Приложение
Утверждена
постановлением
Администрации ЗАТО Комаровский
-п
Долгосрочная целевая программа
«Повышение эффективности бюджетных расходов ЗАТО Комаровский на гг»
Долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов ЗАТО Комаровский на 2годы» (далее - Программа) разработана в целях реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения ЗАТО Комаровский в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества, модернизации управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования механизмов управления муниципальным имуществом.
Паспорт муниципальной Программы
Наименование Программы | Программа повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области на годы |
Заказчик целевой программы | Администрация ЗАТО Комаровский Оренбургской области |
Разработчики целевой программы | Финансовый отдел администрации ЗАТО Комаровский |
Исполнитель-координатор целевой программы | Финансовое отдел администрации ЗАТО Комаровский |
Исполнители мероприятий Программы | Финансовое отдел администрации; главные распорядители бюджетных средств; муниципальные учреждения ЗАТО Комаровский
|
Цели и задачи Программы | Цель программы: создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский Оренбургской области по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития ЗАТО Комаровский Оренбургской области Достижение стратегической цели Программы требует реализации системы задач и мероприятий, интегрированных в рамках следующих ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов: - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета закрытого административно-территориального образования Комаровский Оренбургской области; - внедрение программно - целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский; - оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения; - повышение эффективности предоставления муниципальных услуг; - развитие системы муниципального финансового контроля; - формирование комплексной муниципальной контрактной системы в муниципальном образовании; - развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский. |
Сроки и этапы реализации целевой программы (подпрограмм) | Программа рассчитана на период годы без деления на этапы |
Объемы и источники финансирования целевой программы | Бюджет закрытого административно - территориального образования Комаровский Оренбургской области |
Основные ожидаемые | Реализация мероприятий Программы должна обеспечить:- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета закрытого административно-территориального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области; - увеличение удельного веса расходов бюджета ЗАТО Комаровский, формируемых в рамках муниципальных целевых и ведомственных программ; - увеличение доли субсидий из бюджетаЗАТО Комаровский, предоставляемых в рамках целевых программ; - увеличение доли муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания; - увеличение доли муниципальных услуг, по которым разработаны методики определения расчетно-нормативных затрат на их оказание; - увеличение доли функций исполнительных органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения; - увеличение доли государственных и муниципальных услуг ЗАТО Комаровский по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме; - наличие нормативно установленной методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета ЗАТО Комаровский; - размещение информации о деятельности органов |
Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации | Контроль исполнения программных мероприятий осуществляет заместители Главы администрации по курируемым направлениям. Контроль целевого использования бюджетных средств местного бюджета осуществляет финансовый отдел администрации ЗАТО Комаровский. |
Куратор программы | Глава Администрации ЗАТО Комаровский |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа, предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования, реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений, реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальные изменения в действующем бюджетном законодательстве определяют необходимость активного вовлечения органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский Оренбургской области (далее - ЗАТО Комаровский ) в процесс перехода на новый уровень методологии и технологий в бюджетном управлении, становления высокоэффективной бюджетной сферы, повышения эффективности расходования бюджетных средств.
В настоящее время перед органами местного самоуправления ЗАТО Комаровский стоит ряд важных стратегических задач, требующих финансового обеспечения при ограниченном объеме внутренних ресурсов бюджета ЗАТО Комаровский.
В основе проблемных аспектов сложившейся системы управления в исполнительных органах местного самоуправления ЗАТО Комаровский лежит комплекс факторов, частью которого являются проблемы эффективности расходования бюджетных средств и предоставления муниципальных услуг, качества управления муниципальными финансами.
Обоснованность проведения реформы, направленной на повышение эффективности расходов бюджета ЗАТО Комаровский, связана с необходимостью решения комплекса проблем системного характера.
Среднесрочное бюджетное планирование остается недостаточно увязанным с стратегическими целями и задачами. Методы программно-целевого подхода применяются в управлении преимущественно для решения комплексных проблем социально-экономического развития городка
В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязка результатов текущей деятельности к целям и задачам субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей бюджетных средств), возникают затруднения в проведении объективной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и четком планировании деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский и муниципальных учреждений.
