Рекомендации по организационно-методическому сопровождению повышения квалификации работников образования в условиях модернизации системы дополнительного профессионального образования Московской области

Рекомендации

по организационно-методическому сопровождению повышения квалификации работников образования в условиях модернизации системы дополнительного профессионального образования Московской области

1. Общие положения

Формирование современной инновационной экономики России напрямую связанно с созданием системы постоянного обновления профессиональных компетенций работников образования, изменением подходов к выбору содержания дополнительного профессионального образования, к определению и оценке результатов повышения квалификации педагогических и руководящих работников.

Основным направлением модернизации системы дополнительного профессионального образования в Московской области является обеспечение индивидуальной траектории профессионального роста и личностного развития каждого педагога и руководителя образовательного учреждения через индивидуальную целостную образовательную программу, соотносимую с профессиональным уровнем и карьерными перспективами работника. В основе организации обучения педагогов по индивидуальной образовательной траектории лежат модульная и кредитно-зачетная системы. Рейтинговый подход и принцип практической ориентированности являются ведущими в комплексной оценке результатов повышения квалификации.

Данные подходы осуществляются через региональное сетевое взаимодействие всех образовательных учреждений, имеющих лицензии на реализацию программ повышения квалификации. Система повышения квалификации педагогических и руководящих работников учреждений образования Московского области отражает смену образовательной парадигмы: от авторитарно-репродуктивной к развивающей, гуманистической, личностно-ориентированной, вариативной.

2. Принципы, лежащие в основе региональной модели повышения квалификации

2.1.  В основе региональной модели повышения квалификации лежит принцип сетевого взаимодействия учреждений, имеющих лицензию на реализацию программ повышения квалификации. В соответствии с этим принципом определены два уровня организации и сопровождения системы повышения квалификации работников образования Московской области.
Региональный уровень сетевой системы повышения квалификации представлен государственными образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, высшими учебными заведениями, средне-специальными учреждениями педагогического профиля. На муниципальном уровне работают муниципальные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) работников образования.

2.2.  Реализация принципов модульности и вариативности позволяет формировать индивидуальную образовательную программу педагога или руководящего работника. Она складывается из инвариантных учебных модулей: академического – обязательного в соответствии с федеральными требованиями для всех; кафедрального – обязательного для всех, кто занимает ту или иную должность с учетом предметной специфики, и вариативных учебных модулей.

2.3.  Наличие в сети большого количества вариативных учебных программ позволяет реализовывать принцип индивидуального выбора модулей при определении индивидуальной образовательной программы повышения квалификации педагога с учетом уровня квалификации, имеющейся специальности и исполняемой трудовой функции по занимаемой должности и другим видам работ, не входящих в круг основных обязанностей.

2.4.  Принцип кредитного доверия позволяет засчитывать прохождение программ у разных участников сетевого взаимодействия, включая региональный и муниципальный уровни. Реализация принципа достигается установлением единых в регионе требований к структуре индивидуальной образовательной программы повышения квалификации работников образования Московской области, а также унифицированной структурой программ учебных модулей, универсальной шкалой оценочных баллов, единой формой итоговой аттестации. Оценка программ повышения квалификации, созданных участниками региональной системы повышения квалификации, осуществляется региональной экспертной комиссией.

2.5.  Принцип распределения и делегирования полномочий реализуется через закрепление права транслировать программы разных учебных модулей на определенном уровне сетевого взаимодействия. На региональном уровне реализуются программы инвариантных модулей (совокупный объем - 108 часов). Для удовлетворения индивидуальных профессиональных запросов специалистов региона и в соответствии с муниципальным заказом программы вариативных модулей (совокупный объем до 108 часов - программы по 36 часов или 72 часа) разрабатываются и реализуются как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

2.6.  Соблюдение принципов интеграции и практической направленности позволяет преодолеть разрыв между каждодневной педагогической практикой и научно-методическими, информационными, техническими достижениями. С этой целью вариативные программы носят как узко прикладной характер, так и отражают междисциплинарные проблемы, в том числе связанные с организацией воспитательной работы, психолого-педагогическим и социальным сопровождением детства и т. п.

Определены формы предъявления педагогическому и местному сообществу практикозначимого результата повышения квалификации выпускника курсов через подготовку и публичную защиту итогового проекта – практикозначимого продукта, который затем применяется в педагогической практике.

Изменена структура учебной деятельности в системе повышения квалификации кадров: 33% времени отводится на лекционно-теоретический материал; 33%-34% - на семинарские занятия, практикумы, лабораторные работы; 33% - самостоятельная внеаудиторная работа слушателя.

2.7.  Принцип операциональности региональной сети повышения квалификации достигается наличием информационных ресурсов сетевого объединения: региональной персонифицированной базы повышения квалификации, актуализируемой каждый семестр; регионального реестра сертифицированных программ учебных модулей; регионального банка целевых программ учебных модулей и системных проблемных семинаров; электронного банка учебно-дидактического сопровождения программ, а также электронного банка итоговых практикозначимых проектов выпускников; единой системой делопроизводства в области организации и учета учебной деятельности слушателей региональной сети. Реализация принципа операциональности обеспечивается региональным координатором сетевого взаимодействия, а также региональным, муниципальными и локальными операторами базы данных.

