Правительство Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«Бюджетное право: проблемы теории и практики»
«Budget Law: Problems of Theory and Practice»
Язык обучения: русский
Трудоемкость: 4 зачетных единицы
Регистрационный номер
рабочей программы учебной дисциплины
Код | / | код факультета или иного структурного подразделения | / | порядковый номер или шифр |
Санкт-Петербург
2012
Раздел 1. Характеристика, структура и содержание учебных занятий
1.1. Цели и задачи учебных занятий
Цель учебных занятий – обучение студентов пониманию проблем правового регулирования бюджетных правоотношений в России на современном этапе, анализу тенденций развития бюджетного законодательства и практики его применения, умению грамотного применения действующих бюджетно-правовых норм в их целостности и взаимосвязи на практике; уяснение в рамках обучения места и роли правовых позиций Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ в разрешении правовых проблем, возникающих в бюджетной сфере; сопоставление состояния бюджетно-правовой теории и практики в России и зарубежных странах.
Задачи учебных занятий:
- формирование у студентов полного и системного понимания проблем правового регулирования бюджетных отношений;
- формирование компетенций, определенных в п. 1.3. рабочей программы;
- освоение знаний, умений и навыков, определенных в п. 1.4. рабочей программы.
1.2. Требования к подготовленности обучающегося к освоению содержания учебной дисциплины (пререквизиты)
Требуется освоение учебной дисциплины «Финансовое право»
1.3. Перечень формируемых компетенций (результаты обучения)
1.3.1.Общие компетенции:
1.3.1.1. готов использовать знания современных достижений науки и образования при решении образовательных и профессиональных задач (ОКМ-2);
1.3.1.2. готов самостоятельно приобретать с помощью информационных технологий и использовать в практической деятельности новые знания и умения, в том числе в новых областях (ОКМ-4);
1.3.2. Профессиональные компетенции:
1.3.2.1. знает состояние и развитие международно-правового регулирования и зарубежного законодательства в соответствующей сфере (ПК-4);
1.3.2.2. знает состав, структуру и тенденции развития правового регулирования в соответствующей сфере (ПК-1);
1.3.2.3. знает закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и ее значение в механизме (системе) правового регулирования (ПК-3);
1.3.2.4. знает соответствующее отраслевое законодательство и (или) механизмы функционирования межотраслевых институтов (ПК-5);
1.3.2.5. знает основные этапы в развитии права в целом и развитии отраслей права по профилю подготовки (ПК-7);
1.3.2.6. умеет применять нормы права в ситуациях наличия пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий, решать сложные задачи правоприменительной практики (ПК-8);
1.3.2.7. умеет аргументировать принятые решения, в том числе, с учетом возможных последствий, предвидеть последствия принятых им решений (ПК-9);
1.3.2.8. умеет анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и вырабатывать различные варианты решений (ПК-10);
1.3.2.11. владеет навыками составления письменных документов юридического содержания; разработки проектов нормативных и индивидуальных правовых актов (ПК-14);
1.3.2.12. владеет навыками устных выступлений по правовым вопросам, в том числе, в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике; ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом (ПК-15);
1.4. Знания, умения, навыки, осваиваемые обучающимся
1.4.1. По результатам обучения магистр должен знать:
- состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в соответствующей сфере;
- цели, задачи и направления реформирования правового регулирования общественных отношений на современном этапе;
- закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и ее значение в механизме (системе) правового регулирования;
- состояние и развитие международно-правового регулирования и зарубежного законодательства в соответствующей сфере;
- соответствующее отраслевое законодательство и (или) механизмы функционирования межотраслевых институтов;
- методологию получения юридических знаний;
1.4.2. По результатам обучения магистр должен уметь:
- применять нормы права в ситуациях наличия пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий, решать сложные задачи правоприменительной практики;
- аргументировать принятые решения, в том числе, с учетом возможных последствий, предвидеть последствия принятых им решений;
- анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и вырабатывать различные варианты решений;
- квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии;
- проводить экспертизу правовых актов, в том числе, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции,
- проводить научные исследования по отдельным правовым проблемам и свободно излагать результаты научных исследований в устной и письменной форме с использованием современных технических средств сообщения информации;
1.4.3. По результатам обучения магистр должен обладать навыками:
- составления письменных документов юридического содержания;
- разработки проектов нормативных и индивидуальных правовых актов;
- устных выступлений по правовым вопросам, в том числе, в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике;
- ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом;
- составления экспертных заключений;
- изучения правовой действительности с помощью научной методологии.
1.5. Перечень и объем активных и интерактивных форм учебных занятий
Для повышения качества освоения дисциплины используются следующие формы учебных занятий. Во-первых, классические лекционные методы – 6 часов. Во-вторых, активная форма аудиторной учебной работы в виде семинаров – 16 часов. В-третьих, практические занятия в интерактивной форме – 10 часов. Итого всего аудиторных часов – 32 часа. В-четвертых, контроль за самостоятельной работой студентов – 62 часа. Объем учебной работы за курс дисциплины: 94 часа.
