Административно-правовое обеспечениеконституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации (стр. 3 )

Цели исследования обусловили необходимость краткого исторического обзора трансформации института автономии, которая длительное время была одной из важных характеристик статуса российских вузов. Диссертант считает необходимым надлежащее нормативное закрепление автономности как элемента правового статуса вуза вне зависимости от его организационно-правовой формы. При этом признаком проявления подлинной автономии, по его мнению, является возможность самостоятельно определять экономическую политику; автономия также имеет административную, учебную, финансовую, педагогическую и научную составляющую.

Вопрос об организационно-правовой форме вузов затрагивается в исследовании постольку, поскольку она тоже объективно влияет на объем автономии и прав студентов. Особенности, обусловленные организационно-правовой формой, дополняют общий административно-правовой статус высшего учебного заведения. Диссертантом дана критика соответствующих конституционных положений, отмечено ненадлежащее нормативное закрепление этого вопроса: в рамках единой организационно-правовой формы в зависимости от формы собственности различают государственные (федеральные и субъектов федерации), муниципальные и негосударственные, или частные вузы. Именно эта классификация в наибольшей степени способствует дифференциации студентов. В то же время диссертант отмечает, что наличие или отсутствие государственной аккредитации, которая наряду с прочим устанавливает вид вуза, влияет на статус вуза опосредованно, лишь через право на отсрочку от призыва в армию. Существующая типизация вузов по итогам аккредитации, равно как и инновационные формы признания отдельных вузов (отнесение их к национально-культурному достоянию, попытки ввести категорию «ведущие вузы», федеральные или исследовательские университеты) пока не предусматривают каких-либо изменений в статусе студента. Важной практической задачей становится определение правового статуса университетских комплексов. Проанализирован богатый опыт российских вузов, сделан вывод о необходимости конкретизации и детализации соответствующих правовых норм.

На статусе студента может отразиться ведомственная или отраслевая принадлежность вуза. Так, в вузах силовых ведомств особенности статуса курсантов определены несением воинской службы наряду с обучением, преподаватели-офицеры являются прямыми начальниками по отношению к курсантам.

В работе дана краткая характеристика различных категорий обучающихся и работников вуза как членов административного коллектива и обозначены проблемы индивидуализации статуса отдельных категорий, рассмотрены вопросы оптимизации организации внутренней структуры вуза и факторы, влияющие не нее. Рекомендации автора учитывают зарубежный опыт.

Рассматривая автономию как одно из условий свободного развития вузов, диссертант считает необходимым наличие устойчивых систем государственного контроля, к которым он относит стандарты образования, лицензирование образовательной деятельности и аккредитацию вузов, а также итоговую аттестацию выпускников и аттестацию научно-педагогических кадров. Специфической формой государственно-общественного контроля становится и ежегодно публикуемый рейтинг вузов. Государственный контроль необходим для повышения социальной ответственности вузов, защиты прав граждан на получение полноценного профессионального образования, а также интересов государства в развитии экономики и социальной сферы.

Диссертант определяет допустимые пределы государственного вмешательства, закрепленные нормами образовательного права и отраженные в принципах государственной политики в области образования, как необходимые и достаточные для достижения целей образования и воспитания при условии уважения прав и интересов личности и автономии вузов. Принципами новых взаимоотношений в сфере ВПО провозглашаются высокая степень свободы вузов при сохранении контроля государства за их деятельностью по минимальным позициям, необходимого для предотвращения ущемления прав личности на образование, сохранения единого образовательного пространства, предупреждения финансово-хозяйственных злоупотреблений и т. п. Автором обосновано мнение о трансформации понятия автономии в связи с усилением зависимости вузов от источников финансирования и стремлением сохранить «управляемость» системы образования. Чтобы избежать этого, диссертант со ссылкой на зарубежное законодательство предлагает закрепить в качестве главенствующей цели контроля в системе образования обеспечение его качества. При такой расстановке акцентов у органа, осуществляющего функции управления в сфере образования, не будет оснований для вмешательства во внутрихозяйственную деятельность вуза. Диссертант также считает необходимым обратить внимание на то, что в большинстве стран институциональные изменения в развитии автономии и самоуправления вузов, способствующие организованному вписыванию их в рыночные отношения, осуществлялись «параллельно с институционными изменениями, защищающими высшую школу от прямого влияния рынка».[9] Обеспечение автономии – одно из ключевых направлений политики и стратегии развития высшего образования, с учетом этого должно осуществляться управление высшей школой.

