Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ
участников «круглого стола»
по вопросу снижения стоимости авиаперевозок
на внутренних линиях Российской Федерации
Участники «круглого стола», руководствуясь поручением Президента РФ от 7 января 2013 года № Пр-26 и основываясь на анализе Комплекса мер по снижению стоимости авиаперевозок на внутренних линиях Российской Федерации, утвержденных Председателем Правительства РФ 31 января 2013 года № 395п-П9, отмечают, что высшие органы исполнительной власти предпринимают меры, направленные на повышение транспортной доступности территории страны для граждан и бизнеса.
Только в 2013 году вопросы развития региональной авиации и снижения стоимости авиаперевозок на внутренних линиях рассматривались несколько раз на совещаниях под председательством премьер-министра России (13 марта в Москве и 3 апреля в Якутске).
В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 года, утвержденных 31 января 2013 года, предусмотрено к 2018 году увеличить показатель транспортной подвижности населения на 40%. При этом авиации в силу понятных причин здесь отводится ключевая роль.
В настоящее время реализуется семь финансово обеспеченных программ государственной поддержки гражданской авиации. В частности, программа субсидирования воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока / из Сибири в европейскую часть страны и обратно. К реализации данной программы Правительство РФ приступило в 2009 году, и она уже дала определенные результаты.
В 2013 году на реализацию этих перевозок в федеральном бюджете зарезервировано 3 млрд. 550 млн. рублей. В программу субсидированных полетов включены девять дополнительных направлений. Маршрутная сеть дальневосточных льготных авиаперевозок составляет теперь 42 направления, по которым, по прогнозам специалистов Росавиации, может быть перевезено более пассажиров.
Около 500 млн. рублей выделяется в 2013 году на субсидирование авиасообщения с Калининградом.
В целом по четырем федеральным округам (Северо-Западный, Сибирский, Уральский и Дальневосточный) за счет федерального бюджета будет обеспечено субсидирование 50% среднего тарифа на перевозку по региональным авиалиниям в салонах экономического класса для всех категорий пассажиров без возрастных ограничений.
Постановлением Правительства РФ № 1 от 01.01.01 года утверждены внесенный Минтрансом России пилотный проект развития (на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) авиаперевозок пассажиров в пределах территории Приволжского федерального округа и решение о выделении на эти цели 300 млн. рублей из федерального бюджета.
Реализация указанных выше программ льготных авиаперевозок пассажиров на территории Приволжского, Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов началась с 1 апреля с. г. Ожидаемый рост объема перевозок на этих направлениях – примерно в 5 раз в Приволжском ФО, по остальным названным округам – порядка 40% в год.
Минтрансом России разработана и утверждена Правительством РФ дорожная карта «Развитие региональных авиаперевозок», часть мероприятий которой находится в стадии реализации.
По данным Минтранса России, в 2012 году российскими авиакомпаниями в целом было перевезено 74 млн. пассажиров. По отношению к 2011 году – рост на 15,4% по количеству пассажиров и на 18% по пассажирообороту. Для сравнения: рост авиаперевозок в мире – в пределах 5%.
Вместе с тем настораживает тот факт, что из этих 74 млн. пассажиров число реально летающих граждан (если считать не по количеству предъявленных посадочных талонов, а по предъявленным паспортам), по оценкам экспертов, составляет около 4 млн. человек. Данные цифры, обнародованные в марте 2013 года на V Международной конференции «Авиационное финансирование и лизинг в России и СНГ», свидетельствуют о том, что чаще летают, в основном, те, кому и раньше был доступен воздушный транспорт.
Вызывает тревогу и то, что на внутренних воздушных линиях Российской Федерации перевезено 33,4 млн. человек, т. е. примерно 45% от всех пассажиров, перевезенных российскими авиакомпаниями, количество перевезенных российскими авиакомпаниями на внутренних воздушных линиях пассажиров впервые составил менее 50% общего объема авиаперевозок в РФ и рост к 2011 году (8,2%) в этом сегменте почти в 2 раза ниже. При этом по маршрутам между субъектами Российской Федерации, исключая маршруты, непосредственно связанные с Москвой и Санкт-Петербургом, перевезено немногим более 4,76 млн. пассажиров, т. е. рост по отношению к 2011 году – 3,7%.
