Белгородский ОПС
Старооскольский кооперативный техникум
ПИСЬМЕННАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ
для студентов очного и заочного отделений
специальности 080501 Менеджмент
по дисциплине “Управление персоналом”
тема “Государственная система управления трудовыми ресурсами. Политика в области занятости”
Разработана преподавателем
_____________
Рассмотрена на заседании
цикловой комиссии
экономических дисциплин и
менеджмента
Протокол № ____ от ____________
Председатель
______________
Государственная система управления трудовыми ресурсами. Политика в области занятости
План
1. Предпосылки возникновения Государственной системы управления трудовыми ресурсами.
2. Правовое регулирование трудового поведения в различных ситуациях.
3. Состав основных органов и организаций, образующих государственную систему управления трудовыми ресурсами
4. Структура профсоюзного движения России.
5. Международная организация труда (МОТ).
6. Литература.
1. Предпосылки возникновения Государственной системы управления трудовыми ресурсами.
В течение нескольких десятилетий экономика не признавала присутствия в нашей стране рынка труда. Из области товарных отношений была исключена рабочая сила, а это аргументировалось отсутствием в нашей стране безработицы и, разумеется, наличием социалистической (что равно общенародной) собственности как экономической базы страны.
Считалось, что в ситуации социализма человек не отделяется от производственных средств, и именно это обусловило его особое внимание к собственной рабочей силе не как к товару, продающемуся на рынке. И на самом деле, в том случае, если собственник производственных средств и наемный работник сочетаются в едином лице, то о купле-продаже рабочей силы речь идти не может.
При существовании рынка труда невозможны ни уравниловка, ни низкое качество работы, ни слабая трудовая дисциплина, ни отсутствие интереса работника в качественном труде. Как кажется, основной причиной плохого развития рынка труда в социалистических условиях является монополия государства на рынке рабочей силы. Только она и недостаток в оптимальной рыночной конкуренции и обусловили серьезные противоречия развития страны в социально-экономических вопросах и вызвали необходимость создать государственные структуры, которые бы регулировали занятость и безработицу (ГСЗ).
Органы ГСЗ были ориентированы на оказание социальной поддержки безработным гражданам. Результатом таких ориентации стали не только уменьшение уровня безработицы, но и стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней рыночных отношений.
2. Правовое регулирование трудового поведения в различных ситуациях.
Государственная система управления трудовыми ресурсами Российской Федерации включает совокупность органов государственной законодательной, исполнительной и судебной власти и управления, централизованно регулирующих основные социально-трудовые отношения, а также методы управления и механизм их использования.
Ее задачами являются принятие законов, контроль за их исполнением, выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда, организации труда и конфликтных ситуаций и т. д. В условиях рыночных отношений государственное регулирование социально-трудовых отношений носит ограниченный характер и, как свидетельствует опыт развитых стран, касается вопросов трудового законодательства, занятости, оценки уровня жизни и некоторых других.
В условиях современной России для сферы труда характерен переход от монополии государства в административном определении правил регулирования социально-трудовых отношений к их программно-нормативной регламентации на принципах демократизации и регионализации. Это означает установление при помощи нормативных актов (законов, указов, постановлений) границ, в рамках которых действуют субъекты социально-трудовых отношений. К таким нормативным актам относятся: основы законодательства о труде, пенсионное законодательство; закон об индексации доходов населения; закон о занятости; нормативные акты о защите социальных и трудовых прав отдельных категорий граждан (инвалидов, молодежи, матерей с детьми), профессиональных групп трудящихся и т. п.
Трудовой кодекс РФ регламентирует трудовое поведение в различных ситуациях (прием на работу, увольнение, охрана труда, компенсации работникам, отпуска и т. д.) представителей администрации, наемных работников, профсоюзов. Закон о банкротстве предприятий в отдельных статьях регулирует отношения между трудовым коллективом и администрацией в случае санации (банкротства) предприятия, охватывая более узкий круг вопросов (выплата заработной платы и порядок увольнения). В законодательстве закреплены права и обязанности сторон и в таких вопросах, как защита от дискриминации, применение детского труда, безопасность, гигиена труда и др.
Программы подразделяются на федеральные, призванные решать проблемы общенационального или межрегионального масштаба (например, Программа содействия занятости населения РФ, Программа поддержки малого предпринимательства), региональные (например, Программа развития экономики и культуры малочисленных народов Севера), отраслевые (например, Программа санации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России), частные (например, программа самозанятости).
