Приложение к решению Поселкового Совета депутатов
от _________ 2012 года №_____
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
МО «ПОСЕЛОК НИЖНИЙ БЕСТЯХ» РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
НА ГОДЫ
1. Основные задачи бюджетной политики
Основные направления бюджетной политики муниципального образования «поселок Нижний Бестях» на годы установлены в соответствии с Бюджетной Политикой Республики Саха (Якутия) в сфере межбюджетных отношений на гг., Бюджетной политикой МР «Мегино-Кангаласский улус», Программой района по повышению эффективности бюджетных расходов на годы, прогнозом социально-экономического развития поселка на годы и направлена на содействие социальному и экономическому развитию поселка Нижний Бестях и решения следующих основных задач:
1. Модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, что позволит обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;
2. Обеспечение повышения уровня реальной заработной платы работников муниципальных учреждений;
3. Внедрение и развитие процессов аутсорсинга.
4. Создание условий для повышения эффективности деятельности органа местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, что приведет к повышению уровня и качества жизни населения.
1. Развитие автоматизированных систем управления
муниципальным бюджетным процессом.
В целях реализации Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000, эффективного использования информации, представляемой налоговыми органами всем УМФ по районам рекомендовано использовать АС «Бюджет-КС» в обработке сведений, передаваемых налоговым органом. Всем муниципальным образованиям на уровне поселений рекомендовано использовать ПК «СМАРТ·Бюджет» для возможности доступа и формирования сведений, предоставляемых налоговым органом.
Поэтапный переход баз данных АС «Бюджет-КС» с улусных серверов на сервер Министерства финансов РC(Я) с последующим слиянием в единую базу данных, позволит настроить автоматическое взаимодействие с региональными и федеральными порталами и Электронного бюджета, *****, системами СВОД, Хранилише, Ревизор.
Начать работу по внедрению программного продукта по автоматизации учета муниципальных: заданий в «Хранилище-КС». На базе этого программного комплекса проводится очередной этап внедрения автоматизации в полный цикл управления муниципальным бюджетным процессом от проектирования до исполнения местных бюджетов с использованием информационных технологий - создание аналитической подсистемы планирования расходов муниципальных бюджетов в программном комплексе («Хранилише-КС»). Данные расчеты затрат на выполнение муниципальных услуг в дальнейшем будут применяться для автоматического создания бюджетной росписи по расходам в базе данных АС «Бюджет-КС» и реестра расходных обязательств. Существующие модули «Муниципальные задания» и «Прогноз доходов» в Хранилище-КС будут интегрироваться со стратегическими целями развития региона в разрезе целевых программ.
В целях организации целенаправленной работы ОМСУ по повышению налогооблагаемой базы и привлечения дополнительных доходов в местные бюджеты в 2013 году внедрение программных комплексов по ведению в системе реестрового учета земельных участков, имущества и информации об их правообладателях, оценка налоговых поступлений обеспечивают прозрачность формирования местных бюджетов. Кроме актуализации налогооблагаемой базы по налогам на землю и имущество, система может использоваться для оказания муниципальных услуг (выдача регламентированных справок и выписок на основании записей похозяйственных книг)
2. Внедрение и развитие процессов аутсорсинга.
Для эффективного решения вопросов местного значения, снижения доли расходов на оплату труда работников бюджетной сферы в общем объеме местного бюджета, необходимо принятие решение о передаче на договорной основе сторонним организациям, обладающим соответствующими техническими и управленческими средствами и возможностями, отдельных направлений своей деятельности, а также непрофильных функций.
Переход на аутсорсинг возможен в различных направлениях, на первоначальном этапе наиболее возможным и востребованным на муниципальном уровне является аутсорсинг в сфере информационно-технического обеспечения и бухгалтерского учета.
3. Создание условий для повышения эффективности деятельности органа местного самоуправления по выполнению муниципальных функций.
2 августа 2012 года принято Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных образований Республики Саха (Якутия)», которым определена система оценки используемых для установления рейтингового уровня муниципальных образований.
Проведение мониторинга оценки качества управления муниципальными финансами является одним из направлений стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности расходования бюджетных средств.
Стимулирование проведения преобразований бюджетного процесса на местном уровне и повышения эффективности бюджетных расходов будет осуществляться посредством:
1) оказания консультационной и методологической помощи бюджетным, казенным и автономным учреждениям поселка по разработке и проведению мероприятий, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами, и рекомендации направлений повышения эффективности и результативности расходования средств местного бюджета.
2) продолжения практики проведения практических семинаров и конференций с привлечением ведущих консалтинговых центров, специализирующихся в сфере управленческих и информационных технологий для муниципального управления,
3) организация участия учреждений поселка в конкурсах для получения из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) грантов за достижения наилучших значений показателей деятельности местного самоуправления;
4) реализация муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов.
5). возможность рассмотрения варианта передачи полномочий муниципального поселения по выполнению функций внешнего финансового контроля контрольному органу муниципального района с заключением соответствующего соглашения.
4. Формирование доходной части местного бюджета.
1. По бюджетной политике Республики Саха (Якутия) в сфере межбюджетных отношений на годы объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований с 2013 года будет ежегодно увеличиваться с целью доведения объема расходов местных бюджетов до утвержденных минимальных финансовых затрат. При этом, если расчетная обеспеченность в 2012 году составила 81 %, то в 2013 году этот уровень доведен до 85%.
