Центр экономических и социальных исследований при Кабинете Министров
Республики Татарстан
ОБЗОР
политической и социально-экономической ситуации в РТ
на основе сообщений центральных СМИ
с 15 по 21 февраля 2010 г.
Политическая ситуация
«Загадочный курс татарстанского Шумахера» «Независимая газета», Ян Гордеев, 10.02.10г.). Политическая система Татарстана перешла на весьма непривычный режим работы. В республике одновременно два президента: утвержденный парламентом новый глава Рустам Минниханов и действующий руководитель региона Минтимер Шаймиев, который еще полтора месяца будет оставаться на своем посту. В течение этого времени политические элиты будут жить при местном варианте тандемократии. 25 марта в Казани пройдет инаугурация главы республики, но эта торжественная церемония станет скорее не утверждением нового руководителя, а пышными проводами Минтимера Шаймиева. В республике все еще гадают – чего ждать от Рустама Минниханова, который неожиданно для всех занял важнейший пост Татарстана. Рустам Минниханов 12 последних лет был вторым человеком в республике. С 1998 года он возглавлял кабинет министров Татарстана, но никто из экспертов и политологов всерьез не рассматривал его кандидатуру как преемника Минтимера Шаймиева. Во многом это связано с тем, что Минниханов был фигурой непубличной, никогда не занимался политикой и даже не комментировал политические события. «В Татарстане было кому заниматься политикой», – бросил Минтимер Шаймиев в ответ на претензии, что новый президент не имеет опыта политической работы. При утверждении его на посту руководителя региона Минниханов повел себя в привычном стиле – никаких речей, никаких громких заявлений или обещаний. После того как депутаты проголосовали за его кандидатуру, утвержденный президент поднялся на трибуну, сказал всем «спасибо» и сел на свое место в президиуме. В экспертном сообществе уход Шаймиева пытались спрогнозировать и тщетно гадали о том, кто является наиболее вероятным претендентом на кресло президента Татарстана. За последние 10 лет кто только не перебывал в стане самых возможных сменщиков Шаймиева: от спецпредставителя России в Организации Исламская Конференция Камиля Исхакова до министра внутренних дел России генерала Рашида Нургалиева. Удивительно, но Рустама Минниханова, работавшего фактическим заместителем Шаймиева, исполнявшего обязанности президента, когда глава республики находился в отпуске, не замечал никто. Весной 2009 года в Казани произошел забавный случай – несколько человек в стане местной немногочисленной и разрозненной оппозиции вышли с идеей сформировать комитет поддержки Минниханова как будущего президента Татарстана. Тогда активистов подняли на смех. Ведь Рустама Минниханова – дважды чемпиона России по автокроссу, которого в местной элите нередко иронично называли Шумахером, до самого последнего дня считали абсолютным политическим аутсайдером, который уйдет в небытие с уходом Шаймиева. Сегодня, конечно же, эксперты прозрели. Нового руководителя Татарстана называют самым энергичным, грамотным, удачным руководителем для республики. «Это самая лучшая кандидатура, которую выбрал Дмитрий Медведев» – таков лейтмотив всех местных комментариев главного татарстанского события. Пока в Татарстане пытаются угадать перспективы правления Минниханова. Для всех остается бесспорным тот факт, что премьер-министр Татарстана – грамотный экономист и активный инноватор. Быть может, эти качества повлияли на выбор Дмитрия Медведева, который тоже увлечен инновациями. Президента РФ и Рустама Минниханова роднит и увлечение Интернетом, и стремление перевести в электронный вид значительную часть бюрократической работы. Рустам Минниханов, кстати, считается автором еще одного специфического проекта. В Татарстане уже не первый год значительная часть чиновничества проходит обучение в Сингапуре. Эта страна считается для республики чем-то вроде иконы делового администрирования. В 2009–2010 годах большие делегации татарстанских министров, их замов проходили там обучение. По заверению татарстанских властей, учеба для местных чиновников была абсолютно бесплатной. Хотя у Рустама Минниханова уже появились новые «титулы» – его называют то «маленьким ханом», то «мини-президентом», – для экспертов новый глава по-прежнему остается фигурой загадочной. Кто-то считает, что с уходом Минтимера Шаймиева из Татарстана в принципе уйдет большая политика, ведь Рустам Минниханов всегда подчеркивал сугубо административный стиль своей работы, начисто лишенной политической ангажированности. Другие надеются, что с новым руководителем в республику придет политическая свобода. всегда был отдален от всех политических сил, в частности от «Единой России», в чьих рядах он состоит. Надеющиеся на либерализацию порядков в Татарстане припоминают тактику отношений Минниханова с прессой, которую можно охарактеризовать как добродушную и равнодушную. «Пишите обо мне все, что хотите», – не раз говорил журналистам премьер. И в этом отношении Рустам Минниханов – полная противоположность Минтимеру Шаймиеву, который всегда очень болезненно относился к резким публикациям в прессе. На этом фоне быстро упали акции бывшего самого популярного кандидата в преемники Шаймиева – мэра Казани Ильсура Метшина. По словам политолога Рашида Ахметова, у Минниханова сложились не самые хорошие отношения с казанским градоначальником из-за политических амбиций последнего. «Рустам Минниханов скорее всего будет настаивать на уходе Ильсура Метшина с поста мэра Казани», – считает эксперт. Дуэль со столичным мэром, если она состоится, может стать первой политической игрой нового президента и продемонстрирует, чего следует ждать от нового руководителя Татарстана – закрепления прежней жесткой модели общения с оппонентами или все же оттепели.
