ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЕ
Заместителя Министра Мурманской области по образованию и науке
А. В.ВОЛКОВОЙ
«О переходе образовательных учреждений Мурманской области
на новые системы оплаты труда».
В Мурманской области массовое введение новых систем оплаты труда (НСОТ) в государственных областных бюджетных учреждениях начнется с января 2009 года. В настоящее время проводится организационная работа по всем отраслям бюджетной сферы. Проектом областного бюджета на 2009 год предусмотрено повышение фондов оплаты труда с 1 января на 7,5% и с 1 сентября еще на 5%.
Образовательные учреждения области фактически готовы к таким изменениям. В силу того, что 1 этап введения новой отраслевой системы оплаты труда был осуществлен в щадящем режиме с января 2008 года. С 2009 года планировалось начать 2 этап введения НСОТ, поэтому в течение года осуществлялась подготовка к этому. К маю были разработаны проекты нормативных правовых документов, проведено обсуждение на коллегии комитета, с муниципальными органами управления образованием, профсоюзами, педагогическим сообществом.
То, что учреждения системы образования перешли на НСОТ с января, позволило к этому времени отработать большинство вопросов, возникающих на тот период. Было время для дискуссий, споров, поиска компромиссов.
Что лежало в основе? В мае 2007 года Правительством области был утвержден Комплексный проект модернизации образования на годы, где приоритетным направлением социальной политики являлось повышение доходов работников образования, в первую очередь учителей. Предполагалось, что за три года реализации проекта заработная плата педагогических работников вырастет на 60% к уровню 2006 года и составит 17 800 рублей. К концу этого года средняя заработная плата учителя составила 20 020 рублей (с учетом имеющейся нагрузки 1,3) или 80% увеличение. Предполагается, что в 2009 году средний прирост составит еще 8%, т. е. 21 600 рублей. Уже сейчас зарплата педагога приближается к средней заработной плате по области. Следует отметить, что все это осуществлено за счет собственных ресурсов отрасли и внедрения новых экономических механизмов, с учетом рекомендаций Министерства образования и науки РФ, опыта других регионов. При этом самое главное отличие от различных методик: не устанавливается зависимость размера заработной платы учителя от наполняемости в классе (ученико-час). В области многие школы находятся в закрытых административно - территориальных образованиях (военные гарнизоны), где есть свои ограничения.
На 1 этапе изменения затронули педагогических работников школ, школ интернатов, профессиональных училищ, учреждений среднего профессионального образования (рост от 5 до 35%). На 20% был увеличен фонд оплаты труда у работников детских садов (заработная плата воспитателя к 2009 году - 11 011 рублей).
В 2007 году осуществлена дифференциация заработной платы учителя с учетом квалификации и трудозатрат (сложность и интенсивность педагогической работы), причем эти повышающие коэффициенты вошли в базовую часть заработной платы. Что касается учета результатов деятельности, то в большей мере это происходит при установлении выплат стимулирующего характера. В течение года действует очень важный управленческий инструмент, как стимулирование руководителей на основе показателей эффективности работы образовательных учреждений. Для чего был создан соответствующий фонд (до 2% от фонда оплаты труда учреждения). В следующем году при формировании фондов оплаты труда для всех типов учреждений будет установлено соотношение между базовой и стимулирующей частями 75/25. И увеличен фонд стимулирования руководителей до 5%. Что касается руководителей, будет задействован еще один стимул: зависимость его заработной платы от средней заработной платы основного персонала (до 3-х кратного отношения), что будет способствовать усилению их роли и ответственности.
Анализ первых результатов за I полугодие 2008 года показал, что рост заработной платы у педагогических работников в – первую очередь обеспечивается за счет увеличения базовой части оплаты труда, а у руководителей – за счет стимулирующей.
Задача последующего этапа заключается в постепенном увеличении стимулирующей части фонда оплаты труда и доведение ее к 2013 году до 40%.
Итоги первого этапа введения НСОТ показывают уменьшение в среднем нагрузки учителей до 1,17. Этому способствовало несколько факторов: переход всех образовательных учреждений (с 2007 года) на нормативное финансирование и повышение уровня оплаты труда. Еще три года назад средняя нагрузка учителя была 27 часов.
