Специализированная образовательная программа повышения квалификации «Современные технологии социальной защиты населения» (стр. 3 )

В связи реструктуризацией экономики и ростом безработицы, многие страны пошли по пути реализации национальных программ по привлечению безработных к индивидуальной предпринимательской деятельности в форме самозанятости. Например в США, такой вид занятости определяется терминами “домашняя занятость” (home-based employment и home employment) или “надомная работа” и “надомный труд” (homeworks).

В 2001 г., по данным Национального Бюро статистики труда США в стране работало в сфере надомного труда около 19,76 млн. человек, из которых 5,87 млн (29,7%) работали в сфере самозанятости. При этом в 2003 г. в США насчитывалось 22,2 млн инвалидов, из которых 23,5% работали на различных предприятиях. По данным общенационального обследования “Работа на дому в 2004 г.” количество работающих в сфере домашней занятости составило в 2004 г. около 21 млн. человек, которые осуществляли часть своих рабочих функций в домашних условиях и работали на дому не менее одного дня в. По данным статистических исследований в 2007 г. около 20% всего занятого населения страны принимали участие в работе на дому. Это обусловлено тем, что такая работа является идеальным условием для трудовой деятельности многих людей, которые по тем или иным причинам предпочитают самостоятельно организовывать свой жизненный уклад.

Обследование, проведённое “Департаментом статистики труда” - BLS в 2007 г. показало, что общее количество работающих на дому (включая самозанятых) постоянно повышается и достигло 25,44 млн. человек, что составило 17,6% от всего занятого населения страны. Таким образом, рост домашней занятости за три года, начиная с 2004 г. составил 21%. [36]

Таким образом, основу современных систем государственной социальной защиты, являющихся ядром государственной социальной политики в зарубежных странах, упомянутых в данном подпункте, составляют два базовых института: социальное страхование и государственное социальное обеспечение. С их помощью формируются весьма крупные финансовые ресурсы, которые достигают 30 и более процентов ВВП. При этом на долю социального страхования в большинстве стран ЕС (в Германии, Франции, Бельгии, Италии) приходится примерно 60-70% всех затрат на цели социальной защиты. В Скандинавских странах и Великобритании государственное бюджетное финансирование систем социальной поддержки населения и расходы на социальное страхование приблизительно равны.

1.3. Современное состояние и проблемы социальной защиты населения в России

Социальная политика государства (в узком понимании) – деятельность государственных органов, связанная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества.

Предметом правового регулирования социальной защиты населения в РФ является:

·  защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения;

·  социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите; деятельность органов социальной защиты. [24, стр. 55]

Результативность социальной политики можно оценить таким показателем, как уровень жизни населения. Система индикаторов уровня жизни, позволяющая отслеживать динамику всех его сторон, сравнивать его с прошлыми периодами и другими странами, а также со сложившимися рациональными научными нормами, включает показатели здоровья и состояние здравоохранения, занятости, питания, жилищных условий, наличие домашнего имущества, уровня культуры, платных услуг.

Таблица 4- Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения

	2010г.	В % к	Декабрь	В % к	Справочно
		2009г.	2010г.	Декабрю	Ноябрю	2009г.	Декабрь 2009г. в % к
				2009г.	2010г.	в % к 2008г.	Декабрю 2008г.	Ноябрю 2009г.
	Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей	18722	111,1	27627	113,0	143,5	112,8	121,9	141,8
	Реальные располагаемые денежные доходы		104,3		103,3	141,0	102,1	112,2	140,8
	Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника:
	номинальная, рублей	21090	111,3	26643	110,2	124,0	107,8	110,2	124,8
	реальная		104,2		101,3	122,7	96,5	101,3	124,3
	Средний размер назначенных пенсий, рублей	7476	144,0	7599	123,0	99,9	123,6	135,9	114,0
	Реальный размер назначенных пенсий		134,8		113,1	98,9	110,7	124,9	113,6

Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010г., по предварительным данным, составила 21090 рублей и по сравнению с 2009г. выросла на 11,3%, в декабре 2010грубля и выросла по сравнению с декабрем 2009г. на 10,2%.

Рисунок 5- Динамика основных показателей реальных доходов населения (единиц национальной валюты в текущих ценах)

В 2010г. сократилось число общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), что в определенной степени связано с сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 2,1%). В то же время увеличилось число государственных и муниципальных гимназий (на 0,6%), лицеев (на 1,2%) и численность обучающихся в них.

Если число образовательных учреждений среднего профессионального образования в целом сократилось на 16 единиц (на 0,6%), то число государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования возросло на 22 единицы (на 0,9%).

Уменьшилось число государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, при этом число филиалов этих учреждений увеличилось на 3 единицы (на 0,3%). [32]

Для эффективного осуществления государственной политики в области социальной защиты населения установлены государственные минимальные стандарты. Государственные минимальные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Система государственных минимальных социальных стандартов формируется при определении финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на единой правовой базе и общих методических принципах. [20, стр. 397]. Государственные минимальные социальные стандарты используются в качестве нормативной базы при определении размеров финансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим.