Эти вопросы до настоящего времени не урегулированы должным образом, не созданы и реальные экономические стимулы для привлечения коммерческих организаций в сферу высшего образования. Автором сделано предложение закрепить нормативно производность компетенции Минобрнауки, Рособрнадзора, Рособразования от основной задачи управляющего субъекта – обеспечения реализации гражданами конституционного права на образование, в том числе высшее, чему способствует и создание надлежащих условий автономной деятельности вузов.

Государственная политика в области оценки и контроля деятельности образовательных учреждений осуществляется через систему стандартов, а также посредством разработки принципов, методов, критериев и нормативной базы лицензирования - суть административно-правовой режим. На основе анализа норм и процедур лицензирования в сфере образования, практики их применения диссертант доказывает необходимость совершенствования нормативной базы лицензирования для достижения основной цели этой формы государственного контроля: безопасность и стабильное развитие экономических и социальных процессов. В качестве основы преобразований им предлагается унификация подходов на базе ФЗ от 8 августа 2002 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом специфики деятельности в сфере образования.

Выполненное исследование приводит диссертанта к выводу о том, что при значительной степени разработанности различных процедур государственного контроля в РФ не разработаны способы воздействия как на нарушителей пределов автономии, так и на лиц, нарушающих государственные требования в части организации учебно-воспитательной деятельности, зачастую не ясны последствия таких нарушений, за исключением случаев изъятия лицензии у образовательного учреждения. В работе выявлены тенденции применения органами государства ненадлежащих средств в попытке усилить контроль за деятельностью в сфере образования. К числу таковых диссертант относит устойчивую практику применения ряда статей УК и КоАП РФ к субъектам образовательной деятельности при отсутствии состава правонарушения, в том числе его субъекта, при возбуждении дел о незаконном предпринимательстве, о должностных правонарушениях. Им выявлены противоречия в оценочных характеристиках деятельности образовательного учреждения в нормах УК, КоАП и ГК РФ. В целях усиления правопорядка в сфере ВПО диссертант считает необходимым обобщение и распространение Рособрнадзором правоприменительной практики в сфере комплексной оценки деятельности вузов и контроля за соблюдением законодательства.

В работе исследован механизм самоуправления в вузе, который диссертант оценивает и как важный фактор вузовской автономии, и как форму участия вуза в управленческих отношениях, сделаны рекомендации по его оптимизации. Вузовская автономия как характеристика статуса вуза должна способствовать оптимальному распределению полномочий как между государством и вузом, так и между вузовскими подразделениями.

Цели и задачи исследования обусловили необходимость анализа организации приема в вузы как важной стадии формирования образовательных отношений. Впервые прием в вузы рассматривается диссертантом в качестве самостоятельной стадии, выполняющей важнейшую роль в обеспечении реализации права на высшее профессиональное образование. Отношения по организации приема, как и образовательные отношения в целом, характеризует длящийся характер и многостадийность. По мнению диссертанта, именно эта деятельность наименее исследована в теории образовательных отношений. Диссертант показывает сложную правовую природу первой стадии формирования образовательных отношений, обусловленную разнообразием моделей отношений и многообразием правовых норм, используемых для их регулирования.

На стадии организации приема и проведения вступительных испытаний вуз уже должен исполнить ряд обязанностей в отношении неопределенного количества граждан и общества в целом. В ходе исследования диссертант приходит к выводу, что именно в части регулирования вопросов и процедур приема государство наиболее активно принимает меры по усилению защищенности граждан – абитуриентов. Однако проведенный автором анализ существующих норм свидетельствует об их недостаточности как с точки зрения обеспечения равенства при приеме, так и исходя из интересов вуза. Диссертантом обосновано мнение об абстрактном характере равенства абитуриентов; им выявлены дискриминационные черты единого государственного экзамена (ЕГЭ).

Анализ практики целевого приема и формирования государственного заказа на подготовку специалистов, моделей многоуровневого обучения, особенностей зачисления в вуз лиц с оплатой стоимости обучения за счет физических или юридических лиц также свидетельствует об отсутствии единообразного подхода к решению этих общих для системы высшего образования вопросов и их надлежащего правового регулирования. Диссертант приходит к выводу, что большинство вопросов организации приема необоснованно отнесено к ведению Минобрнауки, Рособрндзора и самих вузов, в то время как интересы обеспечения конституционного права граждан на высшее профессиональное образование требуют законодательного регулирования и этой стадии образовательных отношений. Законодательно закрепленными гарантиями равного доступа в вузы и организационного обеспечения права на ВПО на стадии приема могут стать: возможность судебного обжалования результатов вступительных испытаний; открытость конкурса и процедур приема; выравнивание возможностей для поступления через систему довузовской дополнительной подготовки за счет средств бюджета, физических или юридических лиц (с предоставлением налоговых льгот спонсорам); контроля со стороны Рособрнадзора и государственно-общественных органов управления образованием.

