В. МОГИЛЬНЫЙ,
юрист
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
ПРАВА НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ
Свобода передвижения подвергается правовому регулированию с появлением государства. Проследим основные этапы становления и развития права на свободу передвижения в России, что способствует определению роли исторического опыта в формировании и развитии данного права.
Рассматривая право на свободу передвижения на различных ступенях исторического пути, выделяет четыре этапа его формирования[1]. Первый этап соотносится с догосударственным периодом, когда право на свободу передвижения играло роль обыкновения, обусловленного природой человека. Второй этап совпадает с периодом существования раннефеодальных государств, когда исследуемое правомочие было выражено в виде правового обычая. Третий этап приходится на конец XVIII в.: свобода передвижения выступала одним из естественных прав в определенных положениях концепции естественных прав и свобод. Четвертый этап, который связывают с XX в., характеризовался юридическим закреплением права на свободу передвижения и его всеобщим признанием.
Пятым этапом развития права на свободу передвижения можно назвать XXI век, принесший несколько иные представления о возможности перемещения людей в современном мире. «Размывание» границ между государствами, упрощение паспортно-визового контроля, объединение стран в Европейский союз, транснациональные корпорации (тнк), межнациональные и межгосударственные инвестиционные потоки – вот новые черты свободы передвижения.
Первое упоминание о свободе передвижения относится к отдаленному прошлому, когда передвижение людей с одного места на другое было продиктовано объективной необходимостью. При этом отправлять естественную потребность в свободном передвижении человеку не мешали ни границы государственных образований, ни иные юридические факторы. Преграды к осуществлению данного действия представляли только естественная среда обитания, с ее климатическими особенностями, и физиологические возможности человека.
Особенностью социальных норм в догосударственный период являлось то, что они были естественной составляющей жизнедеятельности, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, его низкой производительностью.
Данные условия диктовали необходимость в совместном проживании, общественной собственности на средства производства и распределении продуктов по принципу равенства.
Указанные обстоятельства оказывали влияние на природу власти и нормы первобытного общества.
Если животные подчиняются только биологическим законам, то человек стал человеком потому, что в дополнение к следованию биологическим законам научился регулировать свое поведение. Он изобрел общественные регуляторы, которые хотя и не устранили биологические законы, однако существенно их потеснили.
и классифицируют эти общественные регуляторы на биолого-психологические, брачно-семейные, корпоративно-психологические, мифолого-религиозные, правовые и моральные [2].
Потребность в свободном передвижении – естественная, необходимая потребность. Учитывая мнения ученых, можем сказать, что на ранних этапах существования человечества она регулировалась биолого-психологическими нормами.
На этапе первобытного общества и догосударственных формирований реализацию индивидом своей возможности передвигаться можно отнести к разряду обыкновений, под которыми принято понимать повторение схожих индивидуальных (коллективных) действий. Повтор может быть частым или редким, не обязательно ритмичным. Субъекты участвуют в обыкновениях, радуясь этому или сопротивляясь, желая этого или не желая. В обыкновении есть нечто объективное: оно существует в определенной степени независимо от индивида. Между человеком и обыкновением устанавливается психическая и физиологическая, многоаспектная связь[3], воспринимающаяся как синкретичная[4].
называет обыкновением юридически необязательное обычное правило поведения, установившееся в результате единообразной практики[5]. Однако другие ученые-юристы считают, что «повторение одних и тех же действий может и не привести к созданию обыкновения»[6].
Правовым обычаям, регулирующим свободу передвижения, в отличие от более ранних правил поведения, присущи особенные признаки. Во-первых, представляя собой правило поведения, они были обязательны для тех субъектов, которым были адресованы, тогда как ранее субъекты сами решали, как им передвигаться и в каком направлении. Таким образом, возможность передвигаться приобретает универсальный характер.
Во-вторых, правовые обычаи регулируют общественные отношения в сфере передвижения, сложившиеся на протяжении длительного периода времени, за нарушение таковых предусматривалось наказание.