В настоящее время система территориальных бюджетов не имеет способов обеспечения минимальных социальных стандартов. Для решения этой проблемы возможно использование системы трансфертов либо прямой оплаты услуг на основе федеральных социальных программ. [20, стр.400]

При оценке современного состояния социальной политики в России и особенностей ее социально-экономической трансформации особо выделяются два аспекта:

- социально-экономический по критерию постиндустриальных перемен, происходящих в странах мира, а также по отношению к собственному историческому опыту и традициям;

- геоэкономический - по месту и роли страны в современном мировом хозяйстве, в глобальных и региональных экономических структурах и институтах.

Эти две взаимосвязанные стороны одного и того же процесса при определяющем значении первой стороны показывают, что вопросы социальной политики, особенно на долгосрочную перспективу, нельзя рассматривать в отрыве от перспектив экономического развития страны. Невозможно проводить в жизнь эффективную и результативную социальную политику без достижения высоких устойчивых темпов экономического роста. Если социальные реформы не будут увязаны с экономическими и нацелены на достижение динамичного развития российского общества, то, конечно, и основные меры социальной политики будут обречены на неудачу.

Проанализируем, как происходит осуществление социальной политики в регионах Российской Федерации.

Для реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года «Перечень государственных муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в электронном виде» управлением разработаны и утверждены 15 административных регламентов оказания государственных услуг в электронном виде, которые в настоящее время внесены в региональный реестр государственных и муниципальных услуг.

Назначение пособий, компенсаций и денежных выплат производится в автоматизированной системе обработки информации «Адресная социальная помощь». В данной системе автоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членов их семей, обращающихся в управление, а также виды работ, связанные с оказанием им различных видов социальной помощи и услуг.

Численность населения города, нуждающегося в социальной поддержке, увеличивается и на 01.01.2011 года составляет более 120 тыс. человек. На учете в управлении состоят 97 тыс. получателей мер социальной поддержки. [37]

29413 ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, произведены ежемесячные денежные выплаты на сумму более 418,6 млн. рублей, что на 5,4% больше, чем в 2009 году. 10077 семьям выплачена субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг, что на 5,1% больше, чем в 2009 году. Выплаты произведены на сумму 127,2 млн. рублей. Средний размер предоставляемой субсидии составляет 1037,61 рублей, что меньше по сравнению с предыдущим годом (1245 рублей). Это обусловлено увеличением доходов граждан, в частности повышением размера пенсий.

В течение прошедшего года 214 инвалидам ВОВ возмещены расходы по оплате договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств денежными выплатами в размере 50% от внесенных ими сумм.

Учитывая, что размер выделяемой субсидии не позволяет приобрести в городе Ставрополе достойное жилье, была достигнута договоренность с руководством нескольких строительных компаний о предоставлении жилья ветеранам войны по договору долевого участия без доплаты собственных средств к сумме субсидии. Так, строительная компания» предоставлены квартиры 80 ветеранам, 28 ветеранов приобрели благоустроенные квартиры в , 5- в строительной компании «ЮгКомСтрой». 442 члена семей, потерявших кормильца, получили в установленные сроки
денежные средства на общую сумму 1 миллион 728 тысяч рублей.

Ежемесячно дополнительно к федеральным выплатам 58 членов семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга в «горячих точках», получали из краевого бюджета сумму в размере 621,14 руб. [37]

Одним из главных ориентиров в реализации социальной политики всегда была и остается государственная поддержка семьи, которая включает в себя целый комплекс экономических, социальных и правовых мер, направленных на создание условий для воспитания, развития, образования детей в семье, улучшение демографической ситуации, повышение уровня рождаемости и укрепление института семьи (Рисунок 6).

Рисунок 6 - Индексация социальных выплат 2010 г. к 2011г.

При реализации социальной политики большое внимание уделяется многодетным семьям. Количество многодетных семей, получающих ежемесячную денежную компенсацию, увеличивается с каждым годом. За прошедший год 1089 многодетных семей на 3457 детей получили ежемесячную денежную компенсацию на сумму более 8 миллионов рублей.

Рисунок 7 - Показатели ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям

В соответствии с Законом Ставропольского края от 01.01.2001 года «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» в 2010 году за счет средств краевого бюджета государственная социальная помощь оказана 1118 гражданам на сумму 6945,4 тыс. руб. (в 2009 году -1207 гражданам на сумму 5624,4 тыс. рублей).

Рисунок 8 - Динамика показателей государственной социальной помощи за гг.

Ко Дню пожилого человека и Дню инвалида, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, 229 гражданам пожилого возраста и инвалидам оказана адресная социальная помощь на сумму 229,0 тыс. руб. (в 2009 году - 433 человека на сумму 727,0 тыс. рублей). [37]

В течение 2010 года гуманитарная помощь оказана 142 семьям, оказавшимся в трудных ситуациях, с детьми на сумму 471,3 тыс. руб. (в 2009 году - 77 семьям на сумму 206,0 тыс. руб.).

