Обзор «Открытое правительство» 6-13 декабря

ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 6-13 ДЕКАБРЯ

Стартовала конференция "Открытое государственное управление"

12 декабря на площадке Московского государственного университета управления Правительства Москвы открылась международная конференция «Открытое государственное управление». Первый день конференции начался с пленарного заседания «Открытый регион. Обсуждение мировых тенденций и опыт Москвы».
Место проведения первого дня конференции выбрано не случайно - за достаточно короткий период времени Правительством Москвы уже накоплены колоссальные практики, которые необходимо детально обсуждать и апробировать в других регионах.
Министр РФ Михаил Абызов отметил: «Москва не делает систему с “узким горлышком”. Заслуга команды Правительства Москвы в том, что они все платформы делают с открытым кодом. Москва построила систему, при которой люди больше не пишут жалобы “бабушке на деревню” и во все инстанции, они пишут на городские порталы, и четко знают срок устранения их жалобы».
Благодаря таким нововведениям специалисты надеются вывести Правительство Москвы на качественно новый уровень ответственности и исполнения обязанностей. Для москвичей это будет означать повышение качества жизни, даст возможность участвовать в повышении качества жизни в своем городе. На пленарном заседании было отмечено, что, основываясь на опыте Москвы, необходимо создать постоянную систему обучения и обмена опытом для российских регионов. Ценный опыт Москва получает и из международных источников, приглашая к себе лучших специалистов и финансируя мероприятия исходя из тех запросов, которые сложились сегодня у общества и у системы управления в городе.
«Создание условий, при которых граждане могут получить услуги в комфортных для них условиях. Для этого мы реализуем программу “Открытое правительство Москвы”. Мы сконцентрировались на трех основных направлениях: новые технологии кадровой политики, новые технологии предоставления государственных услуг, новые технологии формирования обратной связи с населением», заявила руководитель Аппарата Правительства .
Также особое внимание в первый день конференции было уделено вопросам противодействия коррупции. То, что сегодня уже реализуется на примере Москвы – это институты открытости власти и механизмы Открытого правительства, как наиболее сильный рычаг, позволяющий осуществить функции народного контроля над бюрократией. Соответственно, антикоррупционные механизмы – это важный элемент всей системы Открытого правительства. Затронули и вопрос развития бизнеса, без открытых данных нет транспарентности и реальной конкуренции. Сегодня регионы борются за инвесторов, а без открытости и прозрачности невозможно привлечь инвесторов в регион. 
В рамках пленарной сессии прошли параллельные секции по темам: кадровая политика, инструменты интернет-взаимодействия власти и жителей, открытые данные, предоставление государственных услуг в электронном виде, международные практики, опыт и возможности для российских регионов. Также обсуждалась практика создания и развития многофункциональных центров предоставления государственных услуг в городе Москве. Во второй половине дня участники конференции ознакомились с работой МФЦ в Лефортово. Такие многофункциональные центры призваны максимально упростить процесс подачи документов.
Завтра в Инновационном центре «Сколково», в «Гиперкубе» стартует второй день конференции, участники рассмотрят лучшие международные практики реализации механизмов и принципов Открытого правительства, а также обсудят проект Национального плана действий в рамках присоединения России к Партнерству Открытых Правительств (Open Government Partnership (OGP), сформированного на основе предложений, поступивших от представителей общественности и ведущих профильных экспертов. 
С программой конференции можно ознакомиться по адресу http://конференция. большоеправительство. рф/program/.

КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ

Анастасия РАКОВА

Заместитель мэра Москвы, руководитель аппарата мэра и правительства Москвы, полномочный представитель мэра в Московской городской думе