1.6. Организация учебных занятий
Трудоёмкость, объемы учебной работы и наполняемость групп обучающихся
Код модуля в составе дисциплины, практики и т. п. | Аудиторная учебная работа обучающихся | Самостоятельная работа | Объём активных и интерактивных форм учебных занятий | Трудоёмкость | ||||||||||||
лекции | семинары | консультации | практические занятия в интерактивной форме | лабораторные | контрольные | коллоквиумы | текущий контроль | промежуточная | под руководством | в присутствии | в т. ч. с использованием методических материалов | текущий контроль | промежуточная | |||
очная форма обучения | ||||||||||||||||
С1 | 6 часов | 16 часов | - | 10 часов | - | - | - | - | 1 | 62 часа | - | - | - | - | 10 часов | 4 зачётных |
ИТОГО: | 6 часов | 16 часов | - | 10 часов | - | - | - | - | 1 | 62 часа | - | - | - | - | 10 часов | 4 зачётных |
Виды, формы и сроки
текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
Код модуля | Промежуточная аттестация | Текущий контроль | ||
Виды | Сроки | Формы | Сроки | |
очная форма обучения | ||||
С1 | Зачет | 25-31 декабря | Нет | Нет |
очно-заочная форма обучения | ||||
не предусмотрено | ||||
Заочная форма обучения | ||||
не предусмотрено |
1.7. Структура и содержание учебных занятий
Тема 1. Влияние правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации на развитие принципов бюджетного права.
Роль Конституционного Суда РФ в раскрытии содержания бюджетного федерализма на современном этапе правового регулирования. Проблемы определения пределов бюджетно-правовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований. Принцип наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, обусловленных необходимостью обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Проблемы реализации принципа стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного отказа публичного субъекта от принятых в этой части обязательств, возможности приостановления действия финансовоемких норм лишь при условии соответствующего возмещения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по проблемам правовой природы законов о бюджете и проблемам недопустимости вынесения на референдум вопросов о принятии и изменении федерального бюджета и об изменении финансовых обязательств государства. Проблемы конституционной допустимости установления бюджетным законодательством особенностей исполнения денежных обязательств перед Российской Федерацией.
Интерактивная лекция (содержит элементы обсуждения с аудиторией заявленных проблем, в том числе пределов бюджетно-правовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований на современном этапе правового регулирования (на базе предлагаемых презентаций)) - 2 часа.
Источники для подготовки: Постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 №16-П; от 01.01.2001 №12-П; от 01.01.2001 №5-П; от 01.01.2001 №2-П; Определения Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 №56-О; -О; -О-П.
Семинар – 2 часа.
1.Проблемы принятия и исполнения публичных расходных обязательств в условиях необходимости соблюдения баланса частного и публичного интересов (1 час).
Задание.
Проанализируйте развитие законодательства о восстановлении и защите сбережений граждан и оцените в рамках свободной дискуссии состояние принятия и исполнения публичных расходных обязательств в этой сфере на соответствие правовым позициям Конституционного Суда РФ.
2.Проблемы конституционной допустимости установления бюджетным законодательством особенностей исполнения денежных обязательств перед Российской Федерацией (1 час).
Задача.
В 2009 году Министерство финансов РФ обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с организации задолженности по бюджетному кредиту, срок возврата которого истек в 2001 году. Организация против удовлетворения иска возражала, поскольку полагала свои обязательства по договору прекращенными еще в 2003 году, и ссылалась на истечение срока исковой давности, а также на отсутствие у нее в настоящее время документов, подтверждающих правомерность ее позиции. Однако арбитражный суд указал на невозможность применения в данном случае срока исковой давности в силу пункта 4 статьи 93.4 БК РФ и пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Оцените ситуацию на предмет соблюдения законодателем конституционных пределов установления особенностей исполнения денежных обязательств перед Российской Федерацией.
Самостоятельная работа студентов – 18 часов.
Изучите на основе рекомендуемой литературы (пункт 20) или иных имеющихся у вас источников зарубежный опыт финансового федерализма на примере одной из стран по вашему выбору и подготовьте презентацию, исходя из сопоставления российского и зарубежного правового регулирования.
Тема 2. Проблемы правового регулирования доходов бюджетов.