Логика исследования приводит диссертанта к выводу о том, что на стадии организации и проведения вступительных испытаний акцент с автономии вузов должен быть смещен в сторону государственного регулирования на основе единого нормативного акта, охватывающего все вопросы приема в вузы (его примерное содержание приводится в работе). Диссертантом также предложен комплекс мер по решению основных проблем в организации приема в образовательные учреждения ВПО.

В главе 4 «Правовое положение студентов в Российской Федерации» диссертант развивает мысль о необходимости надлежащего правового закрепления статуса основного участника образовательного процесса – студента, без чего, по мнению автора, не могут быть обеспечены правовое регулирование вузовской жизнедеятельности и реализация конституционного права на ВПО. В этой главе рассматриваются понятие и элементы правового статуса студента (4.1), права студентов и гарантии их реализации (4.2), обязанности и ответственность студентов, проблемы защиты их законных прав и интересов (4.3).

Если общество и общественные науки оценивают студенчество как особую социальную группу в составе молодежи («страта»), как ее «самый организованный отряд»,[10] логично, что юридическая наука рассматривает студентов как субъектов со специальным правовым статусом в административном праве. Опираясь на эту позицию, диссертант также исследует правовой статус студентов как особого контингента обучающихся и основных участников образовательных отношений в сфере ВПО.

Любой социальный статус – это определенная позиция в социальной структуре группы или общества, связанная с другими позициями через систему прав и обязанностей. Содержание правового статуса в целом определяет рамки деятельности лица по отношению к другим людям, коллективам, границы его активной жизнедеятельности и самоутверждения. Каждой ступени в историческом развитии прав и свобод присуща своя юридическая концепция человека как субъекта права и соответствующие представления о его правах и обязанностях, его свободе и несвободе (). Статус студента тоже претерпевает существенные изменения по мере становления и развития российской государственности, отражая тип социально-экономической организации общества, ступень соответствующего развития цивилизации, степень его гуманизации и либерализации.

Содержание правового статуса в целом определяет рамки деятельности лица по отношению к другим людям, коллективам, границы его активной жизнедеятельности и самоутверждения. Став студентом, человек становится полноправным участником собственно образовательных и связанных с ними отношений, являющихся составной частью длящихся отношений по реализации конституционного права на ВПО. Вместе с тем, статус студента в цивилизованном государстве не должен каким-либо образом ограничивать личность в ее общегражданских правах, так как он производен от правового статуса гражданина, является его частью.

С точки зрения логики и техники законотворческого процесса законодатель должен определять правовое положение субъектов, их права и обязанности в соответствии со свойствами и особенностями урегулированных данной отраслью общественных отношений, а также в соответствии со свойствами и особенностями субъектов этих отношений. Автор аргументирует позицию, согласно которой статус студента – не самопроизвольная абстрактная конструкция, а производная от сущности и содержания образовательных отношений, от позиции государства в вопросе регулирования высшего образования, базирующаяся на административно-правовом фундаменте.

Диссертант обосновывает структуру правового статуса студента, включающую правосубъектность, права и обязанности, ответственность и гарантии. Правовой статус студента представлен им как гибкая вариабельная конструкция из заменяемых блоков (в зависимости от вуза, осваиваемых образовательных программ, условий договора на обучение и т. п.). Это четырехмерная модель гражданина, включающая в себя: конституционный статус российского гражданина, административно-правовой статус члена административного коллектива с возможным вкраплением норм других отраслей права, общий статус обучающегося и статус участника образовательных отношений в вузе. Такая универсальная многомерная модель статуса студента позволяет обеспечить гарантированность реализации конституционного права граждан на ВПО и производного от него права на дальнейшее повышение научной и профессиональной квалификации в системе ВПО.

