21 июня - День медика

21 ИЮНЯ - День медика

Уважаемые медицинские
работники города Уральска!

Примите искренние поздравления с вашим профессиональным праздником!

Вы приходите на помощь в самые трудные минуты, совершаете порой невозможное, проявляете сострадание к чужой боли, берете на себя ответственность за жизнь и здоровье пациентов. Именно вам мы обязаны своим хорошим самочувствием, настроением, работоспособностью.

Сотрудники медицинских учреждений Уральска постоянно повышают свой профессиональный уровень, направляют свои знания и практический опыт на благо жителей города. Реализуемые в Республике Казахстан программы в области здравоохранения предусматривают развитие первичной медицинской помощи, охрану материнства и детства, строительство и капитальный ремонт лечебных учреждений, подготовку и переподготовку медицинских кадров. Огромное внимание уделяется профилактическим мерам: регулярно проводятся медицинские осмотры, организована иммунизация населения, ведется пропаганда здорового образа жизни.

В состав депутатского корпуса Уральского городского маслихата вошли известные в городе специалисты – директор медицинского колледжа Максот Кабышевич Берген и завотделением травматологии областной клинической больницы Серик Уразбаевич Карекенов, которые принимают самое активное участие в принятии всех важных решений, касающихся социально-экономического развития города.

Уважаемые медицинские работники г. Уральска! В этот праздничный день примите самые теплые слова благодарности за достойный труд на благо уральцев, искренние пожелания добра, благополучия и успехов в вашем благородном деле.

Анис ИСТЕЛЮЕВ,

секретарь Уральского городского маслихата.

Короткой строкой

Знай наших!

Во время XII внеочередного съезда партии под эгидой НДП «Нур Отан» в г. Астане проходила республиканская выставка казахстанских производителей «Народный знак качества», в которой принимали участие предприятия со всех регионов страны. Западно-Казахстанскую область представляло шесть предприятий, в том числе и ТОО «Экспо», возглавляемое .

Известное уже и за пределами Уральска предприятие прославилось в очередной раз. На суд взыскательного зрителя была представлена сувенирная продукция, а также «плавучие атоллы» - специальное оборудование для организации отдыха на воде. На этой выставке ТОО «Экспо» получило «Народный знак качества» в номинации «Безупречность».

Затем последовала еще одна выставка, региональная, в городе Актобе, где свою продукцию представили почти все города Казахстана и прилегающей территории Российской Федерации. Это была выставка развития туризма и ремесленного промысла, которая принесла коллективу ТОО «Экспо» диплом I степени и телевизор. Но, самое главное, его продукция вызвала большой интерес у казахстанских и российских потребителей. Молодцы! Так держать!

Анна МАРЬИНА.

Дела партийные

Импульс для движения

Послесловие к XII внеочередному съезду Народно-Демократической партии «Нур Отан» прозвучало во вторник в большом зале акимата г. Уральска, где состоялось собрание городского актива партии. Основным докладчиком выступил аким города . Вел собрание председатель Уральского городского филиала партии, депутат гормаслихата по округу №12 .

В коротком выступлении Александр Павлович отметил, что съезд вызвал большой отклик и понимание у более чем шеститысячной армии нуротановцев-активистов Уральского филиала партии. Призыв лидера НДП «Нур Отан» по дальнейшей реализации Народной платформы, осуществления антикризисных мер, достижения целей процветания страны и улучшения благосостояния казахстанцев стал мощным импульсом не только для 94 первичных парторганизаций городского филиала, но и всей общественности города.

Выступление Нурсултана Абишевича задало особый тон, особую динамику всем процессам в обществе, экономике и политике. В этой связи Уральский филиал, весь актив делает все возможное, чтобы стать активным проводником решений XII съезда НДП «Нур Отан». Поддерживая Главу государства, мы были и остаемся сторонниками того, чтобы партия была объединяющей, консолидирующей силой. Мы убеждены, что в этой сложной, кризисной ситуации мир и согласие должны быть нашим главным приоритетом. По существу, это важнейшее звено в казахстанском пути к обновлению и развитию страны.

XII съезд определил роль партии в преодолении кризиса, в становлении Казахстана, поставил задачи по повышению авторитета партии. Нам необходимо жестко соблюдать Устав, работу вести в духе новой программы партии, которая будет действовать до 2020 года. Эта программа, по мнению Президента, должна стать основой для разработки программных документов всех уровней исполнительной власти. Он также поставил задачу укрепить руководящие кадры и внимательно анализировать, кого мы принимаем в партию. Важно усилить сеть партийно-политической учебы, повысить внутрипартийную дисциплину, усилить работу партийного контроля, борьбу с коррупцией. Это должно стать основой организационно-политической работы «первичек», депутатов, всего актива городского филиала партии. В таком ключе нами проведено в городе более сорока партсобраний.

Уральск - город вузов и колледжей. В молодежной среде следует постоянно культивировать ценности межэтнического согласия и патриотизма, формировать иммунитет к экстремизму и национализму, к нарушениям законов и преступности.

Сегодняшний городской актив должен стать ключевым в реализации решений XII съезда НДП «Нур Отан». По указанию лидера партии, центрального аппарата, филиалам должно акцентировать внимание на выполнении исполнительной властью, государственными учреждениями всех принятых решений, взять под особый контроль выполнение программы «Дорожная карта». Нам нужно пережить кризис с наименьшими потерями и подготовить почву для мощного начала нового витка развития.

