О работе Секретариата Межправительственного совета

О работе Секретариата Межправительственного совета

Мясников Александр Дмитриевич. Руководитель Секретариата Межправительственного совета

Предлагается заслушать работу Секретариата Межправительственного совета.

Сначала краткая историческая справка.

Секретариат был создан вместе с Межправительственным советом по сотрудничеству в строительной деятельности в 1994 году. Согласно Уставу Межправительственного совета Секретариат обеспечивает подготовку заседаний Совета и оперативную работу между заседаниями. Местом нахождения Секретариата является город Москва. Он имеет расчетный счет и печать со своим наименованием. Руководителем Секретариата назначен решением № 9 восьмого заседания Межправительственного совета (Минск, 27-29 мая 1998 года).

На XXII заседании Межправительственного совета (Душанбе, 17-18 октября 2005 г.) принято решение об утверждении Положения о секретариате, продлены полномочия руководителя Секретариата согласно Положению о Секретариате на 5 лет до 2010 года. Также Секретариату поручено пройти необходимую государственную регистрацию Российской Федерации, с целью использования расчетного счета для нужд Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ.

Решением XXX заседания Межправительственного совета (Киев, 11 ноября 2010г.) полномочия руководителя Секретариата продлены согласно положению о Секретариате на 5 лет до 2015 года.

Как и ранее Секретариат Совета выполнял свои функции в тесном взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ, осуществляя подготовку заседаний Совета.

О проделанной Секретариатом работе за 2годы

Выполняя, решение XXX заседания Межправительственного совета Секретариатом, проделана большая работа по сбору и обобщению материалов о развитии строительной отрасли за последние 20 лет в странах СНГ и о перспективах ее развития. Материалы обсуждены на заседании Межправительственного совета, посвященного 20-летию образования СНГ. Данный информационно-аналитический обзор опубликован в официальном органе Совета, журнале «БСТ» и других СМИ.

На XXIX заседании Совета Исполнительный комитета СНГ проинформировал участников об утверждении Главами Правительств стран СНГ Общего положения об органах отраслевого сотрудничества. Выполняя решение заседания Совета, по данному вопросу, Секретариат обратился в Министерства, госкомитеты и агентства строительства стран СНГ с просьбой сообщить свои предложения по внесению изменений в Устав Межправительственного совета. На XXX заседания Совета были рассмотрены полученные от членов Совета предложения и принято решение о целесообразности их внесения в действующий Устав Межправительственного совета. В соответствии со сложившейся в строительной отрасли в странах СНГ практикой, в редакцию Устава предложено ввести такие новые категории как «Оценка соответствия» и «Саморегулирование».

Секретариатом подготовлен План работы Межправительственного совета на годы. План работы утвержден решением XXXI заседания Межправительственного совета в Астане 27 мая 2011 года. В утвержденном Плане предусмотрено проведение заседаний Межправительственного совета весной 2012 года в Минске, осенью 2012 года в Баку, весной 2013 года в Москве и осенью 2013 года в Кишиневе. Дополнений к плану от членов Совета за истекший период не поступало.

Секретариат также оказал содействие Министерству регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины в получении от национальных органов управления строительством стран СНГ материалов о состоянии Еврокодов и гармонизации национальной нормативной базы с европейскими документами в сфере строительства.

Выполняя решение XXXI заседания Межправительственного совета, Секретариат организовал сбор, анализ и подготовку банка данных по строительству жилья эконом класса в странах СНГ. Данные материалы опубликованы в официальном органе, журнале «БСТ».

Во исполнение решения XXXI заседания Межправительственного совета по подготовке проекта Соглашения выработки единых принципов допуска организаций на рынок инженерных изысканий, проектирования и строительства во всех странах СНГ, образована Комиссия по выработке механизмов допуска к строительной деятельности и подтверждения квалификации специалистов. Комиссия приступила к работе, план её работы представлен на утверждение заседания Совета.

Большая работа проделана Секретариатом по организации разработки, в рамках Межправительственного совета, проекта межведомственного Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в строительстве в государствах-участниках СНГ. Данный проект Соглашения рассмотрен и одобрен на XXXI заседании Межправительственного совета 26-27 мая 2011 года в Астане. На XXXII заседании Межправительственного совета 29-30 ноября 2011 года в Ереване принято решение Министерствам, государственным комитетам и агентствам по строительству СНГ провести процедуру внутригосударственных согласований проекта межведомственного Соглашения. Соответствующее обращение подготовлено Секретариатом и за подписью Председателя Межправительственного совета – Министра градостроительства Республики Армения Варданяна Вардана Нагапетовича было направлено 9 декабря 2011 года руководителям национальных органов управления строительством стран СНГ.

