О местном самоуправлении в Новосибирской области (стр. 3 )

В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами
.

Полномочия органов территориального общественного самоуправления устанавливаются уставами этих органов в пределах их компетенции, предусмотренной уставом муниципального образования.

Порядок деятельности и полномочия общественных советов, формируемых при органах и должностных лицах местного самоуправления, устанавливаются этими органами и лицами.

3. Органы местного самоуправления муниципальных образований могут передавать свои отдельные полномочия органам территориального общественного самоуправления на основании решений и договоров с согласия органов территориального общественного самоуправления.

Органам территориального общественного самоуправления не могут передаваться полномочия по принятию обязательных для исполнения органами местного самоуправления, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями правовых актов.

ГЛАВА VI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 52. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), находящиеся в границах территории муниципального образования, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, местные финансы, государственная собственность, переданная муниципальному образованию в управление, акции предприятий и банков, а также, в соответствии с федеральными и областными законами, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 53. Муниципальная собственность

1. Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее муниципальным образованиям на праве собственности.

2. В состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, средства местного бюджета и муниципальных внебюджетных фондов, имущество органов местного самоуправления, архивные фонды и документы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

3. Формирование муниципальной собственности происходит за счет:

муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления в силу настоящего Закона;

объектов (имущества) государственной собственности, передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполнения полномочий местного самоуправления и отдельных государственных полномочий;

имущества, приобретенного в результате предпринимательской деятельности муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

имущества, находящегося на территории муниципального образования и не имеющего собственника (в соответствии с гражданским законодательством);

создания и приобретения имущества на законных основаниях.

4. Муниципальное образование самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.

5. От имени муниципального образования право пользования и распоряжения муниципальной собственностью передается органам, должностным и выборным должностным лицам местного самоуправления. Органы, должностные и выборные должностные лица местного самоуправления управляют муниципальной собственностью в соответствии с полномочиями, установленными настоящим законом и уставом муниципального образования.

Распоряжение имуществом, принадлежащим на праве общей собственности муниципальному образованию и иному субъекту права собственности, осуществляется на договорных основаниях.

6. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может закрепляться за муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в соответствии с действующим законодательством.

7. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не переданное муниципальным предприятиям, организациям и учреждениям, составляют муниципальную казну муниципального образования.

8. Муниципальная собственность защищается равным образом наряду с частной, государственной и иными формами собственности и не может быть изъята иначе, как по решению суда, в случаях, предусмотренных законом.

9. Условия и порядок отчуждения, в том числе приватизации муниципальной собственности, определяются самостоятельно представительным органом местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением.

Статья 54. Финансовая основа местного самоуправления

1. Финансовую основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета, в том числе дотации и субвенции от органов государственной власти, муниципальных внебюджетных (включая валютные) фондов, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством.

2. Представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать в соответствии с действующим законодательством местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источниками финансовых средств для осуществления функций местного самоуправления, а также льготы по их уплате.

3. Население непосредственно путем местного референдума, либо на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовый целевой добровольный сбор средств с граждан для финансирования решения вопросов местного значения.

4. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами Новосибирской области получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей недрами и природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.

Статья 55. Местный бюджет

1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

2. В доходы местных бюджетов зачисляются:

- местные налоги, сборы и штрафы;

- отчисления из федеральных налогов и налогов Новосибирской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Новосибирской области, закрепленными на долговременной основе;

- финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;

- поступления от приватизации и реализации имущества;

- доходы от сдачи муниципального имущества и земли в аренду;

- доходы от местных займов и лотерей;

- часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

- дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления;

- другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Средства от указанных источников зачисляются непосредственно в местный бюджет.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов.

В местном бюджете раздельно предусматривается финансирование вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий Новосибирской области.

3. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти Российской Федерации и Новосибирской области и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от государственных налогов и сборов на следующий финансовый год.

4. Органы государственной власти не вмешиваются в формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, за исключением случаев целевого финансирования через местный бюджет программ, реализуемых на территории муниципального образования.

Расходование средств, выделенных органам местного самоуправления в виде ссуд, дотаций и субвенций, подконтрольно органам государственной власти.

Статья 56. Обеспечение минимальных местных бюджетов

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Новосибирской области в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами Новосибирской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом Новосибирской области доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Новосибирской области передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных
образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Новосибирской области отчислений от федеральных налогов и налогов Новосибирской области.

5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.

Статья 57. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления

1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в областном бюджете Новосибирской области.

2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Новосибирской области, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Статья 58. Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность

1. Для исполнения функций местного самоуправления, удовлетворения интересов местного сообщества, создания условий финансово-экономической самостоятельности органы местного самоуправления осуществляют финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области.

2. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать (участвовать в создании) предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

3. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать кредиты и бюджетные ссуды, выдавать бюджетные ссуды, создавать муниципальные банки, иные финансово-кредитные организации и учреждения.

5. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

6. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

7. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных, а также привлеченных материальных и финансовых средств.

8. Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 59. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования

1. Органы государственной власти Новосибирской области содействуют комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования.

2. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования может осуществляться за счет:

- собственных средств местного сообщества, расходование которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно;

- средств федерального бюджета и бюджета Новосибирской области, передаваемых органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования, для реализации федеральных программ и программ экономического и социального развития Новосибирской области. Порядок контроля и условия расходования средств в этом случае определяются программой и договором;

- иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления на договорных условиях.