2.8.  Принцип полифункциональности реализуется участниками сетевого взаимодействия через осуществление научного, методического, организационного, педагогического, психологического сопровождения процесса профессионального развития и совершенствования работников образования Московской области.

3. Работа участников сетевого взаимодействия над формированием содержательного поля повышения квалификации.

3.1.  В целях формирования содержательного поля, отвечающего задачам актуальности, новизны, практической направленности, участники сетевого взаимодействия разрабатывают программы учебных модулей, используемых работниками образования для формирования индивидуальной образовательной программы повышения квалификации.

3.2.  Содержание программы академического инвариантного модуля обновляется не реже 1 раза в год, а также по необходимости при изменении законодательной или нормативно-правовой базы в сфере образования. Модуль (36 часов) включает в себя разделы по вопросам государственной образовательной политики; психолого-педагогическим основам образовательной деятельности; основам профессиональной культуры педагога. Проект программы готовят специалисты учреждений регионального уровня – ГОУ Педагогической академии, МГОУ. Экспертная оценка проекта осуществляется рабочей группой, в которую входят представители Министерства образования Московской области, ГОУ ВПО Московской области.

Программа академического инвариантного модуля может реализовываться в очно-заочной или заочной форме, в том числе с дистанционной поддержкой. При обучении в заочной форме слушатели на базе ГОУ Педагогической академии проходят в тестовой форме текущую аттестацию, результаты которой могут быть засчитаны в качестве письменного квалификационного испытания при аттестации на соответствие занимаемой должности. Защита практикозначимого проекта осуществляется только в очной форме в том учреждении, где слушатель проходил обучение.

Авторы – составители программы модуля разрабатывают для слушателей хрестоматийный материал, задания для самостоятельной работы, вопросы для самоконтроля, определяют примерную тематику итогового проекта. Материалы предоставляются слушателям в электронной форме.

3.3.  Программа учебного кафедрального инвариантного модуля (72 часа) включает в себя разделы о новом содержании предметного образования; о современных технологиях и методиках преподавания предмета; об информационных технологиях в преподавании предмета; об основах безопасности образовательного процесса по предмету. Содержание программы кафедрального инвариантного модуля обновляется не реже 1 раза в 5 лет (начиная с 2009 года), а также по необходимости при изменении подходов к реализации предметного образования в сфере образования.

Программа реализуется в очно-заочной форме преподавателями ГОУ Педагогической академии и ГОУ ВПО, участвующих в сетевом взаимодействии.

Экспертная оценка проекта осуществляется рабочей группой, в которую входят представители Министерства образования Московской области, ГОУ ВПО Московской области.

Авторы – составители программы модуля разрабатывают для слушателей справочный материал, задания для самостоятельной работы, вопросы к семинарам и практическим работам, определяют примерную тематику итогового проекта. Материалы предоставляются слушателям в электронной форме.

3.4.  Программы учебных вариативных модулей по 36 или 72 часа (общий накопительный объем от 72 часов – на соответствие занимаемой должности до 108 часов – на категорию) разрабатываются специалистами ГОУ ДПО, ГОУ ВПО, ГОУ СПО педагогического профиля, МОУ ПК, имеющими лицензию на реализацию программ дополнительного профессионального образования (повышения квалификации).

Программы вариативных модулей отличаются четко определенной категорией слушателей, практической направленностью, высокой степенью актуальности и новизны, прикладным характером. Они должны отражать приоритетные направления в развитии Федерации, региона, муниципального образования.

Программы реализуется в очно-заочной форме преподавателями ГОУ ДПО, ВПО и СПО, МОУ ПК, участвующими в сетевом взаимодействии.

Экспертная оценка программ осуществляется в процессе сертификации, которая проходит два раза в год.

Авторы – составители программы модуля разрабатывают для слушателей справочный материал, задания для самостоятельной работы, вопросы к семинарам и практическим работам, определяют примерную тематику итогового проекта. Материалы предоставляются слушателям в электронной форме.

3.5.  По заданию Министерства образования Московской области для удовлетворения актуальных профессиональных потребностей, имеющих приоритетный характер, ГОУ Педагогическая академия, ГОУ ВПО и СПО могут разрабатывать целевые программы учебных вариативных модулей, не подлежащие обязательной сертификации. Набор слушателей осуществляется по квоте, а не на основе индивидуального спроса.

Авторы – составители программы модуля разрабатывают для слушателей справочный материал, задания для самостоятельной работы, вопросы к семинарам и практическим работам, определяют примерную тематику итогового проекта. Материалы предоставляются слушателям в электронной форме.

3.6. По заданию Министерства образования Московской области для удовлетворения актуальных профессиональных потребностей, имеющих приоритетный характер, ГОУ Педагогическая академия, ГОУ ВПО и СПО могут реализовывать целевые программы постоянно действующих проблемных семинаров, не подлежащие обязательной сертификации. Участие в серии семинаров по одному направлению дает слушателю возможность (по личному заявлению в адрес координатора семинаров) пройти текущую и итоговую аттестацию экстерном, после чего освоенная программа постоянно действующего семинара может быть включена в индивидуальную образовательную программу повышения квалификации как вариативный учебный модуль.

