Проект №
во втором чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О противодействии неправомерному использованию
инсайдерской информации и манипулированию рынком
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель и сфера регулирования настоящего Федерального закона
1. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение справедливого ценообразования финансовых инструментов
и товаров, обеспечение равенства и укрепление доверия инвесторов путем создания правового механизма предотвращения, выявления и пресечения злоупотреблений на организованных рынках в форме неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком.
2. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с финансовыми инструментами и товарами, которые допущены к торговле на организованных торгах на территории Российской Федерации, и (или) с финансовыми инструментами и товарами, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах, с финансовыми инструментами и товарами, цена которых зависит от финансовых инструментов и товаров, допущенных к торговле на организованных торгах, и (или) с финансовыми инструментами и товарами, цена которых зависит от финансовых инструментов и товаров, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах.
3. Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с осуществлением Центральным банком Российской Федерации (Банком России) операций с финансовыми инструментами в целях реализации Банком России, иными уполномоченными органами и лицами, действующими от их имени, функции по осуществлению единой государственной денежно-кредитной политики, по защите и обеспечению устойчивости рубля и в целях осуществления Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными ими органами функций по управлению государственным долгом, а также к отношениям, связанным с осуществлением операций с муниципальными ценными бумагами муниципальными образованиями или лицами, действующими от их имени, в целях управления муниципальным долгом.
4. Требования к порядку использования и защиты инсайдерской информации, относящейся к сведениям, составляющим государственную тайну, а также ответственность за нарушение указанного порядка устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) инсайдерская информация - точная и конкретная информация, которая не была распространена или предоставлена, в том числе сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную тайну, распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов или товаров, в том числе сведения, касающиеся одного или нескольких эмитентов эмиссионных ценных бумаг (далее - эмитент), одной или нескольких управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее - управляющая компания), одного или нескольких производителей товара либо одного или нескольких финансовых инструментов или товаров, и которая относится к информации, включенной в соответствующий перечень инсайдерской информации, указанный в статье 3 настоящего Федерального закона;
2) инсайдеры - лица, предусмотренные статьей 4 настоящего Федерального закона;
3) манипулирование рынком - действия, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона;
4) операции с финансовыми инструментами или товарами - сделки и иные действия, направленные на приобретение, отчуждение, иное изменение прав на финансовые инструменты и (или) товары, а также действия, связанные с принятием обязательств совершить указанные действия, в том числе выставление заявок (дача поручений);
5) организатор торговли - фондовая, валютная, товарная биржа, а также иная организация, которая в соответствии с федеральными законами осуществляет деятельность по организации торговли финансовыми инструментами и (или) товарами;
6) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг;
7) распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц, в том числе путем ее раскрытия в соответствии с законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг; опубликования в средствах массой информации, в том числе электронных; а также распространение через информационно-телекоммуникационную сеть общего пользования, включая сеть Интернет;
8) товары - вещи (за исключением ценных бумаг), которые допущены к торговле или в отношении которых подана заявка о допуске к торговле через организатора торговли;
9) финансовые инструменты – финансовые инструменты, в том числе ценные бумаги
и производные финансовые инструменты
, как они понимаются в законодательстве Российской Федерации о ценных бумагах.
Статья 3. Сведения, относящиеся к инсайдерской информации
1. К инсайдерской информации лиц, указанных в пунктах 1-4, 12, 13 статьи 4 настоящего Федерального закона, относится информация, исчерпывающий перечень которой утверждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.
Лица, указанные в настоящей части, обязаны утвердить перечни инсайдерской информации.
2. К инсайдерской информации лиц, указанных в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, относится:
1) информация о принятых соответствующим органом или организацией решениях об итогах торгов (тендеров);
2) информация, полученная в ходе проверок, проводимых соответствующим органом или организацией, а также о результатах таких проверок;
3) информация о принятых соответствующим органом или организацией решениях в отношении лиц, указанных в пунктах 1-4, 12, 13 статьи 4 настоящего Федерального закона, о выдаче, приостановлении действия и (или) аннулировании лицензий (разрешений, аккредитаций) на осуществление определенных видов деятельности, а также иных разрешений;
4) информация о принятых соответствующим органом или организацией решениях о применении в отношении лиц, указанных в пунктах 1-4, 12, 13 статьи 4 настоящего Федерального закона, их сотрудников административных наказаний и иных санкций;
5) иная инсайдерская информация, определенная нормативным правовым актом соответствующего органа (организации).
Лица, указанные в настоящей части, обязаны утвердить нормативные правовые акты, содержащие исчерпывающий перечень инсайдерской информации, в соответствии с методическими рекомендациями федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.
3. Перечни инсайдерской информации лиц (органов, организаций), указанных в настоящей статье, подлежат раскрытию на сайтах указанных лиц.
4. К инсайдерской информации не относятся:
1) сведения, ставшие доступными неограниченному кругу лиц, в том числе в результате их распространения;
2) осуществленные на основе общедоступной информации исследования, прогнозы и оценки в отношении финансовых инструментов и товаров, а также рекомендации и (или) предложения об осуществлении операций с финансовыми инструментами или товарами.
