Территориальные проблемы в МО и их правовое регулирование. Основные виды территорий

15.1Территориальные проблемы в МО и их правовое регулирование. Осн виды территорий.

Понятие территории в международном праве подразумевает не только сухопутные пространства и их недра, но включает в свой состав также водные и воздушные пространства планеты Земля, космическое пространство, окружающее ее, Луну и другие небесные тела. При этом все перечисленные пространственные сферы в связи с различиями в их юридическом статусе и режиме пользования имеющимися там природными ресурсами подразделяются на:

— территории гос-в, т. е части пространств планеты, располож в пределах гос-ных границ и находящ под полной и исключительной властью каждого из этих гос-в в отдельности;

— территории с международным режимом—пространственные сферы, на которые власть гос-в не распространяется,—воды открытого моря, расположенную под ними (но за пределами континентального шельфа) часть дна Мирового океана, именуемую Международным районом морского дна, воздушное пространство над открытым морем, Антарктику и Космос;

— территории со смешанным правовым режимом—части пространственных сфер, подпадающие одновременно под действие междунар и внутригос-ых нормативных актов, причем эта категория пространств, в свою очередь, подразделяется на пространства, прилежащие к территории государств (континентальный шельф, прилежащая зона, исключительная экономическая зона), и междунар реки, международные проливы, перекрываемые территориальным морем прибрежных государств, а также международные каналы, проходящие по территории некоторых стран;

территории с особым международным режимом, которые, являясь частью территории какой-либо страны или иной пространственной сферы подчиняются действию особой группы юридических норм, запрещающих использование таковых в военных целях (демилитаризация) или для ведения военных действий либо в качестве базы для таких действий (нейтрализация).

15.2 Государственная территория. Понятие и ее сост части.

Представляя собой национальное достояние, материальную и экономическую основу существования населения, государственная территория, на которой каждое государство от имени своего народа осуществляет верховенство (суверенитет), состоит из сухопутной, водной, воздушной территории и недр, находящихся под сухопутной и водной ее частями, причем к сухопутной территории принадлежат и островные образования — земли, архипелаги и отдельно взятые острова. В этих пределах любая страна может осуществлять следующие прерогативы:

— свободно, независимо от воли любого другого субъекта международного права определять свой политико-правовой статус (право на самоопределение);

— принимать законы, регулирующие правовое положение и режим пользования всеми частями территории и деятельность проживающего на ней населения;

— всеми законными средствами обеспечивать свою территориальную неприкосновенность и целостность, политическую независимость, не допускать военной оккупации со стороны других государств;

- осуществлять властные функции по отношению к физическим и юридическим лицам
независимо от их гражданской принадлежности в целях поддержания установленного правопорядка;

---по своему усмотрению регулировать эксплуатацию расположенных на государственной территории природных ресурсов, контролировать такую деятельность и управлять ею.

15.3Государственные границы, порядок и способы установления. Договоры о режиме границ.

Установление титула государственной территории на те или другие пространственные сферы происходило на исторической основе: в результате проживания на конкретной территории населения определенной национальности в течение продолжительного времени, посредством «первоначального завладения» занятия ничейной территории — оккупации в процессе первооткрывательских экспедиций и т. д. Рано или поздно, однако, этот титул получал закрепление в соглашениях, заключавшихся заинтересованными (в основном сопредельными) государствами, с более или менее четким обозначением в таких соглашениях линий разграничения соответствующих территориальных владений и нанесением их на прилагаемые географические карты (делимитация). Впоследствии линии разграничения сопредельных территорий, принадлежащих разным государствам, получали обозначение и на местности (демаркация), с использованием особенностей местности (орографические границы), а при невозможности применения такого метода—путем проведения на картах прямых линий, соединяющих естественные или искусственные ориентиры (географические границы) или совмещенных с географическими параллелями и меридианами (астрономические границы). В отличие от сухопутных границ водные границы могут устанавливаться: — на водоемах озерного типа—по прямой линии, соединяющей точки выхода к противоположным берегам сухопутных границ;