Общая характеристика проблем правового регулирования доходов бюджетов. Тенденции в развитии правового регулирования неналоговых доходов бюджетов. Фискальные сборы в системе неналоговых доходов бюджетов. Развитие правовой позиции Конституционного Суда РФ по проблеме их конституционной допустимости. Перспективы фискальных сборов как источника доходов бюджета в условиях изменения подходов законодателя к организации деятельности органов исполнительной власти, осуществляемой по запросам заявителей. Проблемы квалификации для целей бюджетного законодательства платы, взимаемой государственными учреждениями за оказание услуг, необходимых и обязательных для реализации органами исполнительной власти функций по запросам заявителей. Средства самообложения в системе неналоговых доходов местных бюджетов.
Интерактивная лекция (содержит элементы обсуждения с аудиторией заявленных проблем, включая оценку правового регулирования фискальных сборов в качестве источника доходов бюджетов (на базе предлагаемых презентаций)) - 2 часа.
Источники для подготовки: Постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 №16-П; от 01.01.2001 №22-П; от 01.01.2001 №2-П; от 01.01.2001 №10-П; Определения Конституционного Суда РФ -О и 284-О; от 01.01.2001 №88-О; -О; -О; Федеральный закон -ФЗ (в части регулирования платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для оказания государственных (муниципальных) услуг).
Семинар – 2 часа.
Проблемы квалификации для целей бюджетного законодательства платы, взимаемой государственными учреждениями за оказание услуг, необходимых и обязательных для реализации органами исполнительной власти функций по запросам заявителей.
Задача.
Управление ветеринарии одного из субъектов РФ, являясь органом государственного ветеринарного контроля и надзора, выполняет поставленные задачи, в том числе через подведомственные ему государственные учреждения ветеринарии (ветеринарные лаборатории). В том числе исключительно на ветеринарные лаборатории возложены функции по выдаче на платной основе ветеринарных сопроводительных документов, удостоверяющих соответствие сырья, продукции и иных объектов установленным требованиям, положениям стандартов в области ветеринарии. Услуги по выдаче сопроводительных ветеринарных документов ветеринарные лаборатории и Управление ветеринарии, которому они были подведомственны, расценивали в качестве приносящей доход деятельности, используя извлеченные доходы на нужды ветеринарных лабораторий. Однако контрольно-счетная палата субъекта РФ после проведения проверки ветеринарных лабораторий вынесла предписание о перечислении соответствующей платы в бюджет субъекта РФ в качестве компенсации затрат государства.
Дайте правовую оценку ситуации.
Самостоятельная работа студентов – 12 часов.
Изучите не менее трех актов органов местного самоуправления, касающихся установления и взимания средств самообложения граждан и подготовьте письменную работу в объеме 3-5 страниц с анализом выявленных проблем правового регулирования самообложения, а также определением возможных путей их разрешения.
Тема 3. Проблемы правового регулирования расходов бюджетов.
Общая характеристика проблем правового регулирования расходов. Проблемы правового регулирования расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг. Тенденции в развитии правового регулирования бюджетных субсидий, предоставляемых организациям (кроме государственных и муниципальных учреждений). Проблема недопустимости подмены субсидированием иных форм расходов. Проблема соотношения бюджетного субсидирования с системой государственных преференций. Правовые проблемы формирования публичным субъектом условий предоставления субсидий. Проблема правовой природы договора о предоставлении субсидии и практики рассмотрения споров, связанных с их заключением и исполнением.
Интерактивная лекция (содержит элементы обсуждения с аудиторией заявленных проблем, включая оценку тенденций в развитии бюджетного субсидирования организаций, возможности использования субсидий в качестве инструмента публично-частного партнерства, соотношения целей и условий предоставления субсидий, а также определения для получателя последствий их нарушения (на базе подготовленных презентаций)) - 2 часа.
Источники для подготовки: Приказ Федерального агентства морского и речного транспорта от 01.01.2001 №9 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям морского и речного транспорта»; Приказ Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 01.01.2001 №99 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям в сфере электронных средств массовой информации».
Семинары – 4 часа.
1.Соотношение бюджетного субсидирования с системой государственных (муниципальных) преференций (1 час).
Задача.
Администрация муниципального образования издала постановление о предоставлении на основании статьи 78 БК РФ и решения о местном бюджете субсидии на возмещение затрат на аренду имущества, используемого на обеспечение уставной деятельности. Антимонопольный орган по соответствующему субъекту РФ усмотрел в таком предоставлении нарушение норм антимонопольного законодательства, поскольку предоставление субсидии имело место без предварительного согласия антимонопольного органа.
Дайте правовую оценку ситуации.
2. Правовые проблемы формирования публичным субъектом условий предоставления субсидий (1 час).
Задача.
Правительство РФ Постановлением от 01.01.2001г. № 000 утвердило «Правила предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений». При этом в качестве условия субсидирования Правительство РФ выдвинуло заключение сельскохозяйственными производителями договоров только со страховыми организациями, обладающими соответствующим рейтингом надежности (финансовой устойчивости). Одна из страховых компаний, осуществляющих страхование сельскохозяйственных производителей, оспорила постановление Правительства в части установления ограничительного условия об обязательном наличии у страховой организации рейтинга надежности, поскольку в Федеральном законе от 01.01.2001г. «О развитии сельского хозяйства» спорное ограничительное условие не установлено.
