УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Московской области

от ____________ № __________

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 – 2015 ГОДЫ

Программа действий по реализации миграционной политики в Московской области на 2013 – 2015 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена решением Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № Пр-1490), Федеральным законом -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом -ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Московской области № 000/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области», постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

Программой предусматривается осуществление центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти комплекса согласованных и скоординированных мер, направленных на эффективное регулирование внешней миграции на территории Московской области.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

1. Характеристика проблем миграции

Миграция играет все более заметную роль в развитии общества как одна из основных составляющих рыночных отношений, обеспечивая наряду с товарными и финансовыми потоками перемещение населения в едином экономическом пространстве. Она оказывает существенное влияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию в Московской области.

Московская область является одним из крупнейших и наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. Рост валового регионального продукта (ВРП), связанный с развитием традиционных отраслей экономики, в 2012 году составил 103,6 процента по сравнению с 2011 годом.

Среднегодовая численность экономически активного населения по сравнению с 2011 годом выросла на 151,9 тысячи человек и к концу 2012 года составила 3968,3 тысячи человек. Численность трудовых ресурсов увеличилась на 37,9 тысячи человек и в 2011 году составила 4146,3 тысячи человек.

За последние годы существенно сократилась общая численность безработных граждан. По сравнению с 2010 годом она уменьшилась на 8,6 тысячи человек и к концу 2012 года составила, по методологии МОТ, 116,8 тысячи человек. Уровень общей безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения, в 2012 году снизился до 2,9 процента, уровень регистрируемой – до 0,6 процента. К концу 2013 года уровень регистрируемой безработицы по прогнозу составит 0,52 процента.

При наличии значительного количества вакантных рабочих мест на крупных и средних предприятиях, заявленных в Московскую областную службу занятости населения, коэффициент напряженности на рынке труда (отношение незанятых к числу вакансий) по сравнению с 2011 годом уменьшился с 0,7 до 0,5, а показатель нагрузки безработных в расчете на одну вакансию – с 0,6 до 0,4. По состоянию на 30 мая 2013 года количество вакансий в областном банке данных составило 72675 единиц, коэффициент напряженности равен 0,36, показатель нагрузки безработных в расчете на одну вакансию – 0,49.

Ожидается, что численность занятых в экономике к концу 2013 года возрастет до 2827,0 тысячи человек или на 0,4 процента относительно 2012 года. При этом сохранится значительная потребность в трудовых ресурсах, которая, в основном, должна обеспечиваться за счет перераспределения работающих по секторам экономики, а также за счет привлечения рабочей силы из других регионов Российской Федерации и из-за рубежа.

В 2012 году Управлением Федеральной миграционной службы Московской области было поставлено на миграционный учет 1 миллион 84 тысячи 917 иностранных граждан и лиц без гражданства, что составляет 112,2 процента к уровню 2011 года. В I квартале 2013 года – 239,6 тысячи человек. По данному показателю Московская область занимает 3-е место в Российской Федерации (после Москвы и Санкт-Петербурга с Ленинградской областью).

Наибольшее количество граждан прибывает из Узбекистана, Таджикистана, Молдовы, Украины, Армении и Киргизии.

Из общего числа иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, 215,3 тысячи человек прибыли в Московскую область с целью осуществления трудовой деятельности.

Иностранные работники привлекаются более чем из 80 стран мира. В основном (94 процента), это граждане из стран с безвизовым въездом (из стран СНГ).

На 2012 год Московской области была установлена квота на выдачу разрешения на работу иностранным гражданам в размере 149 тысяч 200 единиц, на 2013 год – 106 тысяч 340.

Удельный вес численности иностранных работников, привлекаемых в счет выделенных квот, в среднегодовой численности занятых в экономике Московской области составил: в 2012 году – 5,3 процента; в 2013 году по прогнозной оценке – 4 процента.

Число иностранных работников, привлекаемых в 2013 году в счет выделенных квот, по видам экономической деятельности, составляет: в строительстве – 28,3 процента; в оптовой и розничной торговле – 22,4; в обрабатывающих производствах – 21,3; в предоставлении коммунальных и персональных услуг – 13,2; в сельском хозяйстве – 8; на предприятиях транспорта и связи – 5,9.

В организациях, относящихся к субъектам малого предпринимательства, охватывающих все виды экономической деятельности, иностранные работники составляют 5,5 процента от общей численности привлекаемой иностранной рабочей силы.

