Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ
участников заседания «круглого стола» на тему «Антитабачная региональная политика. Опыт. Проблемы. Перспективы».
г. о. Самара 19 января 2011 года
Потребление табака является существенной угрозой для здоровья граждан Российской Федерации. С потреблением табака и воздействием табачного дыма связан ряд социальных, экономических и экологических последствий, а ущерб здоровью от потребления табака ложится тяжелым бременем на общество и государство.
Президент Российской Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года подчеркнул необходимость борьбы против табакокурения в целях сбережения здоровья населения и снижения преждевременной смертности от болезней, вызванных потреблением табака.
По данным глобального опроса взрослого населения о потреблении табака (GATS) в России курят 43,9 млн. человек, что составляет почти 40% населения страны. Опрос показал, что в России курит 60,2% мужчин и 21,7% женщин.
Это самый высокий показатель распространенности курения в странах, в которых было проведено данное исследование (всего 14 государств). При этом курит почти половина граждан России в самой экономически и демографически активной возрастной группе от 19 до 44 лет (7 из 10 мужчин и 4 из 10 женщин).
Почти 35% россиян подвергаются воздействию вторичного табачного дыма на работе. 90,5% людей, посетивших бар, и почти 80% людей, посетивших ресторан, вынуждены были вдыхать табачный дым. Свыше 60% курильщиков в России хотели бы отказаться от курения. К сожалению, около 90% попыток отказаться от этой пагубной привычки оказываются безуспешными.
Во время беременности более 40 % курящих женщин продолжают курить, что приводит к увеличению числа детей, родившихся больными, росту недоношенности и раннему прерыванию беременности. Среди юношей число курильщиков составляет до 67 %, среди девушек до 55 %. Дети начинают курить с 12 лет.
В России ежегодно от болезней, связанных с потреблением табака, погибают от 400 тысяч до 500 тысяч граждан.
Российская Федерация в 2008 году присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (далее – Конвенция) от 01.01.01 года.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года утверждена разработанная в соответствии со статьей 5 Конвенции концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на годы. Целью концепции является создание условий для защиты здоровья граждан от последствий потребления табака и воздействия табачного дыма путем реализации мер, направленных на снижение потребления табака и уменьшение его воздействия на человека.
В рамках реализации Конвенции, в целях снижения вредного воздействия табачного дыма статьей 6 Федерального закона от 01.01.01 года «Об ограничении курения табака» (далее – Федеральный закон «Об ограничении курения табака») установлен запрет на курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака.
Федеральным законом от 01.01.01 года принят «Технический регламент на табачную продукцию», которым определены требования к табачной продукции в соответствии с указанной Конвенцией.
Так, каждая упаковка (пачка) табачных изделий должна содержать предупредительные надписи о вреде курения табака и информационную надпись о содержании смолы и никотина в дыме сигареты.
На каждую единицу потребительской тары курительных табачных изделий наносятся основная предупредительная надпись о вреде курения – «Курение убивает», «Курение вызывает инфаркты и инсульты» и другие. Площадь рамки, в которой расположена надпись, должна занимать не менее 30 процентов площади потребительской тары.
Конвенция также предусматривает полный запрет на всю рекламу, стимулирование продаж и спонсорство табачных изделий. Норма о полном запрете рекламы табака должна быть выполнена страной - участницей Конвенции в течение пяти лет после присоединения к ней.
В Самарской области разработана региональная стратегия по снижению уровня табакокурения на 2008 – 2013 годы, утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 01.01.01 года № 000. В данной стратегии защита населения от воздействия табачного дыма признана одним из приоритетных направлений по снижению уровня табакокурения в Самарской области.
В Самарской области регулярно проводятся мероприятия по профилактике табакокурения, в первую очередь - среди детей и подростков. Работа ведется совместно министерством здравоохранения и социального развития Самарской области, министерством образования и науки Самарской области и министерством культуры Самарской области.
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится проект федерального закона № «Об ограничении потребления табака». Законопроект направлен на приведение российского противотабачного законодательства в соответствие с положениями Конвенции. Авторами законопроекта – депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членами Совета Федерации Государственной Думы Российской Федерации разработана новая редакция федерального закона с новым наименованием «Об ограничении потребления табака».
Законопроект планируется рассмотреть на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в феврале 2011 года.
Законопроектом предлагается ввести более жесткие ограничения в сфере розничной продажи табачных изделий. Предлагается торговлю табачными изделиями осуществлять либо в стационарных торговых объектах, либо в нестационарных, но в этом случае торговля должна носить специализированный характер, что приведет к сокращению количества торговых точек, в которых можно будет приобрести табак. Важной новацией является наделение продавцов табачными изделиями правом требовать документ, удостоверяющий личность и содержащий сведения о возрасте, в случае возникновения сомнения о достижении 18-ти лет покупателем.
Отдельные статьи законопроекта посвящены вопросам пропаганды знаний о вреде потребления табачных изделий, а также профилактике их потребления и лечению табачной зависимости. Предлагается закрепить необходимость проведения санитарно-просветительной работы среди населения о вреде потребления табака на организм человека.