Средняя себестоимость перевозок на региональных и местных авиалиниях в расчете на кресло-километр в разы выше, чем на магистральных авиаперевозках. На магистральных воздушных линиях себестоимость составляет примерно 2,5 рубля, на региональных – 5 рублей, на местных – 35 рублей.
В итоге средняя цена билетов на региональных и местных авиалиниях существенно выше, чем в США и Канаде – странах, приближенных к России по расстояниям и условиям.
При этом, по данным , средний тариф экономического класса по внутрирегиональным авиалиниям туда и обратно составляет 23,2 тыс. рублей, что эквивалентно среднемесячной заработной плате населения Российской Федерации, которая по данным Росстата в 2012 году составила 26,35 тыс. рублей. Для сравнения: в США и Канаде стоимость перевозки на борту региональной авиакомпании туда и обратно составляет не более 5% среднемесячной заработной платы населения.
Эту тревожную картину состояния дел в области внутрироссийских авиаперевозок дополняет анализ итогов работы отечественной гражданской авиации, проведенный специалистами Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ).
Основной рост был обеспечен перевозками в международном воздушном сообщении. Иностранные авиакомпании в/из пунктов России перевезли 17,8 млн. пассажиров, на 11,9% больше чем в 2011 году. Рост объемов пассажирских перевозок на внутренних воздушных линиях обеспечивается авиакомпаниями, занимающими 15 лидирующих позиций в рейтинговом списке авиаперевозчиков. По сравнению с предыдущим годом они увеличили перевозки на 5,3 млн. человек. Остальные авиакомпании уменьшили количество перевезенных пассажиров на 2,6 млн. человек. Более 80% всех внутренних перевозок осуществляется по маршрутам «Региональный аэропорт» – Москва/Санкт-Петербург. Вместе с тем, на 12 из 30 маршрутов с наибольшими пассажиропотоками (все на московском направлении) произошло снижение количества перевезенных пассажиров. В 2012 году увеличился удельный вес перевозок Tоп-5 авиакомпаний. Если в 2011 году в пассажирообороте он составлял 81,7%, в пассажиропотоке – 68,7%, то в 2012 году 84,9%, и 72,5% соответственно. Средняя цена за 1 тонну авиакеросина в крупнейших аэропортах на 01.01.2013 г. зафиксирована в размере 31750,5 руб. (+ 6,93%). Средняя цена билета на бланке ТКП (при средней дальности полета в 2018 км) на финише 2012 года составила 5162 рубля, т. е. выросла по сравнению с 2011 годом на 4,5%. Стоимость полета в салоне экономического класса на расстояние в 1 тыс. км, по данным Росстата, выросла в 2012 году на 9,3% и составила 4675 рублей. Сохраняется высокая убыточность перевозок на ВВЛ. Внутренние резервы авиакомпаний практически исчерпаны. Уровень финансовых обременений имеет устойчивую тенденцию к повышению. В течение 2012 года рыночные механизмы со стороны государства по поддержке авиационного бизнеса практически не применялись. В альтернативу им были предложены и в известной степени реализованы меры бюджетного субсидирования. В качестве основной линии избран нерыночный контент.
Резюме специалистов АЭВТ по итогам 2012 года разделяют представители авиационного сообщества:
1. Более чем ярко выраженный рост объемов перевозок вряд ли стоит принимать за индикатор «здоровья» отрасли. Рынок продолжает демонстрировать устойчивое снижение доли перевозок внутри страны в пользу перелетов за ее пределы. Почти весь прирост – у лидеров (ТОР-5) и на линиях через столицу. Внутренние перевозки не через Москву деградируют.
2. Финансовая устойчивость авиационных перевозок находится на уровне погрешности измерения. Для большинства отечественных авиакомпаний главный тезис сегодняшнего дня – выживание. Необходимы не имитационные, а реальные системные решения по созданию условий роста, снижению фискальной нагрузки, обеспечению контроля за ростом цен монопольных провайдеров услуг. Но не ограничения и, тем более, запреты.