Статья 4. Инсайдеры
К инсайдерам относятся следующие лица:
1) эмитенты и управляющие компании;
2) производители товара, включенные в соответствующий реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более 35 процентов (далее - производители товара);
3) организаторы торговли, клиринговые организации, а также депозитарии и кредитные организации, осуществляющие расчеты по результатам сделок, совершенных через организаторов торговли;
4) профессиональные участники рынка ценных бумаг и иные лица, осуществляющие в интересах клиентов операции с финансовыми инструментами и (или) товарами, получившие инсайдерскую информацию от клиента;
5) физические лица, имеющие доступ к инсайдерской информации лиц, указанных в пунктах 1-4 настоящей статьи, на основании трудовых и (или) гражданско-правовых договоров, заключенных с соответствующими лицами (далее - сотрудники);
6) лица, имеющие доступ к инсайдерской информации лиц, указанных в пунктах 1-4 настоящей статьи, на основании договоров, заключенных с соответствующими лицами, в том числе аудиторы (аудиторские организации), оценщики, профессиональные участники рынка ценных бумаг, кредитные организации, страховые организации;
7) лица, которые владеют не менее, чем 25 процентами голосов в высшем органе управления лиц, указанных в пунктах 1-4 настоящей статьи, а также лица, которые в силу владения акциями (долями) в уставном капитале указанных лиц имеют доступ к инсайдерской информации на основании федерального закона или учредительных документов;
8) члены совета директоров (наблюдательного совета), члены коллегиального исполнительного органа, лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, в том числе управляющая организация, управляющий или временный единоличный исполнительный орган, члены ревизионной комиссии (далее - лица, занимающие должности в органах управления и надзора) организаций, указанных в пунктах 1-4 настоящей статьи;
9) лица, имеющие доступ к информации о направлении добровольного, обязательного или конкурирующего предложения о приобретении акций в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах, в том числе лица, направившие в акционерное общество добровольное или конкурирующее предложение, кредитная организация, предоставившая банковскую гарантию, оценщик;
10) федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие их функции органы или организации, государственные внебюджетные фонды, если такие органы (организации) осуществляют функции, предусмотренные Правительством Российской Федерации, а также Банк России;
11) государственные служащие, в том числе прокурорские работники, муниципальные служащие, служащие и другие сотрудники Банка России, которые имеют доступ к инсайдерской информации лиц, указанных в пункте 10 настоящей статьи, члены Национального банковского совета Банка России, а также сотрудники государственных внебюджетных фондов, имеющих в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации право размещать временно свободные средства в финансовые инструменты, которые имеют доступ к инсайдерской информации;
12) информационные агентства, осуществляющие раскрытие или предоставление информации лиц, указанных в пунктах 1-4 и 10 настоящей статьи;
13) лица, осуществляющие присвоение рейтингов лицам, указанным в пунктах 1-4 и 10 настоящей статьи, а также эмитентам или выпускам государственных или муниципальных ценных бумаг (далее - рейтинговые агентства);
14) лица, занимающие должности в органах управления и надзора, сотрудники юридических лиц, указанных в пунктах 6 – 9, 12, 13 настоящей статьи, которые имеют доступ к инсайдерской информации.
Статья 5. Действия, относящиеся к манипулированию рынком
1. К манипулированию рынком относятся следующие действия:
1) умышленное распространение через средства массовой информации (в том числе электронные), информационно-телекоммуникационные сети общего пользования (включая сеть Интернет), любым иным способом заведомо ложных сведений, в результате которого цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом или товаром отклонились или поддерживались на уровне, существенно отличающемся от уровня, который сформировался бы без учета распространения таких сведений;
2) совершение сделок с финансовым инструментом или товаром по предварительному соглашению между участниками торгов и (или) их сотрудниками, и (или) лицами за счет или в интересах которых совершаются указанные сделки, в результате которых цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом или товаром отклонились или поддерживались на уровне, существенно отличающемся от уровня, который сформировался бы без учета таких сделок. Настоящий пункт применяется к организованным торгам, сделки на которых заключаются на основании заявок, адресованных всем участникам торгов, в случае если информация о лицах, подавших заявки, а также о лицах, в интересах которых были поданы заявки, не раскрывается другим участникам торгов;
3) совершение сделки, обязательства сторон по которой исполняются за счет или в интересах одного лица, в результате которой цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом или товаром отклонились или поддерживались на уровне, существенно отличающемся от уровня, который сформировался бы без учета такой сделки. Настоящий пункт применяется к организованным торгам, сделки на которых заключаются на основании заявок, адресованных всем участникам торгов, в случае если информация о лицах, подавших заявки, а также о лицах, в интересах которых были поданы заявки, не раскрывается другим участникам торгов;
4) выставление за счет или в интересах одного лица заявок, в результате чего на организованных торгах одновременно появляются две или более заявки противоположной направленности, в которых цена покупки
финансового инструмента или товара выше либо равна цене продажи
такого же финансового инструмента или товара, в случае если на основании указанных заявок совершены сделки, в результате которых цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом или товаром отклонились или поддерживались на уровне, существенно отличающемся от уровня, который сформировался бы без учета таких сделок. Настоящий пункт применяется к организованным торгам, сделки на которых заключаются на основании заявок, адресованных всем участникам торгов, в случае если информация о лицах, подавших заявки, а также о лицах, в интересах которых были поданы заявки, не раскрывается другим участникам торгов;
5) неоднократное в течение торгового дня совершение на организованных торгах сделок за счет или в интересах одного лица, на основании заявок, имеющих на момент их выставления наибольшую цену покупки либо наименьшую цену продажи финансового инструмента или товара, в результате которых его цена существенно отклонилась от уровня, который сформировался бы без учета таких сделок, с целью последующего совершения за счет или в интересах того же или иного лица, противоположных сделок по таким ценам, и последующее совершение таких противоположных сделок;
6) неоднократное в течение торгового дня совершение на организованных торгах за счет или в интересах одного лица сделок с целью введения в заблуждение относительно цены финансового инструмента или товара, в результате которых цена финансового инструмента или товара поддерживалась на уровне, существенно отличающемся от уровня, который сформировался бы без учета таких сделок;
7) неоднократное неисполнение обязательств по сделкам, совершенным на организованных торгах без намерения их исполнения, с одним и тем же финансовым инструментом или товаром, в результате чего цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом или товаром отклонились или поддерживались на уровне, существенно отличающемся от уровня, который сформировался бы без учета таких сделок. При этом указанные действия не признаются манипулированием, если обязательства по указанным сделкам были прекращены по основаниям, предусмотренным правилами организатора торговли и (или) клиринговой организации
.