По имеющейся информации, на сегодняшний момент процедуру внутригосударственных согласований провели Минградстрой Армении, Минархстрой Беларусь, Госстрой Киргизии, Госстрой Таджикистана и Минрегион Украины. Госкомитет Азербайджана сообщил, что воздержится от подписания данного документа на очередном заседании Межправительственного совета, в связи с отсутствием Закона «О техническом регулировании» на территории республики. Полученные замечания и предложения были оперативно направлены Секретариатом разработчику проекта Соглашения в секретариат МНТКС, для дальнейшей подготовки документа с целью подписания. Учитывая, что не все страны СНГ провели процедуру согласования, Секретариат обратился к руководителям строительной отрасли государств с просьбой подтвердить возможность подписания документа. В настоящее время Секретариат продолжает работу по данному направлению.

В соответствии с положением и поручениями Межправсовета Секретариат ведет постоянную работу по координации деятельности комиссий, созданных при Совете. Сюда входит разработка планов работ и организация взаимодействия членов комиссий в процессе подготовки аналитических материалов, содействие в организации проводимых семинаров и непосредственное участие в проводимых комиссиями заседаниях.

По состоянию на 1 июня 2012 г. Советом образованы одиннадцать комиссий Межправсовета. Это большой объем работы Секретариата и поручение ХХХII заседания Совета по усилению этого направления было очень своевременным.

Сегодня следует отметить хорошую активную работу пяти комиссий:

1.  Комиссия по градостроительству.

2.  Комиссия по сейсмостойкому строительству и уменьшению природно-техногенных последствий.

3.  Межгосударственная научно-техническая комиссия по стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве (МНТКС).

4. Комиссии по сотрудничеству между ООН-ХАБИТАТ и Межправительственным советом

5.  Комиссия по ценообразованию в строительной деятельности.

От выше перечисленных Комиссий Секретариатом получены отчеты о проделанной работе за годы и планы работ на годы. Учитывая большой объем полученного материала, Секретариат письмом № 18 от 20 апреля 2012 года направил его для предварительного ознакомления в страны СНГ и в случае необходимости представления замечаний и предложений в Секретариат.

Позвольте кратко доложить ситуацию о работе Комиссий.

Межгосударственная научно-техническая комиссия по стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве (МНТКС)

МНТКС осуществляет работу по созданию межгосударственной нормативной базы по строительству в государствах - участниках СНГ и организацию разработки нормативных документов по приоритетным направлениям стандартизации и технического нормирования в строительстве.

В рамках Комиссии разработан среднесрочный План межгосударственных нормативных документов и стандартов по строительству на годы. Предварительное рассмотрение и обсуждение проекта среднесрочного Плана было проведено на 38 заседании МНТКС (17-18 марта 2011 г. Казань). В целом План был одобрен и согласована возможность его дальнейшего ежегодного уточнения.

МНТКС разработан проект Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в строительстве государств-участников СНГ, который одобрен на XXXI заседанием Межправительственного Совета (26-27 мая 2011 г. Астана).

МНТКС подготовлен проект Межгосударственных строительных норм «Система межгосударственных нормативных документов в строительстве. Основные положения» (МСН ).

Для успешной работы МНТКС необходимо ускорить принятие ряда основополагающих документов - Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в строительстве государств-участников СНГ, проектов Технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий».

Комиссия по градостроительству

Основным документом, разработанным международным коллективом специалистов, по инициативе Комиссии, является Градостроительная Хартия Содружества Независимых Государств (далее – Градостроительная Хартия).

Градостроительная Хартия разработана с целью формирования концепции устойчивого развития населенных пунктов и территорий стран, входящих в состав стран СНГ, которую в Москве на заседании Совета глав правительств стран СНГ в 1999 году представлял заместитель Министра градостроительства Республики Беларусь – председатель Комиссии по градостроительству (подписана в 1999 году на уровне Глав Правительств стран-участниц).

За более чем 20-летний период Градостроительная Хартия сыграла свою положительную роль в градостроительной сфере стран-участниц и в настоящее время требуются уточнение по развитию населенных пунктов и территорий стран СНГ.

Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь предложено в июне 2012 г. в рамках весеннего заседания Межправительственного Совета провести заседания Комиссии по градостроительству, на котором:

осуществить обмен опытом в области новых достижений, принятых нормативных законодательных актах за годы, прошедшие с момента подписания «Градостроительной Хартии СНГ»;

определить новые приоритеты сотрудничества;

определить порядок заседаний Комиссии и выполнения совместных проектов;

утвердить постоянно действующий состав Комиссии;

утвердить План работы Комиссии.

Комиссии по ценообразованию в строительной деятельности

За период с 01.01.2010 по 01.01.2012 г. Комиссией было проведено 3 выездных заседания: в Кишиневе (17-18 февраля 2010 г.), в Астане (9-10 сентября 2010 г.), в Баку (20-21 октября 2011 г.).

За отчетный период была разработана, согласована членами Комиссии, и одобрена решением XXX заседания Межправительственного Совета (Киев, 11.11.2010) для дальнейшего использования Единая концепция интегрирования систем ценообразования государств-участников СНГ.

Для обеспечения процесса внедрения и применения Единой Концепции в странах СНГ в настоящее время по поручению Российской Федерацией Комиссией ведется разработка единой терминологической базы в области ценообразования и унифицированной межгосударственной системы нормативно-методических документов для оптимизации расчетов стоимости строительной продукции на основании предоставленных членами Комиссии данных.

Особо стоит подчеркнуть, что для реализации одобренной Межправительственным советом Концепции требуется утверждение плана совместных действий по интегрированию национальных систем ценообразования в строительстве государств-участников СНГ на уровне Межправительственного Совета и определение ответственных от каждого государства за реализацию предусмотренных в нем мероприятий. Данная работа предусмотрена в плане работы Комиссии на 2012год.

На базе Интернет-сайта ФАУ «ФЦЦС» создан и успешно функционирует форум для обмена информацией между членами Комиссии.

Проведение очередного заседания Комиссии намечено на сентябрь 2012 года в Республике Таджикистан.

Комиссия по сейсмостойкому строительству и уменьшению природно-техногенных последствий

За отчетный период проведено четыре заседания Комиссии: в июне 2010г в Санкт-Петербурге; в сентябре 2010г в Ялта, Украина; в июне 2011г. в Ереване, Армения; в октябре 2011г. в Одессе, Украина.

В рамках постоянно действующего семинара по повышению квалификации специалистов России и других стран СНГ на тему «Анализ и учет природно-техногенных рисков в строительной и градостроительной деятельности» проведены три учебных семинара: в Южно-Сахалинске (мая 2010г) и в Санкт - Петербурге (июнь - июль 2010 и 2011годов), Общее число слушателей, повысивших квалификацию и аттестованных за 5 лет достигло 200 человек.

С июня 2011г. началась сертификация специалистов стран СНГ, входящих в Лигу экспертов по безопасности зданий и сооружений. По состоянию на 31 декабря 2011г. выдано 29 сертификатов международного уровня (в Армении-2, в Грузии-1, в России-17, в Таджикистане-2; в Украине-6, в Узбекистане-1) и 14 национального уровня (в Армении-1, в России-11, в Украине-2), из которых 28 ведущих специалистов получили полис страхования их профессиональной ответственности с максимальным покрытием 6 миллионов рублей. В самом конце отчетного периода началась сертификация экспертов территориального уровня.

В Санкт-Петербурге (июль 2010 и 2011г) и в Хабаровске (июль 2011г) проведено три конкурса работ молодых специалистов (студенты, аспиранты и инженеры в возрасте до 35 лет) в области «безопасность зданий и сооружений». Члены Комиссии приняли участие в обследовании последствий землетрясений в Гаити и Чили (2010) и Японии (2011), составив соответствующие обзоры и инженерные отчёты об этих бедствиях.

Совместная работа специалистов России и Украины позволила разработать гармонизированные с Европейской макросейсмической шкалой национальный стандарт Украины «Шкала сейсмической интенсивности» и межгосударственный стандарт «Шкала макросейсмическая», экспертизу которого в Росстандартизации планируется завершить в сентябре 2012 года.

В 2011г. завершена первая редакция национального ГОСТ «Здания, сооружения и территории. Требования безопасности при воздействии цунами», который планируется утвердить в Росстандартизации в 4 кв. 2012г. Предполагается данный ГОСТ предложить Азербайджану, Казахстану и Украине в качестве межгосударственного стандарта. Как главное и обязательное приложение к этому стандарту специалистам заинтересованных стран СНГ (Украина) переданы схемы опасности цунами, вызываемых землетрясениями в акватории Черного моря, а специалистам Азербайджана, Казахстана и Туркмении передана информация о цунами опасности в Каспийском море для последующей разработки соответствующей карты, что требует дополнительного целевого финансирования.

