заместитель заведующего Отделом контроля цен и тарифов
Министерства экономики Московской области
тел. 8-21
E-mail: *****@***ru; *****@***ru
Инвестиционная политика и инвестиционная деятельность в ЖКХ
В процессе рыночных преобразований стратегически важным направлением развития ЖКХ становится производство жилищных и коммунальных услуг в масштабах, полностью удовлетворяющих спрос, предъявляемый населением, бюджетными и коммерческими организациями. Это предполагает переход к расширенному воспроизводству услуг, при том, что последние по уровню качества отвечали бы современным стандартам, а по стоимости соответствовали бы экономически обоснованным нормам.
Переход к расширенному воспроизводству в современных условиях сдерживается троякого рода факторами:
· угрожающее техническое состояние основных фондов ЖКХ и особенно коммунальной инфраструктуры;
· отсутствие у предприятий необходимых инвестиционных ресурсов;
· неготовность государства взять на себя инвестиционное финансирование жилищного и коммунального хозяйства.
В этих условиях приобретает первостепенное значение разработка и реализация такой инвестиционной политики, которая определила бы, исходя из сущности расширенного воспроизводства приоритеты в модернизации и роста жилищного фонда, в реконструкции и расширении объектов коммунального хозяйства, а также пути мобилизации необходимых финансовых ресурсов.
Инвестиционная политика всегда предполагает формирование стратегических и тактических целей, выбор оптимальных способов их достижения, включая и методы мобилизации ресурсов и обеспечения их высокой доходности. Применительно к ЖКХ инвестиционная политика характеризуется двоякого рода особенностями. С одной стороны, ее следует рассматривать как составной элемент государственной политики, определяющей приоритеты и пути комплексного социально-экономического развития страны. С другой, инвестиционная политика в ЖКХ выступает важным инструментом осуществления целенаправленных преобразований в его материально-технической базе, призванных обеспечить повышение уровня удовлетворения потребности населения в услугах ЖКХ с наименьшими затратами и минимальным ущербом для окружающей среды.
Национальная инвестиционная политика, как нам представляется, определяется тремя главными стратегическими целями. Это:
· технологические стратегические цели, которые сводятся к осуществлению в конкретные сроки полного восстановления и модернизацию жилого фонда и доведение состояния объектов коммунальной инфраструктуры до нормального уровня физического износа. По оценкам Росстроя, уже к 2010 г. при наращивании темпов инвестиционной деятельности в ЖКХ в ряде регионов станет возможным выйти на нормативный уровень износа основных фондов. Инвестиционная политика в ЖКХ исходит из необходимости решения широкого круга воспроизводственных проблем, требующих огромных капиталовложений и предусматривающих обновление полностью изношенных и модернизацию устаревших инженерно-коммунальных систем и сетей, приведение их технического уровня в соответствие с современными требованиями. Инвестиционная политика призвана стать инструментом проведения единой технической политики в жилищной сфере, базирующейся на выполнении требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилого фонда, по функционированию инженерных систем и должного содержания придомовых территорий.
· финансовые стратегические цели, которые означают определение путей мобилизации необходимых инвестиционных ресурсов на достижение конкретных технологических целей. По предварительным расчетам, только на полное восстановление инженерных систем коммунального сектора и жилищного фонда требуется 2 трлн. 140 млрд. рублей[1]. Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию коммунальной инфраструктуры оценена в 1,46 трлн. рублей[2]. По данным Росстроя, для приведения жилого фонда в нормальное состояние потребуется 500 млрд. рублей[3]
· экономические стратегические цели, которые в современных условиях обусловлены необходимостью изменения содержания воспроизводственных процессов, настоятельной необходимостью перехода от функционирования в режиме простого воспроизводства к расширенному воспроизводству. Важность последнего обусловлена следующими факторами. Только на основе расширенного воспроизводства возможно привести в соответствие масштабы развития и расширения коммунальной инфраструктуры с масштабами нового жилищного строительства в стране, достигнуть высокого уровня благоустройства всего жилого фонда страны и обеспеченности коммунальными услугами жителей, проживающих не только в городах, но и в поселках.