После доклада акима города последовали прения и первым взял слово секретарь гормаслихата .

Дела партийные

На уровне неравнодушия

(тезисы выступления секретаря маслихата г. Истелюева)

В мае на внеочередном XII съезде Народно-Демократической партии «Нур Отан» наш лидер, Глава государства обозначил стратегические приоритеты на новом этапе развития страны, когда на первый план выходят вопросы диверсификации экономики и усиления роли государственного планирования при сохранении основ либерального рынка. Накануне съезда состоялся форум депутатов всех уровней от НДП «Нур Отан», делегированных на съезд из всех регионов страны, на котором были подведены предварительные итоги работы, обсуждены важнейшие вопросы, требующие от представительной власти незамедлительного решения. Полученные впечатления от съезда и его результаты запомнятся надолго, они становятся основным курсом деятельности депутатской фракции НДП «Нур Отан» в плане реализации поставленных партией задач.

Результатом многолетней планомерной работы партии, особенно ее актива, стало принятие новой Стратегии развития НДП «Нур Отан» на годы, которая главным направлением дальнейшего развития всего государства определила как форсированное индустриально-инновационное. В этой связи в ближайшее время будет принята новая концепция национальной финансовой архитектуры, в основу которой предлагается заложить государственное планирование по пятилетним периодам. Это проверено временем и уже принято ведущими странами Европы и Америки. Соответственно, и НДП «Нур Отан» как правящая партия инициирует разработку программы на 10-15 лет вперед и берет ответственность за результаты проводимых в стране реформ, включая негативные, на себя. Это смелый и чрезвычайно важный шаг для любой партии. Тем более – для победившей на выборах. Ну, а в сложившихся условиях партия просто обязана стать мозговым центром всех реформ, которые должны привести страну к прорыву.

В преддверии съезда проходило много актуальных дискуссий об экономической сущности нового пути развития Казахстана, который сегодня во многом определяется влиянием глобального финансово-экономического кризиса. Президент РК в своем выступлении подчеркнул: «Наступает новое время, изменяется мировая экономическая система, резко возрастает цена ошибок, усиливается конкуренция на всех направлениях. Кризис четко показал отсутствие альтернативы диверсификации экономики».

Нурсултан Абишевич определил семь базовых принципов плана посткризисного прорыва экономики Казахстана, объявил о готовности к подписанию долгожданного соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Казахстаном и Беларусью, который должен вступить в силу с 2010 года. Стоит ли говорить, что в условиях кризиса он позволит нашей стране совершить прорыв в экономике, заняв достойное место в глобальной конкурентной борьбе.

Одним из важнейших условий успешного развития любой страны является обеспечение стабильности в обществе. Нашей стране удалось добиться мирного и стабильного сосуществования разных национальностей и конфессий на территории страны, в чем несомненная заслуга народа нашей страны, уникального общественного института, которым является Ассамблея народа Казахстана, созданного по инициативе Президента страны , и, конечно же, партии «Нур Отан». Нурсултан Абишевич отметил, что наша сила – в единстве народа, а стабильность в стране, несмотря на удары глобального мирового кризиса по ее экономике, является главной победой. Именно поэтому сохранение и укрепление стабильности в обществе, его консолидация остается наиболее актуальной задачей из стоящих перед партией.

Для того чтобы выжить в условиях глобального кризиса, необходимо во все отрасли внедрять новейшие технологии, что позволит и в посткризисное время, когда в мировой экономике ожидается очередной взлет, оставаться конкурентоспособными. Это вызов времени. Именно поэтому Нурсултан Абишевич указал, что уже с 2010 года должна начаться пятилетка индустриально-технологического развития экономики, а для этого мало иметь общереспубликанский пятилетний план. По каждому региону должны быть разработаны такие программы, каждому заводу, промышленному предприятию следует иметь перспективные планы развития.

Здесь я хочу обратить ваше внимание на ситуацию, сложившуюся в связи с последними изменениями в Конституции РК и внесенными поправками в закон о местном государственном управлении и самоуправлении. На законодательном уровне местные представительные органы власти теперь, действительно, наделены широкими правами и возможностями и могут выполнять функции местного самоуправления. Но эффективность развития региона во многом зависит от взаимодействия всех уровней представительной власти, начиная с районных, городских и областных маслихатов, вплоть до Мажилиса и Сената Парламента РК. Опыт нашего региона доказывает необходимость и целесообразность такого взаимодействия: при Уральском городском маслихате в течение двух созывов функционирует общественная приемная депутата Мажилиса Парламента РК Елены Тарасенко, которая является хорошим связующим звеном между депутатами Западно-Казахстанского областного и Уральского городского маслихатов и депутатами Парламента РК. Именно через нее мы не раз обращались в Парламент и Правительство Республики Казахстан с наболевшими вопросами и проблемами.

Помимо этого, в конце 2007 года по инициативе депутатов Уральского городского маслихата было создано общественное объединение «Наш город», в которое вошли 19 депутатов Уральского городского маслихата, 14 депутатов областного маслихата, избранных от города, а также депутаты Мажилиса Парламента РК. Основной целью создания этой депутатской группы является решение проблем социально-экономического развития города – это большой круг вопросов, начиная с замены инженерных коммуникаций, развития малого бизнеса и заканчивая строительством школ, детских садов, объектов здравоохранения и т. д. Для выполнения задач, поставленных избирателями перед депутатами, необходимы механизмы их незамедлительного решения. В частности, представители бизнес-сообщества г. Уральска обратились к депутатам общественного объединения «Наш город», которые направили в адрес акима области письмо с просьбой увеличить долю участия в Карачаганакском проекте западноказахстанских производителей и поставщиков услуг. Одним из достижений общественного объединения «Наш город» можно считать подписание трехстороннего соглашения о сотрудничестве между акиматом области, компанией КПО б. в. и Ассоциацией предпринимателей ЗКО.