Это приводит к тому, что сегодня невозможно достоверно оценить в какой степени выделение финансовых ресурсов главным распорядителям средств бюджета ЗАТО Комаровский и муниципальным учреждениям позволяет им продвигаться в достижении поставленных перед ними целей и задач, какие направления расходования бюджетных средств являются более приоритетными на среднесрочную перспективу, какие муниципальные услуги и в каком объеме необходимо оказать населению, какие действия необходимо предпринять органам местного самоуправления ЗАТО Комаровский для повышения удовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемыми муниципальными услугами.
Обозначенная проблема усугубляется рядом факторов в сфере управления общественными финансами ЗАТО Комаровский, в том числе:
– наличием недостаточной взаимоувязки финансового обеспечения и фактических результатов деятельности муниципальных организаций ЗАТО Комаровский;
– отсутствием четких методологических оснований для проведения оценки эффективности расходов, что существенно сокращает возможности исполнительных органов местного самоуправления по повышению результативности их осуществления;
– несовершенством системы контроля качества предоставляемых муниципальных услуг.
Данные проблемные аспекты формируют необходимость в системной и последовательной реализации комплекса управленческих решений, обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля за результатами реализации. Наиболее оптимальным, с точки зрения соблюдения данных условий, является максимальное расширение применения программно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядке наличие четко закрепленных результатов реализации системы взаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансового обеспечения.
Для решения указанных проблем на муниципальном уровне разработана Программа повышения эффективности бюджетных расходов в ЗАТО Комаровский Оренбургской области на годы.
2. Цели и задачи целевой программы
Целью Программы повышения эффективности бюджетных расходов
закрытого административно-территориального образования Комаровски Оренбургской области на годы (далее – Программа) является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития ЗАТО Комаровский.
Достижение стратегической цели Программы требует последовательной реализации системы задач и мероприятий, интегрированных в рамках следующих ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета закрытого административно-территориального образования ЗАТО Комаровкий;
- внедрение программно - целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский;
- оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения;
- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
- развитие системы муниципального финансового контроля;
- формирование комплексной муниципальной контрактной системы в муниципальном образовании;
- развитие информационной системы управления муниципальными
финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский.
Реализация комплекса мер по указанным направлениям создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов ЗАТО Комаровский
3. Сроки и этапы реализации целевой программы
Программа рассчитана на годы без деления на этапы.
Объем финансового обеспечения реализации мероприятий Программы определяется соответствующими решениями Совета депутатов о бюджете ЗАТО Комаровский и может корректироваться, исходя из возможностей бюджета ЗАТО и факторов, влияющих на реализацию мероприятий Программы.
4. Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает разработку и реализацию мероприятий по следующим направлениям.
4.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета закрытого административно-территориального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета закрытого административно-территориального образования ЗАТО Комаровский определяется следующей системой задач:
- повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета ЗАТО Комаровский;
- повышение эффективности распределения бюджетных средств;
- повышение качества финансового менеджмента;
- надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая, в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
- планирование бюджетных ассигнований, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
- принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;
- создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Исходное состояние
В рамках развития среднесрочного планирования решением Совета депутатов ЗАТО Комаровский от 01.01.2001 №32/4 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Комаровский Оренбургской области» внедрена модель финансового планирования, основанная на принципе «скользящей трёхлетки». Таким образом, начиная с 2008 года в ЗАТО Комаровский формируется трёхлетний бюджет, что создаёт основу для обеспечения увязки между принятием стратегических решений в области социально-экономического развития городка и направлениями бюджетной политики.
Финансовым отделом ЗАТО Комаровский на регулярной основе осуществляется методологическая, организационная и координационная работа по созданию условий, способствующих обеспечению финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета ЗАТО Комаровский.
Ежегодно распоряжением главы администрации утверждается план мероприятий по формированию бюджета, в котором указываются конкретные исполнители и сроки предоставления расчетов на планируемый период.
Первоначальный бюджет ЗАТО Комаровский утверждается без дефицита, в течение года после уточнения бюджета источником покрытия дефицита является остаток средств на начало года.
