III Конгресс участников российского ювелирного рынка

Повестка дня и резолюция Конгресса;

фрагмент стенограммы совещания от 7 июня 2013 г, на котором Правительство представило планы работ министерств и ведомств по реализации Указов Президента от 7 мая 2012 г.

.

III Конгресс участников российского ювелирного рынка

Кострома 27 июня 2013 года

Реализация Указов Президента РФ от 7 мая 2013 года

в интересах развития рынка драгоценных металлов и драгоценных камней,

расширения отечественного производства и экспорта ювелирных изделий

Цели и задачи Конгресса

Выявление факторов, тормозящих развитие отечественного ювелирного производства и приводящих к сокращению поступлений в бюджет на всех уровнях; выработка предложений по наиболее полной реализации Указов Президента РФ № 000 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Вопросы повестки дня.

1. Анализ объективных и субъективных причин резкого сокращения экспорта российской ювелирной продукции и постоянного роста импорта, возможностей применения к этому сегменту рынка положений Указа Президента РФ № 000 о повышении позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й в 2015 году и до 20-й в 2018 году.

2. Экспертная оценка последних законопроектов и программ, а также работы государственных органов, осуществляющих контроль и предоставляющих услуги субъектам ювелирного рынка, с применением критериев, изложенных в Указе Президента РФ № 000:

- подпрограмма «Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации» до 2020 года;

- проект приказа Минфина РФ о введении прейскурантов на цветные камни;

- законопроект Минфина РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по контролю за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней».

3. Выработка и представление в Администрацию Президента РФ, Правительство Российской Федерации и Государственную Думу РФ для безотлагательного решения перечня вопросов, по которым имеется согласованная позиция Министерства финансов РФ и бизнес-сообщества.

РЕЗОЛЮЦИЯ

III Конгресса участников российского ювелирного рынка

«Реализация Указов Президента РФ от 7 мая 2013 года

в интересах развития рынка драгоценных металлов и драгоценных камней,

расширения отечественного производства и экспорта ювелирных изделий»

г. Кострома 27 июня 2013 года

Заслушав и обсудив сделанные доклады, участники Конгресса признают, что для реализации Указов Президента РФ № 000 и № 000 в ювелирной отрасли и всей сфере добычи, обращения и использования драгоценных металлов и драгоценных камней представляется абсолютно необходимым:

1.  при выработке государственной политики в сфере драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них руководствоваться главной стратегической целью – обеспечением условий для создания и модернизация в экономике России 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;

2.  при выработке государственной политики в сфере драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них исходить из того, что важнейшим условием обеспечения решения задачи создания новых рабочих мест является формирование в отрасли благоприятного инвестиционного климата, создание привлекательности и комфорта ведения отраслевого бизнеса, что содействовало бы повышению позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году;

3.  при выработке государственной политики в сфере драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них предусмотреть все доступные меры, направленные на сокращения сроков оказания государственных услуг участникам рынка (опробование и клеймение ювелирных изделий и пр.) до минимально возможных пределов, достижимых с использованием современных технических и организационных условий;

4.  при выработке государственной политики в сфере драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них стремиться максимально заменять административные механизмы государственного контроля более эффективными альтернативными рыночными механизмами, включая страхование ответственности;

5.  при выработке государственной политики в сфере драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них вводить критерии (показатели) эффективности осуществления государственного контроля и оказания государственных услуг, эффективности бюджетных расходов и государственных закупок, а также эффективности действий конкретных представителей власти, задействованных в данной сфере;

6.  при выработке государственной политики в сфере драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них предусмотреть создание Общественного совета при Министерстве финансов РФ, в котором были бы соответствующим образом представлены участники рынка драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них;

7.  при выработке государственной политики в сфере драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них предусмотреть процедуры разработки «Дорожной карты» развития отрасли с участием в ее разработке общероссийских и отраслевых общественных организаций.

Участники Конгресса выражают поддержку положениям, изложенным в Резолюциях I и II Конгрессов участников ювелирного рынка, прошедших в г. Костроме в 2011 и 2012 годах, и считают необходимым обеспечение приемственности в проделанной работе.

Участники Конгресса поддерживают положения Меморандума о взаимодействии от 2 августа 2012 года, подписанного «Деловой Россией», РСПП, «Опорой России», Торгово-промышленной палатой РФ, Гильдией ювелиров России и Союзом участников рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, и в целом поддерживают деятельность Координационного совета, созданного на основе данного Меморандума.