Создан сайт Регионального альянса для анализа и уменьшения бедствий (АНО «Радар»), где можно найти информацию о важнейших конференциях, а также текущую рабочую информацию, относящуюся к деятельности Комиссии.

В отчетный период члены Комиссии приняли участие в 7 международных форумах, конференциях и семинарах, проводившихся за пределами стран СНГ, среди которых 14-ая Европейская конференция по сейсмостойкому строительству, в августе 2010 года, в Македонии (участвовали Азербайджан, Армения, Казахстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина), ежегодный Европейский геологический конгресс в Вене (апрель 2010 г.) и в Афинах (сентябрь 2011г.).

Комиссии по сотрудничеству между ООН-ХАБИТАТ и Межправительственным советом

Комиссия по сотрудничеству между Программой ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и Межправительственным советом по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ была создана в соответствии с решением 5.11, принятом на 27-ом заседании Межправсовета (Душанбе, 15-16 мая 2009 года.). Председателем Комиссии была назначена Руководитель Программы ООН-Хабитат в Российской Федерации .

Комиссия начала свою работу в январе 2010 года с проведения первого заседания в г. Санкт-Петербурге. В заседании приняли участие представители профильных министерств девяти государств-участников СНГ: Азербайджана, Армении, Беларуси, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины, а также представители ООН-Хабитат и Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН). На заседании было решено сосредоточить усилия Комиссии на деятельности по укреплению потенциала сотрудников министерств и ведомств государств-участников СНГ, занимающихся вопросами городского развития.

Первым конкретным проектом, осуществленным во исполнение решений, принятых комиссией в Санкт-Петербурге, был международных научно-практический и обучающий семинар «Обеспечение доступным жильем в странах Содружества Независимых Государств» (13-19 марта 2011 года, Раубичи, Республика Беларусь). Успеху семинара способствовало объединение усилий Минстройархитектуры Республики Беларусь, ООН-Хабитат и ЕЭК ООН, а также личное содействие в его проведении со стороны руководства Минстройархитектуры. В ходе семинара представители девяти стран СНГ (всего 33 человека) имели возможность поделиться своими достижениями и передовым опытом, а также изучить примеры наилучших практик в области создания системы социального арендного жилья, механизмов финансирования доступного жилья, энергоэффективности в строительстве и др.

По окончании семинара в Раубичах состоялось второе заседание комиссии, в котором приняли участие представители девяти государств-участников СНГ, ООН-Хабитат и ЕЭК ООН, в том числе прибывший специально на это мероприятие межрегиональный советник ООН-Хабитат Паулиус Куликаускас.

Проведение очередного обучающего семинара намечено на сентябрь 2012 года в Кыргызстане. Тематика курса была предварительно обсуждена в ходе визита делегации ООН-Хабитат в Бишкек в феврале с. г. На повестке дня также подписание Меморандума о сотрудничестве между ООН-Хабитат и Государственным агентством по строительству и региональному развитию Республики Кыргызстан.

Третий обучающий семинар пройдет осенью с. г. в Армении и будет посвящен проблематике доступного жилья. Точные сроки проведения семинара будут определены в ближайшее время.

На первом заседании комиссии было также рекомендовано «поддержать подготовку регионального доклада о состоянии городов». На 2012 год намечена первая встреча экспертов по подготовке доклада. Предварительно определена тематика доклада: территориальная интеграция в целях создания единого экономического пространства, с акцентом на сотрудничестве приграничных территорий. Первое представление концепции доклада возможно на Седьмой сессии Всемирного форума городов (Неаполь, сентябрь с. г.).

Третье заседание Комиссии предварительно намечено на осень 2012 года. Место заседания будет согласовано дополнительно.

Комиссия проводит все свои мероприятия в тесном сотрудничестве с Европейской экономической комиссией ООН.

С целью активизации работы Комиссии по энергосбережению в строительстве, стройиндустрии и жилищно-коммунальном хозяйстве, Комиссии по совершенствованию систем качества в строительстве, Комиссии по жилищной политике и коммунальной реформе, Комиссии по выработке механизмов допуска к строительной деятельности и подтверждения квалификации специалистов и Подкомиссии по аналитической оценке и прогнозу развития строительных рынков стран СНГ в ноябре 2011 г. на заседании Межправсовета в Ереване были рассмотрены и назначены руководители.

Сегодня представлены на рассмотрение и утверждение планы работ на 2012 – 2013 годы этих Комиссий.

