Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации

(национализации)

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об обращении имущества, находящегося в собственности
граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации

(национализации)

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при национализации имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

Под национализацией имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, понимается принудительное обращение такого имущества в собственность Российской Федерации для удовлетворения ее потребностей в продукции (работах, услугах), непосредственно обеспечивающей обороноспособность и безопасность государства, с предварительным и равноценным возмещением Российской Федерацией стоимости имущества и других убытков, причиняемых собственнику.

2. Имущество, находящееся в собственности иностранного инвестора, подлежит национализации в порядке и на основаниях, установленных настоящим Федеральным законом, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство о национализации

Законодательство о национализации в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 3. Принципы осуществления национализации

1. Национализация осуществляется в соответствии со следующими принципами:

осуществление национализации имущества исключительно в целях удовлетворения потребностей Российской Федерации в продукции (работах, услугах), непосредственно обеспечивающей обороноспособность и безопасность государства (далее – стратегическая продукция), которые не могут быть удовлетворены без проведения национализации;

осуществление национализации имущества исключительно на возмездной основе с предварительным и равноценным возмещением Российской Федерацией стоимости имущества и других убытков, причиняемых собственнику в результате национализации;

осуществление национализации на основании настоящего Федерального закона и федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, предусматривающего ассигнования на цели национализации для удовлетворения потребности Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции;

осуществление национализации исключительно в собственность Российской Федерации. Не осуществляется национализация имущества для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

национализация не является мерой наказания или способом обеспечения исполнения обязательств;

для принятия решения о национализации не имеет значения личность собственника национализируемого имущества.

Статья 4. Имущество, в отношении которого может быть принято решение о национализации

1. Под имуществом, в отношении которого может быть принято решение о национализации (далее – национализируемое имущество), понимается комплекс технологически взаимосвязанных вещей (далее – национализируемый производственно-технологический комплекс) или отдельная вещь, которые находятся на территории Российской Федерации и могут удовлетворить потребности Российской Федерации в стратегической продукции, которые не могут быть удовлетворены без проведения национализации.

В состав национализируемого производственно-технологического комплекса входят земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, необходимые для достижения целей национализации.

2. В случае, если в целях национализации необходимо использование исключительных прав, Российская Федерация имеет право на использование таких прав без разрешения правообладателя. Выплата возмещения правообладателю производится в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.

3. В отношении денег и ценных бумаг не может быть принято решение о национализации.

Статья 5. Собственник национализируемого имущества

1. Собственником национализируемого имущества является гражданин или юридическое лицо
, которому национализируемое имущество принадлежит на праве собственности. В случае, если права собственника не оформлены надлежащим образом, такой собственник может быть установлен судом, в том числе по иску федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере национализации.

2. Отказ от права собственности в отношении национализируемого имущества, перемена собственника (собственников) национализируемого имущества, признание собственника - гражданина безвестно отсутствующим, а также реорганизация, ликвидация, несостоятельность (банкротство) собственника – юридического лица не являются основанием для приостановления процедуры национализации.

Статья 6. Решение о национализации

1. Началом процедуры национализации является принятие решения о национализации в порядке и на условиях, определенных настоящим Федеральным законом. Решение о национализации принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

2. Решение о национализации содержит:

основание принятия решения;

наименование национализируемого имущества;

наименование лица (лиц), являющегося собственником национализируемого имущества, с указанием полного фирменного наименования и места нахождения юридического лица либо фамилии, имени, отчества и места жительства гражданина.

3. Решение о национализации вступает в силу с момента его подписания. О вступлении решения о национализации в силу незамедлительно уведомляется собственник национализируемого имущества.

Статья 7. Порядок подготовки решения о национализации

1. Основанием принятия решения о национализации является федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год, предусматривающий:

наименование стратегической продукции, для удовлетворения потребностей в которой осуществляется национализация;

размер ассигнований на цели национализации для удовлетворения потребности Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции;

виды (категории) имущества, необходимого для удовлетворения потребности Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции.

Соответствующая статья федерального закона о федеральном бюджете является секретной. Сведения о стратегической продукции, для производства которой осуществляется национализация, составляют государственную тайну.

2. При подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, предусматривающего ассигнования на цели национализации, Правительство Российской Федерации рассматривает потребности Российской Федерации в стратегической продукции и возможности для их удовлетворения без проведения национализации. При этом анализируется срок, по истечении которого потребности Российской Федерации в стратегической продукции могут быть удовлетворены путем проведения национализации, при приобретении стратегической продукции на открытом рынке либо путем создания нового производства для выпуска стратегической продукции, а также анализируются затраты на указанные мероприятия.

Предложения о национализации, содержащие сумму ассигнований на осуществление национализации и наименование стратегической продукции, для удовлетворения потребности в которой осуществляется национализация, предоставляются с финансово-экономическим обоснованием национализации с прогнозом срока и затрат на ее осуществление. Порядок подготовки предложений о национализации устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. На основании вступившего в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, предусматривающего ассигнования на проведение национализации для удовлетворения потребности Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции, Правительство Российской Федерации принимает решение о национализации.

Статья 8. Определение состава национализируемого имущества

1. В целях определения состава национализируемого имущества федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, после принятия решения о национализации в установленном порядке проводит инвентаризацию имущества лица (лиц), являющегося собственником национализируемого имущества. В состав национализируемого имущества включается только имущество, необходимое для достижения целей национализации.

2. Состав национализируемого имущества утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Основные требования к проведению оценки стоимости национализируемого имущества и других убытков и определение размера возмещения

1. Величина рыночной стоимости национализируемого имущества, а также других убытков, причиняемых собственнику в результате национализации, определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

2. Оценка проводится на основании договора, заключенного с независимым оценщиком федеральным органом, уполномоченным в сфере национализации.