В-третьих, исполнение и контроль исследуемого правомочия обеспечиваются и охраняются государством.
За каждой из норм, регламентировавших в рассматриваемый период свободу передвижения, потенциально стояла возможность государственного принуждения к исполнению и привлечение к юридической ответственности
. При этом частично ограничивались возможности человека в передвижении. Например, Законы Хаммурапи, царя Вавилона (XVIII в. до н. э.), в ст. 17 закрепляли следующие положения: «Если человек выведет за городские ворота раба дворца, или рабыню дворца, или раба мушкенума, или рабыню мушкенума, то его должно убить»[7].
Данная норма показывает, что возможностью свободно передвигаться в те времена обладали лишь определенные категории субъектов. Примерно то же самое можно наблюдать и в древнеримской Институции Гая. Здесь в ст. 36 сказано: «Не всякий желающий может отпускать раба на волю»[8].
Субъект, используя свою возможность передвигаться, тем самым расширял круг общественных отношений. Так, купцы, отправляясь на поиск рынков сбыта одних товаров и приобретения других, становились первооткрывателями земель, прокладывали новые морские и речные дороги, караванные пути.
определяет правовой обычай, регулирующий свободу передвижения, как правило поведения, сложившееся в обществе на основе постоянного и единообразного повторения определенных действий, направленных на перемещение лиц с одного места в другое, на протяжении жизни многих поколений людей[9].
С XIII в. известен такой вид документов, как проезжие грамоты для иностранных граждан, которые были своеобразным удостоверением их личности и позволяли местным властям контролировать их поведение[10]. Они не закрепляли права на свободу передвижения непосредственно, однако их можно отнести к разрешительным источникам регулирования данной сферы общественных отношений.
Текстуального закрепления право на свободу передвижения как отдельное правомочие не получило и в период раннефеодальных государств. Тем не менее Великая хартия вольностей 1215 г. в ст. 41, 42 закрепляла следующее: «Все купцы должны иметь право свободно и безопасно выезжать из Англии, и въезжать в Англию, и пребывать, и ездить по Англии как по суше, так и по воде, для того чтобы покупать и продавать без всяких незаконных пошлин, уплачивая лишь старинные и справедливые, обычаем установленные пошлины, за исключением военного времени, и если они будут из земли, воюющей против нас, и если такие окажутся на нашей земле в начале войны, они должны быть задержаны без ущерба для их тела и имущества, пока мы или великий юстициарий наш не узнаем, как обращаются с купцами нашей земли, находящимися тогда в земле, воюющей против нас, и если наши там в безопасности, то и те и другие должны быть в безопасности в нашей земле.
Каждому пусть впредь будет позволено выезжать из нашего королевства и возвращаться в полной безопасности по суше и по воде, лишь сохраняя верность нам; изъятие делается в интересах общей пользы королевства только для некоторого короткого времени в военное время, исключаются сидящие в заключении и поставленные согласно закону королевства вне закона, а также люди из земли, воюющей с нами, и купцы, с которыми надлежит поступать так, как сказано выше»[11].
Сказанное позволяет предположить, что формирование норм, гарантирующих свободу передвижения, исторически происходило так, что вначале появились запреты, и лишь затем позитивные обязывающие дозволения[12].
В XIII столетии в России была введена паспортная система: в новгородских летописях упоминаются так называемые проезжие грамоты. С развитием крепостного права возникла необходимость ограничить передвижение населения внутри страны, поэтому были введены новые идентификационные документы личности – паспорта.
Постепенно в Российской империи стала складываться стройная паспортная система, которая предусматривала установление полицейского контроля над проживанием и передвижением населения и вводила ограничения для его отдельных категорий. Вопросы паспортной системы были урегулированы основными документами того периода – Положением о видах на жительство от 1893 г. и Уставом о паспортах от 1895 г.[13]
Характерной чертой этого времени было отсутствие единых правил паспортизации для населения. Требования «паспортизации» предъявлялись не ко всему населению, а к некоторым социальным слоям – купцам, мещанам, ремесленникам и др.