Дайте правовую оценку ситуации.
3. Проблемы правовой природы договора о предоставлении субсидии и практики рассмотрения споров, связанных с его заключением и исполнением (2 часа).
Задача.
ТСЖ «С» обратилось к администрации города К. с иском об обязании заключить договор о предоставлении субсидии на возмещение затрат по коммунальным услугам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в редакции, предложенной ТСЖ и вызвавшей возражения со стороны администрации.
В обоснование своих требований истец ссылался, в том числе на распоряжение администрации города К. «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек». В указанном акте установлены правила предоставления субсидий и выделения средств из бюджета, определены получатели субсидий, порядок определения их перечня, цель предоставления субсидий, а также лицо, предоставляющее субсидии, сроки их предоставления, перечень документов и сведений, необходимых для предоставления субсидий, порядок и сроки возврата субсидий при их нецелевом использовании.
В удовлетворении исковых требовании ТСЖ «С» было отказано. При этом в мотивировочной части судебного акта был сделан вывод о том, что при соблюдении установленных правилами условий, лицо, претендующее на возмещение своих издержек, вправе требовать предоставления субсидий в рамках выделяемых лимитов, независимо от наличия либо отсутствия договора.
Не согласившись с решением суда в части указания на допустимость истребования субсидий без заключения договора, администрация обжаловала его в кассационном порядке, настаивая на исключении спорного вывода из мотивировочной части.
Самостоятельная работа студентов – 22 часа.
Изучите практику предоставления организациям субсидий из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ на основе пяти нормативно-правовых актов, устанавливающих правила субсидирования тех или иных организаций (судебных актов, вынесенных по итогам рассмотрения соответствующих споров), и подготовьте письменную работу в объеме 3-5 страниц с анализом выявленных проблем.
Тема 4. Проблемы правового регулирования межбюджетных отношений.
Общая характеристика проблем в сфере правового регулирования межбюджетных отношений. Анализ ограничительных условий, установленных бюджетным законодательством для целей предоставления межбюджетных трансфертов. Проблемы формирования и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Проблемы использования Российской Федерацией субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов российской Федерации по предметам совместного ведения. Тенденции в развитии правового регулирования межбюджетных трансфертов. Правовая природа договоров о субсидировании в межбюджетных отношениях. Правовые механизмы усиления стимулирующей роли субсидий в межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения публично-правовых образований одного уровня. Проблемы регулирования межбюджетных отношений в зарубежных странах.
Интерактивная лекция (содержит элементы обсуждения с аудиторией заявленных проблем, в том числе тенденций в развитии правового регулирования межбюджетных трансфертов, оценки межбюджетных отношений публично-правовых образований одного уровня (на базе предлагаемых презентаций)) - 2 часа.
Материалы для подготовки: Постановления Правительства РФ «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ»; «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов»; «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку начинающих фермеров»; Распоряжение Правительства РФ -р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
Семинар – 2 часа.
Проблемы формирования и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.
Задача.
Решениями мировых судей по искам проживающих в сельской местности педагогов школ с Правительства области за счет средств областного бюджета была взыскана задолженность, образовавшаяся за годы в связи с нарушением предусмотренного статьей 55 Закона РФ -1 «Об образовании» права педагогов на бесплатную жилую помощь с отоплением и освещением. Исполнив решения мировых судей, Правительство и Министерство финансов области обратились в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации в бюджет области убытков по оплате соответствующих исполнительных листов. Область полагала, что понесенные ее бюджетом расходы должны быть возмещены из федерального бюджета, поскольку Российская Федерации должна была предусмотреть в своем бюджете расходы для реализации статьи 55 Закона «Об образовании» и выделить в годах субсидии бюджету области на указанные цели. По мнению области, ее требования не могут быть учтены в настоящее время в межбюджетных отношениях, а понесенные в связи с исполнением решений мировых судей расходы являются убытками.
Дайте правовую оценку ситуации.
Интерактивные занятия (2 часа). Проблемы использования Российской Федерацией субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.
Форма интерактивного занятия:
Дискуссия по вопросу:
- можно ли признать обоснованным с правовых позиций использование Российской Федерацией в условиях действующего правового регулирования субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения?
Тема 5. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации.
Общая характеристика проблем правового регулирования бюджетного процесса в РФ. Проблемы бюджетного статуса государственных (муниципальных) учреждений в условиях их новой типологии. Оценка правовых последствий исключения из числа участников бюджетного процесса бюджетных и автономных учреждений, а также иных организаций – получателей бюджетных субсидий. Проблемы совершенствования бюджетного статуса государственных учреждений в зарубежных странах.