Развивая мысль об эволюции правового статуса студента в зависимости от меняющегося мира, диссертант опирается на вывод о том, что в современной России образовательно-правовой статус обучающихся на законодательном уровне сформирован не полностью, не отражает в должной мере специфику их роли и места в образовательных отношениях и нуждается в более детальной регламентации. В административно-правовой науке подчеркивается, что важнейшим приоритетом административно-правового обеспечения положения граждан в сфере публичного администрирования становится развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности российских граждан, однако сравнительный анализ законодательства РФ и ряда зарубежных стран об образовании позволяет автору сделать вывод о его несовершенстве: в законодательных актах РФ права и обязанности студента определяются в самом общем виде; ответственность и санкции за неисполнение обязанностей в сфере ВПО практически не определены, сами вузы не уделяют достаточного внимания этой проблеме. Новые требования к надлежащему правовому закреплению статуса студента обусловливает присоединение России к Болонскому соглашению.[11] Эти вопросы подробно рассматриваются в разделах

В интересах целей исследования в разделе 4.2 автором определены основания для классификации прав студентов, их анализ осуществляется в рамках соответствующих групп. Оценочные суждения диссертанта о гарантированности и обеспеченности прав студентов в РФ базируются на анализе действующего законодательства, законодательства зарубежных стран, регионального законодательства и вузовских уставов. Особое внимание уделено праву студентов обжаловать действия администрации, участвовать в управлении делами вуза, в обсуждении и решении важнейших вопросов его деятельности, поскольку именно оно предоставляет реальную возможность включения в дела административного коллектива и защиты нарушенных прав студентов. Это право, по мнению автора, включает в себя целый ряд правомочий, в том числе право на организацию студенческого самоуправления. Диссертант обосновывает необходимость создания специального органа для рассмотрения споров в сфере образования как эффективного механизма защиты прав и законных интересов студентов. Сформулировано положение о том, что права студента, составляющие его социальный и правовой статус, одновременно являются гарантиями реализации конституционного права граждан на ВПО, высказано мотивированное суждение о том, что экономические гарантии реализации прав и обязанностей граждан в сфере ВПО в современных условиях малоэффективны и очевидно недостаточны.

Важным результатом работы автор считает выявление роли различных структур подготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров, а также ВАК Рособрнадзора как организационной гарантии права на ВПО.

Именно наличием значительного объема прав в статусе студента диссертант в разделе 4.3 обосновывает необходимость исполнения им соответствующих обязанностей и несения ответственности за их неисполнение и аргументирует положение о существующей асимметрии в статусе студента в части соотношения предоставленных прав, возлагаемых обязанностей и юридической ответственности
. По мнению автора, в российском законодательстве об образовании не находят целостного развития и конкретизации правоположения об ответственности и обязанностях. Значение этого вопроса обосновывается пониманием обязанности как некой социальной необходимости. Невыполнение обязанностей подрывает систему объективно сложившихся общественных отношений. Поэтому диссертант полагает необходимым нормативное закрепление обязанности студентов, обучавшихся за счет средств бюджета, или принятых в вуз в рамках целевого приема, отработать по окончании вуза в определенных заказчиком структурах.

С учетом целей исследования нормативно закрепленные обязанности студентов, как и права, автор подразделяет на несколько блоков: обязанности в области учебного процесса; по соблюдению правил внутреннего распорядка, иных предписаний и договорных обязательств; обязанности морально-этического свойства. Во многих уставах вузов отражена обязанность студентов нести материальную ответственность.

В российском законодательстве об образовании практически нет норм, налагающих на обучающихся обязанности или предусматривающих ответственность в связи с вхождением в состав административного коллектива. Не закреплены нормативно и обязанности отрицательные, то есть запреты, роль которых в воздействии на студентов автор оценивает достаточно высоко. Так же важно в институте ответственности в сфере образования внедрение установки на регулирование поведения субъекта поощрительным способом.

В целом в части обязанностей различия в статусах студентов менее заметны, чем различия в правах отдельных категорий граждан при поступлении в вузы, а затем и в качестве студентов. Как и права студентов, в законе обязанности обозначены как требования достаточно общего характера. И, как и в случае с правами студентов, зарубежное законодательство об образовании содержит примеры тщательной регламентации студента, в российской практике большое значение приобретают положения уставов вузов, значительную роль играют подзаконные нормативные акты.

Многоаспектный характер проведенного исследования позволяет диссертанту сделать следующий важный вывод. Несмотря на давние и прочные традиции демократии в развитых странах Запада, во многих из них подробно и жестко регламентируются образовательные отношения. При законодательно закрепленном принципе автономии вузов государство в интересах защиты интересов обучающихся старается максимально конкретизировать их права и обязанности в законе, акте наивысшей юридической силы. В РФ статус конкретного студента во многом зависит от уровня демократии в отдельном вузе.