— на судоходных реках - вдоль главного фарватера, т. е по середине судоходной части русла реки или по линии наибольших глубин - тальвегу;

— на несудоходных реках—в большинстве случаев по середине русла или главного рукава, на равном расстоянии противоположных берегов;

— на водохранилищах и тому подобных искусственных водоемах — по линии государственной границы, как она проходила до образования соответствующего водоема;

---на море—по внешней границе территориального моря, которая обозначается по точкам географических координат, устанавливаемых в национальных нормативных актах и/или в междунар договорах;

--- в отношении воздушного пространства—в виде воображаемой вертикальной поверхности, восстановленной от линии прохождения сухопутной или водной государственной границы до высоты 100—110 км над уровнем моря:

— в отношении недр — в виде обращенной в подземное пространство поверхности конического сечения, периметр основания которой совпадает с линией государственной границы на поверхности Земли, а вершина расположена в центре земного шара.

В соответствии с принципом нерушимости государственных границ они не могут быть изменены произвольно в одностороннем порядке, а лишь по договоренности между сопредельными странами мирным путем в случаях: — территориальных уступок одного государства в пользу другого (цессия); — естественного изменения прохождения фарватера или отдельных участков русла пограничной реки (денудация):

- необходимости незначительного уточнения в связи с проведением крупномасштабного строительства (тоннели, гидростанции, аэродромы, путепроводы, мосты и др.) на самой границе или вблизи нее (ректификация).

В целях обеспечения надлежащей охраны государственных границ национальными нормативными актами и соглашениями сопредельных стран определяется специальный режим как самой границы, так и порядка ее пересечения, дислокация и регламентация деятельности местных пограничных служб и таможенных учреждений, регулирование пролета воздушных судов, ведение хозяйственной деятельности, правила перемещения и проживания населения, процедуры урегулирования пограничных инцидентов и т. д. Согласно положениям федерального закона «О государственной границе Российской Федерации» 1993 г. для облегчения решения всех таких вопросов вдоль линии границы, помимо пограничной полосы, включающей контрольно-следовую полосу, различные инженерные сооружения, препятствующие несанкционированному пересечению границы, устанавливается пограничная зона шириной 5 км вдоль государственной границы.

15.4 Правовой режим междунар рек. Режим Дуная.

Водные границы могут устанавливаться: — на водоемах озерного типа—по прямой линии, соединяющей точки выхода к противоположным берегам сухопутных границ;

— на судоходных реках - вдоль главного фарватера, т. е по середине судоходной части русла реки или по линии наибольших глубин - тальвегу;

— на несудоходных реках—в большинстве случаев по середине русла или главного рукава, на равном расстоянии противоположных берегов;

— на водохранилищах и тому подобных искусственных водоемах — по линии государственной границы, как она проходила до образования соответствующего водоема;

---на море—по внешней границе территориального моря, которая обозначается по точкам географических координат, устанавливаемых в национальных нормативных актах и/или в междунар договорах;