Удельный вес привлекаемых в текущем году иностранных работников по профессионально-квалификационным группам характеризуется следующим образом: высококвалифицированные работники составляют 7,5 процента; работники среднего уровня квалификации – 49,8; низкоквалифицированные работники – 42,7 процента.

По экспертным оценкам около 60 процентов иностранных граждан, находящихся на территории Московской области, осуществляют трудовую деятельность в частном секторе. В 2012 году им было выдано 260 554 патента на право работать по найму у физических лиц. За 4 месяца 2013 года оформлено 60 430 патентов.

За выданные патенты в местные бюджеты поступило в 2011 году 696 миллионов рублей, в 2012 году – 1 миллиард 371 миллион рублей.

В то же время, существующий механизм выдачи патентов не позволяет реально оценить, где трудоустроился мигрант, работает ли он вообще, каково состояние его здоровья и в каких условиях он проживает.

Одним из основных факторов негативно влияющих на рынок труда, связанных с привлечением иностранных работников, являются «демпинговые» зарплаты.

Во всех отраслях среднемесячная заработная плата иностранных работников по видам экономической деятельности значительно ниже, чем у российских граждан: от 62,2 процента в сельском и лесном хозяйстве до 35,1 на предприятиях транспорта и связи. В целом по Московской области это соотношение составляет 46,6 процентов.

Важное место в вопросах привлечения иностранных работников занимает работа по их медицинскому обследованию. Для осуществления иностранцами временной трудовой деятельности работодатель обязан представить медицинские справки, подтверждающие отсутствие у работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренным Перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации. Отсутствие у иностранного гражданина справки является основанием для отказа в выдаче разрешения на работу.

На территории Московской области действуют 63 лечебных учреждения, уполномоченных на проведение этой работы. Порядок проведения обследования определяется приказом Министерства здравоохранения Московской области.

В 2012 году лечебно-профилактическими учреждениями Московской области проведено медицинское обследование 39 тысяч 560 иностранных граждан. Из них выявлено больных туберкулезом – 78 человек, ВИЧ-инфицированных – 63 человека, инфекциями, предающимися половым путем – 22 человека.

В 2012 году экстренная медицинская помощь была оказана 49,6 тысячи иностранных граждан. Расходы бюджета Московской области на оказание им этой помощи составили 165 миллионов рублей.

В ходе проверок, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Московской области, выявляются факты грубого нарушения санитарных правил в гостиницах и общежитиях для временного проживания мигрантов, в основном из-за их переуплотнённости.

В ближайшей перспективе Московская области по-прежнему будет испытывать потребность в привлечении иностранных работников в силу следующих причин:

экономического развития региона, создания на территории области новых предприятий, в том числе с привлечением иностранных инвестиций, требующих дополнительного привлечения трудовых ресурсов различной квалификации;

строительства объектов социально-культурного и спортивного назначения, предполагающего увеличение количества рабочих мест, в том числе сезонных.

На практике, в большинстве случаев отмечается завышение работодателями заявленной потребности по сравнению с производственной необходимостью и фактическим наличием рабочих мест.

В этих условиях ключевой задачей становится поддержание оптимального баланса национальных трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы с учетом социально-экономического, демографического и иных аспектов развития Московской области и муниципальных образований, недопущения напряженности на региональном рынке рабочей силы и межнациональных конфликтов. Привлечение мигрантов должно происходить в соответствии реальными потребностями экономики Московской области в те отрасли, где они действительно нужны. Чрезмерный приток иностранной рабочей силы снижает ее эффективность, дешевизна рабочих рук тормозит развитие инновационных подходов и модернизацию экономики, собственного профессионального образования, затрудняет занятость российских граждан, вызывает социальную напряженность среди населения области.

Существенной особенностью миграционной ситуации в Московской области является маятниковая трудовая миграция. По данным статистики в 2011 году на работу за пределы региона выезжали около 900 тысяч жителей области, что на 24,4% выше уровня 2005 года.

По данным обследований Росстата по своему составу, это, в основном, высококвалифицированные специалисты, 79,8% имеют профессиональное образование, 38% - высшее. Это обусловлено не только значительной разницей между Москвой и областью в оплате и условиях труда по аналогичным профессиям, но и изменением структуры экономики Московской области в сторону увеличения непроизводственной сферы, в основном торговли и услуг.