В работе аргументируется положение о необходимости обозначить в сфере образования, как и в государственной службе, общеотраслевой принцип добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективным правом как метод обеспечения гармонии частных и публичных интересов.

Проблемы ответственности студентов диссертант делит на несколько составляющих, вычленяя социальную ответственность – связи с получением от общества целый ряд возможностей, льгот, приоритетов, предусмотренных законодательством об образовании и иными релевантными нормативно-правовыми актами, материально-финансовую и организационную поддержку государства, особый социальный статус. Отсюда проистекает ответственность перед государством и обществом, иными структурами или субъектами, финансирующими его обучение, за овладение знаниями и подготовку к квалифицированному труду. Вторая составляющая - ответственность студента как участника образовательных отношений – за соблюдение установленных норм и правил, исполнение обязанностей, надлежащую реализацию своих прав и свобод и т. д., то есть юридическая ответственность. Она наступает в случаях нарушения установленных предписаний и неисполнения обязанностей. При этом автор придерживается позиции, согласно которой характер возможных правонарушений студента напрямую связан с его специальным правовым статусом, охватывающим не только учебный процесс. Диссертант обосновывает вывод о том, что нарушения, совершаемые студентами, прежде всего затрагивают сферу жизнедеятельности образовательного учреждения, отчасти – сферу экономики и социальную сферу, собственно сферу государственного управления, так как противоправное поведение участника образовательных отношений свидетельствует в том числе о недостатках в организации системы.

Дисциплинарная ответственность студентов предполагает дисциплинарное производство, которое в вузе характеризуется специфическим кругом субъектов, в числе которых может быть ректор, преподаватель, заведующий кафедрой, декан факультета, заведующий общежитием, различные специальные комиссии органы студенческого самоуправления, ученый совет факультета или вуза. Ответственность в сфере образования также может принимать нетрадиционные формы. Опираясь на методологическое положение о необходимости упорядоченности любых общественных отношений для их эффективной защиты, автор доказывает необходимость серьезного изучения проблем дисциплинарной ответственности студентов в целях восполнения имеющихся в правоведении и законодательстве пробелов, поскольку речь идет о защите конституционного права на ВПО. Должно возрастать значение административно-процессуальной формы правоприменения в вузах, необходимость формирования действенных структур по защите прав и законных интересов молодежи, в том числе студенческой, отмечало в своих рекомендациях Минобразование России.[12] С учетом зарубежного опыта диссертант предлагает создавать специализированные органы для защиты прав и интересов студентов и иных участников образовательных отношений.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования, По результатам проведенного многоаспектного исследования в работе формулируются и обосновываются рекомендации по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере ВПО в законодательстве об образовании, в том числе в части правового статуса студентов.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1.  К вопросу о принятии Кодекса РФ об образовании//Право и образование. – 2002. - №5. - С. 82-86 (0,5 п. л.).

2.  Некоторые проблемы реализации конституционного права граждан на высшее профессиональное образование//Право и образование - № 6. С. 121-п. л.).

3.  Программа учебной дисциплины «Правовые основы организации высшего образования в России»// Высшее образование в России. - 2003. - № 1. - С.74-78 (0,5 п. л.).

4.  , Правовой статус студента в Российской Федерации//Университетское управление: практика и анализ. – 2003.- № 3 (26). С. 95-99 (0,5 п. л.).

5.  Правовые гарантии качества образовательных услуг в системе ДПО// Материалы Всероссийской конференции «Национальная система качества и оценка эффективности дополнительного образования с учетом международных требований». Приложение к журналу «Качество. Инновации. Образование». М., 2003. С. 29 (0,25 п. л.).

6.  , Правовой статус студента и проблемы его нормативного регулирования//Право и образование. – 2004. - № 1. - С. 55-64 (0,8 п. л.).

7.  , Проблемы регламентации вузовской жизнедеятельности: экономические и юридические аспекты. Консалтинг как способ распространения найденных системных решений//Университетское управление: практика и анализ.- 2004. - № 2 (30). - С. 30-35 (0,6 п. л.).

8.  Государственное регулирование образования как социокультурная функция государства//Право и образование№ 3. - С. 59-85 (1,5 п. л.).

9.  Правовое обеспечение деятельности вузов//Право и образование№6. - С. 12-17 (0,5 п. л.).

