ПРОЕКТ
Вносится Правительством
Закон
Московской области
Об основах правового регулирования адресных отношений
на территории Московской области
Статья 1. Предмет и цель регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, связанных с присвоением, изменением, аннулированием и регистрацией адресов объектов недвижимости на территории Московской области (далее – адресные отношения).
2. Целью настоящего Закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций и физических лиц информацией об адресах объектов недвижимости на территории Московской области, в том числе для обеспечения ведения Федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС).
Статья 2. Правовая основа регулирования адресных отношений
Правовую основу регулирования адресных отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 01.01.01 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 01.01.01 года "О наименованиях географических объектов", Федеральный закон от 01.01.01 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Устав Московской области, Закон Московской области от 01.01.01 года N 11/2013-ОЗ"Об административно-территориальном устройстве Московской области", настоящий Закон и принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты Московской области.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона, используются следующие понятия:
1) Объекты недвижимости - земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства;
2) Объект адресации – один или несколько объектов недвижимости;
3) Адрес - структурированная в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и административно-территориальным устройством Московской области, планировочной структурой и структурой улично-дорожной сети совокупность реквизитов объекта адресации, однозначно определяющих его среди других объектов адресации;
4) Почтовый адрес – адрес, содержащий дополнительно сведения о почтовом индексе объекта почтовой связи, обслуживающего территорию на котором расположен объект адресации;
5) Почтовый индекс – условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи;
6) Адресация – совокупность действий, связанных с присвоением адреса, изменением его содержания и его аннулированием, а также регистрацией адресов в Адресном реестре Московской области;
7) Адресный номер – элемент адреса, позволяющий однозначно определить объект адресации среди других объектов адресации (номер или литера объекта недвижимости);
8) Адресная точка - точка на местности с известными координатами, ассоциированная с объектом адресации;
9) Адресный реестр Московской области – систематизированный перечень сведений об адресах на территории Московской области и иных сведений в соответствии с настоящим Законом;
10) Элементы улично-дорожной сети - улица, проспект, магистраль, площадь, бульвар, тракт, набережная, шоссе, переулок, проезд, тупик и иные по наименованию объекты, имеющие линейные фиксированные по всей длине границы (начало и окончание), обеспечивающие транспортные и пешеходные связи между территориальными и функциональными зонами территорий населенных пунктов Московской области;
11) Элементы планировочной структуры – кварталы, микрорайоны и иные элементы планирования структуры территорий населенных пунктов Московской области.
12) оператор Адресного реестра Московской области - организация, уполномоченная на ведение Адресного реестра Московской области;
13) уполномоченный орган - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный осуществлять реализацию государственной политики в сфере адресных отношений.
2. Иные понятия в настоящем Законе используются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
Статья 4. Основные принципы осуществления адресации
Адресация осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) единство методики (требований) к описанию адресов;
2) сопоставимость и непротиворечивость сведений об адресах и почтовых адресах;
3) сопоставимость сведений, содержащихся в Адресном реестре Московской области со сведениями, содержащимися в ФИАС, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственном кадастре недвижимости и в иных государственных информационных ресурсах;
4) актуализация сведений об адресах;
5) открытость и доступность сведений об адресах, за исключением сведений доступ к которым ограничен федеральным законом;
6) признание ранее присвоенных адресов;
7) полнота, достоверность, безвозмездность и своевременность предоставления информации, используемой для создания и ведения Адресного реестра Московской области.
Статья 5. Участники адресных отношений
Участниками адресных отношений являются:
а) собственники объектов адресации и иные обладатели прав на них;
б) органы государственной власти, государственные органы;
в) органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
г) оператор Адресного реестра Московской области.
Статья 6. Признание ранее присвоенных адресов
1. Адреса, присвоенные до вступления в силу настоящего Закона, признаются юридически действительными.
2. Включение в Адресный реестр Московской области ранее присвоенных адресов осуществляется без взимания платы с собственников и иных обладателей прав на объекты адресации.
Статья 7. Полномочия Московской областной Думы в адресных отношениях.
