Материалы
для интервью руководителя Ростовстата
журналу «Ваш капитал»
Вопрос: Как проходит подготовка к Всероссийской переписи населения в октябре 2010 года?
Всеобщая перепись населения является одной из самых масштабных статистических работ, сложных с точки зрения организации подготовительных работ, необходимости создания условий для работы значительной численности временных переписных кадров, огромных объемов информации.
Подготовка к переписи населения представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых как на федеральном, так и на региональном уровне, поэтапное проведение которых в течение почти трех лет позволяет обеспечить проведение опроса всех жителей страны за 12 дней переписи.
Начиная с 2008 года, органами местного самоуправления во взаимодействии с органами статистики осуществлялись работы по уточнению перечня и границ административно-территориальных образований, наведению порядка в адресном хозяйстве населенных пунктов.
В 2009 году были изготовлены схематические планы всех городских и крупных сельских населенных пунктов, составлены списки домов, определена предварительная численность населения.
В настоящее время органами статистики проводятся работы по формированию организационных планов переписи населения, на основе которых территория области должна быть поделена на участки, по которым будет осуществляться обход жилых помещений и производиться опрос населения, определена необходимая численность персонала, количество помещений для его размещения.
За оставшееся время до проведения переписи населения территориальным органам статистики совместно с органами местного самоуправления необходимо организовать работу по подбору переписных кадров, подбору и оснащению помещений, число которых по предварительной оценке составит по области около 1500 тысяч.
В июле-августе 2010 года в область начнут поступать бланки переписных листов и средства материально-технического назначения, необходимые для работы специалистов, осуществляющих перепись населения, начнется обучение персонала на всех уровнях.
Накануне переписи и в ходе ее проведения будут приниматься специальные меры по охране правопорядка и обеспечению безопасной работы переписного персонала.
Особое внимание будет уделено проведению информационно-разъяснительной кампании среди населения, поскольку без активного участия жителей в данном мероприятии, доброжелательного отношения к переписчику будет проблематично обеспечить полноту и качество информации.
Проведение всех этих работ будет осуществляться при активном участии органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Координация деятельности ведомств, задействованных в подготовке и проведении переписи населения и контроль за ходом подготовительных мероприятий будут осуществляться областными и муниципальными переписными комиссиями.
Вопрос: Почему перепись населения назначена именно на октябрь месяц? С чем это связано?
Переписи населения в нашей стране, как правило, проходили во второй декаде января, поскольку в разгар зимы уменьшается мобильность населения, большинство людей находятся в местах своего постоянного проживания. В то же время зимний период не совсем удобен для переписи населения, так как в связи со сложными погодными условиями ухудшается транспортная доступность отдельных регионов страны, закрываются горные перевалы, в приполярных регионах затрудняет работу короткий световой день или полное его отсутствие. В связи с этим в 2002 году для проведения переписи населения был выбран менее дискомфортный октябрь, который представляется оптимальным с точки зрения погодных условий и достаточно низкой мобильности населения, связанной с завершением периода летнего отдыха граждан. При этом в труднодоступных районах страны переписные мероприятия начнутся уже весной.
Вопрос: Какие основные цели преследует Всероссийская перепись населения 2010 года?
Целью переписи является получение сведений о численности и составе населения, его размещении на территории страны в сочетании социально-демографическими характеристиками. Основной задачей органов статистики при проведении переписи является обеспечение полноты учета населения и получение достоверных сведений, на основе которых будет сформирована официальная статистическая информационная база. Только переписи населения позволяют получить уникальную информацию, которую невозможно получить на основе данных текущего статистического учета или из административных баз данных.
Вопрос: Какие принципиальные отличия ожидаются в работе Всероссийской переписи в этом году?
Прежде всего, необходимо отметить, что были внесены уточнения в Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения», связанные с изменениями в российском законодательстве и необходимостью внесения методологических уточнений на основе опыта проведения Всероссийской переписи населения 2002 года.
Новый закон уточняет и изменяет права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, привлекаемых к сбору сведений о населении, а также гарантирует права лиц, подлежащих переписи, на сохранение конфиденциальности полученной информации.
Изменения коснулись и способов сбора информации во время переписи. Наряду с традиционным и основным методом переписи – опрос населения и заполнения переписных листов переписчиком при обходе жилищ, теперь законодательно закреплена возможность заполнения переписных листов самим населением.
Законом расширен перечень сведений о населении данными о миграции, занятости и безработице, уточнены собираемые сведения об образовании. В новой редакции закона введено понятие «домохозяйство».
Помимо изменений нормативной базы некоторые изменения затронули организационные вопросы переписи. Например, увеличено по сравнению с предыдущей переписью время проведения опроса населения с восьми до двенадцати дней. Кроме того, если при ВПН-2002 накануне опроса переписчиками производился предварительный обход помещений, то при ВПН-2010 данный этап работы проводиться не будет.
Изменения коснутся и обработки материалов переписи. При обработке материалов ВПН-2010 предполагается максимально сократить этап обработки переписной документации в бумажном виде и производить экранное кодирование информации, содержащейся в переписных листах.