10.  Административная реформа в образовании и трансформация внутривузовского самоуправления// Право и образование. - 2006.- № 2. - С. 31-38 (0,6 п. л.).

11.  Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании// Право и образование№ 3. - С. 22-26. (0,5 п. л.)

12.  Размышления у парадного подъезда…(Авторский комментарий к Федеральному закону) //Высшее образование в России. – 2007. - № 9. – С. 34-38 (0,5 п. л.).

13.  Инновации в образовании: Федеральный закон «Об автономных учреждениях» и новая модель управления вузом// Право и образование. – 2007. - № 11. – С. 4-8 (0,5 п. л.).

14.  К вопросу об участии общественности в региональной образовательной политике: опыт Республики Татарстан// Ежегодник российского образовательного законодательства. Том – М. – ФЦОЗ. - С.42п. л).

15.  Законодательство и образование (Быть ли в России Кодексу об образовании?/ Высшее образование в России. – 2008. - № 2. - С. 79-82 (0,4 п. л.).

16.  , . Проблемы и пробелы правового регулирования ответственности в сфере образования// Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 3, выпускМ. – ФЦОЗ. – 51-63 (1,5 п. л.).

Монография

17.  Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. Монография. Казань: изд-во Казанского университета, 20с. (21,25 п. л.).

Рецензии: Куров и образование. – 2005. - № 4.

Ермошин образование в России. – 2005. - № 6.

Коллективные монографии

18. , , , и др., всего 14 чел. Кадровое обеспечение инженерного образования: целевая комплексная программа «Педагогические кадры КГТУ» на годы. Второе издание. Казань: КГТУ, 19с. (7, 9 п. л.)

19.  , , и др., всего 5 чел. Концепция развития системы высшего образования в Республике Татарстан. - Казань, 20с. (1, 2 п. л.)

20. , , и др., всего 7 чел. Образовательный менеджмент в Республике Татарстан. Казань, изд-во «Хэтер», 20с. (6, 25 п. л.)

21. , , и др., всего 6 чел. Эволюция системы образования Республики Татарстан// «Белая книга» российского образования. Ч. 2. - М., 2000. - С. 73-95 (2, 75 п. л.).

22.  , , и др., всего 7 чел. Система образования в Республике Татарстан: состояние и перспективы. - Казань: РИЦ «Школа», 20с. (10, 25 п. л.)

23.  , , и др., всего 7 чел. Концепция развития дополнительного профессионального образования в Республике Татарстан. Казань: КГТУ, 20с. (2, 25 п. л.).

24.  , , всего 11 чел. Концепция развития дополнит. проф. образования в Республике Татарстан: Проект. Казань, 20с. (0, 75 п. л.).

Учебно-методические издания:

25.  Законодательство высшей школы (правовые основы организации высшего образования в России): Методические указания. - Казань: изд-во КГТУ, 19с. (0, 75 п. л.)

26.  Гражданское и семейное право: Метод. указания. Казань: изд-во КГТУ, 19с. (2,25 п. л.).

27.  Хозяйственное (предпринимательское) право: Метод. указания. Казань: изд-во КГТУ, 19с. (1,5 п. л.).

28.  ( в соавт.: , , и др.) Учебно-программное обеспечение подготовки магистров высшей технической школы для получения доп. квалификации «Преподаватель вуза». - Казань: изд-во КГТУ, 19с. (1 п. л.)

29.  Учебная программа по дисциплине «Законодательство высшей школы»//Учебно-програм. и справочно-библиограф. обеспечение психолого-педагогического блока образовательной программы «Преподаватель высшей школы». – Казань: КГТУ, 2003. - С. 419-436 (1, 1 п. л.).

30.  (в соавт.: ) Хозяйственное право: Методические указания. - Казань: КГТУ, 20с. (5,2 п. л.)

31.  Барабанова С. В. (в соавт.: , , ). Организация проверки выполнения филиалами лицензионных показателей: методические рекомендации. - Казань, 20с. (1.п. л.)

32.  (в соавт.: , , ). Методическое обеспечение процедуры проверки выполнения лицензионных требований филиалами вузов: методические указания. Казань, 20с. (1, 6 п. л.).

Научные статьи, материалы конференций

33.  Вузы и проблема социального партнерства// Социальное партнерство в образовательной сфере России: теория и практика: Материалы международного семинара. Проект Тасис «Управление образованием». - М.: изд-во РАГС, 1999. - С. 141-п. л.).

