ПОДПРОГРАММА
«ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ»
I. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития
Подпрограмма охватывает сферу отношений, возникающих при обращении с отходами потребления, в том числе, твердыми бытовыми отходами (далее – отходы), включая сбор, транспортировку, сортировку, переработку, захоронение отходов, производство электрической и тепловой энергии при утилизации (захоронении) отходов.
Актуальность проблемы переработки и утилизации (захоронения) отходов вызвана целым рядом причин, к которым относятся:
ухудшение экологической обстановки и здоровья населения, связанное с выбросом в атмосферу газов, являющихся продуктом разложения отходов, загрязнением водных источников инфильтрационными водами, порчей и уничтожением плодородного слоя почв, распространением заболеваний грызунами, птицами и другими животными, а также накоплением значительного экологического ущерба в связи с использованием санкционированных и несанкционированных свалок, нарушением экологических и санитарных правил и норм;
увеличение объема производимых отходов, производимых населением и промышленностью, рост многообразия видов отходов, усложнение и непостоянство их состава;
потеря ценных ресурсов, вызванная невозможностью вторичного использования ресурсов, содержащихся в отходах;
изъятие из оборота значительных площадей земельных участков.
В последние два десятилетия утилизация (захоронение) отходов не относилась к приоритетным направлениям капитальных вложений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В условиях ограниченности ресурсов обеспечение людей теплом, питьевой водой воспринималось и населением, органами власти и местного самоуправления как более важная и первоочередная задача. Постепенный рост инвестиций в охрану окружающей среды от вредного воздействия отходов обеспечил в 2008 году максимум капитальных вложений в 8,1 млрд. руб. (56 руб. в год в расчете на одного человека), после чего снизился до 6,3 млрд. руб. в 2010 году. В целом текущие затраты на охрану окружающей среды от вредного воздействия отходов выросли с 20 млрд. руб. в 2005 году до 33 млрд. руб. в 2010 году.
В результате перехода от плановой к рыночной экономике значительно выросло количество производимых отходов, и с ростом благосостояния населения оно продолжает расти. С 2005 года по 2010 год количество отходов производства и потребления увеличилось в полтора раза, с 3 036 млн. тонн до 4 502 млн. тонн. За этот же период количество твердых бытовых отходов (бытового мусора) выросло с 186 млн. куб. м. до 235 млн. куб. м. Усложняется состав производимых отходов, растет количество опасных отходов.
Мощности по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, построенные еще в советский период, перестали справляться с возросшим объемом отходов. Так, в 2010 году из 235 млн. куб. м. твердых бытовых отходов городских поселений на мусороперерабатывающие заводы было вывезено лишь 32 млн. куб. м. В 2010 году в России насчитывалось всего 389 предприятий, перерабатывающих отходы, из них: комплексов по переработке твердых бытовых отходов 243, комплексов по сортировке отходов – 53, мусоросжигающих заводов – порядка 40. Полигонов для размещения отходов насчитывается 1399 единиц.
Появилось большое количество как санкционированных свалок (7 153 единицы), так и несанкционированных свалок (около 22 240 единиц, из которых 4742 выявлены только за последний год), которые стали использоваться системно, как способ сократить расходы на утилизацию (захоронение) отходов. В этой ситуации экологический контроль стал номинальным, поскольку нарушения экологического законодательства приняли массовый, повсеместный характер. Так, по состоянию на 30 сентября 2011 года Росприроднадзор России выявил 3155 нарушений, наложил штрафов на 5,8 млн. руб. (за 2008 – 2011 годы наложено штрафов на 21,4 млн. руб. и предъявлено ущерба на 28,2 млн. руб.). В такой ситуации происходит дальнейшее загрязнение почв, водных источников, распространение заболеваний и ухудшение качества жизни населения на значительных по площади территориях.
Государственная политика в сфере обращения с отходами не определена, не сформированы основные направления развития отрасли. При выработке промышленной политики не учитываются вопросы последующей утилизации продукции. Например, в зависимости от того, каким образом утилизируются отходы (сжигание, размещение на полигоне) существенно меняются требования к химическому составу пластиковой тары.
Медленно решается проблема утилизации (захоронения) опасных отходов – масел, автомобильных шин, аккумуляторов, ртутьсодержащих энергосберегающих ламп, батареек, медицинских препаратов, а также специфических отходов – автомобилей, электроники и др. Органические отходы (древесина, отходы сельского хозяйства) используются не для производства компоста и удобрения почв, а подлежат захоронению вместе с другими отходами.