Оценивать масштабы нового жилищного строительства, а следовательно, масштабы расширения коммунальной инфраструктуры следует не просто по динамике показателей ввода новых жилых зданий в эксплуатацию, но и с точки зрения выхода на принятые в мировой практике социальные параметры нового строительства. Речь идет о необходимости приближения национального стандарта к мировому уровню – ввод в год 1 кв. м нового жилья на душу населения страны. В России, к сожалению, национальный стандарт в среднем составляет 0,35 кв. м на человека[4].
В основе инвестиционной политики ЖКХ лежит не просто переход к моделям расширенного воспроизводства, но и необходимость реализации в них комплексного подхода к энергоресурсосбережению. Последнее означает достижение стратегической направленности инвестиций на повышение уровня энергоресурсосбережения.
Это позволяет рассматривать энергоресурсосбережение как самостоятельное и ключевое стратегическое направление инвестиционной политики в ЖКХ,
Необходимость такого подхода обусловлена следующими причинами.
Во-первых, высокой энергозатратностью ЖКХ в нашей стране по сравнению с европейскими странами. В нашей стране затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды на 30% выше, а потребление воды на 1 жителя в 1,5-2 раза выше, чем в странах Западной Европы[5]. Потери ресурсов в среднем по России составляют 15%, а ряде городов 25-30%.
Значительно выше в нашей стране и уровень аварийности инженерной сети. В 2000 г. на 100 км сетей водоснабжения имело место 70 аварий, тогда как в Европе только три[6].
В условиях глобализаци и интернализации рынков это непосредственно ведет к повышению стоимости коммунальных услуг для коммерческих предприятий и к снижению конкурентоспособности продукции национальной промышленности, а следовательно, и к ее удорожанию.
Во-вторых, реализация комплексного подхода к энергоресурсосбекрежению в ЖКХ способна стать фактором, сдерживающим рост тарифов для населения и других групп потребителей, а следовательно, позитивно влиять на жизненный уровень населения в стране, сокращать расходы по коммунальным услугам бюджетных организаций. а потому и бюджетные расходы в целом.
Говоря о важности работы по энергосбережению, необходимо отметить, что в тарифах ЖКХ третья часть себестоимости приходится на газ и электроэнергию[7].
Высокий уровень расходов ресурсов в коммунальном комплексе порождает деформацию соотношения стоимости жилищных и коммунальных услуг. В России это соотношение равняется 1:5, тогда как в США - 1:1, в Великобритании – 1:2 [8].
В условиях, когда высокая энергоемкость жилищного комплекса несоответствует по критериям эффективности рыночной экономике, ресурсосбережение призвано стать ключевым направлением инвестиционной политики и инвестиционной деятельности.
В-третьих, энергоресурсосбережение как самостоятельное направление инвестиционной политики обусловлено и его потенциальной высокой эффективностью. По оценкам, выполнение широкого комплекса работ по ресурсосбережению позволит снизить затраты на производство услуг ЖКХ от 15 до 40%[9].
Наконец, в-четвертых нельзя не признать наличие в отраслях коммунального комплекса значительных резервов и реальных возможностей повышения энергоресурсосбережения по многим направлениям и сферам.
По материалам института экономики города, потери электроэнергии только в жилом секторе составляют ежегодно до 10% или 100 млрд. рублей[10].
Другой пример – это потери ресурсов в инженерных сетях и системах. Так, потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения составляют 60% при норме в 16%.[11]
Ресурсосбережение, в том числе энергосбережение не только острая проблема, но вполне реализуемая на практике. По свидетельству зам. Председателя комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по энергетике, транспорту и связи , масштабное использование энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ позволит получить экономию в объеме 95-110 млн. т условного топлива[12].
В этих условиях крайне важен комплексный подход к энергоресурсосбережению, который предполагает учет фактора экономичного ресурсопотребления не только на стадии эксплуатации жилого дома, но уже на этапе его проектирования, а также строительства, капитального ремонта и реконструкции.
Такой подход к энергоресурсмосбережению при всей сложности и разнотипности технологических проблем означает выделение ключевых объектов инвестирования, в каждом из которых достижение ресурсосбережения связано с использованием определенных организационных и технических решений.
