АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЧЕРНОЯРСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ»
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.09.2012г. № 000
с. Черный Яр
« Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики МО «Черноярский
сельсовет» на 2013 год и плановый период
годы»
В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, в целях разработки проекта бюджета МО «Черноярский сельсовет», руководствуясь Уставом МО «Черноярский сельсовет», администрация МО «Черноярский сельсовет»:
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Черноярский сельсовет» на 2013 год.
2. Заведующей сектором бюджетного учета и планирования финансово-экономического отдела () при разработке проекта бюджета МО «Черноярский сельсовет» на 2013 год и плановые периоды годы обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики МО «Черноярский сельсовет», утвержденных настоящим Постановлением.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава Администрации
МО«Черноярский сельсовет»
Приложение к постановлению
Главы Администрации МО
«Черноярский сельсовет»
от 01.01.2001г. № 000
Основные направления бюджетной и налоговой
политики МО «Черноярский сельсовет»
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Черноярский сельсовет» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Черноярский сельсовет» , при их разработке учитывались положения:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 году и плановый период г. г.
- Федерального закона от 8 мая 2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
I. Особенности бюджетной и налоговой политики МО
«Черноярский сельсовет» в 2013 году и плановый период г. г.
Бюджетная и налоговая политика МО «Черноярский сельсовет» в 2013 году и плановый период годах направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития МО «Черноярский сельсовет» в посткризисный период. Для этого необходимо сформировать и реализовать предсказуемую и ответственную бюджетную политику, нацеленную на решение следующих задач:
развитие экономического и социального потенциала МО «Черноярский сельсовет» ;
максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
повышение доступности и качества муниципальных услуг;
оплата труда и начисления на фонд оплаты труда, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
социальные выплаты населению: предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, выплата пенсий и другое;
оплата коммунальных услуг, потребляемых учреждениями бюджетной сферы
Для обеспечения устойчивости и стабильности бюджета МО «Черноярский сельсовет» (далее – бюджет поселения) бюджетное планирование должно базироваться на умеренно консервативных оценках макроэкономического прогноза.
Необходимым условием достижения поставленных задач является работа органа местного самоуправления МО «Черноярский сельсовет» по важнейшим направлениям деятельности в сфере бюджетной и налоговой политики.
II. Основные направления налоговой политики МО «Черноярский сельсовет» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы
2.1. Общие вопросы формирования налогового потенциала МО «Черноярский сельсовет» на 2013 и плановый период годы
Налоговая политика МО «Черноярский сельсовет» выстраивается с учетом изменений федерального законодательства, которые позволят снизить налоговую нагрузку, усилить стимулирующую роль налоговой системы и тем самым смогут поддержать деловую активность в реальном секторе экономики и потребительский спрос граждан.
Основными задачами налоговой политики МО «Черноярский сельсовет» в трехлетний период является реализация мер, направленных на увеличение налогового потенциала поселения, повышение собираемости налогов и сборов, дальнейшее снижение масштабов уклонения от уплаты налогов.
Приоритетными направлениями налоговой политики МО «Черноярский сельсовет» на годы являются:
1. Повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет поселения.
Необходимо установить персональную ответственность администраторов поступлений в бюджет поселения за рост недоимки по администрируемым платежам.
2.Координация действий органов исполнительной власти МО «Черноярский сельсовет» с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости доходов на территории МО «Черноярский сельсовет» .
3. Создание условий для стимулирования инвестиционной активности участников экономической деятельности поселения.
4. Совершенствование управления муниципальной собственностью МО «Черноярский сельсовет» :
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;
- содержание и обеспечение сохранности муниципального имущества МО «Черноярский сельсовет» ;
- проведение инвентаризации недвижимого имущества сельского поселения, внесение предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;
- обеспечение надлежащего контроля над деятельностью руководителей муниципальных учреждений.
5.Обеспечение работы с крупнейшими налогоплательщиками бюджета поселения на базе двусторонних соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет, увеличения налогооблагаемой базы, стабилизации финансового состояния организаций, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации "теневой" заработной платы.