Население и другие потребители не осуществляют первичную сортировку отходов, что значительно снижает рентабельность их дальнейшей переработки. В результате инвестиции осуществляются не в технологии, обеспечивающие переработку отходов и их вторичное использование ресурсов, а в мощности по сжиганию и захоронению отходов. Кроме того, сжигание и захоронение несортированных отходов приводит к увеличению выбросов в воздух токсичных веществ, опасных для здоровья человека (мелкодисперсная пыль, оксиды серы. диоксины, фураны, и пр.), способствует дополнительному загрязнению почв и водных источников.
В густо населенных южных и центральных регионах России существует проблема размещения полигонов для захоронения отходов, под которые в целом по России отводится 47,7 тыс. га. земли вблизи городов и населенных пунктов, не включая санитарно-защитные зоны вокруг полигонов шириной от 500 до 1000 метров и несанкционированные свалки.
В России существует собственное современное производство оборудования для переработки и утилизации отходов, но в условиях малого количества заказов отечественные производители не могут направлять достаточно средств на разработки и совершенствование технологий, а также в связи с небольшими объемами производства проигрывают зарубежным производителями конкуренцию по цене.
Частные инвестиции в отрасль сдерживаются, прежде всего, отсутствием проработанной финансовой модели сектора, отсутствием гарантий возврата вложенных инвестиций, высокими рисками, связанными с применением природоохранного законодательства. При этом утилизация отходов, предполагающая их повторное использование или переработку обходится заметно дороже захоронения отходов (в Московском регионе только сортировка отходов стоит 1 300 руб. за тонну против 400 руб. за захоронение), что требует специальных мер поддержки утилизации отходов, в частности, дифференциации тарифов на утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов. Дополнительные существенные риски создает отсутствие ориентиров и приоритетов государственной политики в этом секторе, недостаточное развитие нормативной правовой базы, регулирующие отношения в отрасли.
Развитие отрасли во многом сдерживалось и в связи с недостаточным развитием технологии по утилизации (захоронению) отходов. Учитывая большое внимание к экологической проблематике в европейских странах, технологии, используемые при сортировке, переработке и захоронении отходов за последние 20 лет сделали значительный скачок вперед. Если раньше деятельность по утилизации (захоронению) отходов рассматривалась как исключительно затратная, то в настоящее время благодаря высокой доле переработанных отходов, в ряде европейских стран превышающей 50%, производству из биогаза тепловой и электрической энергии (1 тонна твердых бытовых отходов выделяет не менее 100 куб. м. биогаза) сфера утилизации (захоронения) отходов выходит на частичную самоокупаемость. При этом захоронение отходов на полигонах рассматривается в Европе как наиболее экологически неблагоприятный сценарий, поскольку при этом выделяется значительное количества метана, обладающего в 25 раз более сильным парниковым эффектом, чем углекислый газ. В России выбросы парниковых газов при утилизации (захоронении) отходов выросли с 56 до 73 млн. тонн СО2 эквивалента в год. Европейским странам благодаря современным технологиям, в частности, высокотемпературному сжиганию мусора, удается снижать количество вредных выбросов в атмосферу.
В этих условиях реализации подпрограммы дает возможность качественно изменить неблагоприятную ситуацию, сложившуюся в сфере утилизации (захоронения) отходов.
При отсутствии существенных изменений в государственной политике в сфере утилизации (захоронения) отходов будет наблюдаться дальнейшее ухудшение экологической ситуации, рост стоимости услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в связи с неэффективным их использованием (низкий уровень использования отходов для повторного использования, удобрения почв, производства электрической и тепловой энергии), ограничения для сбыта продукции на зарубежных рынках в связи с невозможностью последующей переработки и повторного использования продукции. Государственные расходы во многом будут направлены на ликвидацию последствий бессистемного размещения отходов, а не на создание современных мощностей по утилизации отходов.
Приоритеты государственной политики,
цели и задачи подпрограммы
Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе и Планом по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации.
Утилизация отходов может осуществляться следующими способами:
повторное использование, предполагающее использование продукции или материала повторно, для тех же целей, без существенных изменений физической формы объекта или материала;
переработка, предполагающая использование отходов после переработки как сырья для производства новой продукции. В качестве материалов, допускающих переработку используются, в основном бумага, металлы, стекло и пластик;
компостирование, в результате которого из органических отходов производится компост, который в лучшей ситуации используется для удобрения почвы, в худшей - как топливо или подлежит захоронению на полигоне;
механико-биологическая обработка, в результате которой отходы измельчаются и сортируются, из них извлекаются металлы, происходит стабилизация отходов в результате их разложения в условиях доступа кислорода. Обработанные отходы предназначены, в основном, для производства электрической и тепловой энергии путем их сжигания;
анаэробное разложение, в результате которого органические отходы естественным образом разлагаются в условиях отсутствия доступа кислорода. Выделяющийся биогаз (в основном, метан) может быть использован для производства электрической и тепловой энергии;
газификация и пиролиз, в результате которого органические вещества разлагаются в условиях отсутствия доступа к кислороду на метан и другие газы, далее сжигаемые для производства электрической и тепловой энергии;
высокотемпературное сжигание, обеспечивающее уменьшение объема отходов и производство электрической и тепловой энергии;
захоронение на полигоне, в результате которого, в том числе, выделяются газы, попадающие в атмосферу или сжигаемые с целью производства электрической и тепловой энергии.