Режим Дуная. Современный международно-правовой статус Дуная определяется заключенной в Белграде 18 августа 1948 года Конвенцией о режиме судоходства на Дунае и Дополнительным протоколом от 01.01.01 года к этой конвенции. Впервые в истории дунайского судоходства в Белградской конвенции был применен принцип международного права, согласно которому судоходство на этой воднотранспортной магистрали начали регулировать лишь прибрежные государства с их общего согласия. Основополагающая идея свободы судоходства на Дунае выражена в первой статье конвенции: «Навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства». Этот режим судоходства в уточненной редакции Дополнительного протокола распространяется «на судоходную часть Дуная от Кельхейма до Черного моря через Сулинское гирло с выходом к морю через Сулинский канал». Сегодня участниками Белградской конвенции являются все придунайские государства и Россия, подписавшего конвенцию в 1948 году. В соответствии со статьей 5 конвенции была создана Дунайская Комиссия (ДК). В эту межправительственную организацию входит по одному представителю от каждой страны, подписавшей конвенцию. В компетенцию ДК, как постоянно действующего органа со статусом юридического лица (местонахождение — Будапешт), входят: наблюдение за исполнением положений конвенции в части обеспечения свободы международного судоходства на Дунае, составление общего плана основных работ в интересах судоходства на реке, установление единой системы навигационной путевой обстановки и основных положений о плавании по Дунаю, унификация правил таможенного, речного и санитарного надзора, координация гидрометеорологической службы, статистический учет судоходства, издание лоций, карт и др., составление и утверждение бюджета комиссии и пр. Текущие задачи, определяемые Белградской конвенцией, решаются секретариатом Дунайской комиссии. Исходя из сферы деятельности ДК и в соответствии с постановлениями Кабмина Украины 1994 и 2000 годов выполнение обязательств, вытекающих из членства Украины в Дунайской комиссии, возложено на МИД и Минтранс. В конвенции и правилах процедуры ДК не предусмотрен статус наблюдателей, однако деятельность Дунайской комиссии представляет значительный интерес для многих стран, и уже возник прецедент — на очередной сессии ДК в апреле 2000 годапросьбы Франции и Турции о предоставлении им статуса наблюдателя в ДК. При комплексном использовании естественных ресурсов Дуная первостепенную роль река играет в качестве воднотранспортной магистрали. Значительное снижениепоказателей, характеризующих дунайское судоходство, было обусловлено двумя основными факторами: общим снижением экономической активности в странах Восточной Европы в связи с объективными трудностями на новом этапе развития этих стран; вооруженными конфликтами в Югославии, крайне негативно повлиявшими на дунайское судоходство. Даже с учетом определенных недостатков официальной статистики ДК динамика показателей красноречиво свидетельствует о тяжелом положении современного дунайского судоходства. Основная масса перевозимых по Дунаю грузов приходится на долю 14 судоходных предприятий — участников Братиславских соглашений (БС) 1955 года, в которых представлены пароходства всех придунайских стран, кроме Молдовы. Являясь источником международного частного права, БС регулируют имущественные отношения между участниками транспортного процесса на Дунае: перевозчиками (пароходствами), грузоотправителями, грузополучателями и др. Признавая роль Дуная как важнейшей воднотранспортной магистрали, Европейская конференция министров транспорта 1994 года придала ему статус Панъевропейского транспортного коридора. После разрушения транзитного судоходства на югославском участке Дуная в апреле 1999 года все шаги придунайских стран на международном уровне преследуют единственную цель — восстановление сквозного дунайского судоходства. Европейский Союз принял решение о выделении на это 24 млн евро, 15% этой суммы должны были выделить страны — члены Дунайской комиссии и другие страны, заинтересованные в восстановлении судоходства. Работы намечено проводить в рамках реализации международного проекта «Расчистка фарватера на Дунае» под эгидой специально созданного проектного комитета ДК. Сроком завершения этих работ ДК называет конец лета 2001 года, что, однако, не может устроить Украину и другие страны, несущие значительные убытки. С восстановлением транзитного судоходства на югославском участке реки должно начаться возрождение Дунайской воднотранспортной магистрали. Кроме транспорта, одним из основных направлений использования естественных ресурсов Дуная является гидроэнергетика. Немаловажно значение Дуная как источника водоснабжения населения и промышленных центров. Воды Дуная используются для орошения засушливых территорий — в основном на Нижнем и Среднем Дунае. Рыболовство имеет наибольшее значение в низовьях реки. В 1994 году страны Дунайского бассейна подписали Конвенцию о сотрудничестве в защите и сбалансированном водопользовании Дуная, направленную на поддержание общего качества жизни в регионе и длительного доступа к природным ресурсам, на защиту экосистемы и т. д. Все аспекты сотрудничества придунайских стран, отраженные в различных двух - и многосторонних соглашениях последних лет, свидетельствуют об их ответственном подходе к проблеме рационального использования естественных ресурсов Дуная — крупнейшей реки Центральной и Юго-Восточной Европы.