Предусматривалось несколько видов паспортов, которые выдавались в зависимости от размера сборов и платежей, взимаемых с их владельцев.
Общим для всех паспортных документов было единство содержащихся в них сведений – фамилия, имя, отчество, звание, время рождения или возраст, вероисповедание, род занятий.
Одновременно стала развиваться и система выдачи разрешений на въезд и выезд из Империи. Ее реализация осуществлялась Министерством внутренних дел [14].
В период Просвещения (XVIII в.) человек рассматривался как плод естественных предпосылок, природных и социальных, существо разумное и рожденное быть свободным[15]. Позитивное право на свободу передвижения считалось плодом мыслей и воли людей и связывалось с появлением и распространением идей естественного права[16].
В России нерусские народы были ограничены и в свободе передвижения и поселения (например, известная черта оседлости для евреев), и в выборе занятия и профессии (ограничения в приеме на работу нерусских или не знавших русского языка), и в приобретении имущества и заключении сделок (например, льготы и преимущества для русских помещиков и купцов при покупке имений в западных губерниях и запрещение приобретать земли католикам)[17].
В XX в. сформировалось иное представление о сущности свободы передвижения. Признание и соблюдение его в числе основных прав и свобод человека стало символом праведности во внутренних делах государств, а также в межгосударственном общении. Так, считает, что в конце XIX – начале XX вв. начались поиски «потерянной идеи права «правильного права» и «эти поиски... привели не к чему иному, как к возрождению того, что казалось похороненным навсегда – к возрождению естественного права»[18].
В декабре 1948 г. ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека[19], на международно-правовом уровне юридически закрепившую эту в основном не исследованную категорию.
Затем конституции европейских стран (Германии, Испании, Италии) придали праву на свободу передвижения непосредственное юридическое действие и приоритетное значение в национальной государственно-юридической системе.
Праву на свободу передвижения на данном этапе присущи следующие признаки:
1. Его исполнение обеспечивается и охраняется государством. Данные нормы предполагают возможность государственного принуждения к исполнению, а также наложение юридической ответственности за нарушение данного права. При этом его охрана выражается не только в применении юридической ответственности, но и в осуществлении различных мер со стороны государственных органов (например, введение регистрации, прописки).
2. Нормы, гарантирующие свободу передвижения, закрепляются в официальных документах, в нормативных актах либо в других юридических документах (судебных решениях, договорах и др.).
3. Формальная определенность права на свободу передвижения проявляется и в том, что они отличаются четкостью содержания, выражаются предельно сжатым, кратким и рельефным слогом. Благодаря такой определенности субъекты права твердо знают границы правомерного и неправомерного поведения, свои права, свободы и обязанности, вид и размер ответственности за совершенные правонарушения.
4. Нормы, закрепляющие право на свободу передвижения, представляют собой определенную систему. В настоящее время это межотраслевой правовой институт, состоящий из норм конституционного, гражданского и административного права, призванных регулировать отношения между индивидом и государством в области свободы передвижения [20].
Но это – в иностранных государствах. Можно согласиться с в том, что развитие позитивного права в разные периоды времени в различных регионах и странах вплетается в общий исторический процесс, в глобальное и регионально своеобразное движение цивилизации, в котором через хаос, поистине броуновский поток человеческих поступков и страстей все же пробивает себе дорогу «замысел» природы, все более заметными и определяющими становятся в жизни людей сила разума, гуманитарные ценности[21].
XX век принес в Россию новые законы, регулирующие свободу передвижения. В порядке общего заведования переселением на Народный комиссариат земледелия РСФСР возлагалось руководство и контроль над переселенческим делом, разработка планов переселения, образование и подготовка земельного фонда для переселения, организация выхода, передвижения и водворения переселенцев, а также принятие мер к финансированию переселения и издание подробных правил, регламентировавших его условия и порядок[22].