Одновременно необходимо провести работу по увеличению налогооблагаемой базы местного бюджета и оптимизацию неэффективных бюджетных расходов в размере 10 процентов от объема минимальных финансовых затрат.
Объем субвенций на выполнение государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений на 2013 год повысится на 112%.
Прогноз доходной части на годы формируется на основе:
• Закона Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)», налоговой политики МР «Мегино-Кангаласский улус»;
• данных прогноза социально-экономического развития МР «Мегино-Кангаласский улус» на 2013-:2017 годы, рассчитанных Управлением экономики и финансов района и согласованный с Министерством экономики и промышленной политики РС(Я);
• отчетов инспекции УФНС по РС(Я) о налоговой базе и структуре начислений по основным видам налогов за годы;
• прогнозных расчетов администраторов доходов и крупнейших бюджетообразующих организаций, расположенных на территории муниципального поселения.
• данных годовой и оперативной статистической отчетности;
• в соответствии с прогнозными данными, согласованными в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия).
5. Формирование расходной части местного бюджета.
При формировании расходной части проекта местного бюджета на 2013 г. рекомендуются соблюдение условий:
1. повышение заработной платы:
• индексация оплаты труда прочих работников бюджетной сферы с 01 сентября 2012 года на 15%, с 1 сентября 2013 года на 15%;
2. При расчете базового объема расходов местного бюджета на 2012 год и среднесрочного финансового плана на годы учтена индексация Фонда оплаты труда на 106,5% с l сентября 2012 года, с 01 сентября 2013 года, 01 сентября 2014 года.
В связи с этим, при формировании бюджета 2013 год учесть условия предоставления субсидий из государственного бюджета, установленных Постановлением Правительства РС(Я) от 01.01.01 года № 000, с учетом соблюдения требований ст.136 Бюджетного Кодекса РФ.
3. Порядок предоставления су6сидии на софинансирование расходов, связанных с повышением оплаты труда будет предусматривать условие направления на повышение заработной платы поступления дополнительных средств от приносящей доход деятельности (платных услуг).
Для обеспечения данного условия, необходимо принять соответствующее решение с определением объемов средств, направляемых на повышение заработной платы за счет поступлений средств от приносящей доход деятельности.
4. Начисление на оплату труда на 2013 год производится по ставке 30,2%.
5. Для индексации расходов по коммунальным услугам с 1 июля 2013 года, применить средний индекс роста коммунальных услуг, учтенных при разработке среднесрочного финансового плана на годы в размере 118,6%.
При формировании расходов местного бюджета необходимо предусмотреть в обязательном порядке:
1) 100% обеспечение фонда оплаты труда с начислениями;
2) 100% обеспечение расходов на оплату коммунальных услуг.
3) 100% обеспечение содержания расходов по вводимым в 2013 году объектам новой сети.
4) 100% обеспечение расходов на компенсационные выплаты увольняемым работникам;
5) 100% обеспечение принятых обязательств по социальным выплатам;
6) соблюдение соответствия расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и содержание органа местного самоуправления к нормативам, установленным постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000~ от 01.01.2001 г. № 000, от 01.01.2001 г. № 000 с учетом изменений;
7) обеспечение экономного, эффективного и рационального использования бюджетных средств
8) обеспечение контроля за дебиторской и кредиторской задолженностью муниципальных учреждений, характеризующего качество управления бюджетом муниципального образования.
9) необходимо заранее определиться с расходами и предусмотреть средства на софинансирование расходных обязательств по субсидиям, которые предусмотрены в государственных программах Республики Саха (Якутия) на 2013 год и требующим софинансирования из местного бюджета.
6. Особенности применения бюджетной классификации с 2013 года.
В связи с переходом с 2013 года на программный формат местных бюджетов Республики Саха (Якутия) создана новая система бюджетной классификации.
Формирование кодов целевых статей позволит рассматривать местный бюджет в разрезе задач и мероприятий по принятым муниципальным программам.
В этой связи, необходимо провести работу по обновлению справочников в автоматизированных системах связанных с формированием местных бюджетов.
7.Развитие села.
Указом Президента Республики Саха (Якутия)№ 000 от 01.01.01 года 2013 год объявлен ГОДОМ СЕЛА.
Основными задачами, которого является:
- мобилизация финансовых, трудовых и производственных ресурсов для реализации комплексных мер по развитию села.
- создание комфортных условий для проживания и жизнедеятельности в сельской местности.
- создание новых рабочих мест для трудоспособного населения в сельской местности.
Основные направления бюджетной политики на 2013 год по развитию села в улусе.
1. Разработка плана мероприятий реализации комплексных мер по развитию села улуса до 1 января 2013 г.
2. До 1 апреля 2013 года принять программу комплексного развития села улуса на годы.
3. Разработка муниципальной программы по развитию инфраструктуры района, сельских территорий на основе размещения социально значимых объектов с учетом демографического и производственного потенциала каждого поселения.
4. Обеспечение государственной поддержкой население при строительстве жилья.
5. Улучшение качества комфортности вводимого жилья в сельской местности.
6. Повышение транспортной доступности для сельского населения. (строительство, ремонт, содержание дорог).
7. Организация благоустройства территорий сельских поселений, включая утилизацию отходов производства и потребления.
8. Целевое и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения путем совершенствования муниципального земельного контроля и учета использования земель через внедрение программного комплекса по ведению в системе реестрового учета земельных участков, имущества и информации об их правообладателях.