Для того чтобы наш город динамично развивался и процветал в конкурентоспособном мире, необходимо объединить усилия органов как исполнительной и представительной власти, так и институтов гражданского общества и населения города. Сегодня можно уже смело говорить о том, что сформирован мобильный и компетентный депутатский корпус, способный оперативно принимать взвешенные решения, мыслить перспективно, отвечая за свои слова и поступки. Сами понимаете, зарываться только в те проблемы, что уже возникли и лежат под ногами, не следует. Надо мыслить перспективно, заглядывая в будущее. Именно этим стремлением была обусловлена разработка региональной программы «Стратегия развития опорного города Уральска до 2015 года», которая идеально вписывается в государственную Стратегию «Казахстан-2030».

Что же касается поддержки предпринимательства, то депутатами Уральского городского маслихата инициирована разработка программы поддержки малого и среднего бизнеса. В текущем году была принята городская программа молодежной политики, а также программа развития спорта и физической культуры г. Уральска, рассчитанная на годы. Весной этого года, в связи с принятием Закона об Ассамблее народа Казахстана, принята и городская программа по Ассамблее народа Казахстана ЗКО.

Депутаты Уральского городского маслихата возродили движение общественно-муниципальных округов, возглавив советы ОМО. В данное время в городе действует 20 ОМО, которые, не дублируя работу исполнительной власти, стали своеобразным «буфером» между властью и народом, диалоговой площадкой для самых активных граждан. Основная цель ОМО – стимулировать активность самого населения г. Уральска для решения общегородских проблем.

Принимая во внимание программу Президента РК «Путь в Европу», в прошлом году наш город обрел побратима . Между исполнительными и представительными властями наших городов был подписан целый пакет соглашений о сотрудничестве. Поездки делегаций депутатов за рубеж носят исключительно деловой характер. Например, в результате обмена опыта с районом «Соколиная Гора» г. Москвы была разработана программа благоустройства дворовых территорий. Сейчас в стадии решения находится проект программы ремонта фасадов, подвалов, крыш. Кстати, опыт создания ОМО мы заимствовали в Алматы и Усть-Каменогорске. Кое-чему научились и у наших рижских коллег, в основном, в плане решения социальных проблем. Что же касается контактов с Чехией, то уже в 2009 году уральцы получат растительное масло местного производства, изготовленное на чешском оборудовании. Чешский опыт был использован при ведении аварийных работ на канализационном коллекторе. В ближайшем будущем – строительство завода по утилизации бытового мусора и многое другое. К слову сказать, опыт Чехии по развитию туристического сектора экономики нам тоже пригодится. Нельзя же замыкаться только на своем регионе, тем более в рамках вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира!

Еще один немаловажный момент в работе депутатской фракции городского маслихата, на который я бы хотел обратить особое внимание. В соответствии с принятием Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам местного государственного управления и самоуправления» с 23 февраля 2009 года впервые в истории суверенного Казахстана введен институт местного самоуправления. Депутаты Уральского городского маслихата на днях провели «круглый стол» на тему «Местное самоуправление и проблемы территориального развития», горячо поддержав инициативу депутата Хайдара Капанова, не входящего в нашу фракцию. Целью данного «круглого стола» было обсудить принятый закон, определить механизмы его действия в свете последних изменений, понять свою роль в процессе самоуправления.

Вовлечение человека в процесс управления на местном уровне трансформирует его из объекта управления в субъект управления, дает стимул для формирования патриотического и гражданского подхода к решению проблем местного сообщества, способствует культивированию феномена гражданина, которому небезразлично состояние города, поселка, аула. Местное самоуправление является во всем мире фундаментом регионального развития. Закон о МСУ предоставит гражданам больше возможностей управлять на территориальном уровне, то есть там, где они живут. Мы должны сегодня понять сами и конкретно разъяснить населению, каким именно образом граждане нашего города могут участвовать в управлении государством.

Депутатский корпус Уральского городского маслихата намерен провести ряд таких «круглых столов», разработать план мероприятий по разъяснению закона о МСУ среди населения города.

В связи с этим предлагаю партийному активу города:

1. Поддержать инициативу депутатов Уральского городского маслихата по разъяснению закона о местном государственном управлении и самоуправлении с целью изучения и внедрения института местного самоуправления в Республике Казахстан, так как в данное время эта тема весьма актуальна для активизации гражданского общества.

2. В Уральском филиале НДП «Нур Отан» создать сайт для более широкого, круглосуточного доступа горожан к информации, обеспечения обратной связи с населением.

3. Поднять вопрос о строительстве детского реабилитационного центра для детей-инвалидов на базе гостиницы “Самал”, которая находится в живописнейшем месте в пределах городской черты, но в данный момент подвергается стихийному разрушению, а окружающий ее лес беспощадно вырубается. Нужно немедленно прекратить этот вандализм и проявить, наконец, настоящую, на деле, а не на словах, заботу о будущем поколении.

