Торговый представитель
Российской Федерации в Финляндии, д. э.н.
Валерий Шлямин
Роль еврорегиона «Карелия»
в приграничном экономическом сотрудничестве
Доклад на юбилейном заседании Исполнительного
комитета еврорегиона «Карелия»
г. Калани 1 декабря 2010 г.
Уважаемые сопредседатели Исполкома!
Участники юбилейного заседания!
Для меня особая честь выступать сегодня перед Вами. Здесь собрались люди, посвятившие свою жизнь созданию добрососедских связей между Россией и Финляндией, обладающие богатым опытом подготовки и реализации совместных проектов, государственного и муниципального экономического развития территорий, а также опытом международного сотрудничества.
Позвольте мне сегодня обратить Ваше внимание на некоторые экономические аспекты в связи с проектом еврорегиона «Карелия».
Когда в 1998 году группа энтузиастов - несколько карельских и финских специалистов, - которую мне посчастливилось возглавлять вместе с доктором Тарьей Кронберг, предложила концепцию еврорегиона «Карелия», мы, с одной стороны, увидели большой интерес к нему, а с другой – столкнулись с весьма влиятельными скептиками как в органах государственного управления, так и среди исследователей России и Финляндии.
Напомню, что, разрабатывая концепцию еврорегиона, мы исходили из того, что Республика Карелия – это развивающийся транзитно-ресурсный регион, место и роль которого в системе межрегионального разделения труда Российской Федерации в обозримой перспективе в значительной степени будет определяться опережающим развитием инфраструктуры автомобильных и железных дорог, телекоммуникаций, сети таможенных терминалов, а также созданием высокотехнологичных производств товаров и услуг, прежде всего малого и среднего бизнеса в углубленной деревопереработке, переработке нерудных природных ресурсов, пищевой промышленности, в сфере информационных технологий и международного туризма.
Одновременно мы отстаивали идею точечного совмещения экономических потенциалов и совместного использования конкурентных преимуществ Республики Карелия и наших соседей – сопредельных регионов Финляндии – союзов коммун Северной Карелии, Кайнуу и Северной Похьянмаа.
При этом приходилось прежде и приходится сегодня считаться со следующими фундаментальными факторами.
Во-первых, наличие государственной границы между Россией и Финляндией, которая одновременно является границей с Евросоюзом. И в конце 90-х годов прошлого века, и в наши дни граница является существенным разделяющим фактором и, по-прежнему, сдерживает торговлю и передвижение людей. Поэтому отказ от виз и гармонизация таможенного законодательства и процедур имеют для сопредельных территорий, без преувеличения, жизненно важное значение.
Во-вторых, территории, составившие еврорегион, довольно заметно отставали и всё ещё отстают по уровню своего социально-экономического развития, качеству жизни людей, соответственно, от России и Финляндии в целом и ещё более значительно – от наиболее развитых регионов Северо-Запада России и Юга Финляндии. Однако наиболее чувствительным является сопоставление регионов – непосредственных соседей по обе стороны государственной границы. (См. рис. 2-3). Показатель валового внутреннего продукта (ВВП) и валового регионального продукта территории (ВРП) с учетом паритета покупательной способности валют остаётся наиболее ёмким индикатором, отражающим в первом приближении уровень социально-экономического развития.
В эпоху глобализации и регионализации экономики функция границы как барьера, разделяющего национальные хозяйства и людей, объективно утрачивается. Поэтому обостряется конкуренция между странами и регионами за получение национальных и внешних государственных и частных инвестиций. Цена проигрыша в этой борьбе – сокращение числа рабочих мест, исход населения, деградация территории.
Наши критики, оппоненты десять лет тому назад прогнозировали, что либерализация пограничного и таможенного режима приведет к эффекту пылесоса – еще большему, чем прежде, оттоку интеллектуальных и материальных ресурсов из приграничных регионов России, отстающих в своем развитии, в заметно более благоприятную Финляндию. Однако этого не произошло. Судя по тому, что за прошедшие годы как Россия в целом, так и её приграничные регионы, включая Республику Карелия, имели опережающие по сравнению с Финляндией темпы прироста ВВП и ВРП (см. рис. 4, 5, 6), несмотря на известные российские проблемы и болезни роста (зависимость от экспорта товаров сырьевых отраслей и низкие темпы диверсификации национальной экономики).
Жизнь показала, что наши усилия, усилия органов регионального и муниципального управления, ученых, предпринимателей Республики Карелия и Финляндии по созданию современной модели приграничного сотрудничества, принесли положительные результаты. Нам удалось приблизиться к современному видению совместного пространственного стратегического планирования. Свидетельства этому - реализованные Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия на годы (около 50 совместных проектов) и Программа «Наша общая граница» на эти же годы, подготовленная нашими финскими партнерами. Ещё 10 лет тому назад удалось совместить приоритетные цели регионального развития, определить проекты и изыскать под них источники финансирования, включая собственные средства, а также инвестиции Европейского Союза (программа ТАСИС и Интеррег). Таким образом, сегодня, когда задействован, наконец, европейский инструмент соседства и партнёрства, мы видим, что многие позитивные элементы опыта нашего еврорегиона начала 2000-х годов нашли отражение в ЕИСП.
Кроме того, за прошедшие 10 лет в общей сложности многие сотни карельских специалистов в области лесного и сельского хозяйства, строительства, охраны окружающей среды, информационных технологий, медицины, социального обеспечения и туризма прошли обучение и повысили свою квалификацию, получили доступ к современным технологиям. Это, несомненно, способствовало повышению качества жизни наших людей. По всей видимости, в ближайшее время можно было бы определить совокупный экономический эффект от реализованных под эгидой еврорегиона «Карелия» совместных обучающих проектов. Полагаю, что он будет измеряться суммой как минимум, в несколько миллионов евро (если, вообще говоря, спасённые и продленные жизни людей или подобные социальные эффекты могут быть измерены деньгами).