Экономика (промышленность, АПК, ТЭК, инвестиции)
«Татнефть» вкладывается в утилизацию газа» («Коммерсантъ», Интерг.). в 2010 году направит на программу по утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ), рассчитанную на годы, более 800 млн руб. Средства будут направлены на реконструкцию и расширение существующих мощностей по очистке ПНГ, строительство новых газопроводов, а также на внедрение печей нагрева нефти. В «Татнефти» разработаны три направления реализации программы: развитие системы сбора газа и подачи его на переработку на Миннибаевский газоперерабатывающий завод (входит в состав управления «Татнефтегазпереработка» «Татнефти»), применение печей для нагрева нефти при ее подготовке до товарных кондиций, а также выработка электроэнергии и тепла с применением газопоршневых электростанций. В настоящее время «Татнефть» эффективно использует 738,4 млн кубометров ПНГ в год, что составляет около 94% от общего объема добываемого компанией газа.
«Акции «Казаньоргсинтеза» отошли в залог Сбербанку» («Коммерсантъ», Интерфакс-Поволжье, 16.02.10г.). Сберегательный банк РФ получил в номинальное держание контрольный пакет акций . 14 декабря прошлого года совершена сделка по предоставлению -Менеджмент» («дочка» ) в залог Сбербанку имущества — 956,86 млн обыкновенных акций «Казаньоргсинтеза», или 50,24% уставного капитала, в качестве обеспечения выполнения обязательств двум невозобновляемым кредитным линиям, предоставляемым банком, на общую сумму 20 млрд руб. Процентная ставка за пользование кредитами Сбербанка составит 14% годовых в течение первых шести месяцев с даты заключения договора и до 16,3% после полугода в зависимости от объема поступающей выручки предприятия на счета в Сбербанке. Обеспечением будут являться госгарантии на 10 млрд руб. и пакет акций «Казаньоргсинтеза» в размере 50,24% уставного капитала, принадлежащий -Менеджмент». В качестве обеспечения по кредитам выступают также здания, сооружения, земельные участки, оборудование «Казаньоргсинтеза» залоговой стоимостью 14,4 млрд руб., а также объекты незавершенного строительства на 1,65 млрд руб., которые должны быть переданы в залог до 1 января 2011 года.
«Новый президент Татарстана: Экономика республики в тяжелом состоянии» («Независимая газета», Ян Гордеев, 16.02.10г.). Наделенный полномочиями, но не вступивший в должность президент заявил, что экономика республики находится в тяжелом состоянии и улучшения ситуации не видно. Официальная безработица в Татарстане перевалила за психологическую отметку в 60 тыс. человек. Рынок занятости может предложить вакансии только для 19 тыс. ищущих работу. Бюджетный дефицит пока составляет 12 млрд. руб. Рустам Минниханов заявил, что экономика Татарстана нуждается в 40 млрд. руб. Тем не менее в столице Татарстана идет подготовка к Универсиаде-2013, на строительство спортивных объектов которой правительство России выделило дополнительно 10 млрд. руб.
Инновации, высокотехнологичный сектор, наука
«Рустам Минниханов предлагает создать фонд поддержки информационных технологий» («Коммерсантъ», Интерфакс-Поволжье, 17.02.10г.). Татарстан считает, что в масштабах страны должны быть предусмотрены стимулирующие механизмы для регионов, активно работающих в области информационных технологий. «Построить в стране информационное общество лишь силами регионов, пусть даже самых активных, попросту невозможно. Считаю, что должны быть действенные меры федерального стимулирования тех субъектов, которые активно направляют свои бюджетные средства в эти сферы», — сказал премьер-министр на заседании Координационного совета ПФО по государственной и кадровой политике. В связи с этим Татарстан, по его словам, предлагает рассмотреть возможность создания специального федерального фонда по аналогу фонда реформирования ЖКХ. Он напомнил, что с 2005 года из средств бюджета Татарстана на создание и развитие различных систем «Электронного правительства» было выделено 1,2 млрд руб., тогда как из средств ФЦП «Электронная Россия» республике удалось привлечь лишь 28 млн руб. «Очевидно, что регион при таких вложениях вправе ожидать более существенной поддержки со стороны федерального центра», — сказал глава правительства республики.