15.5 Междунар земные пространства как объекты общего пользования. Открытое море и воздушное пространство. Морское дно и его недра за пределами юрисдикции госв. Понятие территории в международном праве подразумевает не только сухопутные пространства и их недра, но включает в свой состав также водные и воздушные пространства планеты Земля, космическое пространство, окружающее ее, Луну и другие небесные тела. При этом все перечисленные пространственные сферы в связи с различиями в их юридическом статусе и режиме пользования имеющимися там природными ресурсами подразделяются на:

— территории гос-в, т. е части пространств планеты, располож в пределах гос-ных границ и находящ под полной и исключительной властью каждого из этих гос-в в отдельности;

---территории с международным режимом—пространственные сферы, на которые власть гос-в не распространяется,—воды открытого моря, расположенную под ними (но за пределами континентального шельфа-это морское дно) часть дна Мирового океана, именуемую Международным районом морского дна, воздушное пространство над открытым морем, Антарктику и Космос. Открытое море- это часть водных пространств Мирового океана, расположенная за пределами исключительных экономических зон и не подпадающая под суверенитет или юрисдикцию какого-либо государства; Свобода откр моря вкл: свобода судоходства; полетов; прокладка кабелей; возведение искусств о-вов; рыболовство; судоходство; исследование и тд. Кроме дна (Конвенция о морк дне 1982 г. + Межд орган по морск дну)!!! Это морск дно и его недра, расп за пределами искл эколог, эконом зон континент шельфа прибрежн гос-в. Район-это общее наследие человечества. Ни одно гос-во не может претендовать на суверенитет в отнош рай-на. Деять-ть в рай-не осущ на благо всего человеч-ва и искл в мирных целях. Деят-ть в рай-не организуеся осуществл и контролир органом (межд орган по морскому дну) от имени всего человечества. Деять-ть в рай-не осущ гос - ми – участниками конвенции на основе письм плана работы, утвержд советом органов. В Конвенции 1982 г. разраб спец принципы для района.

В отношении воздушного пространства—в виде воображаемой вертикальной поверхности, восстановленной от линии прохождения сухопутной или водной государственной границы до высоты 100—110 км над уровнем моря.

15.6 Пространства со смешанным правовым режимом, их виды. территории со смешанным правовым режимом—части пространственных сфер, подпадающие одновременно под действие междунар и внутригос-ых нормативных актов, причем эта категория пространств, в свою очередь, подразделяется на пространства, прилежащие к территории государств (континентальный шельф, прилежащая зона, исключительная экономическая зона), и междунар реки, международные проливы, перекрываемые территориальным морем прибрежных государств, а также международные каналы, проходящие по территории некоторых стран;

территории с особым международным режимом, которые, являясь частью территории какой-либо страны или иной пространственной сферы подчиняются действию особой группы юридических норм, запрещающих использование таковых в военных целях (демилитаризация) или для ведения военных действий либо в качестве базы для таких действий (нейтрализация).

15.7 Правовой статус Антарктики. Договор об Антарктикс.

Над Антарктикой, для летательных аппаратов всех государств действует свобода полетов.