Становление Советской Российской Федерации на первом этапе характеризовалось определенными особенностями. Образование автономных советских республик в 1919 г. проходило «снизу», по непосредственному волеизъявлению трудящихся масс, руководимых местными партийными и советскими органами, которые в своих решениях опирались, конечно, на принципиальные указания центральных органов партии и государства. Важной формой руководства было направление из центра на места специальных комиссаров. Эти комиссары (например, С. Орджоникидзе на Северном Кавказе и Дону) сыграли существенную роль в создании автономных республик.
Образование республик по инициативе местных органов неизбежно вело к тому, что они создавались в рамках прежних административно-территориальных единиц (Терская область, область войска Донского, Кубанская область, Черноморская и Таврическая губернии, Туркестанский край).
Это привело к несоответствию между границами республик и границами расселения народов, так как старое административное деление разъединяло представителей народов, оказавшихся в разных губерниях и областях.
Автономные республики, образованные в 1918 г., оказались недолговечными. Главная причина этого состояла, однако, в том, что они не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему в основе социалистической федерации.
После освобождения Северного Кавказа и Тавриды от интервентов и белогвардейцев существовавшие здесь в 1918 г. советские республики не были восстановлены. Вместо них стали создаваться иные, основанные на строгом соблюдении национального принципа[23]. Передвижение через автономные республики было затруднено, постоянно менялись документы, удостоверяющие личность, не было единых принципов регулирования деятельности таможенных органов. Это также сыграло свою роль в распаде первых автономных республик.
В апреле 1918 г. была введена монополия внешней торговли. В этой сфере любые товары могли покупаться или продаваться только государственными органами, что позволило установить полный контроль над валютным оборотом, воспрепятствовать вывозу капиталов за границу.
В декабре 1920 г. был подписан договор о границах РСФСР и Дальневосточной Республики (ДВР), ратифицированный ВЦИК в апреле 1921 г. [24] Права граждан иностранных государств, с которыми РСФСР вступила в то или иное соглашение, регулировались этими соглашениями.
Поскольку права иностранцев не были предусмотрены соглашениями с правительствами и специальными законами, права иностранцев на свободное передвижение по территории РСФСР, избрание профессий, открытие и приобретение торгово-промышленных предприятий, приобретение вещных прав на строения и земельные участки могли быть ограничены постановлением центральных органов правительства РСФСР по соглашению с Народным комиссариатом иностранных дел [25].
Советское право предусматривало возможность высылки из пределов губернии или отдельных ее пунктов на срок действия исключительного положения лиц, признанных опасными для общественного порядка, или высылки таковых лиц на тот же срок в определенные места губернии без права самовольного передвижения[26]. Административная высылка в определенные районы других губерний производилась согласно Постановлению Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 01.01.01 г.[27] и инструкции Народного комиссариата внутренних дел по применению данного Постановления[28].
Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства – Союза Советских Социалистических Республик. Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Оно сочеталось с правом граждан каждой республики считаться гражданами Советского Союза (ст. 7 Конституции).
С одной стороны, это означало, что гражданин каждой республики мог чувствовать себя на территории любой иной советской республики как дома: он был равноправен с ее гражданами; а с другой стороны, если он, например, находился за границей, то за его спиной стоял не только авторитет его республики, но и мощь громадного Советского Союза, заботившегося о законных интересах каждого своего гражданина.
Ранее свобода передвижения ограничивалась соблюдением «установленного порядка», под которым понималось соблюдение режима прописки (регистрации)[29]. Законодательство требовало от граждан вселения в жилое помещение в установленном порядке, определялся этот порядок по собственному усмотрению органов власти, что приводило к нарушению конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилища, ограничению конституционного права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства и пребывания.