Уважаемые коллеги! Кризис, который переживает весь мир и наша страна в частности, не только финансовый, но и системный. Именно поэтому особое значение Глава государства отвел человеческому капиталу, инновационной политике и духовности. От этого зависит будущее страны, ее экономическая и политическая независимость. Я считаю, что только личное неравнодушие каждого члена партии, высокая нравственная планка должны стать определяющими в дальнейшем развитии нашего общества.

проблемы и решения

О пользе хорошего зрения

На совместном заседании депутатских комиссий, прошедшем 3 июня 2009 года под председательством (округ № 10), были рассмотрены вопросы не просто актуальные, а крайне злободневные. И если отчет отдела экономики и бюджетного планирования по исполнению городского бюджета за 2008 год к утверждению на сессии городского маслихата рекомендован единогласно, то два остальных вопроса вызвали дебаты.

Следует отметить, что отчет по исполнению бюджета города рассматривался неоднократно, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, на заседаниях всех депутатских комиссий, где пояснения депутатам давали специалисты и руководители горфинотдела, отдела экономики и бюджетного планирования. Ревизионная комиссия представила свое заключение, в котором указано и на некоторые недостатки, но в целом все комиссии с отчетом согласны и рекомендуют его к утверждению на предстоящей сессии гормаслихата.

Организационный вопрос по выездному заседанию депутатской комиссии в бизнес-центр, на который в свое время были выделены немалые деньги из бюджета города, и отчету о деятельности городского отдела предпринимательства, был решен быстро. Принципиальная договоренность достигнута, осталось лишь уточнить дату его проведения. Однако, полемика развернулась вокруг темы самих выездных заседаний. С одной стороны, видно, что делается для благоустройства города много, с другой - все ли усилия и затраты оправданы? Помимо прочего, как отметил секретарь гормаслихата (округ № 15), выезд на место позволяет самому увидеть, услышать, ощутить, понюхать, в конце концов. Выездные заседания обладают важным качеством - они позволяют депутатам лучше вникнуть в суть проблемы, соответственно, и поиск путей ее решения становится эффективнее.

Заключительным моментом стало обсуждение вопроса ежедневного дежурства депутатов от НДП «Нур Отан» по городу Уральску в офисе городского филиала партии. Председатель УГФ НДП «Нур Отан», депутат гормаслихата по округу №12 пояснил, что эта акция начата по всей республике с целью улучшения обратной связи с населением. Отныне в местных партийных филиалах депутаты от НДП «Нур Отан» будут принимать ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в одно и то же время, согласно графику, согласованному с секретарем маслихата и утвержденному председателем филиала партии, что не отменяет прием граждан депутатами в своих округах.

В том, что такая форма общения населения со своими избранниками нужна, сомнений нет. В настоящее время в Уральский городской филиал партии ежедневно приходят по 13-15 человек, большинство вопросов касаются депутатской деятельности. Такова ситуация по всей республике. Люди оказали доверие партии, проголосовав за нее на выборах, и это доверие необходимо оправдывать.

Нельзя сказать, конечно, что эту новую нагрузку (а это, действительно, дополнительная нагрузка на депутатов, выполняющих свои обязанности исключительно на общественных началах) присутствующие на заседании восприняли с воодушевлением. Оно и понятно, ведь большинство из них является еще и руководителями предприятий или их подразделений. Тем не менее, когда (округ № 20) напомнил коллегам об опыте таких приемов именно в офисе партии и насколько он эффективен, то и этот вопрос был решен положительно. Если депутат постоянно принимает участие в работе комиссий, своевременно получает в аппарате маслихата все необходимые документы, включая программы и их проекты, разработанные акиматом города, то он всегда в курсе событий и сможет ответить на обращения граждан без промедления и лишней волокиты. Конечно, по некоторым наиболее сложным или специфическим вопросам необходимо будет делать запросы, но это, как показывает практика, не носит массовый характер. В любом случае, живое общение избирателей с депутатами приносит пользу обеим сторонам. График приема граждан публикуется ниже.

сверяясь с жизнью

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Лейла ЖАНУЗАКОВА,

заместитель директора Института системных исследований казахстанского общества университета «Туран», доктор юридических наук, профессор

(Журнал “Маслихат” №1 за 2009 г.).

В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Казахстан 21 мая 2007 г., маслихаты признаны органами местного самоуправления, что стало закономерным итогом поиска его наиболее оптимальной модели, продолжавшегося в течение последних лет. В Конституции данное понятие не сформулировано. В юридической литературе под местным самоуправлением подразумевается самостоятельная и гарантируемая государством деятельность населения соответствующей административно-территориальной единицы и его выборных органов по управлению местными делами, форма осуществления народовластия на местах или власть местного территориального коллектива. В Модельном законе СНГ указанный термин трактуется как «форма реализации власти народа, осуществляемая посредством самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения в соответствии с Конституцией и законами государства».

В российском Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятом Государственной Думой 12 августа 1995 г., местное самоуправление определяется как «признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

С учетом опыта исторического прошлого нашей страны, национальных традиций, современных задач и приоритетов, стоящих перед государством и обществом, законодательства и практики организации местной власти в зарубежных органах предстоит создание правовых основ местного самоуправления в Казахстане. Теоретической базой для конституционно-правового регулирования МСУ являются общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные Европейской Хартией местного самоуправления. Она была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. и трактует местное самоуправление как «право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения» (ст.3). Хартия устанавливает, что:

- местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя;

- право граждан на участие в управлении государством может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне;

- существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;

- органы местного самоуправления, создаваемые демократическим путем, должны иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимые для этого средства.