По профессиональному составу, в первую очередь, это высококвалифицированные специалисты (менеджеры высшего звена, руководители, экономисты, юристы, бухгалтерские работники), а также квалифицированные рабочие. Отток наиболее конкурентной и квалифицированной рабочей силы снижает технологический, научный и экономический потенциал региона, но одновременно смягчает напряженность на рынке труда и облегчает жителям доступ к более высокооплачиваемым рабочим местам столицы.

Одним из основных факторов, влияющих на масштабы маятниковой трудовой миграции, является существенная дифференциация заработной платы в муниципальных образованиях Московской области. Значительное расслоение заработной платы внутри региона порождает маятниковую миграцию населения из «бедных» районов в «богатые» и ведет к значительному территориальному дисбалансу экономики региона. Так, по данным Мособлстата в марте 2013 года средняя заработная плата в целом по Московской области составила 37,2 тысячи рублей. При этом самый низкий уровень - 20,8 тысяч рублей отмечен в Зарайском муниципальном районе, самый высокий – 71,0 тысяча рублей в городском округе Лобня.

При проведении работы по оптимизации миграционных процессов следует учитывать, что приток мигрантов оказывает существенное влияние на криминогенную обстановку. Складывающаяся миграционная ситуация порождает ряд трудностей в обеспечении правопорядка.

За 2012 год иностранными гражданами и лицами без гражданства, по данным Главного управления МВД России по Московской области, совершено 9 839 преступлений, что составляет около 9 процентов от общего количества зарегистрированных преступлений на территории Московской области (всего зарегистрировано преступлений).

За организацию незаконной миграции в 2012 году в Московской области возбуждено 308 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 94 гражданина.

Анализ совершенных преступлений показывает, что основной вид преступлений совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства приходится на использование поддельных документов (миграционные карты, разрешения на работу, медицинские книжки), что составляет 4815 или 49,3 процента преступлений от общего количества зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами.

За четыре месяца 2013 года из 38 тысяч зарегистрированных на территории Московской области преступлений, 3 168 преступлений совершено указанной категорией граждан, 602 из которых (каждое пятое) является тяжкими и особо тяжкими, каждое третье преступление (887) – кражи и разбои.

Правоохранительными органами области регистрируются преступления на межнациональной почве, направленные против личности: умышленное причинение вреда здоровью, нанесение побоев, угроза убийством.

Статистические данные за 1 квартал 2013 года в сравнении с аналогичными периодами предыдущих трех лет говорят об увеличении количества преступлений, совершенных против иностранных граждан, что свидетельствует об отсутствии в обществе достаточного уровня толерантности по отношению к ним: 1 квартал 2010 года – 232; 1 квартал 2011 года – 345; 1 квартал 2012 года – 367; 1 квартал 2013 года – 434.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является гармонизация структуры миграционных потоков с потребностями устойчивого социально-экономического и демографического развития Московской области.

Для достижения поставленной цели в ходе реализации мероприятий Программы решаются следующие задачи:

обеспечение эффективного регулирования внешней миграции на территории Московской области;

установление оптимального баланса национальных трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы на рынке труда Московской области;

создание условий для социальной адаптации и интеграции иностранных граждан;

укрепление толерантности, согласия, а также общественно-политической стабильности в Московской области;

противодействие нелегальной миграции, незаконной (без разрешения на работу) и теневой (без заключения договора) занятости иностранных граждан в Московской области.

Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе.

3. Планируемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

увеличить вклад иностранной рабочей силы в экономическое развитие Московской области (долю вклада в валовый региональный продукт);

снизить расходы бюджета Московской области, связанные с привлечением и использованием иностранной рабочей силы по отношению к вкладу иностранной рабочей силы в доходную часть бюджета;

увеличить долю российских граждан, трудоустроенных на вакантные и создаваемые рабочие места, планируемые работодателями к замещению иностранными гражданами;

обеспечить соответствие объемов привлекаемой иностранной рабочей силы потребностям экономики Московской области;

снизить число преступлений, совершенных иностранными гражданами;

снизить число административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами;

снизить риски возникновения конфликтных ситуаций между населением Московской области и мигрантами;

увеличить число иностранных граждан, легально осуществляющих трудовую деятельность в Московской области (получивших разрешения на работу или патенты на осуществление трудовой деятельности по найму у физических лиц) из числа зарегистрированных по месту пребывания в Московской области.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Исполнителями Программы являются:

Министерство экономики Московской области;

Комитет по труду и занятости населения Московской области;

Главное управление региональной безопасности Московской области;

Главное управление внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области;

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области: Министерство здравоохранения Московской области, Министерство инвестиций и инноваций Московской области, Министерство культуры Московской области, Министерство образования Московской области, Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерство транспорта Московской области, Министерство физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью Московской области, Министерство энергетики Московской области, Главное управление дорожного хозяйства Московской области;

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию);

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (по согласованию), Государственная инспекция труда в Московской области (по согласованию), Главное управление МВД России по Московской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Москве и Московской области (по согласованию), Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Московской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию).