Проблемы разграничения бюджетных правоотношений по формированию доходов бюджетов со смежными отраслевыми правоотношениями. Проблемы разграничения полномочий по администрированию доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. Проблемы признания права притязания публично-правовых образований на доходы в условиях администрирования таких доходов органами власти иного уровня. Влияние бюджетного законодательства, в том числе в части возложения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на органы Федерального казначейства, на реализацию притязаний плательщиков на зачет и возврат излишне уплаченных и взысканных в бюджетную систему РФ денежных средств.
Проблемы определения бюджетным законодательством содержания этапов исполнения бюджетов по расходам. Проблемы и пределы действия иммунитета бюджетов. Проблемы встраивания исполнения судебных актов, связанных с обращением взысканий на средства бюджетов, в процедуры исполнения бюджетов по расходам.
Лекция (на базе подготовленных презентаций) – 4 часа.
Семинар – 4 часа
1. Влияние бюджетного законодательства на реализацию притязаний плательщиков на зачет и возврат излишне уплаченных и взысканных в бюджетную систему РФ денежных средств (2 часа).
Задача.
Арбитражный суд своими решениями обязал М излишне уплаченные суммы налога на прибыль и на имущество организаций. На основании указанных решений были выданы исполнительные листы, которые общество предъявило в управление Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ для исполнения в порядке статьи 242.3 БК РФ. Однако Управление возвратило обществу исполнительные листы без исполнения, мотивировав это тем, взысканная сумма не является денежным обязательством получателя средств федерального бюджета. Общество, считая свои права и законные интересы нарушенными, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Управления, выразившихся в невозврате сумм излишне уплаченных налогов, и об обязании его возвратить эти суммы.
2.Проблемы признания права притязания публично-правовых образований на доходы в условиях администрирования таких доходов органами власти иного уровня (2 часа).
Деловая игра.
В декабре 2007 года КУМИ муниципального района провел торги по продаже земельных участков, расположенных в пределах границ муниципального образования "М", государственная собственность на которые не была разграничена. По результатам торгов денежные средства, уплаченные победителями торгов, были перечислены на счет Управления Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ для их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ. Однако в связи с неправильным указанием КУМИ, являющимся администратором соответствующих доходов бюджета, кода бюджетной классификации, денежные средства, вырученные от продажи названных земельных участков, были перечислены не в бюджет поселения, как это предусмотрено бюджетным законодательством, а в бюджет субъекта РФ.
Ошибка была обнаружена КУМИ только в 2008 году, и в связи с изменением кодов бюджетной классификации уточнение или возврат соответствующих сумм доходов Управлением федерального казначейства на основании принятого КУМИ как администратором решения не могли быть осуществлены в рамках установленной административной процедуры. В связи с этим администрация поселения обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с субъекта РФ неосновательного обогащения в размере ошибочно зачисленных в его бюджет сумм дохода, подлежащих уплате в бюджет поселения.
Деловая игра проводится в 3 этапа.
На первом этапе предпринимается попытка выявить максимальное количество правовых аргументов в поддержку позиций сторон спора в части признания либо непризнания за поселением права притязания на доходы в условиях администрирования таких доходов органами муниципального района.
На втором этапе на основе сопоставления найденных аргументов осуществляется выработка наиболее предпочтительного в приведенной ситуации решения с учетом его формального обоснования, соответствия общим и специальным правовым принципам, а также выявления конституционно-правового смысла применяемых для его выработки норм.
На третьем этапе вырабатывается решение суда на основе выбора и корректировки составленных студентами в рамках подготовки к игре проектов.
Самостоятельная работа студентов – 10 часов.
Подготовка к деловой игре.
Тема 6. Проблемы правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и государственного принуждения в бюджетной сфере.
Общая характеристика проблем правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и принуждения в бюджетной сфере. Проблемы правового статуса контрольно-счетных органов законодательных (представительных) органов. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в связи с переходом к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат. Проблемы разграничения полномочий по установлению и применению мер принуждения в бюджетной сфере. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в условиях перехода к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля в зарубежных странах.
Лекция (на базе подготовленных презентаций) - 2 часа.
Семинары – 2 часа.
1.Проблемы пределов контрольных полномочий Счетной палаты РФ (1 час).
Задание.
Оцените с позиций действующего законодательства допустимость назначения Счетной палатой РФ проверки финансово – хозяйственной деятельности акционерного общества, 25,5 % акций которого находятся в собственности Российской Федерации, по вопросам, не связанным с доверительным управлением государственным имуществом, использованием средств федерального бюджета (государственных внебюджетных фондов), а также предоставлением со стороны государства каких-либо льгот и преимуществ. Допустимо ли назначение такой проверки в случае наличия у акционерного общества права на использование ставки 0% по налогу на добавленную стоимость?
2. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в связи с переходом к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат (1 час).
Задача.
Между бюджетным учреждением «С.» и .» заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ по закреплению грунта ниже дна котлована подземного объема здания. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения Территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по соответствующему субъекту РФ выявлено и отражено в акте проверки, что при исполнении контракта в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса РФ не обеспечена результативность и эффективность использования бюджетных средств.
По итогам проверки учреждению направлено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, согласно которому бюджетные средства на строительство объекта израсходованы без достижения заданного результата, объем работ и стоимость материалов завышены, оплачен цемент более дорогой марки и оборудован комплекс струйной цементации в отсутствие необходимости. Выявленные нарушения учреждению предложено устранить в срок до окончания финансового года путем возмещения средств бюджета, израсходованных на оплату работ и материалов без достижения заданного результата.
Посчитав свои права нарушенными, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления органа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в соответствующей части недействительным. При этом учреждение представило в суд экспертные заключения, согласно которым грунтоцементная плита присутствует во всех зонах, предусмотренных проектом работ, и при значительном разбросе прочностных и деформационных характеристик плиты в различных зонах, минимальные, полученные в отдельных зонах значения механических характеристик, превышают параметры, заданные в проекте.
Дайте правовую оценку ситуации.
Раздел 2. Обеспечение учебной дисциплины.
2.1. Методическое обеспечение учебной дисциплины.
2.1.1. Методическое обеспечение аудиторной работы.
Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной дисциплины.
2.1.2. Методическое обеспечение самостоятельной работы:
Контроль за самостоятельной работой студентов осуществляется:
Проверка письменных заданий по темам – 32 часа
Проверка материалов для проведения семинаров и деловой игры – 30 часов.
2.1.3. Методика проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации и критерии оценивания.
Текущий контроль успеваемости по настоящей дисциплине не предусмотрен.
Методика письменного зачета
по дисциплине «Бюджетное право: проблемы теории и практики»
1. Зачет проводится в письменной форме на компьютере с использованием правовых баз данных.
2. Продолжительность зачета – один академический час.
3. Зачет включает выполнение двух заданий, одно из которых предполагает анализ теоретической проблемы, а другое - практической проблемы.
В рамках выполнения заданий студент должен определить содержание проблемы, проанализировать различные теоретические подходы к ее разрешению, правовые позиции Конституционного Суда РФ и сформировать собственное видение относительно возможных путей ее разрешения, а при рассмотрении практической проблемы сформулировать предложения по внесению изменений в действующее законодательство.
4. Ответы должны быть представлены в виде грамотно изложенного, связного текста, позволяющего проследить логику рассуждений, лежащих в основе сделанных выводов. Ответ, представляющий собой бессвязный набор определений, цитат и иных положений, рассматривается как неверный.
5. Критериями оценки являются:
1. полнота ответа;
2. включение в ответ положений, не относящихся к поставленному вопросу;
3. изложение нескольких теоретических подходов к освещаемой проблеме;
4. отражение судебной практики;
5. отсутствие (наличие) фактических ошибок;
6. отсутствие (наличие) неточностей;
7. аккуратность выполнения работы.
6. Зачет выставляется в случае правильного выполнения не менее половины объема каждого из двух заданий либо в случае полного и правильного выполнения одного из предложенных заданий при условии, если второе задание выполнено, хотя и менее чем в половинном объеме.
Образец задания.
1. Анализ теоретической проблемы.
Проанализируйте и предложите собственную оценку правовых позиций Конституционного Суда РФ о пределах бюджетно-правовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований.
2. Анализ практической проблемы.
Проанализируйте проблемы, возникающие в практике исполнения судебных актов в связи с субсидиарной ответственностью собственника по долгам казенных учреждений, и предложите возможные пути их решения, в том числе в условиях действующего бюджетного законодательства.
2.1.4. Методические материалы для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации (контрольно-измерительные материалы)
Примерный перечень вопросов для зачета (вопросы для самопроверки):
1.Проблемы определения пределов бюджетно-правовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований.
2.Проблемы правовой природы законов о бюджете и недопустимости вынесения на референдум вопросов о принятии и изменении федерального бюджета и об изменении финансовых обязательств государства.
3.Проблемы конституционной допустимости установления бюджетным законодательством особенностей исполнения денежных обязательств перед Российской Федерацией.
4. Перспективы фискальных сборов как источника доходов бюджета в условиях изменения подходов законодателя к организации деятельности органов исполнительной власти, осуществляемой по запросам заявителей.
5. Проблемы квалификации для целей бюджетного законодательства платы, взимаемой государственными учреждениями за оказание услуг, необходимых и обязательных для реализации органами исполнительной власти функций по запросам заявителей.
6. Средства самообложения в системе неналоговых доходов местных бюджетов.