Самостоятельным направлением энергосбережения должны стать программы эффективного энергоресурсопотребления. В этом направлении главным средством должно стать оснащение приборами учета и контроля. В настоящее время это остается мало задействованным резервом ресурсосбережения. Последнее касается, прежде всего, оснащения приборами учета жилых помещений. Несмотря на отсутствие достаточно полной статистики, отдельные оценочные данные свидетельствуют о том, что степень оснащения приборами учета жилых помещений не соответствует важности данного направления ресурсосбережения.
Решение задач повышения ресурсосбережения на стадии потребления может быть успешно достигнуто при использовании института биллинговых компаний. Под биллинговыми компаниями понимаются компании, которые берут на себя установление, владение и эксплуатацию всех видов счетчиков учета ресурсов. Они также готовят счета для оплаты за потребление ресурсов или осуществляют подготовительную работу по учету потребления ресурсов для их отражения в платежах населения, учитывающих и стоимость услуг биллинга. По существу, речь идет о негосударственной системе учета ресурсопотребления, которая способна стать самостоятельной институциональной составляющей рыночной структуры ЖКХ и дополнением к ныне проводимых на муниципальном уровне программам перехода к повсеместному учету энергопотребления у потребителей.
В переходе к экономичному ресурсопотреблению важное значение отводится работе по фактическому учету потребляемых ресурсов, позволяющему выявить масштабы и источники потерь. Так, проведенное специальное обследование на объектах пяти министерств в 12 регионах страны показало, что только в федеральной бюджетной сфере потенциал энергосбережения составляет 25%, по электроэнергии – 17%[13].
В ряде регионов работа по энергоресурсосбережению приобрела весьма систематизированный характер. Примером здесь может служить Ростовская область, где еще в конце 90-х годов была утверждена и стала осуществляться в два этапа программа энергоресурсосбережения. На первом этапе ( гг.) развернулась в рамках программы работа по экономическому обоснованию снижения тарифов, корректировке нормативов потребления для разных потребителей. Цель данной работы – выявление и ликвидация непроизводительных затрат. На втором этапе ( гг.) предполагалось внедрение энергосберегающих технологий и перспективных прогрессивных машин и оборудования. В области создан региональный фонд энергоресурсосбережения. Одновременно в области за счет средств Международного банка реконструкции и развития проектируется проведение крупномасштабного комплекса работ по оснащению счетчиками учета теплоэнергии и воды на 404 объектах системы образования и здравоохранения[14].
Конструктивный подход к мобилизации финансовых ресурсов нашел свое непосредственное выражение в создании на уровне субъектов Российской Федерации региональных фондов ресурсосбережения. В таких фондах концентрируются средства бюджета, потребителей и других источников. Средства этих фондов имеют строго целевое использование – только на мероприятия по энергосбережению в коммунальном хозяйстве. При существующих ценах на электроносители такие инвестиции окупаются в довольно короткие сроки. – от 1,5 месяца до 1 года[15].
В 1999 г. в стране действовали 7 региональных фондов энергоресурсосбережения и 4 находились на стадии формирования. В 67 субъектах уже к 1999 г. были разработаны и реализовывались программы энергоресурсосбережения[16].
Стратегическая направленность, лежащая в основе инвестиционной политики в целом, как представляется, заключается в создании организационных экономических предпосылок для привлечения инвесторов, готовых предоставить финансовые ресурсы и заинтересованных в получении прибыли за короткие сроки окупаемости капитальных вложений в реконструкцию и модернизации национального жилого фонда и коммунальной инфраструктуры.
Тем самым, инвестиционная политика исходит из объективно существующей зависимости процессов рыночных преобразований и институциональных изменений, появления частных операторов и активизации инвестиционной деятельности, интенсификации внедрения технологических инноваций.
Другим таким организационно-экономическим фактором следует считать инвентаризацию основных фондов и обновление государственного регистра активов ЖКХ. Хотя переоценку основных фондов правомерно рассматривать как средство увеличения их стоимости, а следовательно, и увеличения амортизационных отчислений, что, в конечном счете, приведет к таким нежелательным последствиям, как рост тарифов. Данная мера одновременно будет способствовать финансовому оздоровлению предприятий и росту их собственных возможностей обновления основных фондов.