Объем финансового обеспечения программных мероприятий определяется суммой расходов на текущее финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, государствен­ных учреж­дений Московской области из средств бюджета Московской области в соответствии с установленными полномочиями.

5. Порядок взаимодействия исполнителей мероприятий Программы

Комитет по труду и занятости населения Московской области организует текущее управление реализацией Программы и взаимодействие с ответственными исполнителями мероприятий Программы.

Ответственные исполнители:

определяют соисполнителей мероприятий Программы в соответствии с законодательством;

участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией Программы;

обеспечивают контроль за выполнением мероприятия сисполнителями;

готовят и представляют Комитету по труду и занятости населения Московской области отчеты о реализации мероприятий Программы, ответственными за выполнение которых они являются.

6. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе

реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Московской области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Комитет по труду и занятости населения Московской области.

Ответственные исполнители:

ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют Комитету по труду и занятости населения Московской области оперативный отчет о ходе выполнения мероприятий Программы, ответственными за выполнение которых они являются;

ежегодно до 15 мая года, следующего за отчетным, направляют Комитету по труду и занятости населения Московской области годовой отчет о выполнении мероприятий Программы;

не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации Программы, направляют Комитету по труду и занятости населения Московской области итоговый отчет о реализации Программы, который содержит перечень выполненных мероприятий Программы с оценкой достигнутых результатов и целей выполнения Программы.

Комитет по труду и занятости населения Московской области:

ежегодно до 15 июня года, следующего за отчетным, направляет в Правительство Московской области информацию о ходе реализации Программы за год;

не позднее 1 июля года, следующего за последним годом реализации Программы, представляет в Правительство Московской области итоговый отчет о ее реализации, который содержит аналитическую записку о выполненных мероприятиях Программы с оценкой достигнутых результатов и целей Программы.

По невыполненным мероприятиям Программы указываются причины невыполнения и предложения по их дальнейшей реализации.

7. Перечень мероприятий Программы

№ п/п

Мероприятия

Срок исполнения

Ответственные исполнители

1

2

3

4

1.

Совершенствование нормативной правовой базы

1.1

Подготовка предложений по внесению изменений в федеральные законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в миграционной сфере, в том числе по вопросам:

- расширения полномочий субъектов Российской Федерации по определению численности и структуры привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом интересов и потребностей региона, включая возможность установления допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

- закрепления права подавать заявки о потребности в иностранной рабочей силе за работодателями, имеющими соответствующие производственные мощности и рабочие места на территории региона;

- организации учета иностранных граждан работающих на основании действующих патентов и (или) продолжающих трудовую деятельность по истечении срока их действия, увеличения размера оплаты за выдачу патента;

- установления ответственности приглашающей стороны (как физических, так и юридических лиц) за исполнение взятых на себя обязательств, связанных с материальным, медицинским и жилищным обеспечением приглашаемого иностранного гражданина на период пребывания в Российской Федерации;

- введения для субъектов малого предпринимательства предельно допустимой доли привлекаемых иностранных работников в общем числе работников;

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (исполнители Программы)

1

2

3

4

- введения государственной пошлины (платы, налога) для юридических лиц на привлечение иностранных работников с перечислением полученных денежных средств на цели модернизации и технического перевооружения существующих производств;

- введения элементов организованного набора иностранной рабочей силы

1.2

Подготовка предложений в проекты нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам:

- установления Московской области квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу;

- установления Московской области квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

- установления Московской области квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание;

- распределения потребности привлечения в Московскую область иностранных работников на предстоящий год в разрезе работодателей, профессий (должностей) и зарубежных стран;

- установления допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Московской области

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

1.3

Создание совместной рабочей группы исполнительных органов государственной власти Московской области и города Москвы по подготовке предложений о внесении изменений в федеральные законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в миграционной сфере

2013 год

Комитет по труду и занятости населения Московской области

2.