В качестве первостепенных мер по улучшению условий ведения отраслевого бизнеса, принятие которых необходимо еще до завершения выработки государственной политики в сфере драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них и «Дорожной карты» по ее реализации, Участники Конгресса выделяют следующие:

8.  образование при регуляторе Согласовательной Комиссии по выработке новаций в действующую отраслевую нормативно-правовую базу с паритетным представительством в Согласовательной Комиссии представителей регулятора, законодателей, отраслевого бизнеса, общероссийских и отраслевых общественных организаций, независимых экспертов и представителей правоохранительных органов;

9.  рассмотрение Согласовательной Комиссией всех существующих на текущий момент законопроектов, связанных с отраслевой деятельностью, и выработка компромиссных редакций документов;

10.  рассмотрение и оценка Согласовательной Комиссией всех возможных вариантов организации оказания в России услуг по опробованию и клеймению ювелирных изделий, включая варианты демонополизации оказания данной услуги с одновременной выработкой мер по компенсации выпадающих доходов бюджета;

11.  отказ от предпринятия всеми заинтересованными сторонами мер, направленных на дестабилизацию отраслевого инвестиционного климата.

Как альтернативу созданию Согласовательной Комиссии, можно рассматривать:

возврат к вопросу создания при Министерстве финансов РФ Общественного совета с соответствующим представлением в нем участников рынка драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них;

-  до его создания - включение представителей ювелирного бизнеса в Общественный экспертный совет при Пробирной палате России;

-  введение представителей предприятий-производителей в состав Рабочей группы по выработке отраслевой нормативно-правовой базы при Пробирной палате России;

-  подключение представителей ювелирной отрасли к выработке нормативно-правовой базы Таможенного союза и ЕврАзЭс.

Перечень перспективных и конкретных текущих пожеланий отраслевого бизнеса Участники Конгресса излагают в Приложении 1 к настоящей Резолюции.

Участники Конгресса принимают решение направить материалы настоящего Конгресса в Администрацию Президента РФ, Правительство Российской Федерации и Государственную Думу РФ.

Приложение 1

Перечень конкретных текущих и перспективных пожеланий

отраслевого бизнеса

1. Нормативно-правовое оформление фактического (а не декларативного) вывода драгоценных металлов, драгоценных камней и ювелирных изделий из-под статуса валютных ценностей, отмены уголовной ответственности за нарушение правил их оборота, предоставления физическим лицам право покупать и продавать неоправленные и несертифицированные драгоценные камни.

-  Введение ограничения проверок производителей ювелирных изделий в рамках пробирного надзора выявлением законности владения драгоценными металлами и драгоценными камнями, соблюдением требований по наличию именников и пробирных клейм на ювелирных изделиях, направляемых в розничную торговлю.

-  Увязка размеров государственной пошлины, взимаемой за оказание услуг по опробованию и клеймение, с величиной минимального размера оплаты труда (МРОТ).

-  Выравнивание размеров государственной пошлины, взимаемой за оказание услуг по опробованию и клеймение ювелирных изделий со вставками и без вставок (отмена увеличенного размера государственной пошлины за опробование и клеймение ювелирных изделий с закрепленными камнями в пп.1 п.3 ст. 333.32 части второй НК РФ).

-  Отмена приказа Министра финансов РФ об увеличении предельных сроков опробования и клеймения ювелирных изделий с 3 до 10 дней.

-  Установление режима добровольного опробования и клеймения серебряных ювелирных изделий российского производства массой до 3 грамм, а также ювелирных изделий, предназначенных для экспорта, с одновременным осуществлением контроля за ними непосредственно на таможне.

-  Установление однозначных норм по возможности использования ювелирными предприятиями отходов и лома драгоценных металлов для собственного производства, минуя процедуру аффинажа.

-  Выравнивание оборота инвестиционных монет и ювелирных изделий как схожих по свойствам товаров в части установления взимания НДС с оборота инвестиционных монет.

-  Введение нормы, обязывающей банки при открытии обезличенных металлических счетов (ОМС) обеспечивать физическое наличие в своих хранилищах соответствующего счетам количества драгоценного металла.