34.  К вопросу об организационно-правовой форме образовательных учреждений// Исследования и приоритеты в науке и образовании: Труды социально-экономического факультета. Казань: КГТУ, 2000. С. 97-102 (0,4 п. л.).

35.  Правовые основания деятельности университета и проблемы их совершенствования //Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах. Под ред. . Казань: Унипресс, 2001. - С. 63-73 (0,7 п. л.).

36.  Некоторые тенденции государственного регулирования высшего образования в Российской Федерации//Материалы VI международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его кодификации». М., 11-12.: М.: изд-во РУДН, 2002. С. 111-115 (0,3 п. л.); Юридическое образование и наука.- 2001. - №3. - С. 43-44.

37. Нормативно-правовое регулирование деятельности университетских комплексов и организация управления ими// Структурно-функциональные и методические аспекты деятельности университетских комплексов: Материалы Всероссийской научно-методической конференции. - Казань: КГТУ, 2002. - С. 158-159 (0,4 п. л.).

38.  Нормативно-правовые основы образовательной деятельности в Республике Татарстан// Принцип федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика: Материалы VII Международной конференции. - Москва, 2002. - С. 25 (0,1 п. л.).

39.  Некоторые проблемы государственного управления высшим образованием в Российской Федерации//Гос. и муницип. управление: история, теория и практика: Сб. научн. статей и сообщений. Казань, КГТУ, 2002. С. 285-287 (0, 2 п. л.).

40.  К вопросу о нормативном регулировании договора на обучение//Материалы 2-й межрегиональной научно-практической конференции «Образовательное право и правовое образование: теоретические и практические аспекты обеспечения единого правового пространства». Часть 1. Теоретические и практические проблемы образовательного права. - Екатеринбург, 2003. - С.153-156 (0, 25 п. л.).

41.  Правовой статус студентов//Административное право на рубеже веков. - Екатеринбург, 2003. - С. 324-345 (1, 4 п. л.)

42.  Эффективный университетский менеджмент как гарантия реализации конституционного права граждан на ВПО//Материалы Первой международной конференции «Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании». – Казань: Физтехпресс, 2003. - С.59-64 (0,5 п. л.).

43. Особенности государственного регулирования высшего образования в Российской Федерации// Исследования и приоритеты в науке и образовании: Труды соц.-экон. ф-та. Казань: КГТУ, 2003. Т.2. - С. 934-958 (1, 6 п. л.).

44.  Организационные основы государственного управления высшим образованием//Соц. управление и регулирование в трансформирующемся обществе. Казань: КГТУ, 2003. - С.257-261 (0,3 п. л.).

45.  Нормативное обеспечение права граждан на дополнительное профессиональное образование//Служебная лестница№3. - С. 27-28 (0, 5 п. л.).

46.  Проект Кодекса РФ об образовании: проблемы нормативного закрепления статуса студента//Материалы VIII международной конференции «Кодификация законодательства Российской Федерации об образовании: проблемы и перспективы». РУДН, 2003. – С. 40-49 (0,6 п. л.).

47.  Проблемы правового статуса студента//Права участников образовательных отношений: проблемы теории и практической реализации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 9-11 октября 2003. Ч. 1. Проблемы образовательного законодательства и права участников образовательных отношений. - Екатеринбург: РГППУ, 2004. - С.104-108 (0, 3 п. л.).

48.  Стандарты образования как способ управления качеством//Теории и технологии качества образования в XXI веке: акмеологические и психолого-педагогические аспекты: Материалы международного симпозиума. - Москва – Кострома: КГУ им. , 2004. - С. 19-22 (0, 25 п. л.).

49.  Некоторые проблемы реализации права на ДПО//Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Инновационные процессы в области образования, науки и производства». - Нижнекамск, 2004. - С. 149-151 (0,4 п. л.).

50.  Самоуправление и автономия вуза: возможности реальные и мнимые//Социальное управление: реалии и проблемы российского общества: Сборник научных статей и сообщений. Часть II. - Казань: знание», 2004. - С. 243-248 (0,4 п. л.).

51.  Перспективы развития нормативного обеспечения дополнительного профессионального образования//Региональные проблемы модернизации и развития ДПО Российской Федерации: Материалы Всероссийского совещания. - Казань. 2004. - С. 15-17 (0,4 п. л.).

52.  Правовые аспекты студенческого самоуправления// Образовательное право: тенденции развития: Сборник статей. М.: изд–во МГУ. 2004. - С. 71–83 (0,8 п. л.).