Хотел бы подчеркнуть – прошедшие 18 лет с января 1992 г. (с даты подписания российско-финляндского межправительственного Соглашения о сотрудничестве сопредельных регионов) и 10 лет – с февраля 2000 г. (создание еврорегиона «Карелия») для финляндской стороны, с точки зрения результатов приграничного сотрудничества, были не менее эффективными, чем для российской стороны. Мне уже приходилось приводить расчеты, в соответствии с которыми только торговля с приграничными российскими территориями позволила Финляндии получить экономический эффект для её бюджета, в несколько раз превышающий затраты на поддержку совместных проектов. Поэтому было бы неверно говорить о спонсорстве одной из сторон. Практика показывает, что приграничное сотрудничество является взаимовыгодным.
Вместе с тем, успокаиваться на достигнутом нельзя. Более того, мировой финансово-экономический кризис высветил конкурентные слабости экономик России, Финляндии и их приграничных регионов. (См. рис. 7).
Как известно, торговля является хорошим индикатором состояния национальных и региональных экономик. Позвольте мне продемонстрировать Вам динамику развития торговли российских приграничных регионов с Финляндией за прошедшее десятилетие. (См. рис. 8, 9, 10).
Как видите, в 2009 году произошло обрушение объемов торговли. По этой причине, по моим подсчетам, в Республике Карелия число рабочих мест сократилось на 2 тысячи, а Финляндия (из-за снижения объема экспорта в РК) лишилась около 800 рабочих мест.
В 2010 году объем торговли имеет тенденцию к восстановлению. Однако это восстановление на уровне стран проходит примерно в два раза быстрее, чем на уровне карельско-финляндской торговли. Понятно, что в решающей мере это происходит из-за сокращения экспорта лесосырья из РК.
Характерна тенденция снижения удельного веса финских товаров в структуре импорта российских приграничных регионов (см. рис. 11). Стало быть, есть над чем подумать и нашим финским партнёрам.
Инвестиционная активность финских фирм в России в целом и в Республике Карелия, в частности (см. рис. 12-13), за исключением прорыва «Фортума» и серии ещё из, примерно, 20 инвесторов, может оцениваться как весьма сдержанная. Я бы сказал, явно заниженная по сравнению с теми возможностями, которые предоставляет российский экономический климат. Уверен – новое Правительство Республики Карелия вместе с предпринимательским сообществом смогут изменить ситуацию к лучшему.
Во многом этому будет способствовать новая Концепция социально-экономического развития Республики на период до 2015 года, в которой, наряду с другими основополагающими стратегическими ориентирами, достойное место найдет внешнеэкономическая деятельность и, в частности, приграничные экономические связи. Иными словами, потенциальные деловые партнёры ждут от Правительства РК вполне конкретных действий, импульса, который побудит их предпочесть Карелию. В связи с этим еврорегион «Карелия» будет оставаться и как возможность, но и как вызов для карельской части исполкома этого проекта.
Верю в то, что новый формат еврорегиона как фрагмента общей программы ЕИСП, оставляет возможности для творческого подхода к выбору наиболее эффективных проектов и отстаивания интересов еврорегиона в Москве, Хельсинки и Брюсселе.
В качестве эксперта Исполкома позвольте мне высказать пожелание для Плана действий еврорегиона до 2020 года. Если мы хотим добиться положительных результатов в экономическом сотрудничестве, то, по всей видимости, следует предусмотреть встречи Исполкома с представителями деловых кругов сопредельных регионов. Нам нужен живой диалог по конкретным проектам.
Со своей стороны, Торговое представительство России в Финляндии делает всё от него зависящее для поддержки торгово-экономических связей Республики Карелия и Финляндии. Готовы и впредь помогать как Правительству РК, так и предпринимателям региона в поиске новых деловых партнёров.
В настоящее время мы прикладываем особые усилия для развития приграничной производственной кооперации в различных её формах. Полагаю, что в ХХI веке именно это направление будет развиваться опережающими темпами по сравнению с классической торговлей. Эффективное международное разделение труда не только на макро, но и на микроуровне (на уровне предприятий) приводит в конечном счете к повышению конкурентоспособности регионов. Вот почему мы инициировали в 2008 году возрождение «ЕвроРоссии» как Форума для российско-финляндского государственно-частного партнерства. (См. рис. 14).
В рамках «ЕвроРоссии» создается трансграничная сеть взаимодополняющих производств и технологических парков. На территории еврорегиона «Карелия» начинают формироваться новые технологические цепочки. Большие надежды мы связываем с будущими технопарками в Петрозаводске, Приладожье и Костомукше, куда в последнее время состоялись подготовленные нами визиты финских делегаций представителей деловых кругов во главе с Министром внешней торговли и развития Вяюрюненом и заместителями Государственного секретаря МИДа Хухтаниеми и Э. Хамило. Во всяком случае, в Карелии уже есть т. н. «якорные» фирмы (как финские, так и отечественные), вокруг которых и пойдет строительство технопарков.
Вчера в Хельсинки состоялось III заседание Форума «ЕвроРоссия», на котором был продолжен диалог по намеченным совместным проектам, а также вскрыты проблемы приграничного сотрудничества, в частности, в сфере таможенных процедур.
Позвольте мне в заключение поблагодарить участников юбилейного заседания Исполкома и отметить личный вклад в развитие российско-финляндского приграничного экономического сотрудничества некоторых участников заседания Памятным знаком Торгового представительства.