3.7. Для обучения малочисленных категорий педагогических работников (например, преподавателей музыки по разным классам инструментов, тренеров-преподавателей по разным видам спорта и т. п.) ГОУ Педагогическая академия разрабатывает программы учебных стажировок, приравниваемых к вариативным модулям, но не подлежащих обязательной сертификации. Учебная стажировка может осуществляться на базе ресурсных стажировочных центров, определяемых приказом ректора на основании договоров между ГОУ Педагогической академией и учреждениями, имеющими необходимый кадровый и технический потенциал для сопровождения учебной стажировки. Успешное завершение стажировки дает слушателю возможность пройти текущую и итоговую аттестацию экстерном, после чего включить пройденную программу учебной стажировки в индивидуальную образовательную программу повышения квалификации в качестве вариативного учебного модуля.

3.8.  Все программы учебных инвариантных и вариативных модулей после процедуры сертификации заносятся приказом Министра образования Московской области в региональный реестр (электронный банк данных). Два раза в год при актуализации перечня программ учебных модулей, предъявляемых слушателям к выбору, участники сетевого взаимодействия могут подать в письменном виде заявление о снятии из реестра программ, ранее прошедших сертификацию, но утративших актуальность.

Два раза в год при актуализации перечня программ учебных модулей участники сетевого взаимодействия могут подать в письменном виде заявление о временном (на период семестра) ограничении перечня программ, ранее прошедших сертификацию и предъявляемых слушателям к выбору.

3.9.  Помимо регионального реестра сертифицированных программ региональный координатор – ГОУ Педагогическая академия формирует реестры целевых программ учебных модулей и целевых постоянно действующих проблемных семинаров.

3.10.  Участники регионального уровня сетевого взаимодействия формируют электронные банки учебно-дидактического сопровождения реализуемых ими программ, а также электронные банки итоговых практикозначимых проектов выпускников.

4.  Функциональные задачи и возможности использования региональной персонифицированной базы данных по повышению квалификации работников образования Московской области

4.1.  В целях осуществления системного подхода к выявлению и формированию качественного образовательного спроса работников образования Московской области на программы дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) создана региональная персонифицированная база данных по повышению квалификации.

4.2.  Региональная персонифицированная база данных по повышению квалификации работников образования Московской области содержит необходимую и достаточную информацию о количественном и качественном составе работников образования Московской области, периодичности и регулярности повышения квалификации.

4.3.  База данных позволяет осуществлять мониторинг формирования индивидуальной образовательной программы, отслеживать влияние повышения квалификации на профессиональное развитие педагогов, планировать основные направления курсовой подготовки на ближайшие пять лет.

4.4.  На основе базы данных осуществляется контроль качества работы (1) муниципальных методических служб по организации повышения квалификации работников образования, (2) участников сетевого взаимодействия по формированию содержательного поля и продвижению программ, а также удовлетворению образовательного спроса работников образования.

4.5.  База данных используется как справочно-информационная система о состоянии регионального и муниципального образования: позволяет делать статистические выкладки по ряду показателей, осуществлять первичный анализ полученных данных, выявлять определенные проблемы в региональной системе образования в целом, и в системе повышения квалификации в частности.

4.6.  Региональная персонифицированная база данных по повышению квалификации работников образования Московской области совместима с другими базами, например, базой данных по аттестации педагогических работников.

4.7.  Региональным держателем и оператором базы данных является ГОУ Педагогическая академия, в муниципальных образованиях назначается муниципальный оператор, который координирует деятельность операторов базы данных в образовательных учреждениях.

5.  Субъекты формирования образовательного спроса на программы дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) в Московской области. Алгоритм их действий при выявлении профессиональных затруднений и формировании банков профессиональных потребностей

5.1.  Субъектами формирования образовательного спроса на программы дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) являются: Министерство образования Московской области по вопросам государственной политики в сфере образования; учреждения ДПО и ВПО регионального уровня, участвующие в сетевом взаимодействии, по вопросам психолого-педагогического сопровождения деятельности педагогов и руководящих работников; муниципальные образовательные учреждения повышения квалификации и (или) муниципальные методические службы по вопросам муниципальной политики в сфере образования; образовательные учреждения по вопросам системных изменений в образовательном процессе; работники образовательных учреждений по вопросам локальных изменений собственной профессиональной деятельности.

5.2.  Работники образовательных учреждений путем самоанализа выявляют проблемы в осуществлении педагогической деятельности. В целях коррекции результатов работы и снятия профессионального затруднения педагог и (или) другой сотрудник образовательного учреждения выбирают одну или несколько форм методической работы: самообразование, консультирование у другого специалиста, в том числе наставника, решение проблемы в рамках работы школьного и (или) районного (городского) методического объединения. Те профессиональные затруднения, которые не удается снять в процессе методической работы, становятся основанием для отбора работником курсов повышения квалификации. Планируя индивидуальную образовательную программу, педагог просматривает весь реестр программ и отбирает для заявки те, которые соответствуют его личным профессиональным потребностям.