Анализ данного документа показывает следующие параметры реализации местного самоуправления:

- местные выборные органы;

- избираемые главы исполнительных органов;

- принимаемый местными органами собственный бюджет;

- контроль над собственными доходами и ответственность за эффективное предоставление общественных услуг;

- четко обозначенные расходные полномочия;

- право заимствовать;

- право на собственность:

- право правительства осуществлять мониторинг и контроль.

Формирование местного самоуправления в Казахстане должно базироваться также на принципах Модельного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», принятого Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 6 декабря 1997 г.

Таким образом, система местного самоуправления предполагает наличие соответствующих экономических условий, четкую правовую основу, которая бы разграничила предметы ведения между государством и местным самоуправлением, качественно иной уровень массового сознания, правовой культуры и поведения людей. Этот процесс длителен и сложен, требует вдумчивой и кропотливой работы со стороны законодателей, практических работников местных органов власти, представителей общественности.

Базовые основы местного самоуправления закреплены в VIII разделе Конституции Республики Казахстан, регулирующем также вопросы организации и деятельности органов местного государственного управления, что наталкивает на тесную связь этих двух понятий. Поэтому создание структур местного самоуправления невозможно без реформирования органов государства на местах.

Конституция не определила уровни местного самоуправления. Если предположить, что оно создается во всех звеньях территориального управления, возникает вопрос о том, какие еще представительные структуры государства могут создаваться на местном уровне, если маслихаты - это органы местного самоуправления? Ст.85 Конституции устанавливает осуществление местного государственного управления местными представительными и исполнительными органами. Логично предположить, что местные сообщества могут быть созданы в нижестоящих звеньях управления, кроме областного. В силу разных факторов (огромные размеры территорий, низкая плотность населения, наличие огромных пустынных и иных неблагоприятных для жизнедеятельности зон, неравномерность в экономическом развитии и пр.), самоуправление на этом уровне проблематично. Областные и приравненные к ним маслихаты должны сохранить свой прежний статус в качестве региональных представительных органов государства. Если же их признать органами местного самоуправления, то это значит, что в областях надо создавать параллельные представительные структуры, которые юридически будут относиться к государству. В противном случае, ст.85 Конституции будет оставаться не до конца реализованной.

Местные представительные органы функционируют пока только в областях, районах и городах (республиканского и областного значения, столицы). В остальных территориальных единицах аульных (сельских) округах, аулах (селах), поселках, городах районного значения и городских районах они не создаются. Там власть представлена акимами со своим аппаратом, которые выступают представителями центральной администрации. Получается, что именно на том уровне, где наиболее близко смыкаются интересы населения и государства, выборные органы граждан отсутствуют. Следовательно, нет и механизма выражения их прав и интересов. Поэтому надо создавать представительные учреждения местного самоуправления и в низовых территориальных единицах. А как они будут называться, маслихатами или кенесами, принципиального значения не имеет.

Созданию системы местного самоуправления в Казахстане мешает также отсутствие критериев разграничения государственной и муниципальной собственности. Надо принципиально определиться с вопросом о том, может ли коммунальная собственность выступать в качестве муниципальной, либо она остается местной разновидностью государственной собственности. В таком случае возникает проблема разграничения не только республиканской и муниципальной собственности, но и коммунальной и муниципальной собственности, определения источников образования последней.

Еще одной причиной затягивания процесса реформирования местного управления можно назвать нежелание центральных органов расставаться со своими полномочиями, передавать их местным органам. Ведь это ведет к сокращению их аппарата, снижению их влияния на определенные вопросы и сферы. Отсюда и затягивание дальнейшей децентрализации управления, проведения административной реформы, снижения бюрократизации управления. Между тем, данный процесс должен идти еще ниже, когда перераспределение полномочий должно осуществляться не только между вышестоящими и нижестоящими органами государства, но и между органами местного государственного управления и местного самоуправления. В 2006 г. проект Закона о местном самоуправлении был опубликован на страницах печати для всенародного обсуждения. С учетом внесенных изменений и дополнений в Конституцию предлагалось внести поправки в действующий Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» либо разработать новый закон. Сейчас Парламент рассмотрел законопроект, направленный на изменение действующего Закона. При этом следует признать, что признание маслихатов органами местного самоуправления не означает просто «смены вывесок». Конституционные новеллы требуют наполнения их реальным содержанием в текущем законодательстве. В этой связи, на наш взгляд, обозначаются следующие основные проблемы.

1. Прежде всего, нужно четко определить территориальную основу местного самоуправления. Очевидно, оно должно вводиться на уровне района, города областного значения, в аульных (сельских) округах, поселках, аулах (селах) и городах районного значения. Что касается городов республиканского значения и столицы, то видимо, здесь можно подумать о создании местного самоуправления по районам города либо группам кварталов и улиц. Но игнорировать право жителей таких мегаполисов, как Алматы и Астана, на местное самоуправление было бы несправедливым.

В одном из законопроектов требовалось согласие более пятидесяти процентов граждан соответствующего населенного пункта. Однако такой подход противоречит конституционной норме о маслихатах как органах местного самоуправления, которые являются действующими органами. Почему же такое согласие необходимо получить в аулах, селах, поселках и т. д.? Добровольный принцип введения местного самоуправления по нашему мнению, путь в «никуда», т. к. стереотипы общественного сознания, инерция мышления, упование на всесильную мощь государства и общественно-политическая пассивность большинства населения могут вызвать безразличную и даже отрицательную его реакцию на введение местного самоуправления. В свое время и КСК насаждались государством сверху. Следует признать все уровни административно-территориальных единиц ниже области, города республиканского значения и столицы самоуправляющимися.