Вместе с тем, переоценка основных фондов позволит определить «белые пятна» и наметить необходимые меры по повышению ресурсной эффективности и снижению материальных затрат.
Проведение инвентаризации технических систем и объектов инфраструктуры будет сопровождаться составлением актов разграничения предметов ведения, оформления прав собственности, в том числе определения объектов имущества муниципальных образований.
По подсчетам Правительства РФ имущество жилищно-коммунального комплекса проинвентаризировано на 50% и на завершение данной работы потребуются расходы в размере 9 млрд. рублей[17]. В результате большинство муниципальных образований не располагают достоверными данными о состоянии своих инженерно-технических объектов. Это приводит к сохранению такого положения, когда главным становится аварийный ремонт, и замена изношенного оборудования в целях ликвидации аварий.
Еще одним организационно-экономическим фактором, способствующим проведению целенаправленной инвестиционной политики на региональном и муниципальном уровнях, следует считать наличие современных градостроительных схем и генеральных планов развития муниципальных образований.
По информации субъектов Российской Федерации, действующие генеральные планы поселений имеют лишь 10% муниципальных образований[18]. На местном уровне чаще всего отсутствует современная градостроительная документация. Большей частью муниципалитеты располагают документацией, утвержденной 30-40 лет назад. Немаловажно также, чтобы работы по инвентаризации основных фондов, разработка современной градостроительной документации осуществлялись в процессе составления и внедрения новых схем управления территориальными комплексами. Экономический эффект от внедрения новых схем управления комплексами на уровне среднего звена, по оценкам, составляет 1,5-2 млрд. рублей[19].
Наличие полной информации для анализа состояния основных фондов и переоценки их стоимости имеет первостепенное значение для инвесторов, готовых вкладывать свои средства в развитие коммунальной инфраструктуры.
На нынешнем этапе реформирования ЖКХ инвестиционная деятельность выступает не только характеристикой воспроизводственного процесса, но и результативностью осуществляемых рыночных преобразований.
Вместе с тем получение полной и объективной оценки инвестиционной деятельности в ЖКХ невозможно без ее респективного анализа, охватывающего и последнее годы советского периода. Поэтому, если рассматривать особенности развития ЖКХ в период гг., то именно в инвестиционной деятельности найдут свое отражение последствия односторонней инвестиционной политики, проводимой в конце 80-х годов, и крупномасштабного экономического кризиса 90-х годов.
Разрушительным с точки зрения воспроизводственных процессов в ЖКХ и состояния его материально-технической базы оказался экономический, а, следовательно, и инвестиционный кризис 90-х годов. Однако, надо отметить, что из-за высокой фондоемкости и низкого технического уровня коммунальной инфраструктуры инвестиционный кризис 90-х годов в отраслях ЖКХ, как видно из таблицы 1, проявился значительно слабее. Объемы капиталовложений в первые годы рыночных преобразований изменялись медленнее, чем в отраслях материального производства.
Таблица 1
Инвестиции в основной капитал в текущих ценах (млрд. руб.)
(с 1998 г. – в млн. руб.)Х)
Годы | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
Инвестиции в основной капитал в экономику | 249,1 | 210,5 | 2670,0 | 27125 | 108810 | 266974 | 375958 | 408797 | 407098 | 670439 |
Инвестиции в жилищное строительство | 41,3 | 38,2 | 580,5 | 6275 | 25827 | 60862 | ||||
76491 | 68139 | 100714 | 139054 | |||||||
в % от всех в экономику | 16,1 | 18,1 | 21,7 | 23,1 | 23,7 | 22,8 | 20,3 | 16,7 | 24,7 | 20,7 |
Х) Российский статистический ежегодник. – Стат. сб. / Госкомстат России. – М.: 1996. – с. 450-451; 2000. – с. 547.
В связи с переходом к статистическому наблюдению и учету предприятий в системе Росстата по видам экономической деятельности меняется методология учета инвестиций в основной капитал. Учет инвестиций осуществляется по видам экономической деятельности с выделением:
жилище;
управление эксплуатацией жилым фондом в рамках вида экономической деятельности – операции с недвижимым имуществом;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Начиная с 2004 г. стало осуществляться статистическое наблюдение за инвестиционной деятельностью предприятий по определенным видам экономической деятельности, относящимся к коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию населения, а с 2005 г. – выделяются отдельно инвестиции в разрезе таких видов деятельности, как распределение газообразного топлива; распределение пара и горячей воды; распределение воды; удаление сточных вод и отходов и ряд других.