К полномочиям Московской областной Думы в адресных отношениях относятся:
1) принятие законов Московской области, регулирующих адресные отношения, в том числе утверждение в составе бюджета Московской области расходов на реализацию мероприятий, связанных с созданием и ведением Адресного реестра Московской области;
2) осуществление контроля над соблюдением федеральных законов и законов Московской области, регулирующих адресные отношения;
3) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Московской области.
Статья 8. Полномочия Правительства Московской области в адресных отношениях.
К полномочиям Правительства Московской области в адресных отношениях относятся:
1) утверждение единой методики (требований) к описанию адресов;
2) утверждение порядка присвоения, изменения и аннулирования адресов;
3) утверждение порядка ведения Адресного реестра Московской области;
4) утверждение государственной программы Московской области по развитию адресации;
5) определение уполномоченного органа;
6) осуществление контроля над соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, регулирующего адресные отношения;
7) иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и законами Московской области.
Статья 9. Полномочия уполномоченного органа в адресных отношениях
К полномочиям уполномоченного органа в адресных отношениях относятся:
1) разработка единой методики (требований) к описанию адресов;
2) разработка порядка присвоения, изменения и аннулирования адресов;
3) разработка и реализация государственной программы Московской области по развитию адресации;
4) проведение мониторинга применения нормативных правовых актов Московской области, регулирующих адресные отношения;
5) разработка порядка ведения Адресного реестра Московской области;
6) определение оператора Адресного реестра Московской области;
7) разработка и утверждение требований к составу, порядку и форме предоставления информации, используемой для создания и ведения Адресного реестра Московской области;
8) обеспечение размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений об Адресном реестре Московской области, включая сведения о порядке и условиях получения содержащейся в нем информации;
9) иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Московской области.
Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в адресных отношениях
Присвоение, изменение и аннулирование адресов, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, уполномоченные в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Адрес признается присвоенным, измененным или аннулированным со дня вступления в силу соответствующего правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Московской области.
Статья 11. Структура адреса
1. Адрес формируется на основе административно-территориального устройства Московской области.
2. Структура адреса состоит из следующих элементов:
1) основные адресообразующие элементы;
2) дополнительные адресообразующие элементы;
3) справочные адресообразующие элементы.
3. Основными адресообразующими элементами являются: наименование «Московская область» (наименование субъекта Российской Федерации), наименование административно-территориальной единицы Московской области, наименование территориальной единицы Московской области, наименование элемента планировочной структуры и/или элемента улично-дорожной сети территориальной единицы Московской области, а также адресный номер, используемый для однозначного определения объекта адресации среди других объектов адресации.
4. Дополнительными адресообразующими элементами являются: наименование садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, наименование гаражно-строительного кооператива, на территории которого расположен объект адресации, наименование объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, пространственно-протяженных объектов, почтовый индекс и иные элементы, способствующие определению объекта адресации среди других объектов адресации, если это предусмотрено нормативным правовым актом Правительства Московской области.
5. Справочными адресообразующими элементами являются: код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления Российской Федерации (далее - код по ОКАТО) и код по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований Российской Федерации (далее - код по ОКТМО).
6. Структура адреса формируется с учетом вида объекта адресации.
7. Структура адреса для линейных объектов недвижимости, имущественных комплексов, а также объектов недвижимости, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гаражно-строительного кооператива определяется с учетом особенностей, устанавливаемых Правительством Московской области.
Статья 12. Адресный реестр Московской области
1. Адресный реестр Московской области создается и ведется на основе статистической и иной документированной информации, представляемой оператору Адресного реестра Московской области органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организациями или физическими лицами, являющимися собственниками или правообладателями объектов адресации, органами управления садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, гаражно-строительных кооперативов.
2. Документы, служащие основанием для включения в Адресный реестр Московской области сведений, могут представляться оператору Адресного реестра Московской области по его запросу, на основе соглашений, заключаемых оператором Адресного реестра Московской области с обладателями соответствующей информации, а также по их инициативе.
