ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 7-14 ФЕВРАЛЯ
ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ГОСПРОГРАММЫ
«Управление федеральным имуществом на период гг.»
Государственная политика по управлению федеральным имуществом направлена на следующие цели:
первая – однозначное определение и формирование исчерпывающего состава федерального имущества необходимого для выполнения государственных функций органами власти Российской Федерации и находящихся в их ведении федеральными организациями;
вторая – создание эффективной системы управления федеральным имуществом, обеспечивающей в соответствии с функциями федеральных государственных органов механизмы оценки востребованности и необходимости объектов управления, а также регламентов их включения и исключения из контура управления;
третья – эффективное отчуждение федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте;
четвертая – создание эффективной системы контроля и учета федерального имущества в единой системе учета и управления федеральным имуществом.
Предлагаем Вам принять участие в общественном обсуждении и высказать свои замечания и предложения по проекту государственной программы «Управление федеральным имуществом на период годов». (Обсуждение госпрограммы на сайте Большоеправительство. рф)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РАССМОТРЕЛО ПРОЕКТ ГОСПРОГРАММЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ
7 февраля на заседании Правительства РФ был рассмотрен проект Государственной программы «Управление федеральным имуществом на период 2013–2018 гг.».
Повышение эффективности управления государственным имуществом – одна из ключевых тем работы Экспертного совета. На протяжении пяти месяцев на площадках Открытого правительства, Министерства экономического развития, Росимущества, Правительства Российской Федерации шло широкое экспертное и общественное обсуждение госпрограммы. При подготовке итогового документа был учтен ряд предложений и замечаний экспертного сообщества.
Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев отметил: "Как и другие государственные программы, она обсуждалась с привлечением широкого круга экспертов, и в целом была одобрена на заседании Экспертного совета при Правительстве 5 февраля текущего года. Я знаю, что многие предложения учтены были: речь идёт об управлении целыми отраслями и сферами экономики, крупнейшими российскими компаниями. Это касается и природных ресурсов, и объектов производственной и транспортной инфраструктуры. И, конечно, в современном мире крайне важным является и управление нематериальными активами, в том числе правами на интеллектуальную собственность. Без сокращения избыточного присутствия государства в экономике невозможно сформировать реальную конкурентную среду".
Министр РФ Михаил Абызов, в свою очередь, сказал: "Хотел бы отметить, что в ходе подготовки этой программы поступило более 8 тыс. предложений и замечаний к ней, которые были соответствующим образом на площадке Росимущества обсуждены, разбиты по соответствующим направлениям и отражены в принимаемом сегодня документе. Ни один правительственный документ столь широкого общественного резонанса, обсуждения не получал. В проекте государственной программы особое внимание было уделено вопросам прозрачности проводимых сделок по разгосударствлению собственности".
По словам Михаила Абызова, в программе отражены вопросы информационной открытости, в том числе, совершенствования системы предоставления информации в формате открытых данных. Минитср отметил, что работа в рамках этой госпрограммы будет продолжена. Уже сейчас в ней учтены соответствующие параметры и разделы по предложению экспертов, есть большая возможность для общественного и гражданского контроля.
Министр предложил решить вопрос с федеральными унитарными предприятиями, учитывая, что они представляют собой "несовременную и недопустимую форму владения государственной собственностью: непрозрачная для федеральных органов исполнительной власти, непрозрачная для контроля, которая формирует обширные возможности для различного рода злоупотреблений", а также начать разработку единого стандарта управления федеральным имуществом для федеральных органов исполнительной власти и механизма ежегодного обсуждения результатов исполнения государственной программы.
ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕДЛАГАЕТ ОБСУДИТЬ
ПРОЕКТ ГОСПРОГРАММЫ
«Финансовые и страховые рынки, создание международного
финансового центра».