2. Законодательно должны быть закреплены предметы ведения местных сообществ. В этом плане можно было бы опираться как на нормы Модельного закона СНГ, так и те положения, которые были наработаны прежним законопроектом, официально опубликованным в печати для всенародного обсуждения. Так, Модельный закон относит к вопросам местного значения:

- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло - и водоснабжения и канализации;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения и многие другие.

Такой подход соответствует и Европейской хартии местного самоуправления, которая гласит, что основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Кроме того, это вносит ясность в отношения между органами государства и местного самоуправления. В противном случае, любое полномочие маслихата в социально-экономической сфере будет вызывать вопрос: относится ли оно к ведению местного самоуправления или это делегированное полномочие. В этой связи возникает проблема делегирования органам местного самоуправления государственных функций. В широком значении оно возможно двумя способами: 1) путем одномоментного наделения местных сообществ правом решать определенный круг вопросов, ранее находившихся в прерогативе государства; 2) путем закрепления возможности передачи им отдельных вопросов местного значения соответствующими местными органами государственной власти, установления процедуры принятия таких решений.

По-видимому, оба способа могут найти отражение в казахстанском законодательстве. При этом второй путь предполагает делегирование в собственном смысле этого слова передачу на определенный срок или бессрочно некоторых полномочий от органов государства структурам местных сообществ. Для исключения возможных злоупотреблений в этой области, нарушений законодательства целесообразно определить в нормативном порядке перечень вопросов, которые могут (но не обязательно должны) передаваться в ведение органов местного самоуправления, либо очертить круг вопросов, которые не могут делегироваться, а также регламентировать порядок делегирования. Здесь, кстати, может использоваться принцип добровольности, т. е. муниципальные органы или население непосредственно должны дать согласие на выполнение тех или иных функций. Делегируемые функции могут ограничиваться определенным сроком, в отношении их осуществления следует устанавливать формы контроля. Делегирование также должно сопровождаться передачей соответствующих материальных и финансовых средств.

Исходя из установленных предметов ведения местных сообществ, уже должны закрепляться полномочия маслихатов и других муниципальных структур, порядок их реализации. При этом необходимо расширить контрольные полномочия маслихатов и представительных органов местного самоуправления, создаваемых в нижестоящих территориальных единицах. Например, было бы желательно предоставить им право выражать недоверие не только акимам, но и составу акиматов в целом и их отдельным должностным лицам, руководителям местных отраслевых и межотраслевых органов управления с теми же последствиями. В настоящее время норма об ответственности акиматов перед соответствующими маслихатами за реализацию возложенных на них функций является чисто декларативной, т. к. никаких конкретных форм ответственности не установлено. По результатам голосования о недоверии аким мог бы принимать решение о прекращении деятельности акимата (по согласованию с маслихатом) или освобождении от должности его отдельных членов. Подобный порядок «уравновесит» систему сдержек и противовесов, закрепленную на местном уровне с явным дисбалансом в пользу исполнительной власти, придаст контрольным полномочиям маслихатов новый импульс.

3. Существенное значение для становления системы местного самоуправления имеет формирование и укрепление их экономической и финансовой базы. Законопроект предусматривает в качестве ее источников: средства, переданные из государственного бюджета; средства, поступившие от уплаты местных налогов; средства, поступившие в результате уплаты добровольных сборов членами местного сообщества; доходы, полученные от оказания платных услуг; имущество местного сообщества; имущество, находящееся в коммунальной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления; иные источники, не запрещенные законодательством. По сути, речь идет о материальной основе местного самоуправления в низовом территориальном звене.

Однако не будем забывать о том, что сегодня районы и города имеют собственные бюджеты, которые являются составной частью государственного бюджета, его разновидностью. Поэтому признание местного самоуправления, начиная с районного, городского уровня, влечет за собой необходимость внесения соответствующих корректив в Бюджетный кодекс.

(Материалы «круглого стола» в полном объеме размещены на сайте Уральского городского маслихата: www. ).

Сверяясь с жизнью

Золотой треугольник стабильности

Как известно, 9 февраля был подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам местного государственного управления и самоуправления», вступивший в силу с 23 февраля 2009 года. Впервые в новейшей истории нашей страны институт местного самоуправления (МСУ) оформлен законодательно, создана основа для его внедрения. Концептуально новый закон наделяет полномочиями МСУ действующие органы местного государственного управления , которые приобретают дополнительный статус. Решение о принятии этого закона принималось еще в докризисные времена, но сейчас экономическая ситуация изменилась кардинально. Понятно, что в период экономических проблем, в условиях большой зависимости регионов от решений центральных органов проводить децентрализацию власти нелегко. Тем не менее, процессы территориального управления должны претерпеть изменения, в связи с чем неизбежны правовые, политические и организационно-управленческие последствия, что, собственно, и вызывает массу вопросов. Необходимость детального изучения нового Закона страны, определения механизмов его реализации послужило основанием для проведения в большом зале городского акимата «круглого стола» на тему «Местное самоуправление и проблемы территориального развития Западно-Казахстанской области», модераторами которого выступили секретарь Уральского городского маслихата, депутат от НДП «Нур Отан» по округу №15 и ректор АТиСО, депутат гормаслихата по округу №3 .