2. Критерии существенного отклонения цен, спроса, предложения или объема торгов финансовым инструментом или товаром по сравнению с уровнем предложения, спроса, объема торгов таких финансовых инструментов или товаров, который сформировался бы без учета действий, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются в зависимости от вида, ликвидности и (или) рыночной стоимости финансового инструмента или товара организаторами торговли на основании методических рекомендаций федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.
3. Не являются манипулированием рынком действия, определенные пунктами 2-6 части 1 настоящей статьи, которые:
1) направлены на поддержание цен на эмиссионные ценные бумаги
в связи с размещением и обращением ценных бумаг и осуществляются участниками торгов в соответствии с договором с эмитентом;
2) направлены на поддержание цен в связи с осуществлением выкупа, приобретения акций, погашения инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов в случаях, установленных федеральными законами;
3) направлены на поддержание цен, предложения, спроса или объема торгов финансовым инструментом или товаром, и осуществляются участниками торгов в соответствии с договором, одной из сторон которого является организатор торговли.
Порядок и условия поддержания цен, предложения, спроса или объема торгов финансовым инструментом или товаром, в соответствии с настоящей частью устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.
Глава 2. Меры по предотвращению и выявлению использования инсайдерской информации и манипулирования рынком. Раскрытие (предоставление) инсайдерской информации
Статья 6. Ограничения на использование инсайдерской информации и манипулирование рынком
1. Запрещается использование инсайдерской информации:
1) для осуществления операций с финансовыми инструментами или товарами, к которым относится инсайдерская информация, за свой счет или за счет третьего лица, за исключением совершения сделок в рамках исполнения обязательства по покупке или продаже финансовых инструментов или товаров, срок исполнения которого наступил, если такое обязательство возникло в результате сделки, совершенной до того, как лицу стала известна инсайдерская информация;
2) путем передачи инсайдерской информации другому лицу, за исключением случаев передачи во исполнение обязанностей, установленных федеральным законом, либо в связи с исполнением трудовых обязанностей или исполнением договора лицу, включенному в список инсайдеров;
3) путем дачи рекомендаций третьим лицам, обязывания или побуждения их иным образом к приобретению или продаже финансовых инструментов или товаров.
2. Запрещается осуществлять действия, относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к манипулированию рынком.
3. Передача инсайдерской информации для ее опубликования средству массовой информации, журналисту или иному работнику средства массовой информации, а также ее опубликование средством массовой информации не является нарушением запрета, установленного пунктом 2 части 1 настоящей статьи. При этом передача такой информации для ее опубликования или ее опубликование не освобождает от ответственности за незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, а также не освобождает от соблюдения обязанности по раскрытию или предоставлению инсайдерской информации.
Статья 7. Последствия использования инсайдерской информации и манипулирования рынком
1. Лица, неправомерно использовавшие инсайдерскую информацию и (или) осуществившие манипулирование рынком, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.
2. Лицо, неправомерно использовавшее инсайдерскую информацию, распространившее ложные сведения, не несет ответственность за неправомерное использование инсайдерской информации или манипулирование, если оно не знало или не должно было знать, что такая информация является инсайдерской, а распространенные сведения - ложными.
3. Средства массовой информации, через которые распространены ложные сведения, редакция и главный редактор этого средства массовой информации, а также журналист, распространивший такие сведения, не могут быть привлечены к ответственности за манипулирование рынком, при наличии одного из следующих условий:
1) указанные сведения являются дословным воспроизведением высказываний, интервью, заявлений граждан, сообщений или заявлений юридических лиц, и такие лица могут быть установлены из содержания публикации;
2) указанные сведения являются дословным воспроизведением публикаций, распространенных другими средствами массовой информации и такие средства массовой информации могут быть установлены из содержания публикации.