Прописка действовала с 1932 г., и ее строго регламентированные правила, отсутствие в течение длительного времени рынка жилья, паспортов у колхозников приводили к тому, что человек не мог свободно решать вопрос о месте своего жительства[30]. Более того, такое положение существовало до 1958 г., причем отсутствие паспортов следует рассматривать как прямое ограничение права на свободу передвижения.
Украина и Белоруссия вступили в двусторонние отношения с соседними государствами. Например, в сентябре 1944 г. Украина подписала соглашение с Польшей о взаимном обмене гражданами (соглашение об оптации). Что касается остальных союзных республик, то их международная деятельность почти не получила развития. В республиках были созданы собственные наркоминделы, но они имели скорее декоративный характер, однако их работники неизменно участвовали в специальных общесоюзных делегациях, выезжавших за границу[31].
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. «О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств» установил, что эти сношения осуществляются через Министерство иностранных дел СССР. Это значительно осложняло передвижение иностранцев по СССР.
В целом при относительно демократичном законодательном регулировании свободы передвижения для советских граждан пребывание и передвижение в СССР иностранцев имело особенности. Так, нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР, т. е. проживание без документов на право жительства в СССР или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию СССР влекло за собой вынесение предупреждения или наложение штрафа в размере до пятидесяти рублей.
Нарушение должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, принимавших в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства или обеспечивавших их обслуживание, выполнявших обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, установленного порядка их регистрации, прописки или выписки, оформления для них документов на право проживания, передвижения и изменения места жительства в СССР влекло за собой вынесение предупреждения или наложение штрафа в размере от десяти до ста рублей[32].
Ограничение свободы передвижения отразилось и на семейном праве: в 1948 г. был принят Указ, запрещавший браки с иностранцами. В Указе приводилось следующее обоснование установленному запрету: женщины, вышедшие замуж за иностранцев и оказавшиеся за границей, в непривычных условиях чувствуют себя плохо и подвергаются дискриминации.
Тем не менее следует отметить, что брак между гражданином СССР и гражданином другого государства мог быть заключен при условии смены гражданства. Однако необходимо помнить, что попытка отказаться от советского гражданства для гражданина СССР могла повлечь за собой обвинения в измене Родине.
В 80-е годы прошлого века число политических преступлений в масштабе страны было ничтожно. По сведениям западных источников, к середине 80-х годов в местах заключения находились около 200 осужденных за такие деяния, преимущественно диссидентов и националистов. КГБ применял превентивные, воспитательные меры, чтобы тем или иным способом прекратить нежелательную деятельность лиц, вступивших на этот путь. В некоторых случаях инакомыслящим разрешалось уезжать за границу, иногда же их просто выдворяли. Но тех и других были единицы [33].
Конституция РСФСР 1978 г. [34] в ст. 42 закрепляла, что каждый имел право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имел право свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться. Ограничение этих прав допускалось только на основании закона.
Для получения заграничных паспортов командирующие организации обращались в уполномоченные на выдачу таких документов государственные органы. В целях выявления возможных оснований для временных ограничений в праве на выезд из Российской Федерации эти органы согласовывали вопросы выезда за границу с органами государственной безопасности. В документе, удостоверяющем личность, делалась отметка о выдаче гражданину заграничного паспорта.
Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством безопасности Российской Федерации рассматривали вопрос об увеличении штатной численности подразделений указанных министерств и улучшении их материально-технического оснащения в связи с увеличением объема работ по обслуживанию российских граждан, выезжающих за рубеж; подобные предложения представлялись в Правительство Российской Федерации[35].
В советском государстве на протяжении многих десятилетий был запрещен инициативный выезд граждан за границу. Какая-либо законодательная регламентация в этой области отсутствовала. На границах СССР был возведен «железный занавес». В последние годы существования Союза ССР положение несколько изменилось, например, был разрешен выезд советских граждан на постоянное место жительства в Израиль. Однако правило о необходимости получения выездной визы, в которой могло быть отказано без какого-либо объяснения, привело к появлению многочисленной категории граждан, названных «отказниками».