2.2. Основные направления прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета МО «Черноярский сельсовет» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Налог на доходы физических лиц.
При расчете налога на доходы физических лиц будут учтены стандартные, имущественные, социальные и прочие налоговые вычеты, предусмотренные главой 23 "Налог на доходы физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации.
Налоги на имущество.
Формирование налогов на имущество физических лиц и земельного налога будет производиться с учетом особенностей по каждому из этих налогов и изменений, вносимых в федеральное и местное законодательство, которые не претерпели существенных изменений.
Неналоговые доходы.
В составе неналоговых платежей основную долю занимают доходы от сдачи в аренду имущества находящегося в муниципальной собственности, арендной платы за земельные участки и доходы от продажи земельных участков.
Увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет:
- вовлечения максимального количества объектов собственности МО «Черноярский сельсовет» в процесс совершенствования управления;
- разграничения объектов собственности МО «Черноярский сельсовет» и оформления прав на них;
- повышения эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов
;
- проведения регулярной (не реже одного раза в 3 года) инвентаризации недвижимого имущества МО «Черноярский сельсовет», в том числе:
зданий и сооружений с указанием их балансовой (восстановительной) и остаточной стоимости, площади помещений, технического состояния,
- внесения предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества (передача с баланса на баланс, в залог, в аренду и т. д.);
При формировании неналоговых доходов учтены изменения, внесенные в действующее законодательство:
- изменение ставок арендной платы за земельные участки от кадастровой стоимости, учитывающих вид функционального использования земель;
III. Основные направления бюджетной политики МО «Черноярский сельсовет» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы
3.1. Общие подходы к формированию бюджетных расходов.
Формирование расходов бюджета поселения на годы базируется на следующих подходах.
1. Осуществлять планирование бюджетных ассигнований бюджета поселения раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств МО «Черноярский сельсовет» .
Основой для определения объема расходов бюджета поселения на годы является предварительный реестр расходных обязательств МО «Черноярский сельсовет» на исполнение действующих нормативных правовых актов, составленный главными распорядителями средств бюджета сельского поселения.
2. Утвердить перечень вновь принимаемых расходных обязательств МО «Черноярский сельсовет» на 2013 год, учитывая при этом:
- увеличение оплаты труда с начислениями;
- планирование расходов на коммунальные услуги формировать на основе заключенных договоров;
Объем средств на вновь принимаемые расходные обязательства МО «Черноярский сельсовет» на 2013 и 2015 годы установлен на уровне 2012 года.
3. Для определения четких приоритетов в расходовании средств обеспечить более тесную увязку бюджетного планирования с целями политики органов местного самоуправления по всем направлениям деятельности. Для этого целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета.
4. Осуществлять планирование расходов бюджета поселения на годы на предоставление услуг муниципальными бюджетными учреждениями исходя из объемов оказываемых ими услуг (выполнения работ) путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений - производить на основе бюджетной сметы.
Органам поселковой администрации МО «Черноярский сельсовет», осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений МО «Черноярский сельсовет»
( далее – учредители), следует:
- утвердить нормативы финансовых затрат на оказание единицы муниципальной услуги, обеспечив постепенный переход к групповым нормативам;
- провести мониторинг потребности в муниципальных услугах;
- утвердить муниципальное задание в соответствии с утвержденным перечнем муниципальных услуг (работ).
- утвердить план финансово-хозяйственной деятельности для каждого учреждения и другие документы, предусмотренные бюджетным законодательством.
Доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, арендная плата, доходы от продажи имущества муниципальных бюджетных учреждений, остающиеся в их распоряжении, должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности для осуществления контроля со стороны учредителя за указанной деятельностью учреждения.
Муниципальные бюджетные учреждения вправе оказывать платные услуги сверх установленного муниципального задания, а также в рамках муниципального задания, если это установлено в соответствующем федеральном законе, на одинаковых при оказании одних и тех же муниципальных услуг условиях.