53.  Изучаем образовательное право//Проектирование инновационной модели системы профессионального образования: проблемы, опыт, тенденции. - Казань: Школа, 2004. - С. 10–12 (0,2 п. л.).

54.  Актуальные проблемы административно-правового регулирования высшего профессионального образования//Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции. Материалы Международной научно-практической конференции. Екатеринбург: УрГЮА, 2005. – С.86-90 (0,4 п. л.).

55.  Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании//Правовые и организационные проблемы развития системы образования Российской Федерации: настоящее и будущее: Статьи и материалы выступлений участников конференции (г. Екатеринбург, Российский государственный профессионально-педагогический университет, 22–23 ноября 2005 г.)/ Отв. ред. . - Екатеринбург, 2006. - С. 135-142 (0,5 п. л.).

56.  Нормативные основы безопасности в вузе// Регионы России: проблемы безопасности: Сборник статей и сообщений. - Казань, 2006. - С. 282-284 (0,2 п. л.).

57.  , Система менеджмента качества в дополнительном профессиональном образовании: опыт КГТУ//Дополнительное профессиональное образование и социально-экономическое развитие регионов: Сборник материалов Всероссийской конференции. М. – 2006. - С. 130-132 (0,5 п. л.).

58.  Обеспечение публичных интересов в сфере высшего профессионального образования // Законодательство в сфере образования: обеспечение частных и публичных интересов (материалы научно-практической конференции 11 апреля 2007 г.) в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007. – С. 105-111 (0,5 п. л.).

59.  Размышления у парадного подъезда…(Авторский комментарий к Федеральному закону) //Высшее образование в России. – 2007. - № 9. – С. 34-38 (0, 5 п. л.).

60.  Актуальные проблемы правового регулирования дополнительного профессионального образования// Роль дополнительного профессионального образования в повышении качества кадрового состава системы образования. Материалы VIII Всероссийской конференции по дополнительному образованию. – М. – МИРЭА, 2007. - С.165-168. (0, 5 п. л.).

61.  К вопросу о статусе слушателей системы дополнительного профессионального образования// Дополнительное профессиональное образование№ 6; Дополнительное профессиональное образование и социально-экономическое развитие регионов //Сборник материалов II Всероссийской конференции. - М. – 2007. - С. 63-66 (0,4 п. л.).

62.  О некоторых проблемах государственного регулирования контрольно-надзорной деятельности в сфере образования// Внедрение европейских стандартов и рекомендаций для системы гарантии качества образования: материалы III Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции экспертов, привлекаемых к работе в экспертных комиссиях по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений. Часть 2. - М., 2008. - С. 40п. л.).

63.  О юридической ответственности в образовании// Кадровое обеспечение инновационных процессов в экономике и образовании России: Материалы IX Всероссийской конференции по дополнительному образованию. – Казань: КГТУ, 2008. - С. 451-454 (0,25 п. л.).

[1] См.: , Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003. С.11.

[2] Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI в.: подходы и практические меры// Законодательство об образовании. Документы международного права по вопросам образования. М., 2002. С.111.

[3] См.: Российская газета. 3 июля 2007 г.; Росстат, Россия в цифрах. Цит. по: Клячко тенденции развития системы образования РФ в 2007 г. //Alma mater. 2008. № 4. С.10.

[4] Кара- Манипуляция сознанием. М.: Эксмо-пресс, 20с.

[5] См.: Компетенция органов уп­рав­ления. - М.: Юрид. лит-ра, - 1972. - С. 71.

[6] Лекции по праву социальной культуры. - М.–Л.: ОГИЗ, - 1929. - С. 11.

[7] . Правовое регулирование образовательных отношений: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. - М.: 2007. - С. 26-27.

[8] Общая теория права: Курс в двух томах. Т.1. - М.: Юридическая литератураС. 244–259.

[9] См.: Объективная необходимость. М.: Республика, 1995. С. 269.

[10] Резолюция Всероссийского студенческого форума. М., 2001. С.4 / Информация по развитию студенческого самоуправления в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования // Бюллетень Минобразования России. 2003. № 3. С.25.

[11] Европейское пространство высшего образования: Совместная декларация европейских министров образования (г. Болонья, 19 июня 1999 г.) URL: http://www. *****/mpravo/razdel7/part2/?part2_03.html

[12] О развитии молодежного парламентаризма в субъектах РФ: инструктивное письмо Минобразования России от 01.01.01 г. № 2 \\ Бюллетень Минобразования№ 6. - С. 39–51