5.3.  Сотрудники образовательного учреждения, в чьи обязанности вменено решение задач профессионального развития коллектива, организуют деятельность коллегиальных субъектов методической работы: школьных методических советов, методического совета учреждения, педагогического совета – по определению профессиональных затруднений локального характера (узко предметного или затруднений одного педагога) и проблем, требующих системного решения силами всего трудового коллектива. Параллельно в рамках внутреннего контроля выявляются профессиональные затруднения, как отдельных сотрудников, так и всего коллектива. Анализ результатов внешней оценки качества подготовки выпускников, данных системы оценки качества образования, результатов внеурочной деятельности с обучающимися, в том числе одаренными, результатов квалификационной аттестации педагогов позволяет выявить профессиональные проблемы и создать банк профессиональных потребностей как всего коллектива, так и отдельных педагогов. Заявки на курсы повышения квалификации, поступающие от педагогов учреждения, заместитель директора соотносит с банком профессиональных потребностей и при необходимости корректирует с педагогом его индивидуальный выбор.

5.4.  Сотрудники муниципальной методической службы организуют деятельность коллегиальных субъектов методической работы (районных (городских) методических советов, муниципального методического совета) по определению профессиональных затруднений локального характера и проблем, требующих системного решения в муниципальной образовательной сети. Параллельно в рамках внешнего контроля выявляются профессиональные затруднения, как отдельных педагогов, так и их групп, а также коллективов образовательных учреждений в муниципальной образовательной сети. Анализ результатов внешней оценки качества подготовки выпускников, данных системы оценки качества образования, результатов конкурсной и олимпиадной деятельности с обучающимися, в том числе одаренными, результатов квалификационной аттестации педагогов позволяет выявить профессиональные проблемы и создать муниципальный банк профессиональных потребностей: по категориям работников, по образовательным учреждениям муниципальной образовательной сети. Заявки на курсы повышения квалификации, поступающие от образовательных учреждений, соотносятся с муниципальным банком профессиональных потребностей, а также задачами, поставленными органами местного самоуправления, и при необходимости корректируются с представителем образовательного учреждения.

5.5.  Сотрудники муниципальных методических служб сопредельных муниципальных образований могут соотнести муниципальные банки профессиональных проблем с целью выявления смежных педагогических затруднений и формирования заявок на одну и ту же тему, что позволит сформировать зональную группу и эффективно удовлетворить образовательный спрос педагогов.

5.6.  Муниципальные образовательные учреждения повышения квалификации, имеющие лицензии на образовательную деятельность, на основании муниципального банка профессиональных потребностей выявляют специфические проблемы муниципальной образовательной сети и разрабатывают программы повышения квалификации, которые после сертификации вносятся в региональный реестр в качестве вариативных учебных модулей и могут быть выбраны для освоения педагогами муниципального образования. Руководящие работники проходят обучение только в учреждениях регионального уровня. Авторами муниципальных программ могут быть учителя – победители ПНПО, победители профессиональных конкурсов, специалисты муниципального образовательного учреждения повышения квалификации. К созданию программ могут привлекаться сотрудники учреждений средне-специального и высшего профессионального образования, находящихся на территории муниципального образования. При этом следует обращать внимание, владеют ли такие специалисты материалом, связанным с проблемами образования и спецификой деятельности образовательных учреждений в муниципальной образовательной сети.

5.7.  Между сопредельными муниципальными образованиями возможна образовательная миграция педагогов. Услуги муниципальных образовательных учреждений повышения квалификации, имеющих лицензии на образовательную деятельность, для педагогов сопредельных муниципальных образований могут оказываться как на возмездной основе, так и в порядке взаимозачета услуг в рамках образовательной миграции.

5.8.  Учреждения ДПО (повышения квалификации), ВПО и СПО, имеющие лицензии на реализацию программ дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), разрабатывают, сертифицируют и реализуют программы учебных модулей в соответствии с приоритетными направлениями федеральной и региональной политики в сфере образования, целевым заказом Министерства образования Московской области, новыми исследованиями в педагогике и психологии, инновационным опытом лучших педагогов-практиков. При подготовке программ следует учитывать результаты региональных мониторингов, выявляющих профессиональные потребности педагогов муниципальных образовательных сетей.

6.  Реестр учебных модулей программ дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), прошедших обязательную сертификацию и утвержденных к реализации в региональной сети повышения квалификации работников образования Московской области. Работа с реестром.

6.1. Реестр является систематизированным перечнем учебных модулей, из которых работник образования формирует индивидуальную программу повышения квалификации объемом 180 или 216 часов и проходит ее один раз в пять лет (начиная с 2009 года).

6.2.  В реестр включаются разработанные участниками регионального сетевого взаимодействия программы учебных модулей, прошедших процедуру сертификации, что подтверждается протоколом экспертной комиссии, а также штампом о прохождении сертификации с указанием периода действия программы. Реестр формируется координатором сетевого взаимодействия и вводится в действие приказом министра образования Правительства Московской области. Все дополнения и изменения в реестр вносятся приказом министра образования Правительства Московской области.

6.3.  Реестр включает два списка:

l  список курсов, реализуемых как на бюджетной, так и на возмездной основе (Лист Список А-бюджет);

l  список курсов, реализуемых только  на возмездной основе (Лист Список Б-внебюджет).

В реестре указаны вид курса, объем предлагаемых часов по курсу, учреждение, входящее в сетевое объединение и предлагающее определенный курс.

