|
Аналитическое управление
Информационно-аналитический сектор
190 и 191 СЕССИи законодательного
собрания области
об ОСНОВНЫХ итогах
работы сессий
29 и 30 апреля 2009 года
Информационно-аналитический
бюллетень
№ 4 (62)
г. Вологда
Содержание
стр.
1 | Справочно-статистическая информация об итогах 190 и 191 сессий | 3 |
2 3 | Краткая характеристика принятых на 190 сессии законов области и некоторых постановлений Законодательного Собрания области …. О законодательных инициативах, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на 190 сессии ……………………………………………………………………… | 4 8 |
4 | О постановлениях Законодательного Собрания области по другим вопросам, принятых на 190 сессии …………………………………... | 9 |
5 | О принятых на 190 сессии решениях по вопросам деятельности Законодательного Собрания области.……………................................... | 10 |
6 | О решениях, принятых на 191-й (внеочередной) сессии Законодательного Собрания области …………………………………………... | 10 |
Справочно – статистическая информация
об итогах 190 и 191 сессий
В повестку дня 190 сессии Законодательного Собрания области, состоявшейся 29 апреля 2009 года, было внесено 56 вопросов, в том числе по основной повестке – 20, дополнительной – 36.
Принято 11 законов области, из которых 1 – базовый, 8 – по внесению изменений в действующие законы, 2 – о признании утратившими силу ранее принятых законов области. 3 законопроекта приняты к рассмотрению, приняты 2 постановления Законодательного Собрания области по проекту закона области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов». Все законопроекты внесены Губернатором области.
Приняты отзывы по 28 проектам федеральных законов, направленным Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на согласование в субъекты Российской Федерации. По 17 из них приняты положительные отзывы, по 11 – о невозможности поддержки.
Направлены поправки к 1 проекту федерального закона, принятому Государственной Думой в первом чтении.
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы внесено 5 проектов федеральных законов.
Принято 7 постановлений по другим вопросам и по вопросам деятельности Законодательного Собрания области, в том числе 1 - о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания области.
На состоявшейся 30 апреля 2009 года 191-й (внеочередной) сессии Законодательного Собрания области рассмотрены 2 вопроса.
Принят 1 закон области - «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и признаны утратившими силу 2 постановления Законодательного Собрания области, принятые на сессии 29 апреля 2009 года.
Краткая характеристика принятых законов области и некоторых постановлений Законодательного Собрания области
На сессии, состоявшейся 29 апреля 2009 года, в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации внесены изменения в закон области «О бюджетном процессе в Вологодской области».
Признаны утратившими силу нормы закона области, ранее определявшие порядок формирования финансового резерва областного бюджета и использования его средств.
Установлено, что в целях реализации мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса на территории области теперь государственные областные гарантии могут предоставляться кредитным организациям, привлекающим заемные средства в целях кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.
Внесены изменения в части перечня документов и материалов, представляемых в Законодательное Собрание области одновременно с проектом закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предусмотрено, что с проектом областного бюджета должен представляться проект программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Вологодской области на очередной финансовый год и плановый период.
Закон дополнен нормой, устанавливающей, что в случае снижения прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов областного бюджета более чем на 15 процентов по сравнению с утвержденным показателем, могут признаваться утратившими силу положения указанного закона в части, относящейся к плановому периоду. В этом случае также могут признаваться утратившими силу положения закона области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду.
Кроме того, уточнен порядок представления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период в Законодательном Собрании области, а также порядок внесения изменений в закон области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда.
Закон области вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2009 года.
Внесенными изменениями в статью 2 закона области «О государственной социальной помощи в Вологодской области» уточнен порядок определения величины прожиточного минимума семей и одиноко проживающих граждан для оказания им мер социальной поддержки, установленных законом, – выплаты ежеквартального социального пособия, единовременной материальной помощи, ежемесячного социального пособия.
В соответствии с действующим законом области к малоимущим относятся семьи и одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже величины установленного в области прожиточного минимума.
Внесенными изменениями определено, что теперь при принятии решения об оказании государственной социальной помощи указанным категориям граждан и семей применяется величина прожиточного минимума, установленная Правительством области для соответствующих социально-демографических групп населения. То есть величина прожиточного минимума семьи определяется как сумма величин прожиточных минимумов по соответствующим социально-демографическим группам населения, к которым относится каждый из членов семьи, деленная на число членов семьи.