В целях недопущения просроченной кредиторской задолженности администрацией ЗАТО Комаровский было принято постановление от 28.04.2011 №59-П «Об утверждении предельно допустимых значениях просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений ЗАТО Комаровский, превышение которых влечет расторжение трудового договора с руководителем бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым Российской Федерации».
Фактором, способствующим финансовой гибкости бюджета ЗАТО Комаровский, является передача функций кассового обслуживания бюджета ЗАТО Комаровский Отделению по ЗАТО Комаровский Управления федерального казначейства по Оренбургской области.
План мероприятий
Для достижения цели программы на данном направлении необходимо решение следующих задач:
1) повышение реалистичности макроэкономических прогнозов и в соответствии с этим поступлений в бюджет;
2) активизация работы органов местного самоуправления с территориальными федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет ЗАТО, в целях увеличения собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей
3) работа с задолженностью в бюджет, мероприятия по ее сокращению;
4) ежегодная оценка эффективности налоговых льгот, которые предоставлялись в отчетном периоде, принятие по результатам оценки решений по пролонгации соответствующих налоговых льгот;
5) мониторинг кредиторской задолженности;
6) проведение инвентаризации муниципальных правовых актов на предмет наличия;
7) принятие новых расходных обязательств только при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения с учетом сроков и механизмов их реализации;
8) ежегодная оценка целевого индикатора «Отношение дефицита бюджета ЗАТО Комаровский к доходам без учета объема безвозмездных поступлений».
4.2. Внедрение программно - целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский
Исходное состояние
Обеспечение увязки целей стратегического планирования социально-экономического развития с тактическими целями и задачами, закрепленными в нормативных правовых актах и в бюджетном планировании является одним из условий успешного развития ЗАТО Комаровский.
Значительную роль в консолидации финансовых ресурсов для достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития городка играют целевые программы.
Внедрение программно - целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский определяется следующей системой задач:
- повышения доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
- перехода к программной структуре бюджета ЗАТО Комаровский, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета ЗАТО Комаровский, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации.
Расходы бюджета ЗАТО Комаровский на финансирование целевых программ осуществляются в соответствии с решением Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, постановлениями Администрации ЗАТО Комаровский об утверждении долгосрочных целевых программ.
В 2012 году за счет бюджета ЗАТО реализовывались четыре Программы на общую сумму 17000 тыс. руб., удельный вес ассигнований на их реализацию составляет 7,5%.
Применение программно-целевого метода сдерживается в связи с отсутствием нормативной правовой базы по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ ЗАТО Комаровский.
План мероприятий
В целях повышения доли расходов бюджета ЗАТО Комаровский, осуществляемых программно-целевым методом, обеспечения перехода к программной струк-
туре бюджета ЗАТО Комаровский необходимо:
- разработать ряд нормативных правовых актов, направленных на усиление использования программно-целевого метода в процессе бюджетного планирования;
– провести анализ соответствия целей и задач действующих долгосрочных целевых программ основным направлениям социально-экономического развития ЗАТО Комаровский, и при необходимости внесение изменений в долгосрочные целевые программы.
- провести инвентаризацию мероприятий реализуемых и планируемых к реализации целевых Программ ЗАТО Комаровский на предмет их соответствия расходным обязательствам ЗАТО Комаровский;
- провести анализ и совершенствование существующих нормативных правовых актов, регулирующих применение целевых программ, в части обеспечения взаимоувязки процессов целеполагания и бюджетного процесса;
- проводить формирование бюджета ЗАТО в соответствии с новыми программно-целевыми принципами.
- проводить ежегодную оценку целевого индикатора «Удельный вес расходов бюджета ЗАТО Комаровский, формируемых в рамках целевых программ»;
4.3 Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
Исходное состояние
Органом исполнительной власти на территории ЗАТО Комаровский является администрация муниципального образования ЗАТО Комаровский и ее структурные подразделения..
Администрацией проводится работа по анализу изменений федерального законодательства, регулирующего реализацию полномочий городского округа ЗАТО Комаровский по вопросам местного значения, вносятся предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты ЗАТО Комаровский.
В ходе реализации на территории ЗАТО Комаровский мероприятий административной реформы в соответствии с Распоряжением Правительства РФ -р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах» ведется разработка и утверждение административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг администрацией ЗАТО Комаровский.