Договор об Антарктике 1959 года. С 15 октября по 1 декабря 1959 г. в Вашингтоне состоялась Международная конференция по Антарктике. Ее участниками были 12 государств, которые ко времени созыва Конференции непосредственно вели научные исследования в Антарктике. В их число входили как государства, выдвинувшие территориальные претензии на антарктические районы (Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили), так и государства, не признавшие этих претензий (Бельгия, СССР, США, Южно-Африканский Союз и Япония). 1 декабря 1959 г. Конференция приняла Договор об Антарктике, который на длительное время определил ее международно-правовой режим и стал заметным событием международной жизни. Статья 1 Договора об Антарктике устанавливает: «Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия». Т. о., огромная часть земного шара — целый материк и прилегающий к нему большой район — впервые в истории международных отнош была превращена в зону мира, в границах которой запрещается любая военная деятельность и допускается лишь мирная (не военная) деятельность. В то же время Договор об Антарктике не препятствует использованию «военного персонала или оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей». Договор не предусматривает запрета на использование в Антарктике ядерного оборудования или ядерной техники. Договор провозглашает свободу научных исследований в Антарктике. Договор по Антарктике создал искомое равновесие различных существовавших позиций в вопросе о территориальных претензиях в Антарктике. Договор статьи, устанавливающей, что лица, находящиеся в любой части Антарктики, будут подчиняться юрисдикции лишь того государства, гражданами которого они являются. Существуют также консультативные совещания участников дог-ра. Консультативные совещания созываются для обмена информацией, взаимных консультаций по вопросам Антарктики, а также разработки, рассмотрения и рекомендации правительствам государств-участников мер, содействующих осуществлению принципов и целей Договора, включая меры относительно:

а) использования Антарктики только в мирных целях;

Ь) содействия научным исследованиям в Антарктике; с) содействия международному научному сотрудничеству в Антарктике;

d) содействия осуществлению прав инспекции, предусмотренных Договором;

е) вопросов, касающихся юрисдикции в Антарктике;

f) охраны и сохранения ресурсов в Антарктике. Значительное внимание Консультативные совещания уделили также проблеме охраны окружающей среды.

Консультативные совещания состоят из представителей 12 государств — первоначальных участников Договора. Консультативные совещания подготовили для одобрения соглашения по сохранению природных ресурсов Антарктики и по охране окружающей среды. Каждый наблюдатель «имеет полную свободу доступа в любое время в любой или все районы Антарктики». Все районы Антарктики, включая все станции, установки и оборудование в этих районах, а также все морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки груза или персонала в Антарктике, всегда открыты для инспекции указанными выше наблюдателями. В пределах действия Договора об Антарктике имеются части открытого моря, в пределах которых Договор не ущемляет и никоим образом не затрагивает прав любого государства, предусмотренных международным правом. На момент принятия и вступления в силу Договора об Антарктике к таким правам относились свободы судоходства, рыболовства, полетов над открытым морем и свобода прокладки подводных телеграфных кабелей и трубопроводов по дну открытого моря. Все споры между двумя или несколькими сторонами относительно толкования или применения Договора разрешаются мирными средствами по выбору участвующих в споре сторон. Любой спор, который не будет разрешен указанным путем, передается на разрешение в Международный Суд ООН с согласия в каждом случае всех сторон, участвующих в споре. Договор об Антарктике бессрочный. Он допускает внесение в него изменений и поправок с согласия всех Консультативных сторон Договора. С момента вступления Договора об Антарктике в силу (23 июля 1961 г.) прошло более 30 лет. За истекший период достаточно наглядно выявилась его жизнеспособность. Первоначально он способствовал стабилизации обстановки в Антарктике, а затем благотворно повлиял на развитие позитивных процессов в этом районе с учетом основополагающих принципов и целей ООН. Но его значение вышло за рамки.

Система Договора об Антарктике Договор об Антарктике является главной составной частью системы Договора об Антарктике, которая включает наряду с указанным Договором действующие в его рамках меры, связанные с ним отдельные международные документы, а также действующие в рамках этих документов меры. Еще в 1964 году были одобрены Консультативным совещанием принесшие немалую пользу и еще частично действующие «Согласованные меры по охране фауны и флоры Антарктики». В 1972 году была одобрена Конвенция о сохранении антарктических тюленей. Принятие в 1980 году в рамках Консультативных совещаний Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики. Принятию в 1980 году в рамках Консультативных совещаний Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики. Конвенция является бессрочной, однако любая страна может выйти из числа ее участников, направив соответствующее уведомление об этом. Протоколу определены допустимые и недопустимые виды деятельности, касающиеся местной флоры и фауны, а также производства, удаления отходов и предотвращения загрязнения морской среды. Договора об Антарктике в соответствии с положениями Протокола «определяют политику по всеобъемлющей охране окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем» (запасы пресной воды).