Переход на нормативное финансирование помимо увеличения расходов, идущих в образование, повлиял на процесс оптимизации штатов. В прошлом году впервые сокращение числа обучающихся (5,9%) вызвало пропорциональное сокращение кадров (5,4%), в том числе учителей (5,7%). Прогнозные оценки численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях свидетельствуют о стабилизации в годах этого показателя, и соответственно будет стабилизироваться и количество учителей.
Первые результаты мониторинга введения НСОТ в 2008 году.
Все общеобразовательные учреждения перешли на НСОТ. ДОУ, УДОД на 59%.
Дополнительно на НСОТ в 2008 году было направлено 784,4 млн. рублей в субвенциях, 188,6 в дотациях.
Средняя заработная плата по отрасли на октябрь 2008 составила 15 783 рублей.
ДОУ рублей (ауп - 22,2 т. рб., воспита,9 т. рб., иные -9,3 т. рб.)
Школы рублей (ауп - 44,4, учи,2 т. рб., педагогические работники -24,3 т. рб, иные - 15,1 т. рб.)
Удод рублей (ауп - 17,5 т. рб., педагоги дополнительного образования - 10,5 т. рб., педагогические работники - 11,8 т. рб., иные -7,4 т. рб.)
По структуре средней заработной платы ситуация следующая: на оплату учебного плана – 36%, внеучебная деятельность – 9%, выплаты стимулирующего характера - 16%, компенсационного характера – 39%.
Самая высокая средняя зарплата у учителя со средним стажем 25 лет, самая низкая 13,6 т. рб. со стажем 11 лет. В два раза зарплата учителя с высшей квалификацией выше, чем у учителя без квалификации.
15 октября 2008 года Правительством Мурманской области принято постановление о введении с 1 января 2009 года новых систем оплаты труда в государственных областных учреждениях. 29.09.2008 года издан приказ № 000 комитета по образованию «О переходе государственных областных образовательных учреждений на НСОТ», утвержден план мероприятий. Проведено совещание с руководителями подведомственных учреждений и специалистами муниципальных органов управления образованием.
Разработано и размещено на сайте Примерное положение об оплате труда работников государственных областных образовательных учреждений. Основной подход – максимальная самостоятельность учреждения, при установленных гарантиях, с учетом мнения представительного органа.
Утвержден приказ об утверждении перечней должностей, относящихся к основному персоналу, для расчета средней заработной платы и определения должностных окладов руководителей подведомственных учреждений. Разработан проект приказа Министерства об утверждении перечней критериев оценки эффективности работы подведомственных учреждений, перечней примерных показателей стимулирования основного персонала учреждений за качество и количество труда, положения о материальном стимулировании руководителей.
Проведены все необходимые консультации с Обкомом профсоюзов работников образования и науки, Минсоцразвития Мурманской области и другими заинтересованными ведомствами.
В учреждениях осуществляется организационная работа по уведомлению работников об изменении условий оплаты труда, разработке локальных актов.
Средства на введение НСОТ на 2009 год предусмотрены в региональном нормативе (субвенции) и в объемах дотаций муниципалитетам.
Обсуждение вопросов введения новых систем оплаты труда происходит постоянно на страницах прессы, на советах руководителей общеобразовательных, интернатных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, областным обкомом профсоюзов. В качестве площадки для обсуждения НСОТ используются курсы повышения квалификации работников образования.
Гарантии:
· Заработная плата по НСОТ (все виды выплат), при условии сохранения объема должностных обязанностей, не может быть ниже заработной платы, выплачиваемой до введения НСОТ, а ее минимальный размер не может быть ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Мурманской области, действующей в четвертом квартале 2008 года (7063 рубля).
· Ранее действующие льготы и гарантии не отменяются. В Мурманской области с 1997 года приняты и действуют дополнительные меры социальной поддержки педагогических работников, в том числе направленные на молодые кадры. Так, ежемесячно выплачивается 20%-ая надбавка к должностному окладу в течение первых трех лет работы (это 1139 рублей с учетом северных льгот). При трудоустройстве также выплачивается примерно 15 тысяч рублей, есть разовая ежегодная материальная помощь в размере одного должностного оклада, что составляет 2475 рублей. Оплата труда по новой системе дает возможность руководителю устанавливать должностной оклад любому педагогическому работнику, в том числе молодому специалисту выше, чем оклад по ЕТС, на который он сегодня претендует, что уже является условием привлечения квалифицированных кадров.