Социальная сфера
«Квазибеды моногородов» («Независимая газета», Леонид Давыдов, 16.02.10г.). В начале года произошла целая череда событий, показывающих, что тема моногородов все чаще становится объектом манипуляций. Например, возрастает угроза «замыливания» реального решения проблемы под предлогом модных разговоров о «конце кризиса». Экономические показатели в различных регионах действительно неодинаковы. Позитивная динамика имеет место, но она касается отнюдь не всех отраслей и территорий. Так, за первую неделю февраля число безработных в России выросло на 40 тыс. человек, а на карте моногородов появляются новые «горячие точки». В Вятских Полянах в январе дело дошло до раздачи нуждающимся гуманитарной помощи. А в Коми «Воркутауголь» не смогла договориться об объемах финансирования социальной поддержки. В любом случае уроки из кризиса не извлечены, да и сама проблема моногородов не была порождением кризиса, а накапливалась в течение десятилетий. Поиск экономических путей оживления моногорода более реалистичен, поскольку местные администрации по запросу федеральных властей начали проработку программ развития. Но такие программы должны базироваться на точной оценке намерений и поведения собственника градообразующего предприятия. К сожалению, это не всегда возможно: действия владельцев будут в значительной степени определяться экономической конъюнктурой, прогноз которой порой затруднен. Однако есть и более предсказуемые параметры – такие, как значимость конкретного предприятия для холдинга собственника. Лучше шансы в том случае, если речь идет о федеральном собственнике, для бизнеса которого предприятие в моногороде играет ключевую роль. Иногда можно рассчитывать и на участие в антикризисных мерах собственника регионального, но только в том случае, если он не обескровлен кризисом и пользуется поддержкой со стороны местных властей. Программы развития ряда моногородов предусматривают сохранение прежней структуры экономики с опорой на нынешнего собственника. Такие схемы приняты в Каменске-Уральском, Карабаше, Сатке. Однако более перспективной является диверсификация экономики, когда поддержка градообразующего предприятия дополняется шагами по развитию сопутствующих или дополнительных отраслей – развитием переработки продукции существующих предприятий (Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевск), ЖКХ (Набережные Челны), сельского хозяйства (Сарапул). Популярной становится идея развития туризма. Это логично в Кировске (Мурманская область), где уже существует горнолыжный курорт. Но универсальным средством преодоления кризиса туристическая отрасль не является: ведь для внутреннего туризма в стране по-прежнему остается множество экономических и психологических барьеров.
Общественная безопасность, криминальная хроника, наркомания
«Мусульманки Татарстана ограничат пьяниц» («Независимая газета», Ян Гордеев, 16.02.10г.). В Татарстане борьба с алкоголизмом еще не вышла на тот уровень, который предполагает ее административное и организационное оформление. В республике, например, существует правительственная антинаркотическая комиссия, но подобного анитиалкогольного комитета пока не создано. При этом алкогольная ситуация в Татарстане непростая, а если принять во внимание, что Татарстан – традиционный исламский регион, то на этом фоне статистика покажется и вовсе удручающей. За последние годы количество официально зарегистрированных пьяниц в республике несколько уменьшилось – с 37 тыс. в 2007 году до 35 тыс. в 2009-м. Однако, по данным республиканского наркодиспансера, в эти статданные попадает только каждый пятый больной алкоголизмом. Реальное количество пьяниц выше – в Татарстане их примерно 175 тыс. человек. В 2009 году Татарстан занял третье место в Приволжском федеральном округе по количеству абсолютного алкоголя, потребляемого на одного жителя: чуть выше 10 литров в год – два года назад этот показатель был меньше на четыре литра. При этом вытрезвителей в Татарстане осталось немного. В Казани, например, действует по одному вытрезвителю в каждом районе, считается, что больше и не надо. С учетом этих данных стоит заметить одну деталь. Татарстан является крупным производителем алкоголя в России – в регионе восемь спиртовых и пять ликероводочных заводов. Однако сами жители республики продукцию своих производителей потребляют очень мало, а за последние годы реализация местного алкоголя внутри Татарстана только падала. Исламские организации Татарстана сегодня проявляют куда большую активность в противодействии алкоголизации, чем официальные и правительственные структуры. Осенью 2009 года лидеры Духовного управления мусульман (ДУМ) Татарстана поддержали антиалкогольную инициативу Дмитрия Медведева и призвали принять меры по борьбе с пьянством. «Мы просим ограничить торговлю алкоголем, запретив его продажу в ларьках и киосках», – говорилось в обращении ДУМ к республиканскому правительству. В 2007 году Союз мусульманок Татарстана начал свою кампанию против женского алкоголизма в татарских селах. В планах – помогать женщинам, страдающим от алкоголизма, и семьям, столкнувшимся с этой бедой. Впрочем, мусульманки обещали помогать всем независимо от национальности или вероисповедания. Несмотря на неважную алкогольную статистику республики, политики Татарстана в большинстве своем люди непьющие или мало пьющие. Во многом это связно с тем, что президент Татарстана Минтимер Шаймиев не употребляет алкоголь и, по утверждению работающих с ним чиновников, пьяниц не любит. Таких же людей глава республики подбирал к себе в команду – новый глава , к примеру, также не замечен в увлечении алкоголем.