Мы постарались, чтобы название нашей конференции "Открытое государственное управление", полностью соответствовало ее содержанию. Мы готовы к любым формам взаимодействия – с регионами, бизнесом. Наши основные приоритеты. Для Москвы Открытое правительство – не дань моде и не пиар-проект. Это изменение самой сути управления. Каждый житель Москвы может влиять, контролировать – так изменится качество управления, так как реализовано 10 тысяч проектов. Но контроль удовлетворенности мы не осуществим без граждан.
Проблема вовлечения населения в управление носит международный характер. Именно отстраненность населения мы стремимся преодолеть, также мы стремимся к удобству. Для этого мы и реализуем программу Открытого правительства Москвы – новой технологии кадровой политики, предоставления госуслуг и формирования обратной связи с населением.
Мы берем все современные наработки и адаптируем к своим собственным проблемам.
Наши основные направления.
1) Подход к кадровой политике. У нас работаетгосслужащих. Мы используем хедхантеров и рекрутеров. Не массово, но на руководящие должности – да.
2) Стажировка молодых специалистов с заключением годового контракта на работу в разных департаментах и территориальных органах. Если они понравятся руководителям – их берут на работу, это официальные трудовые отношения.
3) Assessment, то есть независимая оценка профессиональных качеств кандидатов. Качество работников резко повысилось. Руководители сами заинтересованы проверять потенциал своих кадров.
4) Принцип кадрового резерва плюс ввод предельного срока службы на одной должности. 5) Установка численности кадрового резерва (30 человек).
Также, немаловажное направление нашей деятельности – перевод госуслуг в электронный вид, и при этом не всех подряд, а лишь востребованных. При этом, изучив опыт Сингапура, мы узнали, что неэффективно сохранять сразу два механизма обращения и предоставления госуслуг (бумажный и электронный варианты). Поэтому новые услуги мы будем делать сразу в электронном виде. При этом они делятся на два типа – для физических и юридических лиц соответственно.
Хотелось бы особо выделить процесс создания сети МФЦ (многофункциональных центров). В них будут единые стойки ожидания, единые окна, детские комнаты, нотариус, копировальные и фотоуслуги и т. п. Например, раньше на регистрацию рождения ребенка и прописки уходило не менее 5 дней, а теперь, когда все в одном месте, – пара часов. В среднем крупный МФЦ посещает 1000 человек в день, а очередей нет.
Мы создали порталы, которые решают две задачи:
1) открывают информацию об огромном количестве городских объектов, их режиме работы и состоянии объекта. Это информация ообъектах на сумму рублей. Это и информация по работе ЖКХ, по дорогам, дворам, домам, поликлиникам.
2) Создание сервиса, в котором мы в интерактивном режиме предлагаем гражданам оценить качество предоставления услуг, подать жалобу и т. п. Мониторинг отклоненных жалоб и причин отклонения проводится отдельно.

Конец формы

Каковы результаты и задачи деятельности Экспертного совета при Правительстве РФ?

С момента формирования Экспертного совета ведется активная работа по всем ключевым направлениям деятельности Правительства. За достаточно короткий период времени прошли десятки обсуждений важнейших законопроектов и государственных программ в первую очередь социальной направленности.

В результате обсуждений, все программы были существенно скорректированы и дополнены с учетом мнения экспертов, а ряд вопросов был отправлен для дальнейшей доработки.

Организовано эффективное взаимодействие с ключевыми бизнес объединениями по целому спектру важнейших вопросов.

Безусловно, мы говорим не только о федеральном уровне. Регионы получили возможность участвовать в работе Экспертного совета, оперативно включаться в обсуждение и принятие ключевых решений по жизненно важным вопросам, в том числе и через Интернет площадку ресурса <Экспертного совета он-лайн>. Впервые используются такие технические возможности, которые позволяют существенно повысить эффективность механизмов передачи информации, подготовки и принятия решений.

Подведены промежуточные итоги деятельности Экспертного совета при Правительстве РФ, представлены результаты, высказаны предложения по дальнейшей повестке. Предлагаем Вам ознакомиться с результатами, а также высказать предложения по дальнейшей работе Экспертного совета.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ТЕМАМ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ЭКСПЕРТНЫМ СОВЕТОМ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2013 ГОДУ