Приложение 2

Фрагмент стенограммы совещания от 7 июня 2013 г, на котором Правительство представило планы работ министерств и ведомств по реализации Указов Президента от 7 мая 2012 г

http://news. *****/news/18277

В. ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!

Ровно месяц назад мы подвели итоги первого года реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Вы помните, что разговор у нас был конкретный, предметный и по существу. Выявились и проблемы нашей с вами общей работы.

И вновь повторю, реализация указов – это безусловный приоритет для всей нашей работы, для Правительства, в том числе для ведомств, для всех уровней власти. Главное – работа на реальные результаты, работа в интересах граждан страны, разумеется, не ради отчётов, не ради бумаг.

Мы договорились тогда, что министерства и ведомства должны представить обновлённые планы своей деятельности на ближайшие пять лет, причём с разбивкой по годам. На выполнение поручения – это была общая договорённость – был отведён месяц. На мой взгляд, более чем достаточно.

Планы представлены. И вот ещё вчера вечером и сегодня с утра я с ними знакомился в предварительном порядке. Понимаю и, кстати говоря, вижу, что работа была проделана большая, серьёзная и в министерствах, в ведомствах, в Аппарате Правительства. Понимаю, что мы пытаемся перейти на новый язык, новые принципы государственного планирования – язык не бюрократический, а понятный гражданам страны. Разумеется, это непростая задача, это сложно. Но мы должны это сделать, чтобы повысить качество государственного управления.

Знаете, я сейчас скажу о своих впечатлениях по качеству, по содержанию. Но уже сейчас для меня понятно, что мы делаем правильно, что готовим такие планы. Они явно мобилизуют, они явно заставляют нас формулировать реальные задачи на ближайшую и среднесрочную перспективу. А в этом – залог успеха реализации этих указов.

В этой связи что хотел бы сказать. Качество, содержание документов, к сожалению, пока не отвечают поставленным требованиям. Поэтому предлагаю министерствам дополнительно, скажем, в течение двух-трёх недель доработать эти планы. И прошу вас также более активно непосредственно включиться в этот процесс.

Теперь что имею в виду конкретно.

Первое. В документах слишком много размытых формулировок, общих фраз. Собственно говоря, ничего как бы необычного здесь нет. Мы так все обычно свои планы и пишем. Но пожелания светлого будущего сегодня уже недостаточно. Недостаточно! Нужна сугубо конкретная, понятная для граждан картина изменения в той или иной отрасли: через год, через два, через пять. Как такие изменения скажутся на благополучии, на качестве жизни людей – вот что нужно понять.

Добавлю, что в каждом плане должны быть предусмотрены механизмы обратной связи, широкого публичного обсуждения предпринимаемых и предлагаемых мер. Надо открыть для общества доступ к информации о ходе и фактических результатах работы соответствующих министерств и ведомств. Пока, к сожалению, такого нет.

Для примера: допустим, удовлетворённость участников внешнеэкономической деятельности работой Федеральной таможенной службы – на данный момент это 35 процентов, в 2013 году. Какое ведомство перед собой ставит задачи в этом плане? К 2015-му он должен достигнуть 50 процентов, а потом, к 2018-му – сразу 80.

То есть, по сути, это означает, что в течение трёх лет, до 2018 года, более чем половина всех участников внешнеэкономической деятельности может быть не удовлетворена качеством предоставляемых услуг, а потом сразу такой прыжок, рывок к лучшей жизни. Мы понимаем с вами, что это невозможно. Нужно действовать поэтапно, по шагу двигаться вперёд каждый день, каждый месяц, каждый год. Только тогда добьёмся результата.

Второе. Порой складывается впечатление, что некоторые ведомства живут в своём измерении и только исключительно своими узкими проблемами, а понимания общих стратегических задач, стоящих перед страной, перед нашими гражданами, ради которых мы и работаем, такое понимание отсутствует.

Например, отраслевые ведомства фактически проигнорировали одну из ключевых задач указов, имею в виду создание современных рабочих мест. Вы знаете, задача масштабная, важная, если не сказать важнейшая, и это только внешнее проявление того, что должно происходить. А что должно происходить?

Реструктуризация российской экономики, постановка её на инновационные рельсы, и как результат – вот эти 25 миллионов рабочих мест, о которых мы все с вами говорим. Но этого не видно, во всяком случае, как одна из базовых задач не просматривается.