7. Тенденции в развитии правового регулирования бюджетных субсидий, предоставляемых организациям (кроме государственных и муниципальных учреждений).
8. Правовые проблемы формирования публичным субъектом условий предоставления субсидий производителям товаров (работ, услуг).
9. Проблема правовой природы договора о предоставлении субсидии и практики рассмотрения споров, связанных с их заключением и исполнением.
10. Проблемы формирования и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.
11. Проблемы использования Российской Федерацией субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов российской Федерации по предметам совместного ведения.
12. Правовая природа договоров о субсидировании в межбюджетных отношениях.
13.Правовые механизмы усиления стимулирующей роли субсидий в межбюджетных отношениях.
14. Проблемы бюджетного статуса государственных (муниципальных) учреждений в условиях их новой типологии.
15. Проблемы разграничения бюджетных правоотношений по формированию доходов бюджетов со смежными отраслевыми правоотношениями.
16. Проблемы признания права притязания публично-правовых образований на доходы в условиях администрирования таких доходов органами власти иного уровня.
17. Влияние бюджетного законодательства, в том числе в части возложения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на органы Федерального казначейства, на реализацию притязаний плательщиков на зачет и возврат излишне уплаченных и взысканных в бюджетную систему РФ денежных средств.
18. Проблемы и пределы действия иммунитета бюджетов.
19. Проблемы встраивания исполнения судебных актов, связанных с обращением взысканий на средства бюджетов, в процедуры исполнения бюджетов по расходам.
20. Проблемы правового статуса контрольно-счетных органов законодательных (представительных) органов.
21.Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в связи с переходом к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат.
22. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в условиях перехода к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат.
2.2. Кадровое обеспечение учебной дисциплины
2.2.1. Требования к образованию и (или) квалификации штатных преподавателей и иных лиц, допущенных к преподаванию дисциплины
При определении преподавателей, допущенных к преподаванию учебной дисциплины «Бюджетное право: проблемы теории и практики», требуется наличие квалификации и опыт преподавания, равно как их авторитет и признание в среде ученых, круг научных интересов должен включать бюджетное право; требуется наличие ученой степени доктора юридических наук или кандидата юридических наук и ученого звания.
2.2.2. Требования к обеспеченности учебно-вспомогательным и (или) иным персоналом
Для преподавания настоящей учебной дисциплины не требуется вспомогательный персонал
2.2.3. Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса
Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса включают анкетирование студентов. Анкетирование проводится сотрудниками учебного управления по единообразной (общей для факультета) методике.
2.3. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины
2.3.1. Требования к аудиториям (помещениям, местам) для проведения занятий
В целях подготовленности аудиторий к проведению занятий по настоящей учебной дисциплине требуются стандартно оборудованные лекционные аудитории (доска, фломастеры для доски), мультимедийное оборудование и компьютерные классы с выходом в Интернет.
2.3.2. Требования к аудиторному оборудованию, в том числе к неспециализированному компьютерному оборудованию и программному обеспечению общего пользования
Мультимедийный софт для показа презентаций PowerPoint, а также Shаra Point
2.3.3. Требования к специализированному оборудованию
Специализированное оборудование для аудиторных занятий по настоящей учебной дисциплине не требуется.
2.3.4. Требования к специализированному программному обеспечению
Не требуется.
2.3.5. Требования к перечню и объему расходных материалов
Стандартные требования к перечню и объему расходных материалов.
2.4. Информационное обеспечение учебной дисциплины
2.4.1. Дополнительная литература
1. , , Коноплева система исполнения бюджета в Российской Федерации. М., 2009.
2. Актуальные проблемы финансового права Республики Беларусь, России, Украины /Ред. колл. : , и др. ; Отв. ред. . - СПб. :ИД СпбГУ, 2006.
3. Бесчеревных советского бюджетного права. М., 1960.
4. Бычков поступлений в бюджетную систему РФ. / Право и экономика. 2006. №1.
5. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местные бюджеты: Сборник обзоров/ Под ред. . М., 1995.
6. Галкин основа межбюджетных отношений в Российской Федерации: Пути совершенствования: Монография. Владимир: Изд-во Владимирского государственного университета, 2007.
7. Гильманов деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. 2007. №10.
8. Головин палата РФ: Правовые основы деятельности как федерального органа бюджетного контроля и инструмента внешней экономической политики государства. / Закон и право. 2006. №8.
9. , Хорина финансовый контроль: Курс лекций. М., 2005.
10. , Щекин к диссертационным исследованиям по финансовому праву // М., 2009.
11. , Овсянников контроль в обновленном бюджетном процессе. / Финансы. 2006. №5.
12. Дмитриева развития: опыт США. / Финансы. 1998. №11.
13. , Ялбулганов правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений. / Журнал российского права. 2005. №2.