Основными докладчиками выступили преподаватели Института АТиСО Евразийской академии, а «круглый стол» проходил в форме, скорее, обучающего семинара, чем всестороннего обсуждения. Информации поступает немало, ее необходимо осмыслить прежде, чем делать какие-то заявления. Ведь появление именно такого закона - событие само по себе незаурядное, неординарное и требующее всестороннего изучения. Нынешнему составу городского маслихата присущ взвешенный подход и продуманные действия, а не кликушество, что уже прошло испытание временем - большинство депутатов были избраны в маслихат не впервые.

Рамки газетного материала не позволяют дать доклады и выступления в полном объеме, но прочитать все материалы «круглого стола», включая статью доктора юридических наук Лейлы Жанузаковой, на труды которой докладчики ссылались неоднократно, можно на сайте Уральского городского маслихата www. . Кроме того, планируется издание отдельной брошюры с материалами этого и последующих «круглых столов», которые пройдут в ближайшее время на тему местного самоуправления в Казахстане.

В первом выступлении кандидат исторических наук, доцент дал краткое описание и сравнительный анализ европейских моделей и опыта самоуправления. Он, в частности, отметил, что для понимания значимости и специфичности европейского опыта организации и деятельности органов и институтов МСУ необходимо обязательно учитывать обстоятельства их формирования и эволюции в странах Европы. Они формировались около четырех столетий в борьбе и противостоянии различных политических сил, движений и объединений как реальная форма народоправия на местном уровне, и утверждались как реализация принципов народного суверенитета, представительной демократии, естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека.

Общеевропейское понимание роли и значимости МСУ для институтов развития гражданского общества и демократии закреплено в ряде документов, начиная с принятия в 1985 году Советом Европы «Европейской хартии о местном самоуправлении».

- Общеевропейское представление о предназначении, основах организации деятельности органов МСУ можно свести к пяти положениям, - считает Николай Иванович, - МСУ - это публичная негосударственная политическая власть, которой могут быть делегированы определенные обязательства и полномочия, ее субъектом является политическое добровольное самоорганизованное территориальное сообщество граждан, обладающее определенной степенью политико-управленческой автономии от органов государственной власти. Тем самым, организация и деятельность МСУ понимается как реализация прав граждан на участие в государственном управлении, на осуществление публичной власти на местном уровне, на прямое политическое участие в жизни общества. Органы МСУ формируются прямым волеизъявлением граждан страны и даже иностранцев, проживающих в определенном территориальном сообществе. Автономность, самостоятельность муниципальной власти полагаются по европейским стандартам непременными условиями осуществления МСУ.

Преобладающей тенденцией эволюции местного самоуправления в Европе стало расширение перечня передаваемых органам МСУ обязательств и полномочий, укрепление финансовой самостоятельности органов МСУ, которое влечет увеличение возможностей и источников финансирования. Трансферты, субсидии, субвенции, передаваемые доли сбора определенных налогов или вмененных налогов, расширение спектра оплачиваемых услуг, аренды, видов коммерческой деятельности – таков перечень наиболее распространенных мер по укреплению финансового положения органов МСУ в европейских странах.

Развитие межрегионального трансграничного сотрудничества в современной интегрирующейся Европе в еще большей мере предполагает усиление партнерских отношений между органами государственной власти, МСУ различных регионов сопредельных стран уже стали мощным политическим фактором дальнейшего развития процессов демократизации и интеграции Европы.

Осипова на вопросы, какой из европейских вариантов местного самоуправления наиболее близок той модели, что формируется в Казахстане, и насколько она соответствует требованиям Евросоюза, оказались несколько неожиданными. Николай Иванович считает, что по системе самоуправления Казахстан ближе к германской модели, но имеет существенное отличие от всех европейских - там нет такого жесткого подчинения местных представительных или органов МСУ органу государственной власти. Система такого подчинения практикуется только в бывших голландских и французских колониях, где руководитель местного органа государственной власти автоматически возглавляет местное самоуправление. В Европе имеется строгое разграничение уровней и полномочий государственного управления и МСУ, чего, к сожалению, нет у нас, а последний закон еще больше усугубил ситуацию.

По мнению , для Казахстана наиболее приемлема французская или итальянская системы организации МСУ. Есть еще и понятие бюджетного федерализма, когда некоторая часть общенациональных сборов, налогов остается в местном бюджете, то есть трансферты заменяются на дележ налоговых поступлений. Большая самостоятельность предоставляется органам МСУ и в области ведения коммерческой деятельности на условиях направления всех доходов на нужды народа.

Кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета подробно осветил принципы института местного самоуправления в Российской Федерации и его экономической основе, которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Причем, муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Вопросов после доклада не последовало, поскольку депутаты знакомы с данной темой не понаслышке и очень надеялись найти в новом законе нечто похожее.

А вот доклад кандидата философских наук, ректора АТиСО, депутата гормаслихата на тему «МСУ и проблемы территориального развития Западного Казахстана» вызвало оживление. Он, в частности, напомнил, что МСУ - это форма народовластия и самоорганизации граждан, составная часть гражданского общества, уровень публичной власти, инструмент участия граждан в управлении делами общества. Предполагалось, что закон о местном самоуправлении, согласно Основному закону РК, будет отдельным, конституционным по юридической силе, однако эти нормы в текущем законе не исполнены. В нынешней редакции МСУ – это деятельность населения и ОМС, а не форма народовластия, то есть сделан акцент на его функциональном, а не сущностно-содержательном характере. Не нашел своего подтверждения и принцип самостоятельности ОМС, органы местной государственной власти – акиматы и маслихаты – стали одновременно органами МСУ, что фактически означает исполнение ими компетенции прежней власти. Хайдар Хисметович считает, что прежние полномочия маслихата и акимата выдавать за вопросы местного значения некорректно и неправомерно, что маслихат новых полномочий не приобрел и в структуре власти, по сути, ничего не изменилось.