Российский финансовый рынок – диверсифицированная, многоуровневая профессиональная система, приближающаяся по уровню развития к развивающимся рынкам новых индустриальных стран. Это – перспективный рынок, отличающийся высокими темпами динамики и роста операционной способности. При этом деформации и проблемы финансового рынка, модель экономики, в которой он функционирует, являются источниками формирования высокого уровня рисков. Также, уровень развития финансового рынка не удовлетворяет требованиям, предъявляемым задачей наращивания доли инвестиций в ВВП.
В настоящее время развитию финансового рынка в России препятствуют следующие основные проблемы:
- несовершенство государственного регулирования в сфере финансового рынка и обеспечения эффективного контроля и надзора;
- высокие корпоративные и предпринимательские риски, связанные с недостаточным уровнем защиты прав собственности;
- недостаточная емкость финансового рынка;
- высокие показатели концентрации капитализации и волатильности на рынке;
- неэффективность российской инфраструктуры финансового рынка.
- высокий уровень регулятивных издержек и административных барьеров, недостаточная эффективность осуществления государственного контроля и надзора.
Сложившийся комплекс проблем российского финансового рынка противодействует повышению конкурентоспособности российского финансового рынка, формированию международного финансового центра, улучшению инвестиционного климата, а также развитию экономики Российской Федерации.
Государственная программа взаимосвязана с достижением определенных конечных целей долгосрочной стратегии развития страны, обеспечивая развитие и совершенствование национального финансового рынка и создание на его базе Международного финансового центра, что вносит значительный (по ряду направлений – решающий) вклад в достижение определенных стратегических целей, в том числе – путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, повышение конкурентоспособности российской экономики, повышения уровня и качества жизни граждан.
Предлагаем Вам принять участие в обсуждении и высказать свои замечания и предложения по проекту государственной программы «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра». (Сайт Большоеправительство. рф)
КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ\
Сергей БАРСУКОВ
Директор департамента финансовой политики, Министерство финансов РФ
В госпрограмме применяется целевой метод формирования бюджета
Особенностью этой программы является то, что в нее принят, и является важным ее элементом, целевой метод формирования бюджета. Вопрос финансирования для нее не главный, потому что финансирование идет только на содержание федеральных органов исполнительной власти. А основная задача связана с мероприятиями в области нормативно-правового регулирования. Мы сейчас вместе нашли те пункты, которые касаются вопросов развития и регулирования рынка и государственного пенсионного обеспечения. Те законопроекты, те инициативы, которые изложены в «дорожной карте» создания народного финансового рынка, которая была одобрена рабочей группой по МФЦ. Все те наработки, которые рабочая группа вела, в той или иной мере учтены. Даже то, что мы в начале обсуждали квалифицированных инвесторов и инвестконсультантов – этот законопроект тоже изложен в качестве направления. Поэтому, предложения по существу по реформе регулирования и надзора на финансовом рынке, по созданию новых финансовых продуктов мы совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти их учли в приложении. Мне кажется, мы не забыли основные наработки, основные наши задачи. С точки зрения индикаторов – да, действительно, индикаторы появились, они важные. Вот например, возвращаясь к негосударственному пенсионному фонду, в индустрии накоплений долгосрочных, длинных денег, у нас есть показатели: сумма средств НПФов и накопительного страхования жизни по отношению к ВВП – для того, чтобы мы этот индикатор, показывающий мощность нашего финансового сектора в долгосрочном сегменте, могли отслеживать.
В рамках реализации «дорожной карты» по МФЦ мы определили главный принцип: контроль осуществляется профессиональным сообществом, и не только на уровне принятия нормативных актов, законов или законных актов, но и на уровне того, заработал этот механизм или нет. У нас принят закон о биржевых фондах, если мы все вместе соберемся и скажем: да, действительно, у нас биржевые фонды заработали – и тогда они у нас начнут работать, а не когда будет принят закон и появится нормативный документ на уровне постановления Правительства. То есть, такой подход, когда оценен именно запуск механизма и его работа, мы в рамках «дорожной карты» и будем применять.
Михаил АЛЕКСЕЕВ
Председатель Правления ЗАО "ЮниКредит Банк"
Проект МФЦ уже сейчас положительно сказывается на итогах функционирования государственного финансового рынка
Государственная программа по созданию международного финансового центра является важной и актуальной.