Анализ рынка труда и миграционных процессов в Московской области

2.1

Определение потребности экономики Московской области в рабочей силе по видам экономической деятельности и в

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

1

2

3

4

профессионально-квалификационном разрезе

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (исполнители Программы),

Министерство экономики Московской области

2.2

Проведение анализа объемов привлечения и использования иностранных работников на территории Московской области по видам экономической деятельности, профессиям (специальностям), странам гражданской принадлежности

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (по согласованию)

2.3

Организация проведения мониторинга уровня заработной платы, предусмотренной в заявках работодателей о потребности в привлечении иностранных работников, и фактической заработной платы

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

2.4

Проведение оценки объемов налоговых поступлений в бюджет Московской области от деятельности работодателей, предусматривающих привлечение иностранных работников

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

Управление Федеральной налоговой службы по Московской области (по согласованию)

2.5

Проведение мониторинга уплаты налога на доходы физических лиц работодателями, осуществляющими привлечение иностранных работников.

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

Управление Федеральной налоговой службы по Московской области (по согласованию)

2.6

Проведение мониторинга по определению текущей и перспективной кадровой потребности отраслей экономики, инвестиционных проектов. Формирование государственного заказа на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (исполнители Программы),

1

2

3

4

Министерство образования Московской области

2.7

Проведение оценки инвестиционных проектов в части учета объемов и направлений трудовой миграции при определении территорий реализации инвестиционных проектов

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (исполнители Программы),

Министерство экономики Московской области

2.8

Проведение оценки возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

2.9

Проведение оценки возможности создания иностранным работникам условий для временного проживания в соответствии с установленными нормами, наличия соответствующей инфраструктуры в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями

годы

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию),

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (по согласованию)

2.10

Организация учета работодателей, снятых с налогового учета в Московской области, либо находящихся в стадии ликвидации (проведения процедур банкротства)

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

Управление Федеральной налоговой службы по Московской области (по согласованию)

2.11

Обеспечение обмена информацией с уполномоченным органом города Москвы о заявках на привлечение иностранной рабочей силы, поступивших от работодателей

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

1

2

3

4

2.12

Организация работы по оценке эффективности использования иностранной рабочей силы с учетом ее влияния на рынок труда

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (исполнители Программы),

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию),

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)

3.

Регулирование трудовой миграции

3.1

Подготовка предложений по установлению целевых значений показателей, характеризующих оптимальный баланс национальных трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы на рынке труда Московской области, по отдельным видам экономической деятельности:

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

- обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых;

Министерство инвестиций и инноваций Московской области

- строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, предоставление прочих коммунальных услуг;

Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области

- строительство и реконструкция автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

Главное управление дорожного хозяйства Московской области

- оптовая и розничная торговля, предоставление бытовых и прочих персональных услуг, гостиницы и рестораны;

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

1

2

3

4

- транспорт и связь;

Министерство транспорта Московской области

- производство и потребление топливно-энергетических ресурсов;

Министерство энергетики Московской области

- образование;

Министерство образования Московской области

- здравоохранение и предоставление социальных услуг;

Министерство здравоохранения Московской области

- деятельность в области культуры и спорта

Министерство культуры Московской области, Министерство физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью Московской области

3.2

Организация взаимодействия с органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации в целях оказания содействия трудоустройству граждан - жителей Московской области и регионов России на вакантные и создаваемые рабочие места, планируемые работодателями к замещению иностранными гражданами

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

3.3

Организация взаимодействия с работодателями по замещению вакантных и создаваемые рабочих мест, планируемых работодателями к замещению иностранными гражданами, жителями трудоизбыточных муниципальных образований Московской области

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

3.4

Подготовка предложений по снижению отрицательного сальдо маятниковой миграции между Москвой и Московской областью, в том числе за счет создания на территории Московской области высокотехнологичных производств с конкурентным уровнем оплаты труда

годы

Министерство инвестиций и инноваций Московской области,

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию)

1

2

3

4

3.5

Формирование потребности Московской области в привлечении иностранной рабочей силы с учетом возможного замещения вакантных и создаваемых рабочих мест, планируемых работодателями к замещению иностранными гражданами, собственными трудовыми ресурсами, а также работниками из других регионов Российской Федерации