Для эффективной утилизации (захоронения) отходов необходимо:
осуществлять первичную сортировку твердых бытовых отходов населением и другими потребителями и последующую сортировку, механико-биологическую обработку с целью выделения отходов, допускающих повторное использование и переработку, а также выделения органических отходов, пригодных для компостирования;
по возможности использовать органические отходы для удобрения почв;
с учетом состава отходов осуществлять газификацию и пиролиз, использовать другие технологии, позволяющие минимизировать объем отходов и обеспечить производство электрической и тепловой энергии из биогаза. Вопрос о возможности высокотемпературного сжигания отходов требует дополнительной проработки с учетом возможного неблагоприятного влияния выбросов мусоросжигательных заводов в атмосферу на здоровье людей, живущих на близлежащих территориях. При осуществлении высокотемпературного сжигания необходимо использование только наиболее современных технологий, обеспечивающих минимальный выброс в атмосферу диоксинов и других опасных для здоровья человека соединений;
использовать для производства электрической и тепловой энергии биогаз, собираемый на полигонах, при использовании анаэробного разложения и пр.;
использовать специализированные мощности для утилизации (захоронения) опасных отходов;
использовать для захоронения отходов полигоны, в случае если отходы не могут быть утилизированы иным способом.
Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере утилизации (захоронение) отходов должен быть предусмотрен прямой запрет на сжигание отходов на открытом огне. Необходимо обеспечить привлечение к ответственности лиц, сбрасывающих, размещающих отходы в неприспособленных для этого местах.
Программы по строительству объектов, обеспечивающих переработку, утилизацию (захоронение) отходов должны проходить общественные слушания с участием жителей населенных пунктов, на территории которых располагаются эти объекты.
I. Цели и задачи подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
улучшение экологической ситуации в Российской Федерации;
максимально широкое полезное использование отходов, включая повторное использование и использование переработанных отходов, удобрение почв, производство электрической и тепловой энергии;
надежное и бесперебойное снабжения населения и других потребителей услугами по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов по доступной цене.
Государственная политика в области обращение с отходами основана на следующих трех принципах:
снижение производства отходов. За счет совершенствования методов производства и поведения потребителей возможно добиться снижения количества отходов, что приведет к снижению расходов на утилизацию (захоронение) отходов и снижению негативного воздействия на окружающую среду;
расширение переработки и повторного использования продукции. Если появление отходов в результате производства продукции нельзя предотвратить, необходимо, чтобы максимальное количество материалов подвергалось переработке и повторному использованию;
безопасное захоронение отходов. В случае, если отходы не могут быть переработаны, они должны быть захоронены таким образом, чтобы оказывать минимальное воздействие на окружающую среду. В частности, необходимо осуществлять мероприятия по снижению выбросов опасных веществ в атмосферу, предотвращать загрязнение почв и водных источников.
Для достижения сформулированных целей и принципов, повышения эффективности утилизации (захоронения) отходов необходимо создание на территориях субъектов Российской Федерации комплексных систем по обращению с отходами потребления, обеспечивающих решение следующих задач:
ликвидация санкционированных и несанкционированных свалок, поэтапная рекультивация свалок и полигонов по захоронению отходов, не отвечающих нормативным требованиям;
строительство мусоросортировочных, мусороперерабатывающих заводов, современных полигонов по захоронению отходов, создание мощностей по переработке особо опасных отходов;
модернизация и увеличение сроков эксплуатации полигонов по захоронению отходов, осуществляющих свою деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, снижение воздействия, оказываемого на окружающую среду;
использование биогаза, возникающего в процессе утилизации (захоронения) отходов, для производства электрической и тепловой энергии;
модернизация системы приема твердых бытовых отходов, создание условий для первичной сортировки твердых бытовых отходов населением.
Одновременно с реализацией региональных программ на федеральном уровне необходимо решить следующие задачи:
создать стимулы для минимизации объема производимых отходов, производства продукции и использования материалов, допускающих последующую утилизацию и использование;
обеспечить формирование экологического сознания жителей России, общественной поддержки инициатив по первичной сортировке отходов населением, использованию товаров и материалов, допускающих последующую утилизацию и использование.
Сроки реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы: с 2013 по 2020 годы.
Первый этап подпрограммы реализуется в период с 2013 по 2015 годы. В течение этого срока в каждом субъекте должна быть разработана региональная программа обращения с отходами (далее также – региональная программа) и начата реализация пилотных программы. В этот период должна быть также разработана нормативная правовая база, необходимая для реализации целей подпрограммы.