Вопрос формирования Международного финансового центра действительно имеет ключевое значение для обеспечения экономического роста нашей страны. Мы видим, что уже очень много построено в этом направлении и рабочими группами, и комиссиями. Еще достаточно большой объем работы предстоит проделать: в частности, например, вопросы создания центрального депозитария. С одной стороны – да, решение принято (кстати, соответствующих решений не могли принять 20 лет). И вот, наконец-то, по истечении 20 лет формально все как бы создано, все документы подписаны и так далее. У нас есть в стране центральный депозитарий де-юре. Чтобы он заработал на практике, нужно проделать еще достаточно большой объем работ. В частности, сейчас устанавливаются корреспондентские отношения, взаимные счета Национального расчетного депозитария
с системой Euroclear. По государственным долговым бумагам и пр. такие отношения еще предстоит установить – в части государственных, частных долговых инструментов и корпоративных облигаций. И тогда, естественно, мы уже увидим: это не просто какой-то инфраструктурный, успешно реализованный проект, но наблюдается приток иностранных инвестиций. Вот сейчас он идет на рынок государственных ценных бумаг, и я думаю, что долговые инструменты пойдут и в частный рынок.
Это просто пример того, как успешно реализованный проект по программе развития МФЦ уже сейчас положительно сказывается на итогах функционирования государственного финансового рынка, и мы ждем дополнительного, какого-то определенного, синергетического эффекта. Объединение биржевых площадок тоже очень важный момент – сейчас биржа выходит на публичное размещение акций IPO, это позволит привлечь порядка 15 млрд. рублей дополнительных инвестиций, капитала, сделать нашу торговую площадку признанной во всем мире и пользующейся интересом широкого круга инвесторов. Еще нам предстоит проделать огромный комплекс мер по законодательному регулированию, по созданию основ для производных фондовых инструментов и так далее. Так что программа крайне нужная, важная, и мы видим уже достаточно приличные успехи в ее реализации, так что будем в дальнейшем способствовать ее воплощению в жизнь.
Игорь КОСТИКОВ
Председатель Союза потребителей финансовых услуг
В госпрограмме не учтены права потребителей на рынке финансовых услуг
Я считаю, что огромный пробел в госпрограмме по развитию МФЦ, и он совершенно не учтен, это защита прав потребителей на рынке финансовых услуг и розничных инвесторов. Он просто отсутствует здесь, я не знаю, с чем это связано. Когда мы говорим о финансовом центре, это в первую очередь деньги потребителей и инвесторов, а их почему-то здесь не учли. То есть, в программе обо всем есть, кроме них. И получается, что мы пишем программу о том, как хорошо должно житься на финансовом рынке всем кроме тех, кто, собственно говоря, на этот рынок должен прийти. Нужно это просто учесть в программе, нужно внести это в нее отдельным разделом, тем более, что мы знаем: в том числе и G20 поставила перед крупнейшими мировыми экономиками задачу разобраться в защите прав потребителей розничных инвесторов, поскольку без этого нет стабильного финансового рынка, потому что это главный элемент финансовой стабильности. И почему, если мы это представляем, мы об этом не говорим – в общем-то, достаточно странно. Надо этим разделом просто дополнить программу и предусмотреть работу, связанную с защитой прав потребителей и инвесторов, потому что в этой сфере у нас все не так уж хорошо. Это первое.
И второе: программа написана под наличие федерального органа исполнительной власти по финансовому рынку, то есть ФСФР. Как мы понимаем, в ближайшее время, до конца марта, будет решен, как нам уже сказали, вопрос о его существовании. Есть ли смысл долгосрочную программу принимать с расчетом на ФСФР – для меня вопрос. Написано о том, что ФСФР или орган исполнительной власти, отвечающий за финансовый рынок (то есть, на самом деле, очень много на него возложено), перейдет к Банку России, а Банк России не является органом исполнительной власти, возникает вопрос: можно ли будет программу реализовать или нет?