Доходы от оказания платных услуг казенными учреждениями, а также целевые поступления от юридических и физических лиц данным учреждениям подлежат зачислению с 1 января 2013 года в бюджет поселения. Ассигнования в бюджетной смете казенного учреждения на поступившие в бюджет поселения целевые средства будут увеличены для осуществления целевых расходов.
Работа по совершенствованию правового положения бюджетных учреждений нацелена на создание условий и стимулов для повышения открытости учреждений, сокращения их внутренних издержек.
5. Решения об увеличении фонда оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений поселения принимаются в пределах установленных настоящим постановлением ограничений расходов.
6. Учитывая требования Федерального закона « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 , планирование расходов бюджета поселения на оплату муниципальными учреждениями энергетических ресурсов осуществляется исходя из сокращения каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 01 января 2010 года, в пределах общего объема выделенных бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств.
7. Основной характеристикой бюджета поселения остается его социальная направленность.
3.2. Приоритеты бюджетных расходов
1. Приоритетами политики расходования бюджетных средств на годы являются:
- обеспечение равного доступа населения к муниципальным услугам в сфере социальной защиты, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг. Этому будут способствовать повышение заработной платы работников бюджетной сферы, в том числе обеспечение установленного минимального размера оплаты труда, ;
- реализация мероприятий, содействующих повышению доступности жилья для граждан и улучшению состояния существующего жилищного фонда.
2. При формировании расходов бюджета поселения на 2013 - 2015 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам.
В сфере культуры.
Расходы бюджета поселения на культуру направлены на обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, на поддержку творческих коллективов, общественных и культурных инициатив граждан в области культуры, на сохранение исторического и культурного наследия, проведение мероприятий, посвященных значимым историческим датам.
В целях развития профессионального искусства предусматриваются ассигнования на постановку новых спектаклей, концертных программ и проектов на основании социально-творческих заказов.
Реализация указанных направлений предполагает разработку мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и обеспечение мониторинга их достижения, совершенствование правового положения муниципальных учреждений поселения, внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.
В области физической культуры и спорта.
В сфере физической культуры и спорта расходы бюджета поселения планируется направить на реализацию комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта, на физкультурно-массовую и спортивную работу.
В сфере муниципального управления.
Следует обеспечить неукоснительное выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся ограничения расходов на органы местного самоуправления.
Планирование бюджетных ассигнований на годы на обеспечение деятельности органов местного самоуправления власти будет осуществляться с учетом проведенных мероприятий по оптимизации численности муниципальных служащих.
В связи с этим в 2013 году и плановом периоде предлагается:
- Все изменения структуры и штатов этих органов следует производить в пределах существующей численности;
-лимитировать расходы на услуги связи, горюче-смазочные материалы, канцелярские товары, командировочные расходы.
Данный подход распространяется на исполнительные органы власти поселения.
Рост численности муниципальных служащих не допускается.
В сфере национальной безопасности.
Для решения вопросов защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий в бюджете поселения на 2013 год будут предусмотрены средства на эти мероприятия.
IV. Политика в области межбюджетных отношений
Основным направлением политики межбюджетных отношений является упорядочение сложившихся межбюджетных трансфертов. Особое внимание будет уделено прозрачности муниципальных финансов и эффективности их расходования.
Одними из направлений является корректировка действующей системы разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы, а также создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Для создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в поселении разработана система мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом.
V. Основные характеристики бюджета МО «Черноярский сельсовет»
на годы
Основные характеристики бюджета МО «Черноярский сельсовет» на годы определены на основе параметров прогноза социально-экономического развития поселения, предполагающего консервативный путь развития экономики поселения, и расчетов распорядителя средств бюджета поселения на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
Для обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета поселения, администратору доходов бюджета поселения предстоит решить задачу по максимально возможной мобилизации дополнительных доходов в бюджет поселения, распорядителю средств бюджета поселения – по оптимизации бюджетных расходов.