3. Состав основных органов и организаций, образующих государственную систему управления трудовыми ресурсами.
Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых отношений. Она представлена Федеральным Собранием - Совета Федерации и Государственной Думы.
Федеральные законы в области трудового законодательства принимаются Государственной Думой. Совет Федерации также обладает правами по участию в законодательной деятельности, но они имеют иной характер, чем у Госдумы. Совет Федерации не наделен правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные законы, принятые Госдумой. Значительную роль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты палат. Комитеты и комиссии палат - органы, способствующие эффективной деятельности парламента, реализации его компетенции через подготовку, экспертизу, обоснование законов и других нормативных документов.
Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов; на них возлагается исполнительно-распорядительная деятельность. Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, формируемое Президентом. Правительство обеспечивает соответствие Конституции РФ федеральных законов, нормативных указов Президента в области социально-трудовых отношений на практике.
Судебные органы осуществляют правосудие: наказание нарушителей, разрешение проблем, конфликтов, связанных с применением трудового законодательства. Судебную власть представляют суды: Верховный, Высший Арбитражный и Конституционный, федеральные суды, а также Министерство юстиции.
В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль играют также различные организации профсоюзов (при заключении коллективных договоров, генерального и отраслевых (тарифных) соглашений и др.). Через профсоюз работники и работодатели договариваются по следующим вопросам: форма, система, размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции; занятость работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, а также отпусков; меры по улучшению условий и охраны труда; медицинское и социальное страхование; интересы работников при приватизации предприятий и ведомственного жилья; техника безопасности и охрана здоровья работников на производстве.
4. Структура профсоюзного движения России.
В профсоюзном движении России сейчас выделяются следующие организационные объединения:
ü традиционные (официальные) профсоюзы (ФНПР – Фонд независимых профсоюзов России). В их структуру входят 40 отраслевых профсоюзов и более 70 региональных проф объединений, насчитывающих более 65 млн человек, что составляет более 90% общего числа членов профсоюзов в России;
ü альтернативные профсоюзы демократической ориентации - объединяют 300-350 тыс. человек, входящих в 25 официально зарегистрированных и столько же незарегистрированных альтернативных профсоюзов. Возникли на волне массовых забастовок лета 1989 г.;
ü локальные профсоюзы - немногочисленные, организационно обособленные в масштабах города (например, С.-Петербурга);
ü профсоюзы работников негосударственного сектора: их около10, они объединяют до 3 млн. человек, занятых в негосударственном секторе, а также самих предпринимателей. Эти профсоюзы скорее содействуют развитию предпринимательства, чем защищают права наемных работников.
5. Международная организация труда (МОТ)
Многие вопросы управления трудовыми ресурсами рассматриваются с учетом международных соглашений, конвенций и других документов в области труда, которые являются обязательными для государств - членов МОТ, каковым является и Россия.
Международная организация труда (МОТ) - трехсторонняя организация, в которой представлены работники, работодатели и государственные органы с равными правами в процессе принятия решения. Результаты этой деятельности ежегодно обсуждаются на трехсторонней конференции труда.
Цели МОТ - выработка соглашений, международных конвенций в области труда для последующей их ратификации государствами - членами МОТ; создание системы контроля и наблюдения за выполнением принципов и стандартов, устанавливаемых конвенциями в области трудовых отношений; разработка проектов и программ по оказанию помощи мелким предприятиям в целях роста занятости населения в странах третьего мира; изучение и анализ тенденций и выработка направлений развития систем профессионального обучения в мире; проведение международных конференций, семинаров по вопросам трудовых отношений (социальное партнерство, условия и оплата труда, трудовое законодательство. занятость населения и т. д.) и др. В России действует Московское бюро МОТ.
6. Литература.
1. Трудовой кодекс РФ.
2. Бреев аспекты занятости населения на современном этапе. - СПб., 2003.
3. Дадищев регулирования занятости и регулирования рынка труда России. - М., 2003.
4. Еремин труда и занятость в современной России. - М., 2002.
5. Иванов система управления трудовыми ресурсами. - СПб., 2007.
6. Маслова системы формирования эффективной занятости в новых условиях. - Екатеринбург, 2006.
7. , , 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу РФ: Комментарии и разъяснения. - М., 2006.
8. Руденко политика в области занятости населения в условиях рыночных преобразований. - Марий-Эл, 2008.
9. Шкатулла к Кодексу законов о труде РФ. - М., 2007.