Юридические лица, осуществляющие производство, выпуск или распространение продукции средства массовой информации, либо являющиеся редакцией средства массовой информации, привлекаются к ответственности за действия, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, если эти лица извлекли доход или избежали убытков в результате совершения сделок с финансовым инструментом или товаром на основании указанной информации, либо указанные лица распространили заведомо ложные сведения на условиях встречного предоставления им денежных средств либо получения ими иной имущественной выгоды, либо отказались предоставить федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков сведения об источнике распространенных заведомо ложных сведений.
4. Профессиональные участники рынка ценных бумаг и иные лица, совершившие операции, являющиеся неправомерным использованием инсайдерской информации либо манипулированием рынком, не несут ответственности, если указанные операции совершены по поручению (распоряжению) другого лица. Ответственность в данном случае несут лица, давшие соответствующее поручение (распоряжение).
5. Аннулирование или приостановление действия лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг организатора торговли, клиринговой организации, профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компаний, кредитной организации, а также иного лица, осуществляющего в интересах клиентов операции с финансовыми инструментами и (или) товарами за действия, являющиеся неправомерным использованием инсайдерской информации либо манипулированием рынком, может применяться только в случае, если будет установлено, что соответствующее лицо не приняло все необходимые меры для предотвращения соответствующих нарушений.
6. Лица, которым в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком причинен вред, вправе требовать его возмещения от лиц, в результате действий которых был причинен вред.
7. Совершение сделок с использованием инсайдерской информации и сделок при манипулировании рынком не является основанием для их недействительности.
Статья 8. Раскрытие (предоставление) инсайдерской информации
1. Эмитенты обязаны раскрывать (предоставлять) инсайдерскую информацию в порядке и сроки, установленные для раскрытия информации в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг».
2. Лица, указанные в пунктах 2-4 статьи 4 настоящего Федерального закона, обязаны раскрывать (предоставлять) инсайдерскую информацию в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков.
3. Лица, указанные в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, обязаны раскрывать (предоставлять) инсайдерскую информацию на их официальном сайте в сети «Интернет» в срок не позднее следующего рабочего дня с момента ее появления (возникновения), если иной порядок и сроки раскрытия такой информации не установлен федеральными законами.
4. В случае, если после раскрытия (предоставления) инсайдерской информации сведения, входящие в состав указанной информации, изменяются, информация об этом должна быть в том же порядке раскрыта (предоставлена) не позднее следующего рабочего дня, после того как о таких изменениях стало или должно было стать известным.
Статья 9. Требования по ведению и передаче списков инсайдеров
1. Юридические лица, указанные в пунктах 1-4, 6- 10, 12, 13 статьи 4 настоящего Федерального закона обязаны:
1) вести список инсайдеров;
2) уведомлять лиц, включенных в список инсайдеров, об их включении в такой список и об исключении из него, информировать указанных лиц о требованиях настоящего Федерального закона;
3) передавать список инсайдеров организаторам торговли, через которые совершаются сделки с ценными бумагами, товаром или заключаются сделки, являющиеся производными финансовыми инструментами;
4) передавать список инсайдеров в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков по его требованию.
2. В список инсайдеров юридических лиц, указанных в пунктах 1-4 статьи 4 настоящего Федерального закона, включаются лица, указанные в пунктах 5–8, 12 и 13 статьи 4 настоящего Федерального закона.
3. В список инсайдеров юридических лиц, указанных в пунктах 6-9, 12 и 13 статьи 4 настоящего Федерального закона включаются лица, указанные в пункте 14 статьи 4 настоящего Федерального закона.
4. В список инсайдеров лиц, указанных в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона включаются лица, указанные в пунктах 11-13 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Статья 10. Уведомление инсайдерами о совершенных ими операциях
1. Инсайдеры, включенные в список инсайдеров эмитента или управляющей компании, обязаны уведомлять указанные организации, а также федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков об осуществленных ими операциях с ценными бумагами этого эмитента или управляющей компании и о заключении договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, цена которых зависит от таких ценных бумаг.
2. Инсайдеры, включенные в список производителя товара, обязаны уведомлять его, а также федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков об осуществленных ими операциях с товарами этого производителя товаров и о заключении договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, цена которых зависит от таких товаров.
3. Инсайдеры, включенные в список инсайдеров организаторов торговли, клиринговых организаций, а также депозитариев и кредитных организаций, осуществляющих расчеты по результатам сделок, совершенных через организаторов торговли, обязаны уведомлять указанные организации, а также федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков об осуществленных ими операциях с финансовыми инструментами, допущенными к торговле на организованных торгах этого организатора торговли.
4. Инсайдеры, включенные в список юридических лиц, указанных в пункте 6 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, обязаны уведомлять указанных юридических лиц, а также федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков об осуществленных ими операциях с финансовыми инструментами и товарами, которых касается инсайдерская информация, к которой они имеют доступ.
5. Информация о совершенных инсайдерами операциях должна быть раскрыта организатором торговли, через которого обращаются эти финансовые инструменты или товары, по требованию лица, включенного в список инсайдеров.
6. Порядок и сроки уведомления федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков определяется нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.
Статья 11. Меры по выявлению и предотвращению неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком
Лица, указанные в пунктах 1-4, 6, 7, 9, 10, 12, 13 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, обязаны:
1) разработать и утвердить правила, устанавливающие порядок доступа к инсайдерской информации, охраны ее конфиденциальности, а также контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
2) создать (определить, назначить) структурное подразделение (должностное лицо), в обязанности которого входит осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов и которое подотчетно совету директоров (наблюдательному совету), а в случае его отсутствия - высшему органу управления юридического лица
;
3) обеспечить условия для беспрепятственного и эффективного осуществления назначенным должностным лицом своих функций.