Динамика инвестиций в жилища в период гг., как видно из таблицы, свидетельствует о устойчивомих росте при медленном увеличении их доли в общем объеме инвестиций в основной капитал по экономике в целом.
Таблица 2
Инвестиции в жилища
(в фактически действующих ценах)х)
2000 | 2004 | 2005 | 2006 | |
Всего, млн. руб. | 132000 | 340785 | 434264 | 549644 |
В процентах от общего объема инвестиций в основной капитал | 11,3 | 11,9 | 12,0 | 12,0 |
В процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах | … | 108,1 | 110,0 | 111,5 |
х) Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007 / Росстат. – М.: С. 170.
Таблица 3
Инвестиции в основной капитал в производство и распределение электроэнергии, газа и воды (млрд. руб.)х)
2004 | 2005 | 2006 | 1 полугодие 2007 | |
Инвестиции в основной капитал в производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 197,7 | 244,1 | 250,1 | 115,3 |
х) Без субъектов малого предпринимательства. Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции / Росстат. – М.: 2006. – С. 44; 2007. – С. 44.
Сравнение показателей инвестиций в новое жилищное строительство и инвестиций в основной капитал коммунальной инфраструктуры дает основание говорить о сохранении приоритетности нового жилищного строительства по сравнению с модернизацией и реконструкцией коммунальной инфраструктуры. Если инвестиции в жилище за последние три года ( гг.) возросли на 60%, то инвестиции в основной сектор коммунальной сферы - производство и распределение электроэнергии, газа и воды – только на 26%.
Рассмотрение инвестиционной деятельности предприятий и организаций ЖКХ в последнее десятилетие показывает отставание темпов роста инвестиций в коммунальную инфраструктуру (производство и распределение электроэнергии, газа и воды) по сравнению с темпами роста инвестиций в основной капитал по экономике в целом. В результате произошло снижение доли этих инвестиций в основной капитал в совокупных объемах инвестиций в основной капитал по экономике в целом. (см. таблицу 4).
Как видно из таблицы 5 за исключением распределения газообразного топлива, где наблюдался существенный спад инвестиционной активности, в последние годы происходило повышение инвестиционной активности в ряде отраслей коммунального комплекса.
Таблица 4
Инвестиции в основной капитал по годамх)
1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
Инвестиции в основной капитал в экономику в целом | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Инвестиций в основной капитал в производство электроэнергии, газа и воды, в % | 7,8 | 8,0 | 5,5 | 5,8 | 6,6 | 6,9 | 6,8 | 6,1 |
х) Россия в цифрах. 2007 / Краткий стат. сб. / Росстат. – 2007. – С. 403-405.
Таблица 5
Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности, относящимся к коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию населениях)
(в фактически действующих ценах, миллионов рублей)
2004 | 2005 | 2006 | |
Распределение газообразного топлива | … | 49551,9 | 35972,5 |
Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) | … | 10681,3 | 18304,1 |
Распределение воды | … | 18350,3 | 25492,0 |
Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность | 19569,8 | 25966,6 | 32671,2 |
1 | 2 | 3 | 4 |
Деятельность гостиниц | 4124,8 | 4327,8 | 7532,2 |
Предоставление персональных услуг | 4391,0 | 8589,8 | 7537,6 |
х) Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007 / Росстат. М.: С. 170 Без субъектов малого предпринимательства и параметра неформальной деятельности.
Однако фактические объемы инвестиций в основной капитал были не в состоянии обеспечить значительный и равномерный рост объектов строительства коммунального назначения.
Представляется интересным оценить результативность инвестиционной деятельности в коммунальном комплексе в сфере нового строительства (таблица 6).
Как видно из таблицы 6, в период гг. наблюдается стагнация или даже сокращение объемных показателей вновь вводимых инженерных сетей. Если ввод водопроводной сети возрос на 8,6%, тогда как объемы очистных сооружений составляли в 2005 г. лишь 53,9%, а протяженность канализационной сети – 68,8% от показателей 2000 г.