В реестре представлены аннотации программ учебных модулей для краткого ознакомления с содержанием курса.

6.4.  Вид курса «академический инвариантный учебный модуль» выбирается работниками образования один раз в пять лет независимо от занимаемой должности.

6.5.  Вид курса «кафедральный инвариантный учебный модуль» выбирается работниками образования один раз в пять лет только по основной должности.
По должностям, выполняемым в порядке совместительства, выбираются курсы вида «кафедральный вариативный учебный модуль».

6.6.  Вид курса «кафедральный вариативный учебный модуль» выбирается работниками образования несколько раз в течение пяти лет как по основной должности, так и по совмещаемым должностям. Для педагогов, осуществляющих классное руководство, обязательно прохождение соответствующей программы в объеме не менее 36 часов один раз в пять лет.

6.7.  В каждом образовательном учреждении и в муниципальной методической службе составляется на пять лет и актуализируется каждый год план повышения квалификации работников образования.
План включает в себя следующие данные:
- наименование образовательного учреждения,
- ФИО работника,
- уровень образования,
- специальность по диплому,
- основная должность,
- совмещаемая должность,
- профессиональные проблемы работника,
- имеющаяся квалификационная категория,
- дата прохождения очередной аттестации,
- необходимый объем индивидуальной программы повышения квалификации (на соответствие занимаемой должности – 180 часов, на категорию, а также для руководящих работников и резерва – 216 часов, для работников дошкольных учреждений соответственно 144 и 180 часов),
- вид курса с указанием планируемого года прохождения программы соответствующего учебного модуля.

6.8.  Обновленный реестр программ размещается два раза в год после процедуры сертификации программ на сайте ГОУ Педагогической академии: http://***** в разделе Региональная система повышения квалификации на Главной странице.

6.9.  Файл реестра программ выполняется в формате Excel, что позволяет осуществлять поиск программ по выбранным критериям при помощи фильтра. В случае, если известно название курса или его часть, возможно использование функции «Найти» (Ctrl+F).

6.10.  Учреждение, разработавшее и реализующее программу учебного модуля, является ее правообладателем. Только учреждение – правообладатель может на основании договора делегировать другому образовательному учреждению (при наличии соответствующей лицензии) полномочия по реализации программы, осуществлению контроля и итоговой аттестации слушателей, заполнению квалификационных аттестатов.

6.11.  В реестре выбор программы учебного модуля осуществляется работником образовательного учреждения строго в соответствии с занимаемой должностью. Заявка на учебный курс принимается к обработке только в случае совпадения должности работника и категории, которой адресована программа учебного модуля.

6.12.  При выборе программы учебного модуля необходимо обратить внимание на правообладателя программы – образовательное учреждение, реализующее программу в рамках сетевого взаимодействия. Целесообразно осуществлять выбор курса с учетом места нахождения учреждения - правообладателя программы по отношению к месту проживания потенциального слушателя.

ГОУ ВПО МГОУ проводит обучение в Москве, а также в филиалах, расположенных в Московской области.

ГОУ Педагогическая академия проводит обучение слушателей в Москве и в зональных территориальных подразделениях в Московской области, адреса которых указаны на сайте: http://*****/ в разделе «Территориальные подразделения» на Главной странице.
Ряд учреждений сетевого взаимодействия оказывают услуги повышения квалификации только на возмездной основе.
Информацию о месте нахождения образовательного учреждения, реализующего программы повышения квалификации, а также об условиях предоставления образовательной услуги следует проверять до подачи заявки на курсовую подготовку.

6.13.  Муниципальный оператор персонифицированной базы данных повышения квалификации работников образования Московской области обеспечивает контроль работы операторов образовательных учреждений с актуализированной версией регионального реестра сертифицированных программ в установленные сроки
. Проверяется обоснованность выбора программ на основе соотнесения выбранной программы и данных из банка профессиональных потребностей учреждения, муниципального образования. Осуществляется контроль технического оформления заявок. В случае выявленных технических неточностей или необоснованного выбора программы повышения квалификации муниципальный оператор возвращает оформленные заявки оператору образовательного учреждения для корректировки в установленные сроки.

6.14.  Заявки в Web-ориентированной персонифицированной базе данных повышения квалификации работников образования Московской области оформляются муниципальным оператором на сайте pbd. *****.
Сформировать заявки можно только на тех сотрудников, данные которых внесены в персонифицированную базу.

6.15.  Региональный оператор – ГОУ Педагогическая академия осуществляет анализ предоставленных муниципальными операторами заявок, группирует и рассылает заявки по тематике программ в учреждения, реализующие их в рамках сетевого взаимодействия. Учебные подразделения образовательных учреждений формируют группы по выбранным программам (в соответствии с установленной количественной наполняемостью) и направляют вызовы на курсы муниципальным
операторам.

6.16.  Вызовы на курсовое обучение из учреждений сетевого взаимодействия муниципальные операторы направляют в образовательные учреждения муниципальной сети.