Вопрос: Какие темы претерпят изменения в переписном листе?
Программа предстоящей переписи населения близка к Программе Всероссийской переписи населения 2002 года, что позволяет обеспечить сопоставимость их итогов. Вместе с тем с учетом изменений современной демографической, социально-экономической ситуации и актуализации потребностей государства и общества в статистической информации о населении внесено ряд изменений и дополнений
Все лица, постоянно проживающие в стране, будут отвечать на 13 вопросов переписного листа. Это традиционные для всех переписей населения вопросы о поле, возрасте, месте рождения, состоянии в браке, образовании, гражданстве, национальной принадлежности и владении языками, источниках средств к существованию, занятости и положении в занятии, а также вопрос о поиске работы.
При этом при проведении ВПН-2010 не будет проводиться опрос населения по выборочной программе переписи, как это было при проведении ВПН-2002, когда 25 % населения задавались дополнительные вопросы.
Впервые в переписной вопросник введен термин «домохозяйство» в вопросе о родстве (свойстве) с другими лицами, проживающими вместе с респондентом.
В вопросе о состоянии в браке разделены понятия «разведен официально» и «разошелся» для получения информации о числе фактически распавшихся браков и официально расторгнутых в целях изучения истории и устойчивости брака и для оценки данных текущей статистики населения.
В блоке вопросов об образовании впервые выделены ступени высшего образования в соответствии с современным законодательством в области образования, а для лиц с высшим и послевузовским образованием введен вопрос о наличии ученой степени.
В языковом разделе восстановлен отсутствовавший в явном виде при переписи населения 2002 года вопрос о родном языке.
Программа ВПН-2010 расширена вопросом об основном источнике средств к существованию.
Блок вопросов о занятости расширен актуальным в настоящее время вопросом о наличии второй работы.
Дополнительный вопрос к женщинам о дате рождения первого ребенка даст информационную базу для улучшения качества прогнозов численности населения.
Вопрос: Какие государственные органы, областные ведомства примут участие в проведении переписи?
При проведении переписи населения важнейшая роль отводится органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.
Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации передается ряд полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения и, прежде всего это относится к обеспечению временных переписных работников помещениями и транспортом. Органы местного самоуправления должны обеспечить наличие в населенных пунктах указателей с названиями улиц, номеров домов и квартир, оказывать содействие в подборе необходимого количества переписных кадров.
Ряд ведомств будут осуществлять перепись отдельных категорий населения. Это, прежде всего, подразделения Министерства обороны и Внутренних войск МВД России, силами которых будет осуществляться перепись военнослужащих, проходящих срочную службу по призыву. Специалистами Федеральной службы исполнения наказаний будет осуществляться перепись лиц находящихся в местах лишения свободы.
При проведении переписи населения будут задействованы подразделения органов внутренних дел, которые должны обеспечить охрану правопорядка и безопасность переписного персонала.
Учитывая, что от активного участия граждан в переписи зависит обеспечение полноты охвата населения и достоверность полученной информации предполагается проведение широкомасштабной информационно-разъяснительной кампании, в которой будут задействованы средства массовой информации, общественные организации.
Вопрос: Сколько специалистов, добровольцев примут участие в проведении переписи по Ростовской области?
По предварительной оценке в проведении переписи населения Ростовской области примут участие около 15 тысяч временных переписных работников. Из них непосредственно опрос населения буду проводить более 12000 переписчиков, а около 3000 инструкторов и заведующих переписными участками будут обеспечивать организацию работы переписчиков, решение оперативных вопросов в ходе переписи, проверку качества заполнения переписной документации.
Вопрос: Каков ожидаемый процент статистической погрешности?
На достоверность результатов переписи населения может повлиять само население. Поскольку переписной лист заполняется исключительно со слов респондентов, без предъявления каких-либо документов, есть вероятность того, что кто-то из опрашиваемых может несколько исказить данные о себе – например, неточно указать возраст или завысить уровень образования. Однако согласно предварительным оценкам такие отклонения укладываются в статистическую погрешность 3%.
Вопрос: Когда будут известны итоги Всероссийской переписи населения 2010 года?
Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года будут разрабатываться в два этапа:
- предварительные итоги о численности переписанного населения (в том числе мужчин и женщин) формируются в апреле 2011 г.;
- окончательные итоги формируются согласно Программе итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в гг.
Опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года будет осуществляться в форме официальных печатных изданий Росстата и его территориальных органов, а также на электронных носителях. Всего предполагается выпустить 11 тематических томов официальной публикации итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по России в целом. Кроме того, предполагается выпуск популярных изданий для широкого круга пользователей (брошюр, пресс-релизов, атласов, презентационных материалов), а также размещение итоговой базы данных на сайте Росстата.
По Ростовской области предполагается подготовить серию информационно-аналитических материалов, содержащих различные социально-демографические характеристики населения по данным Всероссийской переписи населения 2010 года.