На одном уровне находилась вновь вводимая протяженность тепловых сетей и газовых сетей.
Вместе с тем за этот период протяженность сети очистных сооружений возросла в 5 раз. Вновь введенные мощности котельных увеличились на 40% в 2005 г. по сравнению с 2000 г.
Таблица 6
Строительство объектов коммунального назначения на территории Российской Федерациих)
2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
Водопровод | ||||||
водопроводы и сети, км | 1357,7 | 1498,3 | 1530,1 | 1625,3 | 1374,7 | 1475,3 |
очистные сооружения, тыс. м3 воды в сутки | 617,8 | 571,4 | 591,0 | 834,7 | 1303,8 | 332,9 |
Канализация | ||||||
коллекторы и сети, км | 221,2 | 205,2 | 221,1 | 186,8 | 214,6 | 150,6 |
очистные сооружения, тыс. м3 воды в сутки | 147,0 | 407,3 | 264,6 | 773,5 | 576,9 | 773,4 |
Теплоснабжение | ||||||
тепловые сети, км | 271,4 | 255,7 | 249,4 | 316,7 | 249,9 | 263,8 |
котельные, Гкал в час | 2693,2 | 4787,3 | 4502,9 | 2923,2 | 2251,8 | 3928,5 |
Газовые сети, тыс. км | 20,3 | 21,0 | 17,3 | 18,8 | 17,9 | 16,8 |
х) Об отдельных аспектах хода реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации в 2005 г. и в I полугодии 2006 года / Статический бюллетень. – 2006. - № 8. – с. 5.
Если инвестиционную деятельность в ЖКХ рассматривать как индикатор функционирования в режиме расширенного воспроизводства, то напрашивается следующий вывод: скачкообразный рост объема инвестиций в основной капитал по отдельным сферам коммунального комплекса в отдельные годы при отсутствии роста по другим не позволяет говорить о переходе этого комплекса к устойчивому процессу расширенного воспроизводства. Не менее важным представляется ее оценивать под углом зрения критериев экономической безопасности. Известно, что одним из макроэкономических показателей
безопасности являются показатели инвестиционной безопасности, измеряемой как соотношение темпов роста инвестиций в конкретную ключевую отрасль экономики с темпами роста ВВП в стране. Отставание первых от вторых свидетельствует о появлении угрозы инвестиционной безопасности в соответствующем секторе реальной экономики.
Таблица 7
Динамика темпов роста ВВП и инвестиций в основной капитал коммунальную сферу (производство и распределение электроэнергии, газа и воды)
в % к предыдущему году
Годы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
ВВП Индексы фактического объемах) | 110,1 | 105,1 | 104,7 | 107,3 | 107,2 | 106,4 | 106,7 |
Инвестиции в основной капитал в производство и распределение электроэнергии, газа и воды (в сопоставимых ценах)хх) | - | - | - | - | - | 104,1 | 102,1 |
х) Россия в цифрах. 2007. – Крат. стат. сб. / Росстат. – М.: 2007. – С. 35. хх)Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции / Росстат. – М.: 2007. – С. 44.
Как видно из данных таблицы 8, в последние годы очевидно отставание роста инвестиций в коммунальный комплекс по сравнению с темпами роста ВВП, что дает основание говорить о создании реальных предпосылок угрозы экономической безопасности в этой важнейшей отрасли национальной экономики.
Характеризуя динамику показателей инвестиционной деятельности в ЖКХ, нельзя не рассмотреть и объемы инвестиций, поступающих от иностранных инвесторов. Объемы инвестиций, поступившие от иностранных инвесторов в такую сферу как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, составляли: в 2003 г. – 350,1 млн. долларов США, в 2004 г. – 930,2 млн. долларов США, в 2005 г. – 328,06 млн. долларов США и в 2006 г. – 307,08 млн. долларов США[20]. Это позволяет говорить о том, что за исключением 2004 г., когда объемы иностранных инвестиций возросли почти в три раза по сравнению с 2003 г., в последующие годы они оставались на уровне 2003 г. и даже имели тенденцию к снижению. Последнее убедительно свидетельствует о том, что ЖКХ не стала привлекательной сферой для приложения иностранных вложений.