6.17.  На основании полученного вызова руководитель образовательного учреждения издает приказ по основной деятельности о направлении работника на курсовую подготовку и обеспечивает условия для исполнения приказа. Основанием для отказа от подтвержденной вызовом заявки является только увольнение или длительное заболевание педагога, подтвержденные документально (приказ об увольнении, листок временной нетрудоспособности). В этом случае руководитель образовательного учреждения незамедлительно информирует муниципального оператора и предлагает направить на обучение другого сотрудника. Если такая замена невозможна по объективной причине (по данной специальности в учреждении вакансия или болеет единственный преподаватель данной специальности), муниципальный оператор направляет на заявленный и обеспеченный вызовом курс педагога из другого образовательного учреждения. Региональный оператор, получив информацию о замене, в кратчайшие сроки вносит изменения в списки приглашенных на обучение слушателей и в учетный файл базы данных.

6.18.  Муниципальный оператор осуществляет контроль явки на первое занятие направленных на обучение работников образовательных учреждений муниципальной сети. Руководитель образовательного учреждения несет персональную ответственность за обеспечение условий для обучения сотрудника и контроль прохождения программы в полном объеме, в том числе в дни самостоятельной работы.

6.19.  Слушатель, не освоивший программу учебного модуля в полном объеме или не прошедший итоговую аттестацию, отчисляется из списочного состава группы соответствующим приказом. Информация об освоении программы слушателем из учетного файла базы данных изымается, часы учебного модуля в рамках освоения индивидуальной образовательной программы повышения квалификации не засчитываются.

6.20.  По окончании курсовой подготовки по программе учебного модуля и прохождении слушателем итоговой аттестации учреждение, реализующее программы повышения квалификации в рамках сетевого взаимодействия, издает соответствующий приказ, который транслируется региональному оператору и заносится в учетный файл базы данных, отражающий накопление кредитных единиц и прохождение индивидуальной образовательной программы повышения квалификации.

7.  Нормативно-правовые основы и документационное сопровождение повышения квалификации работников образования в условиях модернизации системы дополнительного профессионального образования Московской области

7.1  Законодательной и нормативно-правовой основой организации и осуществления повышения квалификации в условиях модернизации системы дополнительного профессионального образования являются федеральные акты:

l  Федеральный закон от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании» (в ред. Федеральных законов с изм.);

l  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

l  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

l  Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, в ред. постановлений Правительства РФ , , );

l  Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ»;

l  Приказ Минобрнауки России от 24 марта 2010 г. N 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений».

6.1.  На региональном уровне нормативно-правовой основой организации и осуществлении повышения квалификации в условиях модернизации системы дополнительного профессионального образования являются организационно-распорядительные локальные акты и соглашения:

l  Приказ Министерства образования Московской области «Об организации региональной системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Московской области» ;

l  Приложения к приказу :

- Состав экспертной комиссии региональной системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений;

- Положение о правилах и порядке экспертной оценки и сертификации программ учебных модулей в системе повышения квалификации Московской области;

l  Приказ «О внесении изменений в приказ Министерства образования Московской области «Об организации региональной системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Московской области» ;

l  Приказ «Об утверждении реестра учебных модулей в системе повышения квалификации Московской области» ;

l  Приказ «О внесении изменений в Реестр учебных модулей в системе повышения квалификации Московской области, утвержденный приказом Министерства образования Московской области «Об утверждении реестра учебных модулей в системе повышения квалификации Московской области» .

l  Приказ учреждения о формировании группы;

l  Приказ учреждения об отчислении;

l  Приказ учреждения о завершении обучения по программе учебного вариативного модуля и расформировании группы;

Дополнительно информационно-справочные, учетные документы и бланки:

l  Унифицированные бланки зачетных и ученых ведомостей;

l  Унифицированный бланк (электронная версия) квалификационного аттестата с присвоенной в сетевом объединении литерой для нумерации;

l  Унифицированный журнал регистрации и учета выдачи квалификационных аттестатов;

l  Унифицированная анкета (электронная версия) для оценки качества курсовой подготовки по окончании курса.

6.2.  На муниципальном уровне для муниципальных образовательных учреждений повышения квалификации нормативно-правовой основой организации и осуществления повышения квалификации в условиях модернизации системы дополнительного профессионального образования являются организационно-распорядительные локальные акты и соглашения:

l  Приказ органа управления в сфере образования местного органа самоуправления «Об организации муниципальной системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений»;

l  Приказ органа управления в сфере образования местного органа самоуправления «О назначении муниципального оператора персонифицированной базы данных о повышении квалификации»;

l  Перспективный план повышения квалификации работников муниципальной образовательной сети на 3 года (по категориям, годам и видам программ учебных модулей);

l  Приказ МОУ повышения квалификации о формировании группы;

l  Приказ МОУ повышения квалификации об отчислении;

l  Приказ МОУ повышения квалификации о завершении обучения по программе учебного вариативного модуля и расформировании группы;

l  Соглашения с ГОУ Педагогической академией и другими участниками сетевого взаимодействия о сотрудничестве.

