О ситуации с лицензированием автозаправочных станций

Исх. № 30 от 01.01.01 года. Министру внутренних дел РФ

О ситуации с лицензированием

автозаправочных станций.

!

Российский топливный союз обращает Ваше внимание на то, что МВД РФ оказалось вовлеченным в неправомерные действия, связанные с лицензированием автозаправочных станций (АЗС). Отозвавшись на просьбу Минэнерго РФ и не вникнув в суть имеющихся проблем, ГУБЭП МВД РФ направило в подчиненные подразделения указание по содействию в осуществлении неправомерных действий в части принуждения владельцев АЗС к получению лицензий на вид деятельности, который применительно к АЗС лицензированию не подлежит.

Первоосновой для этого, как ни странно, явились предпринимаемые Правительством России меры по дебюрократизации экономики. До принятия 8 августа 2001 года Федеральным Собранием РФ по предложению Правительства РФ новой редакции Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежала однозначно воспринимаемая «деятельность по содержанию и эксплуатации АЗС». С вступлением в действие указанной новой редакции для участников топливного рынка введены три новых вида предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию (реализация нефти, газа и продуктов их переработки; хранение нефти, газа и продуктов их переработки; эксплуатация пожароопасных производственных объектов), которые имеют прямое или опосредованное отношение к деятельности по эксплуатации АЗС.

В развитие положений Федерального закона Правительством России изданы постановления: от 01.01.01 г. № 000 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; от 01.01.01 г.№ 000 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов». Аналогичным постановлением от 01.01.01 г. № 000 «О лицензировании деятельности в области электрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, переработки и реализации нефти, газа и продуктов их переработки» утверждены положения о лицензировании перечисленных видов предпринимательской деятельности.

После их издания лицензирование предпринимательской деятельности по эксплуатации АЗС осуществлялось Минэнерго РФ на основании «Положения о лицензировании деятельности по реализации нефти газа и продуктов их переработки». При этом Минэнерго РФ и его региональные подразделения Госэнергонадзора не требовали от владельцев АЗС повторного лицензирования предпринимательской деятельности по эксплуатации АЗС в соответствии с действующим «Положением о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки».

Ввиду отсутствия в Федеральном законе и указанных постановлениях Правительства России четких критериев разграничения видов предпринимательской деятельности для отнесения их к подлежащим лицензированию, при практическом применении этих нормативных документов сложилась парадоксальная ситуация, когда для одного и того же вида предпринимательской деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса возникала необходимость получения двух или даже трех лицензий. Поэтому по инициативе Федеральное Собрание РФ принятым Федеральным законом от 9 декабря 2002 года внесло поправки в Федеральный закон и, основываясь на положениях ст. 4 этого же закона, исключило из числа лицензируемых видов «деятельность по реализации нефти, газа и продуктов их переработки», так как данный вид деятельности может регулироваться государственными органами иными методами, о которых будет сказано ниже. Данный закон опубликован и вступил в действие с 14 декабря 2002 года.

Лишившись, в связи с этим, законного права лицензирования деятельности АЗС, Минэнерго РФ и его региональные подразделения Госэнергонадзора, произвольно толкуя «Положение о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их пере-работки», неправомерно начали требовать от владельцев АЗС оформления лицензий на деятельность по хранению нефтепродуктов. При этом владельцы АЗС, в подавляющем боль-шинстве, не осуществляют предпринимательскую деятельность по хранению нефтепродуктов на автозаправочных станциях с целью получения прибыли и подлежащую лицензированию в соответствии со ст.2 Федерального закона , а сооружения АЗС по своему изначальному предназначению и обеспечению мер безопасности не являются складскими объектами для хранения нефтепродуктов. В соответствии со ст.887 ГК РФ предпринимательская деятельность по хранению осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме и только при его наличии она подпадает под действие законодательства о лицензировании. По заключению Минэкономразвития РФ текущее хранение моторного топлива в емкостях АЗС для обеспечения собственных нужд (в технологических целях) не является предпринимательской деятельностью и не подлежит лицензированию.

Одновременно подразделения МЧС РФ на основании также расширительного толкования своего положения о лицензировании требуют от владельцев АЗС оформления лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Искусственно и неправомерно созданная необходимость оформления двух лицензий на один и тот же вид деятельности является просто абсурдной, усугубленной еще и тем обстоятельством, что АЗС не является производственным объектом.

Вместе с этим Минэнерго РФ в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года «Об энергосбережении» осуществляет постоянный контроль за деятельностью АЗС путем реализации функций Госэнергонадзора, а МЧС РФ – путем реализации функций Госпожнадзора в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года "О пожарной безопасности". С учетом этих обстоятельств, предъявление Минэнерго РФ и МЧС РФ требований об одновременном получении обоих лицензий на сомнительных основаниях и с использованием контрольно-надзорных полномочий, противоречит также ст.4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», так как лицензирование является исключительной мерой государственного регулирования и используется только в тех случаях, когда такое регулирование не может осуществляться другими методами.

Полагаем, что в сложившихся условиях поддержка МВД РФ неправомерных действий Минэнерго РФ в области лицензирования АЗС и согласие на содействие в этом может привести к дальнейшему усугублению ситуации и явиться основой для предъявления сотрудниками территориальных подразделений МВД РФ по борьбе с экономическими преступлениями незаконных требований при осуществлении проверок фирм-владельцев АЗС.

В связи с изложенным, просим Вас приостановить или отозвать соответствующее указание руководства ГУБЭП МВД подчиненным подразделениям по осуществлению контрольных функций за лицензированием АЗС до устранения имеющихся противоречий.

С уважением,

Борисов