В настоящее время на муниципальные услуги разработано и утверждено 27 регламентов, что составляет 40 % от общего числа услуг в муниципальном образовании.
Предполагается, что и дальнейшие работы в области регламентации
муниципальных функций и услуг, исполняемых и предоставляемых
администрацией ЗАТО Комаровский будут проводиться в рамках продолже - ния реализации административной реформы.
В настоящее время для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в ЗАТО Комаровский проведены мероприятия:
-по ликвидации бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия»и созданию казенного учреждения «МКУ БУХГАЛТЕРИЯ», осуществляющего бухгалтерский учет в органах местного самоуправления и бюджетных учреждениях ЗАТО Комаровский.
- по оптимизации расходов, в результате которых произошло сокращение численности муниципальных служащих ОМСУ ЗАТО Комаровский и перевод части муниципальных служащих на должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.
Важной сферой оптимизации деятельности муниципального образования является управление муниципальной собственностью. Предпринят ряд мер по оптимизации сети муниципальных учреждений Комаровский. Так, в течение 2011 года, в целях реализации положений Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон от 01.01.2001 № 83-ФЗ) Постановлением Администрации ЗАТО Комаровский утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений ЗАТО Комаровский Оренбургской области, а также нормативными актами органов местного самоуправления принято большинство необходимых правовых актов, обеспечивающих реализацию положений данного Федерального закона. В настоящее время все муниципальные образовательные учреждения наделены имуществом, зарегистрированы и работают как бюджетные учреждения нового типа.
.
План мероприятий
Реализация Программы в рамках повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Комаровский осуществляется путем выполнения мероприятий следующей направленности:
1) противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
2) совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
3) снижение доли неэффективных расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Комаровский;
6) профессиональная подготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений;
Для обеспечения оптимизации функций муниципального управления, повышения эффективности их обеспечения необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:
- осуществить переход к осуществлению юридически значимых действий в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исполнительных органов местного самоуправления в электронной форме;
- продолжить разработку и утверждение административных регламентов оказания муниципальных услуг ЗАТО Комаровский, в том числе публикации в сети Интернет административных регламентов;
- упорядочение состава имущества муниципального образования и обеспечение его учета;
- инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;
- разработка системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.
-осуществление мониторинга за деятельностью муниципальных унитарных предприятий;
4.4 Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
Исходное состояние
В муниципальном образовании ЗАТО Комаровский функционируют 7 бюджетных учреждений нового типа, которые осуществляют предоставление муниципальных услуг в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования.
Органами местного самоуправления ЗАТО Комаровский была проведена аналитическая работа, направленная на систематизацию оказываемых муниципальных услуг и реализуемых муниципальных функций ОМСУ и подведомственными учреждениями, на основании которой разработан Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) администрацией муниципального образования ЗАТО
(утвержден Постановлением Администрации ЗАТО Комаровский от 01.01.2001 №99-п).
В ЗАТО Комаровский приняты нормативно-правовые документы, регламентирующие:
- создание, реорганизацию, изменение типа и ликвидацию муниципальных учреждений, утверждение их уставов и внесения в них изменений;
-формирование и финансовое обеспечение муниципального задания;
-осуществление полномочий по исполнению публичных обязательства перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;
-осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений;
-определение видов особо ценного движимого имущества;
-предоставление бюджетных инвестиций бюджетным учреждениям;
- открытие и ведение лицевых счетов;
- санкционирование расходов;
- взыскание неиспользованных остатков субсидий.
В настоящее время бюджетные учреждения ЗАТО Комаровский оказывают муниципальные услуги в соответствии с Уставами и Муниципальными заданиями. Ассигнования на выполнение муниципальных заданий предоставляются в виде субсидий.
Недостаток заключается в том. что расходы на выполнение муниципальных заданий планируются не исходя из объемов оказываемых ими услуг, а из необходимости обеспечения содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место выходит вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
План мероприятий
Целями данного направления Программы являются:
повышение конкурентоспособности, доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров, путем повышения материальной заинтересованности, предоставления социальных гарантий, обеспечения профессиональной переподготовки и трудового устройства;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений.