Третье. Мы договорились, что в планах будут содержаться конкретные мероприятия, которые ведомства собираются реализовать. Прошу иметь в виду, мероприятия – это реальные действия: это вступившие в силу и работающие законы, это введённые в эксплуатацию заводы, больницы, школы, перинатальные центры, учреждения культуры, жильё, построенное для многодетных семей. Вот что это такое. Но это совсем не отчёты, не совещания и не заседания рабочих групп. Это текучка, которая граждан не интересует абсолютно, абсолютно не интересует.

Для примера: в плане Минкульта по всем направлениям деятельности часто прописываются организационно-методические действия (не всегда, но частенько) без конкретики, без показателей результатов. Есть и по другим ведомствам такие же огрехи, не буду сейчас их перечислять.

Четвертое. В ряде документов поставленные задачи, поставленные цели не подкреплены конкретными индикаторами и показателями. Получается, результат работы никто объективно в конечном итоге представить не сможет и проверить никто не сможет.

Например, Минздрав так и не смог ясно сформулировать, что такое доступное лекарственное обеспечение, просто сформулировать до сих пор не смог. Какие конкретно показатели для каждого отдельного гражданина планируются к достижению? На что может рассчитывать пациент в случае необходимости лекарственной помощи? Каким образом будут трансформироваться социальные гарантии? Во всяком случае, я этого не увидел. Может быть, попытка там и была это представить, но я этого не заметил.

Пятое. Должно быть абсолютно понятно, кто персонально отвечает за достигнутые конкретные результаты либо кто отвечает за срыв работы, чтобы потом было ясно и понятно, с кого спросить. Чтобы никто не искал оправданий, не объяснял, почему не получилось. Либо конкретный чиновник берётся за сдачу, либо лучше сразу подумать об иных путях развития своей карьеры.

Вот это, понимаете, должно быть всё абсолютно персонифицировано. При этом, как мы и договаривались, политическую ответственность за выполнение плана несёт тот человек, тот наш коллега, чья подпись стоит под утверждённым документом, то есть министр, руководитель ведомства. Повторю, по итогам года я намерен встретиться с каждым министром и в открытом режиме заслушать доклады о достигнутых результатах.

И ещё. Мы с вами договаривались, что планы министерств и ведомств по реализации указов станут публичными и открытыми документами. Я вынужден обратить ваше внимание на то, что этого так и не сделано. Поэтому прошу после доработки незамедлительно публично представить эти планы. И мы сегодня разговаривали с Председателем Правительства [ Дмитрием Медведевым], договорились, что он возьмёт эту работу под свой непосредственный контроль.

Я прошу, Игорь Иванович [Шувалов], Вас как Первого заместителя Председателя Правительства обеспечить рассмотрение этих вопросов на заседании Правительства Российской Федерации.

И. ШУВАЛОВ: Выполним.

В. ПУТИН: И прошу также выделить несколько внятных, чётких приоритетов по каждому ведомству. Вот на что хочу обратить внимание, коллеги. Мы вчера обсуждали это в Администрации Президента.

Много текущих задач. Я прекрасно себе представляю, как работает Правительство, под каким тяжелым гнётом, под какой нагрузкой Правительство чувствует себя в ежедневном режиме. Текучки очень много.

Конечно, эти планы можно сверстать как угодно и нарисовать можно там много всего разного и интересного, на первый взгляд, но непонятного и не очень нужного гражданам.

Поэтому прошу вас выделить три-четыре, ну, пять приоритетов по линии каждого ведомства, которые будут реально понятны людям и за которые каждый наш конкретный коллега может и должен нести ответственность.

И, конечно, нужно заявить публично об этих приоритетах. О том, как, за счёт чего, благодаря каким шагам будут достигаться результаты. Чтобы граждане России, как я уже говорил, буквально в режиме реального времени могли следить за тем, а что же делается конкретно.

И ещё. Уважаемые коллеги, вы как заместители Председателя Правительства в полной мере разделяете ответственность за качество работы министерств и ведомств, за выполнение стратегических задач, поставленных в указах Президента, за эффективность преобразования важнейших сфер жизни.

Многие задачи, которые сформулированы в указах, нельзя выполнить только силами одного министерства и ведомства. Они требуют по-настоящему командной работы, постоянного взаимодействия между всеми уровнями власти. Это касается и демографической политики, и обновления экономики, и создания современных рабочих мест.