–к. э.н., зав. кафедрой ГМУ
Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования
*****@***ru
Бюджеты муниципалитетов СПб в современных условиях
17 ноября 2010 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год
и на плановый период 2012 и 2013 годов». Формирование «муниципальной составляющей» осуществляется с учетом ситуации, складывающейся в бюджетном секторе экономики в связи с изменениями федерального законодательства о налогах и сборах, влекущих сокращение поступлений по источникам доходов, которые традиционно закрепляются за местными бюджетами.
При формировании перечня источников доходов местных бюджетов Комитет финансов Санкт-Петербурга исходил из необходимости сбалансированной минимизации потерь местных бюджетов
и бюджета СПб в связи со вступлением в силу с начала очередного финансового года изменений федерального законодательства.
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется посредством увеличения размеров дополнительных дифференцированных нормативов отчислений от налога, взимаемого в связи
с применением упрощенной системы налогообложения.
Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований из бюджета Санкт-Петербурга в годах будут предоставляться
в следующих формах:
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, образующие фонд финансовой поддержки муниципальных образований;
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;
дотации на компенсацию снижения доходов или увеличения расходов бюджетов муниципальных образований в связи с изменением законодательства;
субсидии из фонда софинансирования расходов местных бюджетов на реализацию муниципальных целевых программ, принятых органами местного самоуправления по вопросам местного значения;
субвенции из фонда компенсаций Санкт-Петербурга на исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований: в 2011 году получателями станут местные бюджеты 47 МО, в 2012 году – 42 МО, в 2013 году – 40 МО.
Перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет производиться ежемесячно
в размере 1/12 от общего объема дотаций, предусмотренных для муниципального образования финансовый год.
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов будут предоставляться местным бюджетам, доходы которых без учета межбюджетных трансфертов (за исключением дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности) меньше сумм минимальных расходов местных бюджетов. Важно отметить, что этот вид дотаций носит заявительный характер.
Дотации на компенсацию снижения доходов или увеличения расходов бюджетов муниципальных образований в связи с изменением законодательства предоставляются местным бюджетам в случае вступления в течение финансового года нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга, повлекших снижение доходов или увеличение расходов местных бюджетов, не учтенных при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Дотации на компенсацию также имеют заявительный характер.
Субсидии местным бюджетам из бюджета Санкт-Петербурга следует отражать в доходах местного бюджета по коду «Прочие субсидии бюджетам внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга».
Распределение субсидий между муниципальными образованиями на софинансирование расходов местных бюджетов по решению вопросов местного значения в соответствии с муниципальными целевыми программами утвержденными Законом Санкт-Петербурга о бюджете на годы.
ПО средствам субвенций необходимо отметить следующее.
В настоящее время органы местного самоуправления исполняют следующие переданные отдельные государственные полномочия
Санкт-Петербурга:
в сфере опеки и попечительства в соответствии с Законом
Санкт-Петербурга № 000-109[1];
в сфере законодательства об административных правонарушениях
в соответствии с Законом Санкт-Петербурга -6[2].
Законом Санкт-Петербурга о бюджете на годы предусматривается введение в действие с 1 января 2011 года Закона
Санкт-Петербурга -99[3]. Главными распорядителями средств субвенций, предусмотренных в бюджете Санкт-Петербурга на исполнение органами местного самоуправления указанного государственного полномочия СПб, являются администрации соответствующих районов.
При формировании расходной части проектов местных бюджетов на рассматриваемый период рекомендуется использовать консервативный подход в бюджетном планировании.
Это означает, что при формировании расходной части проекта местного бюджета на очередной финансовый год следует стремиться к сохранению объемов расходов местных бюджетов в целом на уровне текущего финансового года с учетом прогнозируемых сумм поступлений доходов от установленного перечня источников доходов местных бюджетов.
В соответствии с положениями статьи 15 и статьи 86 БК РФ в основу формирования расходов местного бюджета на очередной финансовый год должны быть положены расходные обязательства муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
При формировании и исполнении местных бюджетов органам местного самоуправления следует исходить из необходимости осуществления расходования средств местных бюджетов исключительно в рамках решения вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципальных
образований Законом Санкт-Петербурга -79
«Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», а также в целях исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном порядке.
Источником информации о расходных обязательствах муниципального образования является реестр расходных обязательствах муниципального образования, вести который органы местного самоуправления обязаны
в соответствии со статьей 87 БК РФ. Ведение реестров расходных обязательств органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге осуществляется с использованием соответствующего программного комплекса «Расходные обязательства МО» Автоматизированной информационной системы бюджетного процесса – электронного казначейства (АИС БП – ЭК).
Об изменении законодательства в сфере организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге
С 1 января 2011 года вступает в силу ряд изменений в Закон
Санкт-Петербурга о местном самоуправлении, в том числе изменений
в отношении установленных вопросов местного значения.
В частности, из ведения муниципальных образований исключены вопросы организации первичных мер в области пожарной безопасности,
а также вопросы реализации мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории муниципального образования, в том числе замены входных дверей с привлечением средств населения муниципального образования.
Таким образом, с 1 января 2011 года расходы на указанные цели не могут осуществляться за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Кроме того, с начала очередного финансового года к ведению муниципальных образований отнесено решение вопросов по участию
в организации и финансировании:
проведения оплачиваемых общественных работ;
временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
О расходах местных бюджетов на исполнение расходных обязательств по участию в деятельности по профилактике терроризма и экстремизма, правонарушений и дорожно-транспортного травматизма
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга о бюджете на годы устанавливаются расходные обязательства муниципальных образований соответственно:
по участию в реализации мер по профилактике дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования;
участию в деятельности по профилактике правонарушений
в Санкт-Петербурге в формах и порядке, установленных законодательством Санкт-Петербурга;
участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также
в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма
и экстремизма на территории муниципального образования.