Изменениями в статью 3 закона области «Об основаниях, условиях и порядке обязательного государственного личного страхования работников противопожарной службы Вологодской области» страхователем в целях реализации закона определены структурные подразделения противопожарной службы области, имеющие статус юридического лица
. В настоящее время к ним относится государственное учреждение «Противопожарная служба Вологодской области». Ранее в качестве страхователя был определен орган исполнительной государственной власти области, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности.
Указанные изменения направлены на обеспечение своевременной страховой защиты работников противопожарной службы области.
В целях приведения в соответствие с изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации, принят ряд законов области.
Внесены изменения в закон области «О разграничении полномочий органов государственной власти области в сфере лесных отношений» в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере деятельности.
К полномочиям Законодательного Собрания области дополнительно отнесены полномочия:
- по установлению исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений;
- по установлению исключительных случаев осуществления заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.
К полномочиям органов исполнительной власти области дополнительно отнесены полномочия по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установлению и изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон.
Также уточнены полномочия органов исполнительной власти области по организации использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства в части осуществления мер пожарной безопасности, создания и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов.
В связи с уточнением полномочий субъектов Российской Федерации по установлению исключительных случаев заготовки древесины признан утратившим силу закон области «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области» и принят новый закон «Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области».
К таким исключительным случаям отнесена заготовка древесины поставщиком по заключенному в установленном порядке государственному или муниципальному контракту либо иному гражданско-правовому договору на поставку древесины в целях обеспечения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных и муниципальных заказчиков в древесине, необходимой для осуществления их функций и полномочий.
Также внесены изменения в закон области «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд».
Из настоящего закона области исключены нормы, ранее устанавливавшие порядок и условия заготовки гражданами елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников.
Исключительные случаи, в которых допускается заготовка гражданами и юридическими лицами елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков, теперь должны быть определены отдельным законом области.
Принят закон области «О внесении изменения в статью 2 закона области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области», которым в соответствии с требованиями федерального законодательства к полномочиям специально уполномоченного органа исполнительной государственной власти в сфере земельных отношений отнесено право принимать решение об образовании земельного участка, выделяемого в счёт невостребованных земельных долей. Невостребованные земельные доли подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.
В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» и внесением изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом области «О внесении изменений в отдельные законы области» внесены поправки в следующие законы:
«О выборах главы муниципального образования в Вологодской области»,
«О выборах депутатов представительного органа муниципального образования»,
«О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области».
Согласно внесенным поправкам избирательный залог как мера обеспечения выдвижения кандидатов, списка кандидатов при проведении выборов на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления отменен.
Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Изменения, касающиеся порядка возложения полномочий избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования на территориальную избирательную комиссию, внесены в следующие законодательные акты области, регулирующие вопросы организации и проведения выборов и референдумов на территории области:
«О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области»,
«О местном референдуме в Вологодской области»,
«О выборах депутатов представительного органа муниципального образования»,
«О выборах главы муниципального образования в Вологодской области».
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Признаны утратившими силу отдельные законодательные акты области, регулирующие вопросы дополнительного пенсионного обеспечения , в связи с ее смертью.
Приняты к рассмотрению проекты законов области по внесению изменений в законы области:
«О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Череповецким муниципальным районом, в состав которого они входят»;
«О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Междуреченским муниципальным районом, в состав которого они входят»;
«О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Усть-Кубинским муниципальным районом, в состав которого они входят».
В связи с рассмотрением изменений в закон области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» приняты два постановления Законодательного Собрания области: о принятии этого проекта закона в первом чтении и в целом.
О законодательных инициативах, внесенных
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
В порядке реализации права законодательной инициативы, установленного статьей 104 Конституции Российской Федерации, Законодательным Собранием области по инициативе Губернатора области внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 4 проекта федеральных законов:
«О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которым перечень видов исполнительных документов, направляемых (предъявляемых) судебному приставу-исполнителю, предлагается дополнить исполнительной надписью, совершаемой нотариусом на документах, устанавливающих задолженность;
«О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О персональных данных» и статью 61 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». Законопроектом предлагается установить обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц по письменному запросу нотариуса предоставлять имеющуюся у них информацию о наследниках, о месте их жительства или месте пребывания;
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», которым предлагается уточнить положения Кодекса в части срока окончания действия срочного трудового договора в связи с предоставлением женщине в этот период отпуска по беременности и родам;
«О внесении изменения в Федеральный закон «Об автономных учреждениях», которым понятие «субвенция» предлагается исключить из норм закона, устанавливающего финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации финансирование затрат автономных учреждений на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) осуществляется посредством предоставления субсидий.