Более подробно о деятельности упомянутых Комиссиях могут доложить их представители.

В разосланных материалах в страны СНГ о работе Комиссий, Секретариат просил обратить внимание на работу Комиссии по межгосударственной экспертизе проектов. Председатель Комиссии – начальник Главгосэкспертизы России. Штаб-квартира в Москве. Существование данной Комиссии требует отдельного рассмотрения с целью перспектив её деятельности.

В итоге проделанной Секретариатом работы за отчетный период года совместно с принимающими сторонами подготовлены и проведены 4 заседания Совета в городах Минск, Киев, Астана и Ереван. В настоящее время пятое заседание проходит в Минске.

В период между заседаниями Секретариат во исполнении своих функций доводил до членов Совета документы, принятые на Совете, оказывал содействие в вопросах выполнения его решений, осуществлял информационное обеспечение членов Совета и содействовал специалистам-строителям стран СНГ в получении консультации и приобретении нормативных документов. Организована публикация в журнале «БСТ», официальном органе Межправительственного совета, материалов заседаний Совета, новых, передовых методов производства строительных работ; изготовление строительных материалов и стройиндустрии; материалов касающихся строительной деятельности стран СНГ.

За отчетный период проведен VI Международный конкурс на лучшую строительную и проектную организацию, предприятие строительных материалов и стройиндустрии по итогам работы за 2010 год, итоги которого подведены на XXXI заседании Совета (Астане, 26-27 мая 2011г).

В соответствии с решением № 7.6 XXXI заседании Совета Секретариатом проведена необходимая организационная работа по подготовке и проведению VII Международного конкурса на лучшую строительную и проектную организацию, предприятие строительных материалов и стройиндустрии по итогам работы за 2011 год.

Предлагается рассмотреть результаты проведения очередного VII Международного конкурса

Конкурс проводится в целях выявления, поощрения, пропаганды и распространения передового опыта, наиболее эффективно работающих предприятий и организаций строительных комплексов стран СНГ, и в соответствии с решением № 8 XXII заседания Межправительственного совета состоявшегося в октября 2005 года в Душанбе.

Секретариатом были разосланы письма-приглашения руководителям строительных комплексов стран СНГ для участия в конкурсе.

Организационным комитетом, состоящим из представителей министерств и госкомитетов строительства стран СНГ, подведены итоги конкурса, в результате определены 90 победителей.

В числе победителей конкурса 59 предприятий из России и 31 предприятие из стран СНГ, в том числе 12 из Белоруссии, 13 из Казахстана, 3 из Таджикистана, 2 из Азербайджана и 1 из Украины.

Двадцать четыре предприятия из России, четыре предприятия из Казахстана и три предприятия из Белоруссии, ставшие победителями конкурса пять раз и более, получат дипломы победителя Международного строительного олимпа.

Одиннадцати руководителям предприятий и организаций, награжденным дипломами победителя Международного конкурса трижды, вручен сертификат «Лучший руководитель организации строительного комплекса государств-участников СНГ». Сертификаты получили 7 руководителей из России, 2 руководителя из Белоруссии и по одному руководителю из Азербайджана и Казахстана.

Предлагается утвердить списки победителей конкурса с учетом проведенного рейтинга.

Награждение победителей конкурса по традиции рекомендуется провести в торжественной обстановке накануне Дня строителя руководителями министерств и госкомитетов строительства стран СНГ.

Результаты Конкурса со списками его победителей будут размещены на сайте Секретариата Совета и опубликованы в журнале «Бюллетень строительной техники», освещены другими средствами массовой информации. Информация о предприятиях-победителях Конкурса будет опубликована в «Золотой книге строительных организаций стран – участников СНГ».

В конце хотелось бы отметить, что в связи с возникшей необходимостью пересмотра действующего Устава Совета, на взгляд Секретариата, было бы целесообразно для качественной полготовки новых учредительных документов образовать из числа представителей Министерств и ведомств участников Совета рабочую группу специалистов. Эта рабочая группа должна будет доработать проекты изменений и доложить с учетом мнения абсолютно всех членов Совета. Это категорически необходимо для того чтобы в дальнейшем, при подготовке в установленном порядке проектов документов для рассмотрения на Совете глав правительств или Совете глав государств СНГ (в зависимости от выбранного варианта) не возникла такая ситуация, когда какое либо государство участник Соглашения не поддержит вносимые изменения.

В этой связи, по моему мнению, было бы целесообразно обратиться в Исполнительный комитет СНГ с просьбой оказать содействие в подготовке проектов новых учредительных документов.