О расходах местных бюджетов на исполнение расходных обязательств
по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, на которой расположены жилые дома
частного жилищного фонда
В соответствии с положениями действующего законодательства в сфере организации обращения с отходами услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов являются конкурентными, стоимость которых устанавливается на договорных началах между организациями, осуществляющими предоставление этих услуг и потребителями этих услуг. В отношении сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории муниципального образования, на которой расположены дома частного жилищного фонда, потребителем данного вида услуги являются собственники домов частного жилищного фонда.
Таким образом, деятельность органов местного самоуправления
в Санкт-Петербурге по решению вопроса местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, на которой расположены дома частного жилищного фонда, заключается в организационном обеспечении сбора и вывоза бытовых отходов с указанной территории в соответствии договорами, заключаемыми между собственниками жилых домов и организациями, предоставляющими услуги в этой области.
Об основных условиях предоставления межбюджетных трансфертов
из бюджета Санкт-Петербурга
Пунктами 2 – 4 статьи 136 БК РФ в целях внедрения принципов прозрачности муниципальных финансов и повышения качества управления ими определены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, а именно:.
1. Согласно пункту 2 статьи 136 БК РФ для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 10% собственных доходов, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ устанавливаются нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
В целях исполнения данной нормы БК РФ Правительством
Санкт-Петербурга принято постановление[4], утверждающее методику расчета указанных нормативов.
Нормативы определены в качестве предельной доли расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований от доходов местных бюджетов, состоящих из налоговых, неналоговых доходов местных бюджетов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
2. Пунктом 4 статьи 136 БК РФ установлены дополнительные требования для муниципальных образований в бюджетах которых, доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% от объема собственных доходов,
в том числе:
2.1. Подписание соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2.2. Представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации документов
и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год
и плановый период);
2.3. Проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта Российской Федерации.
О представлении местной администрацией документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), внесенного в представительный орган муниципального образования
В целях исполнения статьи 136 БК РФ Правительством Санкт-Петербурга принято постановление[5], в соответствии с которым государственным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку заключений на проекты бюджетов муниципальных образований, определен Комитет финансов Санкт-Петербурга.
В соответствии с указанным постановлением Правительства
Санкт-Петербурга для подготовки заключения местная администрация соответствующего муниципального образования не позднее следующего рабочего дня после дня внесения проекта местного бюджета
в представительный орган муниципального образования обязана представить
в Комитет финансов Санкт-Петербурга заверенные главой местной администрации копию проекта местного бюджета (проекта изменений местного бюджета) со всеми приложениями, а также иные документы и материалы
в соответствии с перечнем, определяемым Комитетом финансов
Санкт-Петербурга.
Указанный Перечень документов и материалов определен распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга -р.
Для подготовки заключений местные администрации представляют
в Комитет финансов Санкт-Петербурга одновременно с проектом местного бюджета следующие документы:
муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования, регламентирующий бюджетный процесс в муниципальном образовании;
муниципальный правовой акт местной администрации муниципального образования, определяющий порядок и сроки составления проекта местного бюджета;
муниципальный правовой акт местной администрации муниципального образования о внесении проекта местного бюджета на рассмотрение представительного органа муниципального образования;
пояснительная записка к проекту местного бюджета;
среднесрочный финансовый план (в случае если местный бюджет утверждается только на очередной финансовый год);
оценка ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год;
прогноз доходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
муниципальное задание на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также сведения о выполнении муниципального задания в отчетном финансовом году и текущем финансовом году – при наличии;
правовой акт финансового органа муниципального образования, устанавливающий порядок и методику планирования бюджетных ассигнований;
реестр расходных обязательств муниципального образования;
штатное расписание органов местного самоуправления;
долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета – при наличии;
обоснования и расчеты по целевым статьям расходов проекта местного бюджета, в том числе расчет фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы;
проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) – при наличии;
проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) – при наличии.
При представлении в Комитет финансов Санкт-Петербурга проекта изменений бюджета муниципального образования местная администрация соответствующего муниципального образования одновременно представляет только муниципальный правовой акт местной администрации муниципального образования о внесении проекта изменений местного бюджета на рассмотрение представительного органа муниципального образования, пояснительную записка к проекту изменений местного бюджета, а также обоснования
и расчеты по целевым статьям расходов проекта изменений местного бюджета, в том числе расчет фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы.
Подготовленное Комитетом финансов Санкт-Петербурга заключение
о соответствии проекта местного бюджета требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации направляется в адрес представительного органа муниципального образования, копия – в адрес местной администрации.
В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления
и повышения качества осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании было разработано и внедрено в эксплуатацию специальное программное обеспечение в рамках АИС БП-ЭК – это программные комплексы «Бюджет МО» и «Роспись МО», построенные, с одной стороны, на основе единства алгоритмов и процедур, использующихся при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании, с другой стороны, адаптированные к особенностям бюджетного процесса в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга.
Указанное программное обеспечение постоянно модернизируется
и совершенствуется, в том числе на основе замечаний и предложений, высказываемых специалистами органов местного самоуправления.
В целях минимизации ошибок при формировании проекта бюджета настоятельно рекомендуется местным администрациям использовать указанное программное обеспечение в деятельности по осуществлению бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
[1]Закон Санкт-Петербурга -109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге»
[2]Закон Санкт-Петербурга -6 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях».
[3]Закон Санкт-Петербурга -99 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в границах Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами
либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».
[4]Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга»
[5] Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Порядке представления документов и материалов, необходимых для подготовки заключений о соответствии проектов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации»