Таблица 8
Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности в разрезе источников финансирования, 2006 г. х)
Собственные средства | Привлеченные ресурсы | ||||||
всего | в т. ч. амортизация | всего | в том числе: | ||||
кредитные банки | бюджетные средства | ||||||
всего | из них: | ||||||
бюджет субъектов РФ | |||||||
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 41,0 | 27,1 | 59,0 | 6,2 | 22,2 | 4,1 | 16,7 |
х) Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции / Росстат. – М.: 2007. – С. 23.
Инвестиционная политика в ЖКХ ориентирована на необходимость мобилизации инвестиционных ресурсов для перехода от простого к расширенному воспроизводству материально-технической базы в целях создания всех предпосылок для более полного удовлетворения потребностей населения в услугах ЖКХ при достижении высокого уровня энергоресурсосбережения.
Однако анализ инвестиционной деятельности в отраслях коммунального комплекса свидетельствует о ее стагнации на уровне, близком к простому воспроизводству. Это дает основание говорить о несоответствии фактических объемов инвестиций в основной капитал за два последних десятилетия целям и приоритетам инвестиционной политики.
Преодоление технологической отсталости и переход к расширенному воспроизводству основных фондов в коммунальном комплексе на нынешнем этапе невозможны без привлечения средств федерального и других бюджетов, что противоречит одной из главных задач реформирования ЖКХ – снижение государственных расходов, направляемых на поддержку функционирования ЖКХ.
[1] Жилищно-коммунальное хозяйство: достижения и стратегия развития. ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – Ч. II. – 2007. - № 5. – С. 6.
[2], Аванесян возможности жилищно-коммунального хозяйства. / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2007.- № 2.- С.25.
[3] О повышении эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – Ч. 1. – 2006. - № 11. – С. 21.
[4] Тонков взгляд. Слово сенатора./ Национальные проекты. – 2007.- № 6.- С. 24.
[5] Губина инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс. / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. Ч. 1. – 2006.- № 3.- С.45.
[6] Губина инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс. / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. Ч. 1. – 2006.- № 3.- С.45.
[7] Зубов пауза естественных монополий. / Регион. – 2006.- № 1.- С.211.
[8] Губина инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс. / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. Ч. 1. – 2006.- № 3.- С.46.
[9]Максимова жилищно-коммунальной сферы – важнейший резерв сокращения бюджетных расходов. / Финансы.-2000.- №1. – С.4.
[10] Чернышов управления недвижимостью как фактор комплексной модернизации ЖКХ. / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. Ч.1. – 2006.- № 7.- С.16.
[11] Бламыков управления ЖКХ в отечественной экономике. / Вестник ТИСБИ.- 2005.- № 1.- С.18.
[12] Сентюрин основы государственной политики в области энергосбережения: национальная стратегия и региональный опыт. / Проблемы формирования государственных политик в России. / Материалы ежегодной Российской научной конференции. (31 мая 2006 г.) – М.- 2006.- С.60.
[13] ЖКХ должно быть экономичным. /Муниципалитет. – 1999.- № 5-6 Спецвыпуск. - С. 38.
[14] Маяки реформирования. /Муниципалитет. – 1999.- № 5-6 Спецвыпуск. - С. 13.
[15] Чернышев -коммунальное хозяйство на рубеже веков. /Муниципалитет. – 1999.- № 5-6 Спецвыпуск. - С.9.
[16] ЖКХ должно быть экономичным. /Муниципалитет. – 1999.- № 5-6 Спецвыпуск. - С. 37.
[17] Жилищно-коммунальный сектор может стать прибыльном / Коммуникации. – 2007. - № 3. – С. 19.
[18] Жилищно-коммунальное хозяйство: достижение и стратегия развития. / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. Ч. П. – 2007.- № 5.- С.4.
[19] Стратегия и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства. / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. Ч. П. – 2006.- № 5.- С.6.
[20] Россия в цифрах. 2007. - Краткий стат. сб. / Росстат. – 2007. – М.: С. 416.