В советский период гражданин мог выехать за границу только в качестве туриста, в командировку или по приглашению иностранных государств, юридических и физических лиц. Инициативный выезд, не запрещенный законодательно, не был возможен реально.
Таким образом, исторический анализ права на свободу передвижения позволяет выявить его закономерности на протяжении всей истории человечества, определить его ценность как для мирового сообщества, так и для России.
Рассматривая развитие права на свободу передвижения, можем констатировать наличие прогресса в данной сфере: от примитивных форм беспрепятственного передвижения человечество приходит к более совершенному пониманию важности свободы передвижения как одного из аспектов правового статуса человека.
[1] См.: Право на свободу передвижения: историко-правовая ретроспектива // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4. С. 24–26.
[2] См.: Структура нормативной системы в древних обществах (методологический аспект) // , . От доклассовых обществ к раннеклассовым. М., 1987. С. 25.
[3] См.: Человек и социум: обыкновение как социальный и психологический феномен // Мир психологии. 2003. № 1. С. 111–119.
[4] Синкретизм (от греч. synkretismos – соединение) – нерасчлененность, характеризующая неразвитое состояние какого-либо явления.
[5] См.: Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право. 1995. № 11. С. 118.
[6] См.: Международное право / Под ред. . М., 1994. С. 59.
[7] См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред. . М., 1984. С. 13.
[8] Там же. С. 54.
[9] См.: Указ. соч. С. 28.
[10] См.: Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного порядка. М., 1977. С. 27–29.
[11] Там же. С. 99, 100.
[12] См.: Право и социализм. М., 1982. С. 12, 13.
[13] См.: Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. № 3. С. 27.
[14] См.: Организационно-правовые основы деятельности ОВИР МВД: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1992. С. 5; Организационно-правовые основы развития паспортной системы РСФСР (1917–1980): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1983. С. 11.
[15] См.: История философии. Брянск, 2000. С. 142.
[16] См.: Три концепции права // Советское государство и право. 1991. № 14. С. 4.
[17] См.: Отечественное законодательство XI–XX веков. Ч. II. XX век: Учебное пособие. М.: Юрист, 1999. С. 46.
[18] См.: Основные проблемы гражданского права. Петроград, 1917. С. 75.
[19] См.: Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: Норма, 2002.
[20] См.: Происхождение государства и права. М., 2004. С. 212.
[21] См.: Философия права. М., 1999. С. 56.
[22] Постановление ВЦИК от 01.01.01 г. «О введении в действие земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР») // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.
[23] См.: История отечественного государства и права: Учебник для вузов. В 2-х частях / Под ред. докт. юрид. наук . 3-е изд., перераб. и доп. Ч. 2. М.: Юристъ, 2005. С. 67, 68.
[24] См.: Декреты Советской власти. Т. XIV. М., 1997. С. 82, 83.
[25] Постановление ВЦИК от 01.01.01 г. «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР») // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.
[26] Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 8 марта 1923 г. «Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка» // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 21. Ст. 249.
[27] Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 51. Ст. 646.
[28] Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 8. Ст. 108.
[29] СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1708. Это положение Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. признано не соответствующим Конституции РФ и в настоящее время не подлежит применению.
[30] См.: Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 213, 214.
[31] См.: История отечественного государства и права: Учебник для вузов: в 2-х частях / Под ред. докт. юрид. наук . 3-е изд., перераб. и доп. Ч. 2. М.: Юристъ, 2005. С. 430.
[32] Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (принят Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.
[33] См.: Преступность и правонарушения в СССР. 1990: Статистический сборник. М., 1991. С. 5.
[34] Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России (принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.) в ред. от 01.01.2001 // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. С. 13. Введена в действие с 12 апреля 1978 г. Декларацией Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. в порядке, установленном Законом РСФСР от 01.01.01 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 19Ст. 407.
[35] Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 73 (ред. от 01.01.2001) «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и совершенствованию порядка командирования работников за границу» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 5. Ст. 397.
