреждений, продолживших обучение в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, с 32,% в 2009 году увеличилась до 40,8% в 2010 году (по прогнозу 30% и 35% соответственно).

5)  Удельный вес педагогических работников и преподавателей образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, прошедших повышение квалификации, подготовку и переподготовку в их общей численности в течение года, увеличился с 32,7% в 2009 году до 37,7% в 2010 году (по прогнозу 28% и 31% соответственно).

6)  Доля обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, охваченных дополнительным образованием, увеличилась с 48% в 2009 году до 68% в 2010 году (по прогнозу 40% и 50% соответственно).

7)  За году количество введенных интегрированных программ обучения начального профессионального и среднего профессионального образования составило 31 (по прогнозу 29).

Освоение средств республиканского бюджета Республики Коми

Республиканским бюджетом Республики Коми на годы на реализацию программных мероприятий целевой республиканской программы «Развитие системы профессионального образования в Республике Коми» на годы было предусмотрено 16539,00 тыс. рублей, в том числе в 2009 году – 10197 тыс. рублей, в 2010 году – 6342 тыс. рублей.

По состоянию на 31 декабря 2010 года освоено 16494,21 тыс. рублей (99,7%). Бюджетополучателями (исполнителями) программных мероприятий определены Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство образования Республики Коми, Министерство здравоохранения Республики Коми.

Экономия средств возникла в результате проведения открытых конкурсов по определению исполнителя услуги и проведения процедуры определения исполнителя путем запроса котировки цены.

В продолжение работы по кадровому обеспечению экономического развития Республики Коми:

разработана и утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие системы кадрового обеспечения Республике Коми ( годы)» (постановление Правительства Республики Коми от 01.01.2001г. № 000);

разработана и принята Концепция кадровой политики Республики Коми (распоряжение Правительства Республики Коми от 01 февраля 2011 года №18-р).