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (исполнители Программы),

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию),

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)

3.6

Создание на основе частно-государственного партнерства областного ресурсного центра по подготовке молодежи наиболее востребованным на рынке труда и новым профессиям

2014 год

Министерство образования Московской области,

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (исполнители Программы)

3.7

Подготовка предложений по корректировке размера определенной Московской области на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размера утвержденных квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по приоритетным профессионально-квалификационным группам

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (исполнители Программы),

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию),

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)

1

2

3

4

3.8

Разработка и реализация мер по вовлечению граждан пенсионного возраста в трудовую деятельность, их трудоустройству на вакантные и создаваемые рабочие места, планируемые работодателями к замещению иностранными гражданами, в том числе за счет организации их профессионального обучения

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

3.9

Подготовка предложений о потребности Московской области в привлечении иностранных работников и предложений по квотам на предстоящий год и их рассмотрение на Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

3.10

Обеспечение деятельности областной Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

4.

Содействие социально-культурной адаптации мигрантов

4.1

Создание в образовательных учреждениях с большой долей учащихся-детей мигрантов клубов интернациональной дружбы, кружков русского языка, российской истории и культуры

годы

Министерство образования Московской области,

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию)

4.2

Реализация комплекса мер по созданию на базе образовательных учреждений центров изучения русского языка для мигрантов с привлечением представителей национальных автономий и конфессий

годы

Министерство образования Московской области,

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию)

4.3

Создание на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

2015 год

Министерство образования Московской области

1

2

3

4

«Московский государственный областной университет» координационного центра по работе с трудовыми мигрантами

4.4

Организация курсов повышения квалификации работников детских садов по преодолению языковой интерференции детей-билингвов и формированию у детей представлений о русской культуре, традициях и требованиях бытового поведения в российском обществе

годы

Министерство образования Московской области

4.5

Организация курсов повышения квалификации учителей русского языка и литературы по особенностям преподавания русского языка как неродного в условиях полиэтнических классов

годы

Министерство образования Московской области

4.6

Проведение областных мероприятий по формированию толерантности и культуры общения средствами языкового образования:

-конкурс сочинений для детей с неродным русским языком «Моя любимая книга»;

- конкурс проектов «Мы разные, но мы вместе»;

- конкурс образовательных программ «Московская область – территория мира и согласия»

годы

Министерство образования Московской области

4.7

Проведение просветительских семинаров для учителей русского языка и литературы «Система мер по социокультурной адаптации детей мигрантов в условиях поликультурного общества»

годы

Министерство образования Московской области

4.8

Проведение Интернет-семинаров для педагогов Московской области по методике обучения детей мигрантов

годы

Министерство образования Московской области

4.9

Создание системы повышения квалификации и переобучения трудовых мигрантов в профессиональной сфере

годы

Министерство образования Московской области

4.10

Проведение областного фестиваля семейного творчества «Семейное подворье»

годы

Министерство культуры Московской области,

1

2

3

4

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию)

4.11

Проведение областного фестиваля национальных культур «Душой хранимое наследство»

годы

Министерство культуры Московской области,

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию)

4.12

Комплектование государственных библиотек Московской области книжными изданиями, воспитывающими этнотолерантность, пропагандирующими межнациональное культурное общение, а также литературой народов Российской Федерации и ближнего зарубежья

годы

Министерство культуры Московской области

4.13

Привлечение областных организаций трудовых мигрантов к участию в Ассамблее народов Подмосковья и других мероприятиях, проводимых в рамках реализации государственной национальной политики на территории Московской области

годы

Главное управление внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области

4.14

Распространение опыта работы адаптационного центра для трудовых мигрантов местной татарской национально-культурной автономии Мытищинского муниципального района на деятельность региональных и местных национально-культурных автономий Московской области

2013 год

Главное управление внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области

5.