Участники заседания «круглого стола» считают необходимым скорейшее принятия указанного проекта федерального закона.
Кроме того, участники «круглого стола» отмечают необходимость создания в Самарской области широкой социальной системы профилактики курения, эффективного механизма управления и координации соответствующей работы различных государственных органов, социальных институтов и общественных организаций, использованием возможностей социальной рекламы.
В Самарской области существует необходимость укрепления межведомственного взаимодействия в вопросе профилактики табакокурения для решения вопросов подготовки сотрудников образовательных учреждений в вопросах профилактики табакокурения, специальной подготовки активистов молодежных объединений, обеспечении образовательных учреждений информационно-образовательными материалами и наглядными пособиями по вопросам профилактики табакокурения.
Также необходимо изучить возможность разработки и принятия закона Самарской области направленного на защиту населения Самарской области от воздействия табачного дыма.
Участники «круглого стола» считают, что приоритетными направлениями политики в области табакокурения на ближайшие годы являются:
формирование у детей и молодежи здорового образа жизни, негативного отношения к употреблению табака;
запрещение курения на всех видах общественного транспорта, в местах массовых посещений и отдыха граждан, а также в медицинских, и общеобразовательных учреждениях, высших учебных заведениях;
строгое запрещение реализации табака и табачных изделий в торговых точках на расстоянии менее 500 метров от учреждений образования, здравоохранения и культуры;
внедрение мер по стимулированию работодателей по созданию условий содействия формированию здорового образа жизни и защите работников на предприятиях от воздействия табачного дыма.
Рассмотрев предложения и обсудив выступления, участники заседания «круглого стола» РЕКОМЕНДУЮТ:
Комитету по здравоохранению, демографии и социальной политике Самарской Губернской Думы:
создать рабочую группу по разработке проекта закона Самарской области «О защите населения Самарской области от воздействия табачного дыма»;
Правительству Самарской области:
рассмотреть на заседании Самарской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопрос реализации Федерального закона «Об ограничении курения табака» в Самарской области и вопрос о необходимости принятия работодателями и профсоюзными организациями мер по борьбе с курением на рабочих местах;
обеспечить реализацию Федерального закона «Об ограничении курения табака»;
Органам местного самоуправления:
изготовлять и размещать социальную рекламу о вреде курения среди различных категорий населения;
образовывать общественные советы здоровья для решения вопросов формирования правильного отношения к здоровью, регулирования вопросов профилактики табакокурения;
способствовать распространению информации об эффективных методах лечения и лекарственных средствах, направленных на отказ от курения;
рассмотреть возможность создания сети кабинетов для лечения табачной зависимости;
рассмотреть возможность разработки и принятия муниципальных программ по развитию массового спорта и пропаганде здорового образа жизни;
рассмотреть возможность использования населением спортивных залов и сооружений муниципальных образовательных учреждений в вечернее и каникулярное время;
привлекать общественность к пропаганде здорового образа жизни, содействовать привлечению общественных организаций к реализации программ и проектов, направленных на профилактику вредных привычек и снижению уровня табакокурения среди населения;
Общественному молодежному парламенту при Самарской Губернской Думе:
наладить взаимодействие с молодежными совещательными структурами при представительных органах муниципальных образований в Самарской области и молодежными общественными организациями по вопросам профилактической работы по борьбе с табакокурением среди детей и молодежи;
провести совместно с молодежными совещательными структурами при представительных органах муниципальных образований в Самарской области и молодежными общественными организациями анализ (анкетирование, опрос граждан и прочее) реализации Федерального закона «Об ограничении курения табака» в Самарской области, результаты которого обсудить на заседании общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе;
Общественному совету при Самарской Губернской Думе:
обратиться к Союзу работодателей Самарской области, Федерации профсоюзов Самарской области об организации на предприятиях работы по снижению уровня табакокурения, защите работников предприятий от воздействия табачного дыма;
обсудить на заседании президиума общественного совета вопрос о реализации Федерального закона «Об ограничении курения табака» в Самарской области;
Негосударственным некоммерческим организациям:
активно вести работу по пропаганде здорового образа жизни, профилактике вредных привычек у жителей Самарской области;
участвовать в реализации концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 – 2015 годы, региональных и муниципальных проектах и программах, направленных на борьбу с табакокурением;
организовывать акции по борьбе с курением с широким привлечением молодежи, вести разъяснительную работу о вреде курения, ежегодно участвовать в проведении Всемирного дня борьбы с курением (31 мая);
осуществлять общественный контроль за нарушением законодательства по ограничению потребления табака, выявлением фактов продажи табачной продукции несовершеннолетним;
привлекать общественность для пропаганды и распространения здорового образа жизни;
Средствам массовой информации:
проводить пропаганду здорового образа жизни и семейных ценностей в средствах массовой информации, проводить социальную антитабачную кампанию.