Тем не менее, нашел и позитивные стороны нового закона. МСУ, пусть формально, но все-таки юридически институализировано, маслихаты, в силу их выборного характера, признаны первичными по отношению к акиматам, из чего должна последовать законодательная логика в плане наполнения деятельности маслихатов реальными и действенными полномочиями. По крайней мере, теперь этого можно добиваться. Кроме того, расширяются возможности для населения по участию в МСУ и его решения для маслихатов приобретают юридическую силу. Новые полномочия приобретают районные маслихаты, да и сам факт принятия этих поправок в действующее законодательство означает, что впервые в истории государство предприняло попытку приблизить публичную власть к самому близкому для населения уровню – городскому и поселковому.

Депутат Капанов уверен, что формированию эффективной системы местного самоуправления в РК препятствуют отсутствие единой общегосудар­ственной концепции формирования местной власти на принципах самоуправления, недостаток политической воли законодателей и представителей местных сообществ, значительное сопротивление реформам отдельных категорий чиновников государственных органов исполнительной власти и крайне низкий уровень политической культуры населения.

- Статус МСУ определяется законодателем, – заявил он. - Если местное самоуправление у нас жестко встроено в государственную систему власти, теряя свою самостоятельность, то это означает одно: утрату самого важного свойства МСУ – способность решать местные вопросы самому населению, а не агентам центральной власти. Чтобы закон заработал, необходимо в кратчайшие сроки и в полном объеме привести в соответствие с ним все законодательство РК, решить вопросы по границам и статусу муниципальных образований, выборным путем сформировать органы местно­го самоуправления, эффективную структуру муниципальных органов в соответствии с перечнем полномочий, определить ресурсы пополнения местных бюджетов и создать адекватную потребностям дня систему подготовки и переподготовки кадров.

Свою точку зрения на эти вопросы выразил и секретарь городского маслихата . Он отметил, что тема МСУ невероятно актуальна, несколько лет проект закона о местном самоуправлении обсуждался на всех уровнях, однако как такового закона нет. Появился совмещенный закон, наделяющий органы власти дополнительными полномочиями, но одной из основ развития любого современного государства является наличие института МСУ. Есть понятие «золотого треугольника»: власть, бизнес, гражданское общество, при условии равносторонности которого есть и диалог, и взаимопонимание, и перспектива для устойчивого стабильного развития и процветания общества. Если же хотя бы одна из сторон не работает или искажена, то никакой перспективы дальнейшего развития у этого города, региона, страны нет. Сегодня о Казахстане судят по развитию областей. Хорошо, когда есть сильный аким. Но не должно все управление замыкаться на одном человеке. Нужна хорошо отлаженная система, механизм, которым может стать именно МСУ. В этом будущее наших детей и внуков. Как они будут дальше жить, напрямую зависит от того, какую нишу мы сможем занять на политической и экономической арене мира. Мы обязаны выработать и систематизировать свои предложения по формированию органов МСУ, используя все каналы, включая партийные.

В качестве модератора «круглого стола» добавил, что решать эти вопросы следует безотлагательно. Сегодня руководители всех учебных заведений ощущают серьезный спад числа абитуриентов.

- Демографическая статистика ужасает, - сказал он. - Было пять тысяч выпускников, сейчас - чуть больше тысячи. Идут дети независимости - конец 90-х, после 2000-го года - большой спад рождаемости. Каковы планы департаментов образования, здравоохранения, строительства? Мы, депутаты, обязаны это знать. Хочу обратить внимание на норму, вошедшую в новую редакцию закона. Теперь в представительные органы могут избираться иностранные граждане. У меня сейчас 9 студентов-китайцев, живо интересующихся нашим законодательством. Вдумайтесь в ситуацию!

В полемику включился и . Он обратил внимание депутатов, что отныне их мандаты становятся императивными, то есть отзыв депутата становится несложной процедурой. Но главная проблема в том, что теперь МСУ возглавляет аким и он может спросить именно с народных избранников, как развивается местное самоуправление. При этом, никаких рычагов для этого у депутатов не появилось. Иными словами, ответственность выше, а прав не прибавилось. По мнению Николая Ивановича, большую роль в становлении института МСУ может и должна сыграть партия «Нур Отан».

Председатель УГФ НДП «Нур Отан», депутат гормаслихата , словно подводя черту, отметил хорошую теоретическую подготовку прошедшей встречи, поблагодарив ученых за прекрасный анализ и освещение темы.

- Мы получили закон на бумаге, но на практике он не действует, - сказал Александр Павлович. - Тон задан серьезный. Совершенно очевидно, что в плане формирования МСУ законодательство придется менять. И менять основательно. Предлагаю всем депутатам провести подобные обсуждения в своих округах, потому что спрос будет, прежде всего, с нас. Ведь именно мы должны контролировать все процессы, а как это делать, если в законе не прописан соответствующий механизм?

Следующий «круглый стол» на тему МСУ с участием парламентариев и руководителей областных структур планируется провести 19 июня. И, судя по всему, это только начало серьезного разговора.

Анна ПАНИЩЕВА.