Противодействие нелегальной и незаконной миграции

5.1

Проведение комплексных проверок в местах предполагаемого размещения и компактного проживания иностранных граждан, временно пребывающих на территории Московской области

годы

Главное управление МВД России по Московской области (по согласованию),

Управление Федеральной миграционной

1

2

3

4

службы по Московской области (по согласованию),

Главное управление региональной безопасности Московской области,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (по согласованию)

5.2

Проведение совместных с заинтересованными службами Московской области и города Москвы профилактических мероприятий «Регион-Магистраль» и «Нелегальный мигрант» по противодействию нелегальной миграции на территории регионов

годы

Главное управление МВД России по Московской области (по согласованию),

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (по согласованию),

Главное управление региональной безопасности Московской области

5.3

Проведение комплекса профилактических мероприятий по выявлению мест массового привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства не проживающих на территории Московской области

годы

Главное управление МВД России по Московской области (по согласованию),

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (по согласованию),

Главное управление региональной безопасности Московской области,

Комитет по труду и занятости населения Московской области

5.4

Обеспечение противодействия организации в частных домовладениях «общежитий» для проживания иностранных граждан

годы

Главное управление МВД России по Московской области (по согласованию),

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (по согласованию)

1

2

3

4

5.5

Проведение мероприятий по выявлению предприятий по производству потребительских товаров (пошивочные цеха и другие), где используется труд иностранных граждан, нелегально находящихся на территории Российской Федерации

годы

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (по согласованию),

Главное управление МВД России по Московской области (по согласованию),

Комитет по труду и занятости населения Московской области

5.6

Организация в муниципальных образованиях работы «телефонов доверия» по вопросам, связанным с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе, осуществляющих трудовую деятельность у частных лиц

2013 год

Главное управление внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области,

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (по согласованию)

5.7

Проведение мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности коммерческих структур, оказывающих посреднические услуги по трудоустройству, выдаче документов на привлечение иностранных работников и осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности

годы

Главное управление МВД России по Московской области (по согласованию),

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (по согласованию),

Главное управление региональной безопасности Московской области

5.8

Подготовка предложений по созданию и введению в эксплуатацию специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации

годы

Главное управление региональной безопасности Московской области,

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области (по согласованию),

Главное управление МВД России по Московской области (по согласованию)

6.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Московской области

6.1

Обеспечение проведения первичных, при оформлении на работу,

годы

Министерство здравоохранения

1

2

3

4

и периодических медицинских осмотров работников из числа иностранных граждан

Московской области

6.2

Создание условий для оказания медицинской помощи иностранным гражданам в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 186

годы

Министерство здравоохранения Московской области

6.3

Обеспечение надзора за санитарно-гигиеническим содержанием мест временного проживания мигрантов в специализированном жилищном фонде (жилые помещения в общежитиях)

годы

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (по согласованию)

6.4

Реализация мер по выявлению на территории Московской области иностранных граждан с инфекционными заболеваниями

годы

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (по согласованию),

Министерство здравоохранения Московской области

6.5

Проведение проверок состояния условий и охраны труда у работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу

годы

Государственная инспекция труда в Московской области (по согласованию),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (по согласованию),

Комитет по труду и занятости населения Московской области

7.

Справочно-информационное обеспечение

7.1

Подготовка тематических материалов по вопросам миграционной политики для размещения в федеральных, областных и муниципальных электронных и печатных СМИ

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

центральные исполнительные органы

1

2

3

4

государственной власти Московской области (исполнители Программы),

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (по согласованию),

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)

7.2

Подготовка справочно-методических материалов для направления их в муниципальные образования Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области в целях оказания консультативной помощи работодателям и иностранным гражданам

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)

7.3

Организация и проведение семинаров, круглых столов и других мероприятий по вопросам миграционной политики с участием представителей органов государственной власти Московской области, местного самоуправления муниципальных образований Московской области, профсоюзов и работодателей

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)

7.4

Организация информационного обмена с Государственным учреждением — Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области о численности жителей Московской области, работающих в г. Москве на основе сведений работодателей.

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

7.5

Организация информационного обмена с исполнительными органами государственной власти города Москвы в целях выработки согласованных комплексных мер по противодействию нелегальной миграции

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области,

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)

1

2

3

4

7.6

Организация информационно-разъяснительной работы по вопросам соблюдения трудового законодательства среди работодателей, привлекающих иностранных работников, с привлечением территориальных территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и областных объединений работодателей

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

7.7

Создание на базе центров занятости населения Московской области инфраструктуры для информационной и правовой поддержки трудовых мигрантов

2013 год

Комитет по труду и занятости населения Московской области

7.8

Информирование работодателей о принятии областной Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников решения об отклонении полностью или частично их заявок по результатам рассмотрения

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области

7.9

Информирование работодателей о принятии областной Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников положительного решения по результатам рассмотрения их заявок

годы

Комитет по труду и занятости населения Московской области