Дополнительно информационно-справочные, учетные документы и бланки:

l  Банк профессиональных потребностей работников муниципальной образовательной сети (таблично-электронная матрица с указанием обобщенных видов профессиональных затруднений и наименований образовательных учреждений);

l  Унифицированные бланки зачетных и ученых ведомостей;

l  Унифицированный бланк (электронная версия) квалификационного аттестата с присвоенной в сетевом объединении литерой для нумерации;

l  Унифицированный журнал регистрации и учета выдачи квалификационных аттестатов;

l  Унифицированная анкета (электронная версия) для оценки качества курсовой подготовки по окончании курса;

l  Унифицированная анкета (электронная версия) для пролонгированной оценки качества курсовой подготовки.

6.3.  На муниципальном уровне для муниципальных методических служб нормативно-правовой основой организации и осуществления повышения квалификации в условиях модернизации системы дополнительного профессионального образования являются организационно-распорядительные локальные акты и соглашения:

l  Приказ органа управления в сфере образования местного органа самоуправления «Об организации муниципальной системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений»;

l  Приказ органа управления в сфере образования местного органа самоуправления «О назначении муниципального оператора персонифицированной базы данных о повышении квалификации»;

l  Перспективный план повышения квалификации работников муниципальной образовательной сети на 3 года (по категориям, годам и видам программ учебных модулей);

l  Соглашения с ГОУ Педагогической академией и другими участниками сетевого взаимодействия о сотрудничестве;

Дополнительно информационно-справочные, учетные документы и бланки:

l  Банк профессиональных потребностей работников муниципальной образовательной сети (таблично-электронная матрица с указанием обобщенных видов профессиональных затруднений и наименований образовательных учреждений);

l  Унифицированная анкета (электронная версия) для оценки качества курсовой подготовки по окончании курса;

l  Унифицированная анкета (электронная версия) для пролонгированной оценки качества курсовой подготовки.

7.  Основные подходы к контролю качества образовательной услуги повышения квалификации в условиях модернизации системы дополнительного профессионального образования.

7.1  Качество является комплексной характеристикой образования и выражает степень его соответствия федеральным государственным требованиям, потребностям работодателя, социальным и личностным ожиданиям потребителя и профессиональным требованиям, определяемым исполнителями услуги.

7.2.  При сетевом взаимодействии учреждений, реализующих программы повышения квалификации, осуществляется (1)внутренняя и (2)внешняя оценка качества (1)результата, (2)процесса и (3)условий повышения квалификации.

7.3.  Внешняя и внутренняя оценка результата связана с оценкой «приращения», повышения уровня подготовки слушателя к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. В Педагогической академии разработаны входные тесты и тесты, предъявляемые по окончании курсов по программам инвариантного кафедрального модуля. Сопоставление результатов первого и второго тестирования позволит в определенной мере увидеть степень достижения поставленных в программе задач и соответствия требованиям к подготовке слушателей. Разработанная в Московской области структурная модель учебных программ предусматривает в каждом курсе обязательное количество форм промежуточного контроля, причем с балльной оценкой. Наконец, написание и последующая оценка итоговой аттестационной работы – практикозначимого проекта – позволяет увидеть практический результат курсовой подготовки, т. к. выпускник, по сути, лишен возможности скомпилировать материал из Интернета, форма и тема проекта вынуждают слушателя создавать свой продукт, причем тот, который будет использован им в практической деятельности. Балльная оценка ставится при проверке проекта, за совершенную защиту может быть добавлен балл.

7.4.  С целью унификации и повышения объективности оценки проектов разработаны требования к проектной работе, а также общая оценочная шкала, адаптированная под каждую из инвариантных программ. Это позволяет использовать второй уровень внутренней оценки качества результата: контроль соответствия итоговой работы требованиям к ней, а также контроль соответствия оценки за итоговую работу требованиям программной балльной шкалы.

7.5.  Третий уровень внутренней оценки качества результата связан с количественными показателями: сколько человек было зачислено, сколько допущено к итоговой аттестации, какие баллы были получены при промежуточном и итоговом контроле, процент слушателей, получивших дополнительный балл за защиту проекта.

7.6.  Достаточно объективную картину качества полученных результатов по повышению квалификации дает внешняя оценка – оценка работодателя, самого потребителя образовательной услуги, распорядителя кредитов – министерства образования Московской области, профессионального сообщества.

7.7.  Очевидно, что результат повышения квалификации связан с изменением педагогической практики слушателя, следовательно, оценивать надо уровень изменений в педагогической деятельности педагога. Оценку результата повышения квалификации должен увидеть и работодатель, и профессиональное муниципальное сообщество – «сняты» ли те проблемы, которые имелись у педагога, изменилась ли его педагогическая практика. Такой результат нельзя отследить сразу по окончании курса, он носит пролонгированный характер и выявляется в ходе дополнительного анкетирования слушателей через две недели после окончания курсов.

7.8.  В региональной модели есть количественный показатель, использование которого отражает заинтересованность самого слушателя и методической службы в продвижении новой практикозначимой информации – дополнительный балл, выставляемый в квалификационный аттестат методической службой за активное внедрение в практику работы педагогов муниципального образования материалов, разработанных им в период обучения в системе повышения квалификации.

7.9.  Соответствие индивидуальной программы повышения квалификации выявленным профессиональным потребностям педагога является одним из самых объективных показателей качества образовательной услуги. Формы и содержание оценки результатов повышения квалификации на муниципальном уровне напрямую связаны с новыми требованиями к организации повышения квалификации.