Рисунок 9 - Динамика показателей оказания гуманитарной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

На каждую семью сформирован социальный паспорт, в котором содержатся сведения о результатах обследования материально-бытовых условий проживания семей, индивидуальные планы работы с семьями, информация о результатах проведенной работы и об оказанной помощи.

С учетом потребностей в 2010 году семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении, оказано 2225 видов помощи, в том числе управлением - 1834 видов помощи в виде продуктов питания, одежды и обуви.

Рисунок 10 - Динамика показателей оказанной помощи семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении

В течение 2010 года управлением оказано содействие в организации оздоровления 404 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе: 270 детей, в том числе 45 воспитанников учреждений образования и социального обслуживания – в загородных стационарных лагерях; 134 несовершеннолетних, в том числе 48 воспитанников учреждений образования и социального обслуживания ― в санаториях региона Кавказских Минеральных Вод.

Кроме того, на базе государственного учреждения социальной защиты населения «Центр социальной помощи семье и детям» г. Ставрополя оздоровлено: 24 ребенка - в лагере дневного пребывания «Радуга»; 30 детей - в выездном горно-оздоровительном лагере «Компас», расположенном в п. Архыз.

Государственным учреждением социального обслуживания «Ставропольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья» оздоровлены 30 детей ― инвалидов в лагере с дневным пребыванием «Надежда».

Среди всех категорий семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, самыми уязвимыми являются семьи с детьми – инвалидами. По состоянию на 01.01.2011 года в городе Ставрополе проживает 1160 детей с ограниченными возможностями. На реабилитацию в Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Орленок» п. Подкумок Предгорного района согласно квоте, выделяемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, направлено 56 детей-инвалидов и часто болеющих детей из малоимущих семей, в 2009 году направлено 47 детей данной категории.

В течение 2010 года 41838 гражданам назначена и выплачена компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму 5 тыс. рублей (в 2009 году 42210 граждан получили компенсацию на общую сумму 0 тыс. рублей).

Рисунок 11- Динамика объемов средств для оплаты компенсации за ЖКУ

В городе Ставрополе около 6000 объектов капитального строения. В результате проводимой работы, более 950 объектов социальной инфраструктуры (15,8%) обустроены средствами доступности для инвалидов, что значительно превышает показатели других регионов Российской Федерации. Так, в Новгородской области, лишь 10% объектов соответствуют требованиям доступности, в г. Архангельске - 13%, в г. Курске 95% социально-значимых объектов не доступны для инвалидов. В Ростовской области и Краснодарском крае 8 и 10 %, соответственно. Это учреждения торговли, здравоохранения, культуры и спорта, образования, предприятия бытового обслуживания и многие другие. Следует отметить, что в бюджете города Ставрополя, равно как и в бюджете края, финансирование на проведение такого вида работ не предусмотрено. Однако, за счет привлеченных внебюджетных средств практически все учреждения социальной сферы города оборудованы пандусами. Помимо обустройства городской инфраструктуры проводится работа по приспособлению жилья по заявлениям инвалидов. В период с 2005 года жилые помещения 11 граждан с ограниченными возможностями оборудованы средствами доступности на сумму свыше 550 тыс. рублей за счет привлеченных средств.

Большинство граждан, нуждающихся в разносторонней социальной поддержке, являются пожилыми. Наряду с материальными трудностями, одной из главных проблем пожилых людей является ухудшение состояния здоровья, социальная изоляция. В целях поддержания активного образа жизни граждан пожилого возраста, управлением проводится работа по их направлению на оздоровление в Краевой социально-оздоровительный центр «Кавказ» г. Ессентуки. В 2010 году направлено 89 человек, что на 10% больше в сравнении с 2009 годом (81 человек).

2. Анализ системы управления социальной защиты г. Москвы

2.1. Анализ государственной политики и современная концепция социальной защиты населения в городе

Ежегодно Правительство Москвы принимает «Комплексную программу мер социальной защиты жителей г. Москвы», которая реализуется Комплексом социальной сферы города.

Она включает в себя мероприятия по всем основным направлениям социальной политики: жизнеобеспечение (в том числе соблюдение минимальных социальных гарантий в отношении доходов населения), образование, здравоохранение, сфера культуры и досуга, поддержка безработных, сфера жилищной политики и коммунального обслуживания.

С целью повышения эффективности системы социального обслуживания в г. Москве в 2008 г. Московской городской Думой был принят Закон г. Москвы «О социальном обслуживании населения города Москвы» № 34 от 9 июля 2008 г.. Данный Закон направлен на совершенствование предоставления социальных услуг, определение порядка формирования государственных стандартов социального обслуживания, привлечение некоммерческих организаций к социальному обслуживанию.

Повышение эффективности социальной политики – это, прежде всего, формирование современной и комфортной социально среды, решение задач по улучшению качества жизни населения. Достижение таких целей обуславливает необходимость осуществление целенаправленной системной политики с определенными приоритетами политики социального развития, что, в свою очередь, выявляет обязательной постановку долгосрочных целей и стратегий.