3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования.

Статья 60. Взаимоотношения с субъектами хозяйственной деятельности

1. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

2. Органы местного самоуправления координируют участие предприятий, учреждений и организаций в реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Новосибирской области.

ГЛАВА VII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 61. Запрет на ограничение прав местного самоуправления

1. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами запрещается.

2. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления должностные и выборные должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления, должностных и выборных должностных лиц местного самоуправления, должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Статья 62. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутату местного Совета, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Установленные сроки полномочий местного Совета депутатов и главы муниципального образования не могут быть изменены в течение текущих сроков полномочий.

3. Полномочия депутата местного Совета, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Совета, выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы.

4. Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

5. Депутатам, осуществляющим полномочия на постоянной основе, главе муниципального образования социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами области.

6. Население вправе отозвать депутата Совета, главу муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования, в соответствии с законом области.

Статья 63. Неприкосновенность выборных лиц местного самоуправления

Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны, (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора области. Органы, осуществившие задержание, арест или обыск депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, информируют об этом соответствующий Совет депутатов.

Статья 64. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления, должностных и выборных должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами должностными и выборными должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом.

ГЛАВА VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ,

ДОЛЖНОСТНЫХ И ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 65. Ответственность органов, должностных и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

Органы, должностные и выборные должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования в соответствии с законом.

2. Ответственность перед населением наступает в результате утраты органами и должностными лицами местного самоуправления доверия со стороны населения.

3. Граждане имеют право на выражение недоверия, отзыв депутатов и досрочное прекращение полномочий органов, должностных и выборных должностных лиц местного самоуправления.

4. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и досрочное прекращение полномочий выборного органа местного самоуправления, избранных населением непосредственно, осуществляется на основе прямого волеизъявления, в соответствии с законом области. Возможность отзыва указанных лиц закрепляется уставом муниципального образования.

5. Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, образованных выборными органами и должностными лицами, осуществляется этими органами и лицами. Порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий указанных органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования.

6. В случае принятия органом или должностным лицом местного самоуправления неправомерного решения, оно может быть обжаловано в суд. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения.

Статья 66. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Новосибирской области, устава муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. В случае установленных судом нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Новосибирской области, устава муниципального образования областной Совет депутатов может обратиться в областной суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Новосибирской области, уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Новосибирской области, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения областным Советом депутатов вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и одновременное назначение новых выборов осуществляются законом Новосибирской области.

4. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Новосибирской области и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

ГЛАВА IX. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 67. Государственная поддержка местного самоуправления

Органы государственной власти Новосибирской области способствуют становлению и развитию местного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов местного значения, принимают программы поддержки местного самоуправления, создают условия организационно-правовой и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, создают и развивают систему подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Статья 68. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления

1. Государственное регулирование местного самоуправления осуществляется законами Российской Федерации и Новосибирской области.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе заключать договоры и соглашения.

3. Для решения отдельных вопросов, разработки и реализации долгосрочных планов и программ, организации постоянного взаимодействия органы государственной власти и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультативные, совещательные и иные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие.

4. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в областном Совете. Осуществление права законодательной инициативы регулируется законом области.

5. Предложения и обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органами государственной власти, организациями и учреждениями, в которые эти предложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицу местного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ.

Статья 69. Государственный контроль деятельности органов местного самоуправления

Органы государственной власти Российской Федерации и Новосибирской области осуществляют контроль за выполнением органами, должностными и выборными должностными лицами местного самоуправления действующего законодательства, а также возложенных на них законом отдельных государственных полномочий.

Статья 70. Разрешение споров и разногласий

Споры и разногласия между органами государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области и органами местного самоуправления, главами муниципальных образований разрешаются посредством согласительных процедур или судом.

ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 71. О вступлении в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 72. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Законом

1. Органам государственной власти Новосибирской области привести их правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение года со дня вступления его в силу.

2. Нормативные правовые акты до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Статья 73. Временное правовое регулирование отдельных отношений, предусмотренных настоящим Законом

Впредь до принятия областных законов, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом, вопросы, подлежащие регулированию законами Новосибирской области, за исключением указанных в пунктах 1, 2 статьи 56 Федерального закона, могут регулироваться уставами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом и настоящим Законом.

Статья 74. О муниципальных служащих

Впредь до принятия соответствующих законов на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих и законом области для государственных служащих области.

Статья 75. О формировании муниципальной собственности

1. Администрации районов области в течение 1997 года осуществляют разделение муниципальной собственности районов области и передачу ее муниципальным образованиям; закрепляют доли объектов собственности общерайонного значения в собственности муниципальных образований, устанавливают порядок управления объектами в соответствии с действующим законодательством.

2. Новосибирская область передает в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в собственности Новосибирской области, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между Новосибирской областью и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

3. Споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются посредством согласительных процедур или судом.

4. Отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу настоящего Закона не является основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

Статья 76. О бюджетных и налоговых полномочиях муниципальных образований

Органы местного самоуправления муниципальных образований в течение 1997 года проводят подготовку к самостоятельному осуществлению бюджетного процесса, самостоятельно разрабатывают, исполняют бюджеты 1998 года и последующих лет.

Глава администрации

Новосибирской области

В. П.МУХА

г. Новосибирск,

11 июня 1997 г.

N 65-ОЗ