3. Восстановление процесса аэрофикации страны на современном уровне требует гигантских капиталовложений. В полном объеме бюджет с этим справиться не может. Нужна реальная активизация частного инвестирования. Очевидно, что это может быть связано только с созданием новых бизнесов и новых рабочих мест, а также значительным увеличением количества субъектов авиатранспортной деятельности: авиакомпаний и аэропортов.
Причины такого положения и выводов специалистов АЭВТ в достаточной степени известны авиационному сообществу. Как показывает мировой опыт, воздушный транспорт объективно низко рентабелен. В российских условиях положение усугубляется чрезмерной финансовой нагрузкой на авиаперевозчиков, к которой, в первую очередь, относится:
– взимание налога на добавленную стоимость на внутренних линиях;
– монопольное положение поставщиков авиационного топлива и, как следствие, явно завышенные цены на топливо (внутри страны они существенно выше, чем за рубежом, несмотря на то, что Россия является поставщиком энергетических ресурсов на внутренний и международный рынок). На Сахалин, например, при наличии там шельфовых нефтегазовых месторождений
авиационное топливо завозится с материка, и цена его запредельная, особенно в Магадане, Чукотке, Камчатке и на том же Сахалине;
– высокая стоимость заемных средств и высокая стоимость приобретения/лизинга самолетов, которая существенно выше, чем у зарубежных конкурентов. Кредиторская задолженность крупнейших российских авиакомпаний в последние годы существенно возросла в связи с решением задач массового перевооружения парка воздушных судов.
– дорогостоящие аэропортовые услуги;
– высокие, по сравнению с другими видами транспорта, социальные начисления на фонд отплаты труда;
– другие финансовые обременения;
– неудовлетворительное состояние нормативной правовой базы гражданской авиации, ее хроническое отставание от реалий современной жизни и от уровня развития международного воздушного права.
Перечисленные выше факторы не позволяют авиаперевозчикам снижать цены на авиабилеты на внутренних линиях.
Вопрос о снижении финансовой нагрузки на отечественных авиаперевозчиков на внутренних воздушных линиях, опыт и проблемы развития региональных и местных авиаперевозок неоднократно поднимался авиационным сообществом. В том числе на заседаниях Клуба командиров авиапроизводства России и Международной ассоциации руководителей авиапредприятий (июль 2010, Якутск), на Всероссийской конференции транспортников (ноябрь 2011, Новосибирск) и Всероссийском съезде транспортников (октябрь 2012, Москва); на состоявшихся в рамках этих форумов встречах с По итогам указанных встреч предложения авиационного сообщества включены в перечень поручений Председателя Правительства РФ (№ ВП-П9-8452 от 01.01.2001) и Президента РФ (№ Пр-3130 от 01.01.2001; № Пр-26 от 01.01.2001).
Отмечая повышение внимания государства к указанной проблеме, участники «круглого стола» констатируют, что комплекс мер по снижению стоимости авиаперевозок на внутренних линиях, утвержденный Председателем Правительства РФ, основывается на действующих экономических моделях и содержит набор недостаточно увязанных между собой локальных решений. Реализация этих мер не позволит радикально решить проблему снижения стоимости авиаперевозок, поскольку бюджетные средства ограничены, а сами меры недостаточно учитывают международный опыт и мнение авиационного сообщества.
Инициаторы проведения «круглого стола» и эксперты Союза транспортников России
подготовили Комплекс дополнительных мер, которые систематизированы поблочно по основным сферам деятельности гражданской авиации и сориентированы на снижение основных составляющих стоимости авиаперевозок на внутренних линиях. Последовательность расположения (приоритетность) блоков выстроена с учетом их удельного веса в себестоимости перевозок:
БЛОК I. МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ ЗАТРАТ НА АВИАТОПЛИВООБЕСПЕЧЕНИЕ направлены на развитие конкуренции в сфере поставок авиатоплива, ограничение маржи компаний-посредников внутри российских вертикально-интегрированных нефтяных компаний, радикальное изменение сложившейся системы топливообеспечения. Реализация этих мер позволит снизить до 20-25% цены на авиатопливо «в крыло» и, как следствие, стоимость авиаперевозок на внутренних линиях до 7,5%.