Статья 12. Права и обязанности организаторов торговли и участников торгов по выявлению и предотвращению злоупотреблений на организованных торгах
1. В целях выявления и предотвращения неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком организатор торговли осуществляет контроль за операциями с финансовыми инструментами и товарами, осуществляемыми на организованном рынке. При осуществлении такого контроля организатор торговли обязан:
1) установить правила выявления и предотвращения случаев неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком, в том числе критерии сделок (заявок), имеющих признаки использования инсайдерской информации и манипулирования рынком (далее - нестандартные сделки (заявки);
2) осуществлять проверку нестандартных сделок (заявок) на предмет неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком. Организатор торговли вправе по соглашению с саморегулируемой организаций, объединяющей участников торгов, поручить такой саморегулируемой организации проведение проверок нестандартных сделок (заявок), совершенных (выставленных) с участием ее членов, на предмет неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком;
3) направлять в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков уведомления о всех выявленных в течение торгового дня нестандартных сделках (заявках) и о результатах проведенных проверок. Требования к содержанию уведомления, а также порядок и сроки его представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.
2. При осуществлении контроля, предусмотренного настоящей статьей, организатор торговли или саморегулируемая организация, действующая по его поручению, вправе:
1) требовать от участников торгов, их должностных лиц и сотрудников представления необходимых документов и (или) их копий, в том числе документов, полученных участником торгов от его клиента, представления необходимой информации, дачи объяснений в письменной и (или) устной форме;
2) осуществлять иные действия, предусмотренные внутренними документами организатора торговли, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.
3. Участники организованных торгов обязаны определить должностное лицо, ответственное за осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, а также установить порядок осуществления им своих функций.
Участники организованных торгов, имеющие разумные основания полагать, что операция, осуществляемая от их имени, но за счет клиента или от имени и по поручению клиента, осуществляется с неправомерным использованием инсайдерской информации или является манипулированием рынком, обязаны уведомить федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков о такой операции. Порядок, сроки и содержание уведомления определяются федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков.
Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков обязан обеспечивать конфиденциальность информации об имени или наименовании лица, направившего уведомление, за исключением случаев, когда это лицо дало письменное согласие на распространение такой информации.
Глава 3. Функции и полномочия федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков
Статья 13. Функции федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков
Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков осуществляет следующие функции:
1) обеспечивает в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, государственный контроль за соблюдением настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями, государственными внебюджетными фондами, Банком России, юридическими и физическими лицами;
2) выявляет нарушения требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, принимает меры по прекращению таких нарушений и привлекает к ответственности за их совершение в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
3) принимает меры по предупреждению неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями, государственными внебюджетными фондами, Банком России, юридическими и физическими лицами;
4) издает нормативные акты в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 14. Полномочия федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков
1. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков осуществляет следующие полномочия:
1) проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями, государственными внебюджетными фондами требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов на основании жалоб (заявлений, обращений), сведений, содержащихся в средствах массовой информации, информации, представляемой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также в случае обнаружения федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков признаков нарушения настоящего Федерального закона. Проведение проверок в соответствии с настоящим пунктом осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков. В случае если инсайдерская информация и манипулирование рынком касаются валюты и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, исполнение обязательств по которым зависит от изменения курсов валют и значений кредитных ставок, проведение проверок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков совместно с Банком России в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков и Банка России;
2) требует от российских и иностранных юридических лиц, от иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами, и физических лиц, включая иностранных граждан, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих их функции органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, Банка России представления документов, необходимых для осуществления проверки;
3) требует при осуществлении проверки представления необходимой для выявления и пресечения нарушений требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов информации от любого лица, в отношении которого имеются основания полагать, что оно располагает необходимой информацией, а также вызывает такое лицо для представления информации и дачи объяснений в письменной и (или) устной форме. В случае если указанным лицом является служащий (сотрудник) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего их функции органа или организации, государственного внебюджетного фонда, Банка России и информация касается вопросов, отнесенных к компетенции соответствующего органа и организации, такая информация и (или) объяснения представляются указанными органом или организацией в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков по письменному требованию (запросу) его руководителя (заместителя руководителя);
4) требует при осуществлении проверки от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей представления осуществляемых в соответствии с внутренними документами соответствующей организации записей обмена данными, необходимых для выявления и пресечения нарушений требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
5) выдает юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, допущенных ими и (или) лицами, занимающими должности в их органах управления (надзора), их сотрудниками, а также об устранении последствий таких нарушений и (или) о недопущении аналогичных нарушений в дальнейшем;
6) направляет в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие их функции органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Банк России предложения об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также о приведении принятых ими на основании настоящего Федерального закона правил, положений (регламентов) и иных актов в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона;
7) принимает решения о приостановлении действия или об аннулировании лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и иного лицензируемого федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков вида деятельности в случае нарушения требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
8) обращается в Банк России или иной лицензирующий (осуществляющий надзор, аккредитацию) орган государственной власти с предложением о принятии установленных федеральными законами мер воздействия, включая приостановление или отзыв лицензии на осуществление банковской деятельности или иных лицензируемых видов деятельности, в случае несоблюдения требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Банк России, а также иные лицензирующие (осуществляющие надзор, аккредитацию) органы государственной власти обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков информацию о результатах рассмотрения указанного предложения;
9) обращается в арбитражный суд с заявлениями о взыскании с лица, совершившего сделку (сделки) с нарушением требований настоящего Федерального закона, в доход Российской Федерации полученного таким лицом по сделке (сделкам) дохода или суммы, которую это лицо сберегло в результате совершения сделки (сделок);
10) участвует в рассмотрении арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением настоящего Федерального закона;
11) дает разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
12) обобщает и анализирует практику применения им настоящего Федерального закона, разрабатывает методические рекомендации по его применению, в том числе по расчету размера дохода или суммы убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также размера возмещения вреда, причиненного в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;
13) принимает нормативные правовые акты по вопросам противодействия неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
2. В случае если для осуществления контроля за соблюдением государственными и муниципальными служащими, сотрудниками органов или организаций, осуществляющих функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, сотрудниками государственных внебюджетных фондов, а также служащими Банка России требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов необходимо проведение проверки, федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков вправе требовать от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих их функции органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, Банка России, служащие (сотрудники) которых имеют в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами доступ к инсайдерской информации, проведения проверки и представления информации о результатах проверки.