№	Тема	Комментарии
	Приоритетные темы
1.	Открытые государственные данные	Приоритетные наборы данных. Рынок приложений и сервисов. Использование связанных открытых данных. Стратегия работы с регионами и муниципалитетами.
2.	Миграционная политика	Внешняя миграция. Внутренняя мобильность. Результаты новых мер регулирования — экономический и общественный эффект.
3.	Пенсионная система Развитие негосударственного пенсионного обеспечения	Создание стимулов для работающих граждан для участия в системе пенсионного страхования. Стабилизация финансового положения пенсионной системы. Развитие накопительной пенсионной системы. Развитие страхового направления пенсионной системы.
4.	Бюджет 2014 года — предварительный анализ	Диверсификация доходной базы бюджета. Повышение самостоятельности бюджетов низших уровней. Приоритеты расходов федерального бюджета.
5.	Улучшение институциональной среды для расширения "среднего класса"	Меры без бюджетного финансирования. Содействие росту финансовой активности населения (модели сберегательного, кредитного и инвестиционного поведения способствуют формированию сообщества свободных и ответственных людей). Инвестиции в высококвалифицированные рабочие места (занятость).
6.	Снижение смертности на дорогах	Комплексный подход к регулированию, в том числе штрафам, допуску к движению, техническому оснащению и т. д.
7.	Новые принципы организации государственной службы и подготовки госслужащих	Привлечение кадров на госслужбу, повышение мотивации, ротация, система оценки и профессионального развития.
8.	Организация работы общественных советов	Задачи и функции. Порядок отбора. Взаимодействие с иными институтами (Экспертный совет, Уполномоченный по правам предпринимателей и т. д.).
9.	Эффективный контракт и обновление кадров в бюджетной сфере	Использование существенного повышения оплаты труда для привлечения новых кадров в бюджетную сферу; определение критериев обновления кадрового состава. Кадры в образовании, здравоохранении, науке, культуре.
10.	Экономические модели ЖКХ	Создание эффективных моделей, обеспечивающих качество и надежность оказания услуг ресурсоснабжающими и управляющими организациями. Создание стимулов для привлечения частных инвестиций в отрасль. Модернизация, повышение качества услуг и ответственности перед потребителем. Участие государства и муниципалитетов в управлении ЖКХ, включая малые населенные пункты.
11.	Профессиональный рынок труда	Национальная система квалификаций. Меры государственной поддержки профессиональных сообществ. Создание общедоступного интернет-ресурса, предоставляющего открытый доступ к информации о рынке труда, профессиях и профессиональной карьере, возможностях профессионального обучения, трудоустройства и сертификации квалификаций. Совершенствование статистического учета рабочих мест и занятости в разрезе. Формирование национального координационного органа по развитию квалификаций
12.	Комплексная модель реформы здравоохранения	Повышение качества государственного медицинского обеспечения, развитие медицинского образования, в том числе — системы повышения квалификации, модернизация технологического оснащения и методов диагностики и лечения. Развитие страховых принципов медицины. Развитие медицинской науки.
	Дополнительные темы для возможного рассмотрения
13.	Городские семьи с детьми дошкольного возраста	Молодой средний класс. Материнский капитал, дистантная занятость, кредитование. Развитие моделей ответственного инвестирования государства, корпораций и домохозяйств в детей, гармонизированные с этапами жизненного цикла семьи. Альтернативные формы дошкольного образования. Поддержка гражданских и бизнес-инициатив в этой сфере.
14.	Что делать со школами повышенного уровня?	Проблемы гимназий, лицеев, специализированных школ.
15.	Как проводить оптимизацию и реструктуризацию университетов?	Методы оценки качества университетов. Подходы к оптимизации численности и сети университетов.
16.	Расширение агломерационного радиуса городов	Экономические модели развития пригодного транспорта, дорожной сети, стимулирование строительства комфортного жилья, трудовая мобильность.
17.	Платная медицина	Общественное восприятие платных медицинских услуг. Финансирование части "эффективного контракта" в здравоохранении за счет платных услуг — возможности и ограничения.
18.	Внешний имидж России	Декомпозиция политики коммуникации с внешними контрагентами — работа с разными группами: прямые инвесторы, носители технологий; портфельные инвесторы и финансовые компании; журналисты; НКО.
19.	Оценка качества жизни населения	Подходы к построению интегральных индексов. Компоненты качества жизни. Возможность использования индексов качества жизни для целеполагания.
20.	Поддержка технологических платформ (разработка стратегических программ исследований и дорожных карт)	Технологическая платформа — коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научно-технологического, инновационного развития.
21.	Государственные и муниципальные гранты	Грантовая поддержка НКО, проектов негосударственных организаций, творческой деятельности в государственных учреждениях науки и искусства.
22.	Экономика профессионального образования: механизмы стимулирования спроса на повышение качества образования	Зарплаты ППС и средний уровень, нормативно-подушевое финансирование, стоимость коммерческих программ и другое.
23.	Неравенство и экономический рост	Является ли экономическое неравенство препятствием или стимулом к экономическому росту? Приемлемый уровень экономического неравенства.
24.	Бедность и противодействие ей	Проблемы воспроизводящейся (хронической) бедности. Социальные лифты для низкообеспеченных граждан. Адресная социальная помощь.
25.	Перспективы реформирования налогообложения энергетики	Налогообложение на как инструмент повышения эффективности и безопасности использования природных недр.
26.	Будущая конфигурация энергетического баланса и энергетических рынков	Анализ перспективной динамики экспортного спроса на продукцию российского ТЭК.
27.	Опыт инвестиционной политики регионов	Выявление и распространение лучших практик и опыта стимулирования привлечения прямых инвестиций в регионах.
28.	Повестка G-8, G-20	Формулирование идей для глобального лидерства России в повестке международных организаций.
29.	Внешняя интеграция	Интеграция России в ВТО, ТС-ЕЭП, ОЭСР, ЕС. Результаты первого года членства России в ВТО.
30.	Состояние и перспективы развития государственной статистики	Анализ запросов общества и экспертного сообщества к статистической информации. Среднесрочное развитие среднесрочной программы развития государственной статистики.

12-13 декабря пройдет международная конференция "Открытое государственное управление", в фокусе которой — вопросы реализации принципов и механизмов Открытого правительства.

Продолжается обсуждение государственной программы Конкурентоспособная промышленность России
к 2020 году

30 ноября 2012 года состоится заседание рабочей группы Экспертного совета при Правительстве по рассмотрению проекта государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года». Целью государственной программы является создание в России конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету программы), способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны. (Сайт Большоеправительство. РФ)