Для реализации Программы по данному направлению необходимо:
-. усовершенствовать методику планирования бюджетных ассигнований;
- провести анализ предусмотренных расходов на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативов финансирования муниципальных услуг (выполнения работ);
-обеспечить учет потребности в муниципальных услугах (выполнении работ) при формировании (корректировке) расходов бюджета;
- для всех муниципальных услуг (работ) утвердить показатели качества, которые, наряду с показателями объема муниципального задания, должны использоваться при оценке выполнения задания по итогам финансового года;
- повысить открытость деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг, включая сеть «ИНТЕРНЕТ».
6.5. Развитие системы муниципального финансового контроля
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, повышения результативности и эффективности использования средств бюджета ЗАТО требуют комплексного реформирования муниципального финансового контроля.
Для обеспечения единого подхода к оценке фактов и классификации финансовых нарушений при осуществлении муниципального финансового контроля необходимо разработать методический документ, устанавливающий классификатор финансовых нарушений, а также их последствий, возникающих в процессе формирования и исполнения бюджета городского округа.
В этих целях необходимо:
1) организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;
2) ввести понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты;
3) установить меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства;
4) исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.
Правовое регулирование в сфере муниципального финансового контроля должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса в рамках бюджетного законодательства и нормативных правовых актов.
План мероприятий
Совершенствование механизмов муниципального финансового контроля в муниципальном образовании ЗАТО Комаровский планируется осуществлять посредством:
1) методологического обеспечения контрольной деятельности исполнительных органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский ;
2) координации контрольной деятельности исполнительных органов местного самоуправления ЗАТО Комароский.
6.6 Формирование комплексной муниципальной контрактной системы в ЗАТО Комаровский
6.6.1 Система закупок муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений (далее - нужды заказчиков) является важным механизмом, направленным на эффективное и экономное расходование бюджетных ресурсов. Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается:
1) единством нормативной правовой базы;
2) прозрачностью процедур при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее - размещение заказов);
3) созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при размещении заказов для нужд заказчиков;
4) строгим соблюдением процедур при размещении заказов для нужд заказчиков;
5) простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных закупках для нужд заказчиков.
6.6.2. Детальное нормативное правовое регулирование стадии размещения заказов обеспечивает Федеральный от 01.01.01 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», определяющий требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения государственного или муниципального контракта, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее - контракты), юридического оформления сдачи-приемки работ, и ограничивает коррупционные проявления.
Исходное состояние
6.6.3. В настоящее время процедура закупок услуг и товаров для муниципальных нужд ЗАТО Комаровский осуществляется посредством элктронных торгов в соответствии с федеральным законодательством.
Проблемами существующей системы закупок для нужд заказчиков в ЗАТО Комаровский являются:
1) нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных контрактами;
2) дефицит объективной информации о ходе исполнения контрактов;
3) отсутствие инструментов оценки эффективности бюджетных ассигнований на размещение заказов для нужд заказчиков;
4) регламентация стадии исполнения контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются;
5) на стадии исполнения контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением, не применяются проектные принципы управления, не создана система многоуровневого мониторинга исполнения контрактов;
6) отсутствуют унифицированные процедуры приемки работ и рекомендации по установлению требований к гарантийному (сервисному) периоду, его срокам и обязательствам сторон в течение этого периода.
Решение указанных проблем призвана обеспечить единая централизованная высокотехнологическая и полнофункциональная система формирования, размещения, исполнения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и иных заказчиков городского округа Ключевым отличием указанной системы от существующего положения дел должно стать построение единого цикла обеспечения нужд заказчиков.
Для достижения данной цели необходимо скоординированное выполнение комплекса следующих взаимоувязанных мероприятий:
- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях закупок;
- обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с планированием закупок, размещением заказов для нужд заказчиков и исполнением контрактов, включающих в себя:
- детальное прогнозирование необходимого объема и ассортимента поставляемых товаров (работ, услуг);
- обеспечение эффективного планирования начальных максимальных цен контрактов;
- организацию оперативного контроля нарушений действующего законодательства участниками цикла размещения заказа на всех стадиях, ведения учета принятых мер, своевременности и эффективности их реализации.