3. Размер возмещения собственнику национализируемого имущества устанавливается равноценным рыночной стоимости национализируемого имущества, а также других убытков, причиняемых собственнику в результате национализации, включая упущенную выгоду, возникшую в связи с ограничениями, предусмотренными статьей 16 настоящего Федерального закона.

4. Размер возмещения определяется на дату проведения оценки в рублях.

Статья 10. Порядок определения оценщика

1. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, оценщик определяется по результатам открытого конкурса, проводимого федеральным органом, уполномоченным в сфере национализации. Порядок проведения конкурса и требования к его участникам определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При признании конкурса несостоявшимся федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, проводит повторный конкурс.

2. В случае признания повторного конкурса по определению оценщика несостоявшимся оценщик назначается Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Согласование размера возмещения путем переговоров

1. В целях согласования размера возмещения Правительство Российской Федерации или по его поручению федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, проводит переговоры с собственником национализируемого имущества о величине стоимости национализируемого имущества и других убытков (размере возмещения).

2. В случае, если собственник национализируемого имущества согласен с предложенным размером возмещения, определенным в соответствии с настоящим Федеральным законом, по результатам переговоров подписывается соглашение о размере возмещения.

В подписанном соглашении указывается размер возмещения и реквизиты счета собственника национализируемого имущества в кредитной организации, на который будет перечисляться возмещение.

Статья 12. Установление размера возмещения в судебном порядке

1. В случае, если в процессе переговоров не удалось достичь согласия о величине стоимости национализируемого имущества, а также других убытков (размере возмещения) или если собственник национализируемого имущества уклоняется от подписания соглашения о размере возмещения, Правительство Российской Федерации или по его поручению федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, обращается в арбитражный суд для разрешения спора о величине стоимости национализируемого имущества, а также других убытков (размере возмещения).

2. По запросу суда собственник национализируемого имущества сообщает реквизиты своего счета в кредитной организации, на который будет перечисляться возмещение.

Статья 13. Выплата возмещения

1. Выплата возмещения производится в денежной форме за счет ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на указанные цели.

2. Выплата возмещения производится единовременно. В случае, если ассигнований на проведение национализации имущества, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий год, недостаточно для выплаты возмещения в полном объеме, процедура национализации продлевается на следующий финансовый год либо прекращается. Решение о продлении процедуры национализации либо об ее прекращении принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. Повторное продление процедуры национализации не допускается.

Не допускается осуществление национализации, предусматривающей рассрочку выплаты возмещения.

3. Выплата возмещения осуществляется путем перечисления денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации на счет собственника национализируемого имущества в кредитной организации, реквизиты которого указаны в соглашении о размере возмещения или сообщены собственником по запросу суда. О дате выплаты возмещения и о реквизитах счета, на который оно было перечислено, собственник национализируемого имущества уведомляется в трехдневный срок после перечисления.

4. Переход национализируемого имущества в собственность Российской Федерации происходит только после выплаты возмещения собственнику национализируемого имущества.

Статья 14. Особенности передачи имущества в собственность Российской Федерации при национализации

1. При национализации собственник имущества обязан передать в собственность Российской Федерации имущество в составе, утвержденном Правительством Российской Федерации.

2. Прием имущества подтверждается актом приема имущества, который составляется и подписывается федеральным органом, уполномоченным в сфере национализации. В акте приема имущества указывается состав переданного имущества.

Статья 15. Переход права собственности при национализации. Правовой режим национализированного имущества

1. Право собственности на национализируемое имущество переходит к Российской Федерации после подписания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, акта приема имущества, а в отношении национализированного недвижимого имущества - после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на такое имущество в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

После перехода права собственности на национализированное имущество к Российской Федерации процедура национализации завершается.

2. Национализированное имущество закрепляется за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления (федеральными казенными предприятиями), основная уставная деятельность которых связана с удовлетворением потребности Российской Федерации в стратегической продукции.

При необходимости федеральное казенное предприятие создается на базе национализированного имущества.

3. Национализированное имущество может быть использовано исключительно для удовлетворения потребностей Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции.

4. При миновании потребностей Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции либо при возникновении возможности для удовлетворения таких потребностей без проведения национализации ограничение на использование национализированного имущества, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, прекращается. Решение о прекращении указанного ограничения принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

Статья 16. Ограничения при национализации

1. С момента начала процедуры национализации собственник национализируемого имущества должен обеспечить:

сохранность национализируемого имущества;

недопущение отчуждения или установления дополнительных обременений в отношении национализируемого имущества (по сравнению с имеющимися на дату начала процедуры национализации).

2. С момента начала процедуры национализации собственник национализируемого имущества обязан по соответствующим запросам предоставлять федеральному органу, уполномоченному в сфере национализации:

полную и достоверную информацию о национализируемом имуществе и о его собственнике;

беспрепятственный доступ к национализируемому имуществу.

3. При изменении реквизитов счета, на который будет перечисляться возмещение, указанного в соглашении о размере возмещения или сообщенного собственником по запросу суда, собственник национализируемого имущества обязан в 2-дневный срок в письменной форме сообщать новые реквизиты счета в федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации.

Статья 17. Прекращение процедуры национализации

1. Процедура национализации прекращается при миновании потребностей Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции, при возникновении возможности для удовлетворения таких потребностей без проведения национализации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Решение о прекращении процедуры национализации принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

Статья 18. Внесение изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации

Внести в статью 306 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301) изменение, заменив слова “В случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности” словами “В случае принятия Российской Федерацией в порядке, установленном федеральным законом, решения, прекращающего право собственности”.

Статья 19. Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2004 г.

Президент

Российской Путин