БЛОК II. МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ ЗАТРАТ НА АЭРОПОРТОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ направлены на упорядочение ценообразования на аэропортовые услуги и формирование конкурентной среды. Реализация этих мер позволит снизить стоимость авиаперевозок на внутренних линиях на 1,5-2%.
БЛОК III. МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ ЗАТРАТ НА АЭРОНАВИГАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ направлены на широкое использование международной практики аэронавигационного планирования, введение неконтролируемого воздушного пространства и аэродромов. Реализация предлагаемых мер, основанных на принципиальном изменении производственной структуры и системы управления ОрВД, позволит снизить стоимость авиаперевозок на внутренних линиях в среднем на 0,5%.
БЛОК IV. МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАКТИКИ ПРОДАЖ АВИАБИЛЕТОВ направлены на широкое использование апробированной на практике программы низкотарифной маршрутизации полетов авиапассажиров. Реализация этой программы не потребует от перевозчиков дополнительных затрат и позволит снизить до 30% цену авиабилетов для пассажиров, согласившихся с ее условиями при полетах на внутренних воздушных линиях, и в целом для отрасли (в зависимости от масштабов внедрения) – снизить расходы на ВВЛ до 0,5%.
БЛОК V. МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ ЗАТРАТ НА ПЕРЕВОЗОЧНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ сориентированы на снижение налоговой, таможенной, страховой нагрузки, упорядочение ценообразования на основные затраты и услуги на внутренних линиях, перевод центра принятия решений в администрировании процессов субсидирования социально значимых авиаперевозок на региональный уровень. Отличительной особенностью предлагаемых мер является признание авиаперевозок на внутренних линиях социально-значимыми, что создаст лучшие экономические условия (10% вместо 18% НДС на ВВЛ) для соблюдения конституционных прав граждан на свободу передвижения. Предлагаемая отмена ограничений на осуществление коммерческой деятельности авиацией общего назначения по аналогии с зарубежной практикой создаст дополнительные экономические условия для развития конкуренции на внутрирегиональных и местных воздушных линиях. Реализация этих мер позволит снизить стоимость авиаперевозок на внутренних линиях на 5%.
Суммарный эффект от реализации дополнительного комплекса мер позволит снизить стоимость авиаперевозок на внутренних линиях на ~15%.
Участники «круглого стола» исходят из того, что предлагаемые для решения данной проблемы меры (и утвержденные правительством, и представленные авиационной общественностью и бизнесом) являются планом предстоящих действий. Для его реализации необходима разработка конкретного инструментария, консолидация власти, авиационной общественности и бизнеса. Осознание этого является одним из ключевых условий для успешного решения поставленной задачи.
Рассмотрев и всесторонне обсудив представленные материалы, участники «круглого стола» признали необходимым:
1. одобрить и принять за основу Комплекс дополнительных мер по снижению стоимости авиаперевозок на внутренних линиях (приложение) и в двухнедельный срок доработать их с учетом высказанных предложений;
2. представить в Правительство Российской Федерации Комплекс дополнительных мер по снижению стоимости авиаперевозок на внутренних линиях;
3. просить Президента Российской Федерации создать совместную комиссию из представителей органов власти, авиационного бизнеса и общественности по вопросам повышения конкурентоспособности гражданской авиации и обеспечения транспортной доступности регионов для граждан России (по аналогии с Комиссией по вопросам развития авиации общего назначения);
4. рекомендовать хозяйствующим субъектам гражданской авиации организовать разработку программы повышения конкурентоспособности и эффективности российского авиационного бизнеса, руководствуясь Распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 2579-р «Об утверждении плана мероприятий «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»;
5. опубликовать рекомендации «круглого стола» по вопросу снижения стоимости авиаперевозок на внутренних линиях РФ в средствах массовой информации.