7.10.  Внешняя оценка качества результата повышения квалификации со стороны министерства образования связана с анализом квалиметрической и статистической информации. Ее можно получить из региональной персонифицированной базы данных о повышении квалификации работниками образования Московской области, региональной базы системы оценки качества образования, результатов мониторинговых исследований.

7.11.  Внешняя оценка качества осуществляется по разным основаниям:
- по направлениям (например, духовно-нравственное воспитание, психологическая безопасность ребенка, патриотическое воспитание, итоговая аттестация в форме ЕГЭ и новой форме в 9-ых классах, комплексная безопасность образовательного учреждения, охрана труда, дорожная безопасность детей и др.), - по категориям слушателей (например, учителя русского, английского и немецкого языков, математики, физики, истории и обществознания, химии, ОБЖ, педагогов дополнительного образования, классных руководителей, специалистов профессионального образования, педагогов-психологов, воспитателей дошкольных учреждений и др.),
- квалиметрическая оценка по итогам собеседования
(позволяет определить приоритетные направления в повышении квалификации определенных категорий педагогических работников).

7.12.  Ресурс внешней оценки эффективности и качества системы повышения квалификации в Подмосковье - региональный банк профессиональных потребностей педагогов (по итогам внешней оценки качества подготовки выпускников, аттестации педагогических кадров и заявок на курсы повышения квалификации из регионального реестра программ). Его данные сравнивают с данными банков профессиональных проблем педагогов муниципальных образований. Это позволяет корректировать имеющуюся практику формирования спроса на повышение квалификации – вместо коллективных заявок от методических служб – индивидуальный выбор педагога, согласованный с работодателем и отражающий проблематику муниципальной сети образования. А также позволяет министерству определять объемы финансирования системы повышения квалификации по каждому из направлений с учетом рейтинга его актуальности. На основании результатов сопоставления четко прослеживаться динамика (или ее отсутствие) решения определенных профессиональных проблем подмосковных учителей, а, значит, как следствие, повышение качественного уровня образования детей.

7.13.  Оценка качества процесса повышения квалификации работников образования Московской области связана с вопросами организации этой деятельности в учреждениях, реализующих программы дополнительного профессионального образования, и в муниципальных образованиях. Разработаны основные требования к лекциям, практическим занятиям, самостоятельной работе слушателя, разным видам промежуточного контроля. В учреждениях, реализующих программы дополнительного профессионального образования, осуществляется квалиметрическая оценка занятий, проводимых преподавателем (в соответствии с основными требованиями), а также оценка исполнения учебно-тематического плана и программы как преподавателем, учебным подразделением, так и каждым слушателем.

7.14.  Внутренняя оценка может осуществляться должностными лицами учреждения, специальными подразделениями, сотрудниками, кому временно делегированы полномочия осуществления экспертизы.

7.15.  Внешняя оценка осуществляется слушателями субъективно и, как правило, не фиксируется, хотя использование анкеты, позволяет опосредованно получить достаточно объективную оценку соответствия формы проводимых занятий заявленной в учебно-тематическом плане.

7.16.  Предъявление слушателям календарно-тематического плана в начале курса позволяет впоследствии проверить выполнение программы в заявленной последовательности и полном объеме.

7.17.  Внешняя оценка качества процесса повышения квалификации напрямую связана с осуществлением специалистами министерства образования контроля деятельности учреждений, имеющих лицензии на повышение квалификации. Изучаются приказы, расписание занятий, журналы и другая документация на предмет реализации программ, учебно-тематических планов. Особое внимание уделяется соблюдению единых требований к программам инвариантных учебных модулей, в том числе разными учреждениями сетевого объединения.

7.18.  Оценка качества условий повышения квалификации работников образования Московской области осуществляется, в первую очередь, в процессе лицензирования, при котором устанавливается наличие необходимых и достаточных ресурсов для осуществления образовательной деятельности:

l  природных – земельного участка,

l  материальных – здания, оборудования, библиотечного фонда,

l  финансовых – бюджетных средств, дополнительных привлеченных средств,

l  энергетических и коммунальных,

l  организационных – эффективной организационной структуры, модели взаимодействия участников процесса,

l  информационных – учебных планов и программ, продуктов интеллектуального и творческого труда, являющихся результатом деятельности учреждения,

l  трудовых.

7.12. Процедура лицензирования предполагает смешанную оценку качества условий повышения квалификации: внешнюю осуществляет лицензионная комиссия, внутреннюю – лицензирующееся учреждение. Оценка ресурсного потенциала позволяет выявить все возможные варианты эффективного использования имеющихся ресурсов для реализации дополнительных профессиональных образовательных программ независимо от объема и форм обучения. При этом расчет количественных показателей должен подчиняться следующим требованиям:

l  минимальные затраты материальных средств учреждения, реализующего программу;

l  целесообразность использования данного средства обучения для конкретной программы;

l  возможность применения одного и того же средства обучения для решения различных задач;

l  каждый учебный курс, заявленный в расписании, должен быть обеспечен преподавательским составом;

l  состояние аудиторий, лабораторий, тематических классов и кабинетов, их оборудование должно удовлетворять целям и задачам реализуемых программ и не должно отставать от развития образовательного процесса.