3. Органы и организации, указанные в части 2 настоящей статьи, обязаны:
1) провести проверку фактов, изложенных в требовании федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, в срок, не превышающий двух месяцев. Указанный срок может быть продлен по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков, но не более чем на один месяц;
2) не разглашать информацию о проведении проверки, а также информацию, полученную в ходе проверки, за исключением ее представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков;
3) представить в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков информацию о результатах проверки, содержащую полные и обоснованные ответы на поставленные в требовании указанного органа вопросы, а также материалы проверки, в том числе документы, справки и объяснения, в срок не позднее пяти дней со дня окончания проверки.
4. Служащие и сотрудники указанных в части 2 настоящей статьи органов и организаций обязаны при проведении проверок на основании требования федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков представлять необходимую для проведения проверок и разрешения поставленных вопросов информацию и объяснения.
5. Порядок проведения проверок на основании обращения федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков устанавливается соответствующими органами и организациями. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков вправе разрабатывать методические рекомендации по проведению указанных проверок.
6. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков хранит, обрабатывает и использует представленную ему в соответствии с настоящим Федеральным законом информацию, доступ к которой органичен федеральными законами, исключительно в целях выявления фактов правонарушений, связанных с неправомерным использованием инсайдерской информации и манипулированием рынком, при условии соблюдения ее конфиденциальности.
7. В случае когда для выявления и (или) пресечения неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком требуется проведение оперативно-разыскных мероприятий, федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков обращается для этих целей в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органы внутренних дел. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков и органов внутренних дел определяется совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
8. Решение или предписание федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
9. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков вправе обмениваться информацией, необходимой для выявления и пресечения неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком, доступ к которой органичен федеральными законами, в том числе персональными данными, а также информацией, составляющей охраняемую законом тайну (за исключением государственной и налоговой тайны), с соответствующим органом (организацией) иностранного государства на основании соглашения с таким органом (организацией), предусматривающего взаимный обмен указанной информацией, при условии что законодательством государства соответствующего органа (организации) предусмотрен не меньший уровень защиты (соблюдения конфиденциальности предоставляемой информации), чем уровень защиты (соблюдения конфиденциальности предоставляемой информации), предусмотренный законодательством Российской Федерации, а в случае если отношения по обмену информацией регулируются международными договорами Российской Федерации - в соответствии с условиями таких договоров.
Статья 15. Раскрытие информации федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков
1. В целях информирования участников финансовых рынков федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков обязан в установленном им порядке раскрывать информацию:
1) об аннулировании или о приостановлении действия лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг или иного лицензируемого федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков вида деятельности, если основанием принятия соответствующего решения является нарушение требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
2) об административных взысканиях за неправомерное использование инсайдерской информации или манипулирование рынком;
3) о направлении предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, об устранении последствий таких нарушений и (или) о недопущении аналогичных нарушений в дальнейшем, а также о приостановлении торговли финансовыми инструментами и (или) товарами в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) о судебных решениях по делам об обжаловании решений федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, об аннулировании или о приостановлении действия лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг в случае нарушения требований настоящего Федерального закона.
2. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков обязан уведомить Банк России об указанных в части 1 настоящей статьи мерах, принятых в отношении кредитных организаций.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков не вправе раскрывать или передавать любому лицу информацию о проведенных проверках, административных расследованиях, в результате которых не выявлены нарушения требований настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков вправе раскрывать или передавать любому лицу информацию о проведенных проверках, административных расследованиях, в результате которых не выявлены нарушения требований настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов, только на основании судебного решения.