По инициативе депутатов – членов постоянного комитета по экономической политике и собственности внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», которым предлагается в целях усиления государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции ввести обязательное декларирование розничной продажи алкогольной продукции на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Также предлагается ужесточить требования к площадям торговых и складских помещений организаций торговли, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, которые должны располагаться по одному адресу.
Законодательным Собранием приняты два постановления по ранее внесенным в Государственную Думу законодательным инициативам:
по предложению комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре внесены изменения в проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;
отозван проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 98 и 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
О постановлениях Законодательного Собрания области
по другим вопросам
Постановлением Законодательного Собрания области приняты к рассмотрению поправки, направленные на внесение изменений в структуру Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Вологодской области на годы, а также на уточнение основных финансовых показателей Программы.
В соответствии с требованием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и представлением Губернатора области постановлением Законодательного Собрания области назначены члены комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Грязовецкого муниципального района.
О принятых решениях по вопросам деятельности
Законодательного Собрания области
Внесены изменения в составы постоянных комитетов Законодательного Собрания области.
Заместитель председателя постоянного комитета по образованию, культуре и здравоохранению по личному заявлению переведен на работу в постоянный комитет по бюджету и налогам и избран заместителем председателя этого комитета на профессиональной постоянной основе.
, новый депутат Законодательного Собрания области по списку регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь», согласно поданному заявлению утвержден членом постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления на профессиональной постоянной основе.
Почетной грамотой Законодательного Собрания области награжден , помощник депутата Законодательного Собрания области.
В связи с необходимостью оперативного представления документов в Государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и уточнением региональной доли софинансирования программ Фонда по инициативе Губернатора области 30 апреля т. г. проведена 191-я (внеочередная) сессия Законодательного Собрания области.
Признаны утратившими силу постановления Законодательного Собрания области, принятые 29 апреля 2009 года, «О проекте закона области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и «О законе области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Вновь рассмотрены и внесены изменения в закон области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Указанные изменения не затронули основных параметров областного бюджета. Произведено перераспределение бюджетных ассигнований между отдельными направлениями расходов бюджета.
По разделу «Безвозмездные поступления» предусмотрено перераспределение безвозмездных поступлений от Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в рамках реализации на территории области Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с дополнением перечня мероприятий мероприятиями по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья:
- уменьшены безвозмездные поступления на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на сумму 368,3 млн. руб.,
- увеличены безвозмездные поступления на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 18,5 млн. руб.,
- предусмотрены безвозмездные поступления на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья в сумме 349,8 млн. руб.
По разделу «Национальная экономика» увеличены объемы субсидий на поддержку первичного семеноводства на сумму 20 млн. рублей. В целях оказания государственной поддержки предприятиям текстильной промышленности увеличены бюджетные ассигнования на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие льняного комплекса Вологодской области на годы» на 100 млн. рублей, из них на осуществление технической модернизации производственной базы предприятий текстильной промышленности - на 52,1 млн. рублей и на возмещение части затрат на приобретение оборудования для выпуска готовой льносодержащей продукции – на 47,9 млн. рублей.
Соответственно уменьшены объемы субсидий: на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов - на 67,9 млн. рублей и на поддержку животноводства
- на 52,1 млн. рублей.
Закон области дополнен новой статьей 5.1, в соответствии с которой в 2009 году в порядке, установленном Правительством области, будет проведена реструктуризация задолженности юридических лиц по региональным налогам, начисленным на них пеням и штрафам, образовавшейся по состоянию на 1 апреля 2009 года.
Кроме того, уточнена Программа государственных областных гарантий на 2009 год в части дополнения перечня организаций, реализующих социально значимые проекты, которым будут предоставлены государственные областные гарантии. Общая сумма гарантий Вологодской области, предоставление которых запланировано в текущем году, осталась без изменений.
Следующие заседания коллегии и 192 сессии Законодательного Собрания области состоятся соответственно 19 и 27 мая 2009 года.
Бюллетень и оригинал-макет подготовлены
информационно-аналитическим сектором аналитического управления
Законодательного Собрания Вологодской области
Текст бюллетеня размещен на сайте ЗСО по адресу: www. zs. *****
Тиражировано в группе автоматизированной подготовки документов
общего отдела организационного управления
Законодательного Собрания Вологодской области
Тираж 115 экз.
Бюллетень не является официальным изданием Законодательного Собрания Вологодской области
