Основные элементы правового статуса отдельных форм образовательных учреждений
Государственное учреждение (ГУ) Форма, действующая в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ и статьей 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» | Автономная некоммерческая организация (АНО) Форма, действующая в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» | Автономное учреждение (АУ)Форма, предусмотрена проектом федерального закона «Об автономных организациях» |
Правоспособность | ||
Разрешается любая некоммерческая деятельность в соответствии с законом | Разрешается любая некоммерческая деятельность в соответствии с законом и учредительными документами | Осуществляет функции государства в области образования, науки и других социальных сфер Предмет и цели деятельности четко не определены |
Согласно закону допускается предпринимательская деятельность, соответствующая целям создания учреждения | Разрешается предпринимательская деятельность, соответствующая целям создания АНО | Разрешается предпринимательская деятельность в соответствии с законом и учредительными документами |
Правовой режим имущества и возможность им распоряжаться | ||
Право оперативного управления | Имущество находится в собственности АНО | Право оперативного управления имуществом, кроме земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочное) пользовании |
Самостоятельное распоряжение доходами и имуществом, приобретенным за счет этих доходов | Самостоятельное распоряжение частью имущества (кроме недвижимого и особо ценного движимого имущества) | |
Финансирование | ||
Регулярное бюджетное финансирование Возможность самофинансирования | Самофинансирование Финансирование учредителем Возможно нерегулярное бюджетное финансирование | Нет регулярного бюджетного финансирования: Субсидии и субвенции, средства государственных внебюджетных фондов, определяемые Правительством РФ Самофинансирование |
Ответственность по своим долгам | ||
Самостоятельная ответственность только денежными средствами | Самостоятельная ответственность всем своим имуществом | Ответственность всем своим имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого, закрепленного собственником или приобретенным за счет выделенных им целевых средств |
Субсидиарная ответственность учредителя при недостаточности денежных средств ГУ | Учредитель не отвечает по обязательствам АНО, АНО не отвечает по долгам учредителя | Формально собственник имущества АУ не отвечает по его обязательствам; фактически – отвечает, поскольку остается собственником имущества АУ |
Управление | ||
1) Руководитель | 1) Руководитель | 1) Руководитель |
Коллегиальный орган: 2) Ученый совет (компетенция определяется уставом) | Коллегиальные органы 2) Ученый совет (компетенция определяется уставом) 3) Наблюдательный (попечительский) совет, формируемый учредителями | Коллегиальные органы: 2) Ученый совет (компетенция законом не определена, должна предусматриваться в уставе АУ) 3) Наблюдательный совет (совещательный орган, компетенция которого не скоординирована с полномочиями ученого совета, обычно предусмотренными в уставе |
4) Собственник-учредитель в лице: - Правительства РФ или - иного органа государственной власти, в ведении которого находится АУ | ||
5) Собственник-учредитель исполнительной власти, на который возложено управление государственным имуществом | ||
Возможности развития интеграции образования, науки и инновационно-ориентированного производства | ||
Широкие возможности для развития согласно законодательству | Ограничений нет | Возможность развития затруднена |
Согласие собственника требуется для участия в хозяйственных товариществах и обществах (АО, ООО) | Участие в деятельности всех видов юридических лиц, совместных проектах только с согласия собственника |