Статья 16. Порядок представления информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие их функции органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Банк России, юридические лица, их должностные лица и сотрудники, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по мотивированному (обоснованному) письменному требованию (запросу) федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков представлять в срок, указанный в требовании (запросе), документы, письменные и устные объяснения и информацию, в том числе составляющую коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств) и иную охраняемую законом тайну (за исключением государственной и налоговой тайны), которые необходимы для выявления и пресечения фактов неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком. Установленный в требовании (запросе) федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков срок должен обеспечивать возможность подготовки указанными органами (лицами) документов, объяснений и (или) информации.
2. Представление по требованию (запросу) федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков документов, объяснений и (или) информации федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями, государственными внебюджетными фондами, Банком России, юридическими лицами, их должностными лицами и сотрудниками, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в целях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, не является нарушением служебной, банковской, коммерческой тайны, тайны связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств), тайны об источнике информации в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящей части, и иной охраняемой законом тайны.
Редакция средства массовой информации, главный редактор, журналист обязаны предоставлять федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков сведения об источнике опубликованной информации, только когда мотивированное (обоснованное) письменное требование (запрос) федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков касается предоставления сведений об источнике опубликованной ложной информации, повлекшей за собой последствия, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, во всех остальных случаях сведения об источнике информации подлежат предоставлению в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.
3. Лица, уклоняющиеся от выполнения требований федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков при осуществлении им полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также представившие в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков ложную или вводящую в заблуждение информацию либо сокрывшие информацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Форма письменного требования (запроса) о представлении документов, объяснений и (или) информации, составляющих охраняемую законом тайну, которые необходимы для выявления и пресечения фактов неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком, к органам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи (кроме кредитных организаций), определяется федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков, а к кредитным организациям - федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков по согласованию с Банком России. Такое требование (запрос) может быть направлено руководителем федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.
5. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков не вправе раскрывать и передавать любому лицу информацию, полученную от органов и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков вправе раскрывать и передавать информацию, полученную от органов и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи только на основании судебного решения.
Статья 17. Полномочия саморегулируемых организаций
Саморегулируемая организация, признаваемая таковой в соответствии с федеральными законами, вправе:
1) разрабатывать в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков требования к своим членам (правила), позволяющие выявлять, предотвращать и пресекать неправомерное использование инсайдерской информации и манипулирование рынком;
2) контролировать соблюдение своими членами требований, установленных настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также правилами саморегулируемой организации, устанавливать санкции за их нарушение;
3) осуществлять по поручению организатора торговли проверки нестандартных сделок (заявок), совершенных (выставленных) с участием ее членов на предмет неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком.
Глава 4. Изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Статья 18. О внесении изменения в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»
Внести в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 9, ст. 391; № 34, ст. 1966; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492; 2001, № 33, ст. 3424; 2003, № 27, ст. 2700; № 52, ст. 5033; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 1, ст. 45; 2007, № 31, ст. 4011; № 41, ст. 4845) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 20 дополнить пунктом 11 следующего содержания:
«11) неисполнение кредитной организацией требований Федерального закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком», а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.»;
2) часть 2 статьи 26 изложить в следующей редакции:
«Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, таможенным органам Российской Федерации, федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков и органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.».
Статья 19. О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле»
Внести в пункт 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 18, ст. 961) изменение, заменив слова «служебную информацию» словами «инсайдерскую информацию».
Статья 20. О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»
Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года «О рынке ценных бумаг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1918; 2002, № 52, ст. 5141; 2004, № 31, ст. 3225; 2005, № 11, ст. 900; № 25, ст. 2426; 2006, № 2, ст. 172; № 1, ст. 45) следующие изменения:
1) статью 2 дополнить частью следующего содержания:
«Термины «инсайдерская информация» и «манипулирование рынком» используются в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком».»;
2) в статье 9 слова «манипулирование ценами» заменить словами «манипулирование рынком»;
3) в статье 13 слова «служебной информации» заменить словами «инсайдерской информации», а слова «манипулирования ценами» заменить словами «манипулирования рынком»;
4) главу 8 признать утратившей силу;
5) пункт 12 статьи 44 дополнить следующими словами:
«Информация, полученная в соответствии с такими соглашениями может предоставляться государственным органам, в том числе правоохранительным, только с согласия иностранного органа (организации), предоставившего такую информацию или на основании судебного акта;»;
6) часть 2 статьи 51 признать утратившей силу.
Статья 21. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 1999, № 28, ст. 3491; 2001, № 33, ст. 3424; № 47, ст. 4404; 2002, № 10, ст. 966; № 19, ст.1795; № 26, ст. 2518; 2003, № 11, ст. 954; № 50, ст. 4848, 4855) следующие изменения:
1) в примечании к статье 169 цифры «» заменить цифрами «»;
2) в примечании к статье 185 цифры «» заменить цифрами «185, 1851, 1852, 1854»;
3) изложить наименование статьи 1853 в следующей редакции: «Манипулирование рынком»;
4) изложить статью 185.3 в следующей редакции:
«1. Манипулирование рынком, то есть умышленное распространение через средства массовой информации (в том числе электронные), информационно-телекоммуникационные сети общего пользования (включая сеть «Интернет») заведомо ложных сведений или совершение сделок с финансовым инструментом или товаром, либо иные умышленные действия, запрещенные законодательством Российской Федерации о противодействии манипулированию рынком, если в результате таких незаконных действий цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом или товаром отклонились или поддерживались на уровне, существенно отличающемся от уровня, который сформировался бы без учета вышеуказанных незаконных действий и такие действия причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжены с извлечением излишнего дохода или избежанием убытков в крупном размере,-
наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо без такового с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные организованной группой или причинившие ущерб в особо крупном размере гражданам, организациям или государству, либо сопряжены с извлечением излишнего дохода или избежанием убытков в особо крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от одного миллиона рублей до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до пяти лет либо лишением свободы на срок от двух лет до семи лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо без такового с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.»;
5) примечание к ст. 1853 изложить в следующей редакции:
«Примечание. 1. Крупным ущербом, излишним доходом, убытками в крупном размере в настоящей статье признается ущерб, излишний доход, убытки в сумме, превышающие два с половиной миллиона рублей, особо крупным – десять миллионов рублей.