15.8 Правовой режим Арктики. Система секторов. Законодательство России о Северном морском пути.

Юридический статус пространств арктического региона, под которым понимается северная полярная область земного шара, ограниченная с юга северным полярным кругом, подразделяется на две категории. Материковые и островные образования подчинены суверенитету того или другого из сопредельных с Северным Ледовитым океаном государств—России, Дании, Канады, Норвегии или США. Такое правовое положение сухопутных частей региона, сложившееся на базе традиций, первоначального завладения и длительного пользования ими («эффективная оккупация»), договорного оформления либо приобретения, с течением времени получило закрепление во внутригосударственных нормативных актах, принимавшихся некоторыми из поименованных государств.

В частности, суверенитет и юрисдикция Канады распространены на прилежащие к ее континентальной части островные образования Арктики Законом о северных территориях от 01.01.01 г. Постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР от 01.01.01 г. объявлены принадлежащими к территории СССР «как открытые, так и могущие быть открытыми» земли и острова, находящиеся к северу от евразийского материка вплоть до Северного полюса в промежутке между меридианами. К территории Норвегии арктический архипелаг Шпицберген и расположенные вблизи него острова по дог-ру заключ в 1920 г. Подобный метод разграничения зон национальных интересов приарктических государств в данном регионе побудил некоторых правоведов выдвинуть «теорию секторов», согласно которой суверенитет этих стран распространяется на всю вообще пространственную сферу Арктики (установление здесь соответствующими государствами своих государственных границ). В действительности же ни в одном из известных национальных нормативных актов не содержится заявлений о распространении на всю Арктику верховенства стран, прибрежных к Северному Ледовитому океану. В связи с этим следует исходить из того, что части его акватории по своему юридическому статусу подразделяются на такие же категории, что и водные Пространства всего Мирового океана, а именно: на внутренние морские воды и территориальное море, на которые распространяется суверенитет прибрежных государств, на прилежащую, исключительную экономическую зоны и континентальный шельф, где прибрежные государства могут осуществлять лишь юрисдикционные правомочия в отношении отдельных видов морской деятельности, а также на пространства открытого моря и Международного района морского дна, подпадающие под действие международного режима, допускающего пользование их пространствами и природными ресурсами любым государством с учетом требований, установленных международным правом.

15.9 Космическое пространство и небесные тела как объекты общего пользования.

По договору о принципах деят-ти гос-в по исслед и использ космич пространства, вкл Луну и др небесные г. (дог-р по космосу), в соотвец с этим дог-ом космическое пространство и небесные тела открыты для исследования и использов всеми гос-ми на основе равенства, без каких бы то нибыло дискриминаций. Они не подлежат национ присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использов или оккупации, ни какими-л др средствами. Луна и другие небесные тела должны использоваться исключительно в мирных целях. На них запрещаются создание военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия, проведение военных маневров, угроза силой или применение силы, любые другие враждебные действия или угроза их совершения. Одними из важнейших принципов также являются: обязанность государств избегать вредного загрязнения космоса, запрещение выведения на космические орбиты оружия массового уничтожения и создания на небесных телах военных баз, испытания и использования ядерного оружия, (международное право не запрещает размещения в космосе объектов с обычным оружием на борту, а также пролет через космос объектов с ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения, если такой пролет не квалифицируется как размещение объекта в космосе) обязанность международной охраны космической среды, непричинения ущерба Космосу в процессе его исследования и использования, предотвращения нарушения экологического равновесия в результате антропогенного воздействия на Космос. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года обязывает его участников запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в космическом пространстве. Правовой режим Луны: по Соглашению о Луне 1979 года Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества. Участники этого соглашения обязались установить международный режим эксплуатации природных ресурсов Луны, когда возможность такой эксплуатации станет реальностью.