14. Зайков автономные учреждения: проблемы правоприменительной практики // Закон. 2010. № 10.
15. Запольский вопросы теории финансового права. М., 2008.
16. Зрелов критерии и проблемы определения доходов от предпринимательской деятельности // Закон. 2010. № 11.
17. Ильин в судебном порядке компенсации в размере недофинансирования: оправданно ли изменение бюджетного законодательства? // Арбитражные споры. 2008. № 1 (41).
18. , Шаманова парламентского бюджетного контроля на региональном уровне. /Финансовое право. 2006. №3.
19. Коробкина служба финансово-бюджетного надзора, как орган государственного финансового контроля // Финансовое право. 2007. № 5.
20. Королев федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб.: Изд-во Юридического института, 2005.
21. Крохина за расходованием субвенций из регионального фонда компенсаций./ Финансы. 2006. №3.
22. Курбатова судебной практики по рассмотрению споров, связанных с финансированием публичных обязательств // Арбитражные споры. 2008. N 2(42).
23. , Курбатова собственника по обязательствам учреждений // Арбитражные споры, 2010, № 2 (49).
24. Кустова реформы межбюджетных отношений на практику рассмотрения арбитражными судами дел о взыскании за счет казны убытков // Арбитражные споры. 2007. № 2(38).
25. Кустова о предоставлении средств бюджета: проблемы природы и правового регулирования / Договор в публичном праве: сборник научных статей. М.: Волтерс Клувер, 2009.
26. К вопросу о финансовой основе оказания публичных услуг. // Сборник статей Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) под общ. ред. , М., 2007.
27. , Ялбулганов системы органов регионального финансового контроля // Государство и право, 2010. №12.
28. Никулина природа договора на расчетно-кассовое обслуживание подразделениями расчетной сети Банка России счетов бюджетов./ Банковское право. 2006. №2.
29. Основные начала финансовой науки. М., 1904.
30. Озеров сторона нашего бюджета. М., 1911.
31. Озеров финансовой науки: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. М., 2008 ( «Научное наследие»).
32. Очерки финансово-правовой науки современности: монография. Москва-Харьков: Право, 2011.
33. О соотношении понятий «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения». / Закон и право. 2005. №8.
34. Пискотин бюджетное право: основные проблемы. М., 1971.
35. Ровинский вопросы теории советского финансового права. М., 1960.
36. Самойлова основы бюджетной реформы во Франции. / Публичные финансы и финансовое право. М., 2005.
37. Самойлова бюджетного права Франции. // Финансовое право. 2006. №3.
38. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право. 2006. №1.
39. Соколова основы финансовой системы России. М.: , 2006.
40. Соколова система России и право: Дискуссионные вопросы // Налоги. 2007. №2.
41. Стрельников судебной практики по делам об обращении взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации // Вестник ВАС РФ. 2010. № 8.
42. Тимошенко процесс в зарубежных государствах. М., 1996.
43. Финансовое право зарубежных стран: Исследования; Рефераты; Законодательные акты / государственный университет – Высшая школа экономики. Кафедра финансового права; Ред. Кол.: (гл. ред.) и др. М., 2005.
44. Шевелева система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб: Издательский -Петерб. Гос. Ун-та, 2004.
45. Шепенко основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании. / Правоведение. 1999. №2.
46. Бюджет. Пер. с нем. . СПб., 1907.
47. Яковлев правового регулирования исполнения федерального бюджета. / Финансовое право. 2006. №4.
48. Delon Desmoulin, Corinne. Droit budgetaire de l’Union europeenne. LGPJ. Paris. 2011.
Раздел 3. Процедура разработки и утверждение рабочей программы учебной дисциплины
Разработчики рабочей программы учебной дисциплины
Фамилия, имя, отчество | Ученая степень | Ученое звание | Должность | Контактная информация (служебный адрес электронной почты, служебный телефон) |
к. ю.н. | Доцент | Доцент кафедры государственного и административного права |
В соответствии с порядком организации внутренней и внешней экспертизы образовательных программ, установленных приказом первого проректора по учебной работе /1, проведена двухуровневая экспертиза:
Первый уровень (оценка качества содержания программы и применяемых педагогических технологий) | ||
Наименование кафедры | Дата заседания | № протокола |
Государственного и административного права | 14.03.2012 | 13 |
Второй уровень (соответствие целям подготовки и учебному плану образовательной программы) | ||
Экспертиза второго уровня выполнена в порядке, установленном приказом | ||
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
Иные документы об оценке качества рабочей программы учебной дисциплины
Документ об оценке качества | Дата документа | № документа |
Утверждение рабочей программы учебной дисциплины
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
Ученый совет Юридического факультета СПбГУ | 21.06.2012 | № 8 |
Внесение изменений в рабочую программу учебной дисциплины
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