Выполнение мероприятий позволит способствовать качественному и своевременному удовлетворению нужд заказчиков в товарах, работах и услугах. В свою очередь это позволит существенно повысить объемы и качество оказываемых (выполняемых) населению ЗАТО Комаровский муниципальных услуг (работ), снизить затраты на их оказание.
6.7 Развитие информационной системы управления муниципальными
финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский
6.7.1 Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский определяется следующей системой задач:
- развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, управления долгом, кассовым планом; реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр муниципальных контрактов и т. д.), а также создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета);
- повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах;
- обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора;
- обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных и муниципальных финансов.
Исходное состояние.
В целях обеспечения публичности информации о результатах деятельности исполнительных органов местного самоуправления были разработаны и внедрены информационные порталы следующих исполнительных органов местного самоуправления:
Администрации ЗАТО Комаровский http://*****/;
На информационном портале Администрации ЗАТО Комаровский осуществляется размещение информации о бюджете: размещаются Решения Совета депутатов обюджете и вносимых в течение года изменениях, отчет об исполнении бюджета за квартал и год; информация о расходах на денежное содержание муниципальных служащих.
.
План мероприятий
Для обеспечения развития информационной системы управления муниципальными финансами необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:
1) совершенствование автоматизированной системы исполнения бюджета ЗАТО, обеспечение перехода на электронный документооборот финансовых документов и бюджетной отчетности с применением электронной цифровой подписи;
2) развитие информационного сайта в сети Интернет, на котором размещается информация о муниципальных финансах, деятельности исполнительных органов местного самоуправления и муниципальных учреждений ЗАТО Комаровский;
3) содействие развитию Интернет-портала оказания муниципальных услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме, имеющего функцию обратной связи с потребителями муниципальных услуг;
4) публикация информации о результатах деятельности исполнительных органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений за отчетный год в сети Интернет;
.
8. Прогноз ожидаемых результатов реализации целевой программы
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета закрытого административно-территориального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области
- увеличение удельного веса расходов бюджета ЗАТО Комаровский, формируемых в рамках муниципальных целевых и ведомственных программ,
- увеличение доли субсидий из бюджета ЗАТО Комаровский, предоставляемых в рамках целевых программ;
- увеличение доли муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания;
- увеличение доли муниципальных услуг, по которым разработаны методики определения расчетно-нормативных затрат на их оказание;
- увеличение доли функций исполнительных органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения;
- увеличение доли государственных и муниципальных услуг ЗАТО Комаровский по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме;
- наличие нормативно установленной методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета ЗАТО Комаровский;
-размещение информации о деятельности органов местного самоуправления на веб-сайтах в соответствии с требованиями федерального закона от 01.01.2001 №8-ФЗ.
Выполнение мероприятий Программы позволит улучшить индикаторы и показатели эффективности расходования бюджетных средств ЗАТО Комаровский.
9. Организация управления целевой программой и контроль за ходом ее реализации
Реализация мероприятий Программы осуществляется, в том числе посредством разработки и принятия в установленном порядке правовых актов, направленных на реализацию отдельных мероприятий Программы.
Расходование средств местного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Финансовый отдел администрации ЗАТО Комаровский как администратор Программы:
1) организует текущее управление реализацией Программы;
2) устанавливает требования к отчетным документам по результатам исполнения мероприятий Программы;
3) организует мониторинг реализации Программы;
4) представляет предложения по распределению бюджетных ассигнований по реализации мероприятий Программы.
Исполнительные органы местного самоуправления ЗАТО Комаровский как ответственные исполнители Программы:
1) осуществляют планирование, организацию исполнения и контроль за реализацией закрепленных за ними мероприятий Программы;
2) представляют администратору Программы отчетные документы по результатам исполнения мероприятий Программы и в ходе мониторинга реализации Программы;
3) разрабатывают в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации мероприятий Программы, и обеспечивают своевременное их принятие;
4) обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
5) обеспечивают распределение ответственности за реализацию мероприятий Программы между структурными подразделениями.
СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ЗАТО КОМАРОВСКИЙ НА 2ГОДЫ»
№ | Цели, задачи, мероприятия Программы | Срок реализации мероприятийПрограммы | Исполнитель Программы |
1: Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета ЗАТО Комаровский в среднесрочной перспективе | |||
1. | Проведение комплекса работ по повышению доходов местного бюджета по группам налоговых и неналоговых доходов, выявление резервов увеличения доходов, совершенствование методики формализованного прогнозирования доходов бюджета ЗАТО Комаровский по основным налогам и сборам | 2годы | Администраторы доходов |
2. | Проведение анализа расходов бюджета ЗАТО Комаровский (за последний отчетный и текущий финансовый год) с обязательным ранжированием их составляющих с точки зрения первоочередности финансового обеспечения | Финансовый отдел | |
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов местного самоуправленияЗАТО Комаровский, обеспечение взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития ЗАТО Комаровский c планированием бюджетных расходов | |||
1. | Проведение анализа расходов бюджета ЗАТО Комаровский с целью определения механизма приведения действующих расходных обязательств к программно-целевым принципам (долгосрочные, ведомственные, иные целевые программы), формирование плана-графика работ по разработке соответствующих программ | 2годы | Отдел экономической работы, Финансовый отдел |
2. | Проведение анализа действующих муниципальных целевых программ ЗАТО Комаровский с учетом приоритетов социально-экономического развития ЗАТО и результатов оценки бюджетной и социальной эффективности их реализации, соответствия целевых индикаторов, корректировка или признание утратившими силу программ с низкой бюджетной и социальной эффективностью | 2годы | Отдел экономической работы |
3. Создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) | |||
1. | Доведение муниципальных заданий до муниципальных учреждений (казенных, бюджетных и автономных) с учетом качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) | 2годы | Отдел образования, Финансовый отдел |
3. | Утверждение стандартов качества предоставления муниципальных (выполнения работ), проведение оценки качества оказания услуг (выполнения работ) | 2годы | Отдел образования |
4. | Формирование системы учета потребности в муниципальных услугах (выполнении работ) | 2годы | Отдел образования |
5. | Повышение открытости деятельности муниципальных учреждений за счет публикации информации о деятельности учреждений в сети Интернет | 2годы | Информационный отдел Отдел образования |
6. | Закрепление ответственности руководителей муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальными заданиями | 2годы | Отдел образования |
Задача 4. Повышение эффективности распределения средств бюджета ЗАТО Комаровский | |||
1. | Совершенствование методики планирования бюджетных ассигнований | 2годы | Финансовый отдел |
2 | Проведение анализа предусмотренных расходов на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативов финансирования муниципальных услуг (выполнения работ) | 2годы | Финансовый отдел |
3. | Обеспечение учета потребности в муниципальных услугах (выполнении работ) при формировании (корректировке) расходов бюджета | 2годы | Отдел образования |
Задача 5. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения | |||
1. | Стимулирование органов местного самоуправления ЗАТО Комаровский к разработке и утверждению административных регламентов оказания муниципальных услуг, в том числе публикации в сети Интернет административных регламентов | 2годы | Общий отдел |
2. | Провести инвентаризацию объектов муниципальной собственности, оформление прав на них; | 2годы | Отдел экономической работы |
3 | Разработать систему показателей оценки эффективности использования муниципального имущества. | 2014 | Отдел экономической работы |
Задача 6. Реформирование муниципального финансового контроля | |||
1. | Расширение внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, создание системы учета предложений по повышению эффективности бюджетных расходов | 2годы | Финансовый отдел |
Задача 7. Развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами | |||
1. | Совершенствование автоматизированной системы исполнения районного бюджета, обеспечение перехода на электронный документооборот финансовых документов и бюджетной отчетности с применением электронной цифровой подписи | 2годы | Финансовый отдел |
2. | Развитие информационного сайта в сети Интернет, на котором размещается информация о муниципальных финансах, деятельности исполнительных органов местного самоуправления и муниципальных учреждений | 2годы | Информационный отдел, Финансовый отдел |
3. | Содействие развитию Интернет-портала оказания муниципальных услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме, имеющего функцию обратной связи с потребителями муниципальных услуг | 2годы | Общий отдел, Информационный отдел |
4. | Публикация информации о результатах деятельности исполнительных органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений за отчетный год в сети Интернет | 2годы | Информационный отдел |