Документы, на основании которых осуществляется создание и ведение Адресного реестра Московской области, являются его неотъемлемой частью и хранятся у оператора Адресного реестра Московской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
3. Адресный реестр Московской области включает следующие сведения:
а) об адресах, структурированных в соответствии с административно-территориальным устройством Московской области, территориальной организацией муниципальных образований Московской области;
б) об элементах улично-дорожной сети и планировочной структуры территорий населенных пунктов Московской области;
в) о наименовании и идентификационных номерах (топонимах), протяженности автомобильных и железных дорог на территории Московской области.
4. Адресный реестр Московской области также может включать в себя сведения об адресных точках объектов адресации и иные сведения, определяемые Правительством Московской области.
5. Адресный реестр Московской области ведется на электронных носителях информации. При этом должна обеспечиваться возможность вывода сведений, содержащихся в Адресном реестре Московской области, на бумажные носители информации.
6. Сведения об аннулированных адресах хранятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 13. Оператор Адресного реестра Московской области
1. Оператор Адресного реестра Московской области определяется правовым актом уполномоченного органа. Уполномоченный орган вправе определить в качестве оператора Адресного реестра Московской области организацию, учрежденную Московской областью.
2. Оператор Адресного реестра Московской области:
1) ведет Адресный реестр Московской области, в том числе осуществляет регистрацию присвоения, изменения и аннулирования адресов на основании соответствующих правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
2) осуществляет проверку на предмет соответствия требованиям настоящего Закона и иных, принимаемых в соответствии с ним, нормативных правовых актов Московской области присваиваемых, изменяемых и аннулируемых адресов, а также ранее присвоенных адресов;
3) осуществляет иные функции, определяемые Правительством Московской области.
Статья 14. Правовой режим информации, содержащейся в Адресном реестре Московской области, обеспечение доступа к ней, ее предоставление и распространение
1. Правообладателем информации, содержащейся в Адресном реестре Московской области, является Московская область.
Правомочия обладателя информации, содержащейся в Адресном реестре Московской области, от имени Московской области осуществляет уполномоченный орган.
2. Доступ к информации, содержащейся в Адресном реестре Московской области, обеспечивается оператором Адресного реестра Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной тайне, законодательством Российской Федерации в отношении коммерческой тайны и иной охраняемой законом тайны и с учетом положений настоящего Закона.
3. Информация, содержащаяся в Адресном реестре Московской области, является открытой и общедоступной, за исключением информации доступ к которой ограничивается федеральным законом.
4. Доступ к открытой и общедоступной информации, содержащейся в Адресном реестре Московской области, обеспечивается оператором Адресного реестра Московской области путем:
1) размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в составе сведений, установленных Правительством Московской области;
2) предоставления информации Адресного реестра Московской области по запросам физических и юридических лиц в расширенном составе сведений, включая сведения, не подлежащие размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5. Доступ к информации, предусмотренной подпунктом 1 пункта 4 настоящей статьи, предоставляется бесплатно.
6. Доступ к информации, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 настоящей статьи, представляется:
1) бесплатно по запросам органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также по запросам лиц, являющихся собственниками или обладателями иных прав на объекты адресации;
2) за плату по запросам любых лиц.
7. Информация ограниченного доступа, содержащаяся в Адресном реестре Московской области, представляется бесплатно по запросам лиц, имеющим право доступа к этой информации.
8. Размер платы за предоставление информации, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 настоящей статьи, устанавливается Правительством Московской области.
9. Оператор Адресного реестра Московской области бесплатно предоставляет информацию, содержащуюся в Адресном реестре Московской области, оператору ФИАС в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Финансирование мероприятий по созданию и ведению Адресного реестра Московской области
Расходы, связанные с созданием и ведением Адресного реестра Московской области, финансируются за счет средств бюджета Московской области.
Плата за предоставление информации, содержащейся в Адресном реестре Московской области, направляется в бюджет Московской области.
Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Нарушение требований настоящего Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
Губернатор
Московской области __________
"___"____________201_ года
№________________________
Принят постановлением
Московской областной Думы
от ____________№_________