2. Излишним доходом в настоящей статье признается доход, определяемый как разница между доходом, который был получен в результате незаконных действий, и доходом, который сформировался бы без учета незаконных действий, предусмотренных настоящей статьей. »;
6) главу 22 дополнить статьей 1855 следующего содержания:
«Статья 1855. Неправомерные использование или передача инсайдерской информации
1. Умышленное использование инсайдерской информации для осуществления операций с финансовыми инструментами или товарами, к которым относится такая информация, за свой счет или за счет третьего лица, а равно иное умышленное использование инсайдерской информации, запрещенное законодательством Российской Федерации,
если такие деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжены с извлечением дохода или избежанием убытков в крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением свободы на срок от двух до четырех лет со штрафом в размере до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо без такового с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Умышленная неправомерная передача инсайдерской информации другому лицу, если такое деяние повлекло возникновение последствий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, -
наказывается штрафом в размере от одного миллиона рублей до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до четырех лет, либо лишением свободы на срок от двух лет до пяти лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо без такового с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до четырех лет или без такового.
Примечания. 1. Крупным ущербом, доходом, убытками в крупном размере в настоящей статье признается ущерб, доход, убытки в сумме, превышающие два с половиной миллиона рублей.
Статья 22. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
1. Дополнить подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; № 30, ст. 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2706; № 50, ст. 4847) после слов «136-149» словами «185-185.5».
2. В пункте 3 части 2 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; № 30, ст. 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2706; № 50, ст. 4847) слова «183 – 187» заменить словами «183-184».
3. В части 5 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; № 30, ст. 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2706; № 50, ст. 4847) слова «» исключить.
Статья 23. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; № 52, ст. 5037; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 9, 13, 40, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172, 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3433, 3438, 3452; № 45, ст. 4634, 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 25, 29, 33; № 7, ст. 840; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008, 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3582, 3604; № 49, ст. 5745; Российская газета, 2008, 30 декабря, 31 декабря) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 3.5 дополнить пунктом 6 следующего содержания: «6) сумме излишнего дохода, либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и манипулированию рынком».
изложить наименование статьи 15.21 в следующей редакции: «Неправомерное использование инсайдерской информации»;
3) изложить статью 15.21 в следующей редакции:
«1. Неправомерное использование инсайдерской информации -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей, либо излишнего дохода, либо суммы убытков, которых гражданин, должностное лицо или юридическое лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации, если такой доход либо убытки превышают соответствующую сумму штрафа.»;
4) статью 15.30. изложить в следующей редакции:
«Статья 15.30. Манипулирование рынком
Манипулирование рынком, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей, либо излишнего дохода, либо суммы убытков, которых гражданин, должностное лицо или юридическое лицо избежало в результате манипулирования рынком, если такой доход либо убытки превышают соответствующую сумму штрафа.»;
5) дополнить статьей 15.35 следующего содержания:
«Статья 15.35 Нарушение требований законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком
1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом, обязанным раскрывать инсайдерскую информацию, обязанности по раскрытию инсайдерской информации за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.19 настоящего Кодекса –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц – от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами, обязанными вести список инсайдеров, обязанностей по ведению списка инсайдеров и уведомлению лиц, включенных в список инсайдеров, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение инсайдерами обязанности по уведомлению федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков об осуществленных ими операциях с финансовыми инструментами и товарами, в отношении которых они являются инсайдерами, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом обязанностей по принятию установленных законодательством мер, направленных на выявление и предотвращение злоупотреблений на финансовых и товарных рынках –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц – от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей;
6) статью 23.47 изложить в следующей редакции:
«Статья 23.47. Органы, уполномоченные в области финансовых рынков
1. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 13.25, статьями 14.24, 15, частями статьи 15.23.1, статьями 15.24.1, 15, 15.35, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, его заместители;
2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, их заместители.»;
7) в части 1.1 статьи 29.9 цифры «6.8, 6.9, 14.32» заменить цифрами «6.8, 6.9, 14.32, 15.21, 15.30».
Глава 5. Заключительные положения
Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
2. Статьи 3, 9, 12 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Пункт 6 статьи 21 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении трех лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
4. Части 7, 8 статьи 22 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Статья 24. Обеспечение реализации настоящего Федерального закона
В целях реализации настоящего Федерального закона поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обеспечить принятие нормативных правовых актов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Медведев
