Прозрачность при рассмотрении обращений

Прозрачность при рассмотрении обращений

Главным Законом Республики Казахстан – Конституцией РК предусмотрено право граждан Республики Казахстан, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан ранее регулировался Указом Президента РК, имеющего силу закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 01.01.01 года № 000.

С целью приведения механизма к единой форме рассмотрения обращений граждан Комитетом по правовой статистике и специальным учетом Генеральной прокуратуры Республики Казахстан были изучены 44 ведомственных акта государственных органов. В результате чего был разработан проект, а 12 января 2007 года подписан Президентом РК и 30 января введен в действие Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

Закон не оставит равнодушными ни чиновников, ни простых граждан и предусматривает новый подход к рассмотрению жалоб и заявлений граждан и юридических лиц, поступающих в государственные органы. Предусмотрено создание единой системы правовых статистических показателей, методологии их получения, анализа и прогнозирования, формирования системной правовой статистической информации.

Принятие указанного Закона продиктовано необходимостью законодательного закрепления общественных отношений при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц, как самостоятельных субъектов права и потребности совершенствования ранее действовавшего Закона.

В Законе определены такие понятия, как прием, регистрация, рассмотрение и учет обращения, конкретизировано содержание видов обращений физических и юридических лиц. Установлены принципы гарантированности реализации конституционных прав и интересов физических и юридических лиц при обращении в государственные органы.

Субъектами, рассматривающими обращения, настоящим законом признаны государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица
со стопроцентным участием государства, либо предоставляющие товары (работы, услуги), в соответствии с условиями государственного заказа, государственного закупа, которые вправе рассматривать и принимать решения по обращениям физических и юридических лиц.

Основными видами обращений, к которым прибегают граждане, являются заявления и жалобы.

Под заявлением признается ходатайство лица о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц, либо обращение о нарушении закона и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе субъектов, рассматривающих обращения должностных лиц, либо критика их деятельности.

Жалоба – это требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов, об устранении непроверенных действий или бездействий лиц, а также отмене незаконных решений субъектов. При подаче жалобы указываются наименование субъекта или должность, фамилия, инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращений требований.

Жалоба подается вышестоящему должностному лицу или субъекту в порядке подчиненности не позднее 3-х месяцев с момента, когда автору обращения стало известно о совершении действия, либо принятии решения соответствующим субъектом или должностным лицом. При отсутствии вышестоящего должностного лица или субъекта или несогласия заявителя с принятым решением заявление подается непосредственно в суд.

Конкретизировано понятие «повторное обращение», которое поступило от одного и того же лица по одному и тому же вопросу не менее двух раз.

Законом установлено, что его действие не распространяется на обращения физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным законодательством Республики Казахстан, т. е. данным Законом регулируются обращения, касающиеся только гражданско-правовой сферы.

Также Закон содержит исчерпывающий перечень обращений, которые не подлежат рассмотрению. К ним относятся анонимные обращения, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией, а также обращения, в котором не изложена суть вопросов.

Очень важными выглядят требования к письменному обращению. Они сведены в отдельную статью. Так, в соответствии со статьей 6 Закона, человеку, обратившемуся письменно в уполномоченный орган, выдается талон, с указанием даты, времени, фамилии и инициалов лица, принявшего обращения.

Изменился подход законодателя к установлению сроков для рассмотрения обращений. На практике одним из наиболее часто встречающихся нарушений является отступление от установленных сроков
рассмотрения обращений граждан. Согласно статье 8 Закона, обращение, не требующее направления запроса в иной уполномоченный орган, должностному лицу либо выезда на место, рассматриваются в течение 15 календарных дней. Таким образом, можно сделать вывод, что обращения рассматриваются в пятнадцатидневный срок, а не в тридцатидневный, как было ранее. И в течение 30 календарных дней обращение рассматривается лишь в том случае, если требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц, либо проверки с выездом на место. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на 30 календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней с момента продления срока рассмотрения. Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль, вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней.

Как видно из изложенного, закон довольно четко и конкретно определяет сроки рассмотрения обращений, что должно исключить случаи волокиты со стороны субъектов и должностных лиц их рассматривающих.

В отличие от действовавшего законодательства, предусмотрено прекращение рассмотрения обращения, которое принимает руководитель субъекта или его заместитель. Пункт 1 статьи 11 Закона указывает, в каких случаях принимается такое решение.

Во избежание отписок со стороны чиновников, введена статья 10, которая обязывает государственные органы давать ответы по содержанию, мотивированные, со ссылкой на законодательство РК и конкретные факты, с разъяснением права заявителя обжаловать принятое решение в суде.

Если государственным органом или должностным лицом нарушен порядок рассмотрения обращения, что стало причиной убытков, физические или юридические лица получают право истребовать их возмещения.

Статьей 15 закона вменяется в обязанность государственным органам и должностным лицам представлять государственную правовую статистическую информацию о количестве поступивших, рассмотренных обращений и результатах их рассмотрения в сроки и объемах, установленные уполномоченным органом в сфере правовой статистики и специальных учетов. Это позволит отслеживать движение документов, своевременность рассмотрения жалоб и заявлений.

Также оговорена ответственность лиц, в соответствии с законами Республики Казахстан виновных в нарушении данного Закона.

Как видно из изложенного, новым Законом внесены существенные поправки рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Это, безусловно, позитивно отразится при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц.

Главное теперь состоит в том, чтобы положения этого Закона неукоснительно исполнялись должностными лицами государственных органов.

Точное и единообразное применение, соблюдение требований настоящего закона – это гарантия физическим и юридическим лицам при реализации и защите своих прав, свобод и законных интересов.

М. Р. МАКСУТОВА,

прокурор по надзору за законностью в сфере правовой статистики и специальных учетов по Абайскому району