В течение второго этапа реализации программы в период с 2016 по 2020 год должна быть развернута реализация региональной программы обращения с отходами в каждом субъекте Российской Федерации.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы будут разработаны нормативные правовые акты, обеспечивающие законодательное закрепление приоритетов государственной политики в сфере обращения с отходами. Реализация подпрограммы требует разработки федеральных законов и значительного числа иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами.
Первоочередной задачей является принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации». Необходимость принятия закона возникла, в том числе, в связи с принятием Федеральных законов «О теплоснабжении» и «О водоснабжении» и фактическим прекращением действия Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который с 2013 года регулирует только отношения, связанные с утилизацией (захоронением) твердых бытовых отходов.
В Федеральном законе, в том числе, необходимо уточнить полномочия субъектов Российской Федерации, в частности, по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установлены требования в отношении региональных программ обращения с отходами, определены принципы тарифного регулирования и процедура инвестиционного планирования.
Одной из целей тарифного регулирования должно быть обеспечение полной загрузки мусороперерабатывающих заводов и предварительной сортировки отходов (компаниям, вывозящим отходы, должно быть выгоднее отсортировать отходы и вывезти их на мусороперерабатывающий завод, а не на свалку).
Необходимы существенные корректировки природоохранного законодательства, обеспечивающие переход к использованию в отрасли наилучших доступных технологий. Для успешного решения задач, поставленных в подпрограмме, также требуется стимулирование производства продукции и материалов, допускающих переработку и повторное использование, снижение объема производства продукции, при утилизации которой возникают опасные отходы.
Требуется разработка нормативных правовых актов, регулирующих стандарты упаковки продукции, обеспечивающих возможность переработки упаковки, а также законодательства, регулирующего вопросы утилизации строительного мусора, автомобилей, их отдельных частей (аккумуляторы, шины, нефтепродукты и пр.), электроники, в том числе опасных веществ, используемых в электронной продукции (содержащие соединения ртути энергосберегающие лампы), батареек и другой продукции.
План разработки нормативных правовых актов составлен с учетом перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 июня 2010 года № Пр-1640 и перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № ВП-П9-3955.
План разработки нормативных правовых актов представлен в Приложении 3 к Государственной программе.
Основные мероприятия подпрограммы осуществляются путем реализации соответствующих мероприятий в рамках региональных программ обращения с отходами.
Подпрограмма по формированию инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве включает в себя следующие основные мероприятия.
Основное мероприятие 1 «Строительство и модернизация мощностей по сортировке, переработке и утилизации (захоронению) отходов»
Цель мероприятия – обеспечение субъектов Российской Федерации современными мощностями по сортировке, переработке и утилизации (захоронению) твердых бытовых и промышленных отходов в соответствии с санитарными и экологическими правилами и нормами.
Для достижения цели мероприятия необходимо:
провести техническое обследование, позволяющее определить текущее состояние полигонов и других объектов, используемых для утилизации (захоронения) отходов, наличие несанкционированных свалок, маршруты транспортировки отходов и пр.;
определить технические решения, которые могут быть использованы для переработки и утилизации (захоронения) отходов, разработать схему размещения отходов с учетом возможности применения различных технологических решений;
разработать техническую и иную документацию;
осуществить строительство мусоросортировочных комплексов, мусороперерабатывающих заводов, современных полигонов по захоронению отходов, обеспечивающих утилизацию (захоронение) отходов в соответствии с наилучшими доступными технологиями;
осуществить строительство мощностей по переработке особо опасных отходов;
модернизировать и увеличить сроки эксплуатации полигонов по захоронению отходов, осуществляющих свою деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства;
обеспечить использование биогаза для производства электрической и тепловой энергии с учетом соблюдения экологических и санитарных правил и норм;
обеспечить конкурентные условия в сфере приема и транспортировки твердых бытовых отходов;
обеспечить полную загрузку мусороперерабатывающих заводов за счет тарифов, стимулирующих вывоз отходов на такие заводы, а также увеличения штрафов за размещение отходов в неприспособленных для этого местах;
создать систему приема твердых бытовых отходов, обеспечивающую первичную сортировку твердых бытовых отходов населением.
В ходе реализации основного мероприятия должна быть разработана и утверждена региональная программа по обращению с твердыми бытовыми и производственными отходами.
Основное мероприятие 2 «Ликвидация накопленного
экологического ущерба»
Цель мероприятия – улучшение экологической ситуации в регионе за счет ликвидации (прекращение использования) несанкционированных свалок и объектов, используемых для захоронения твердых бытовых и промышленных отходов с нарушением экологических или санитарных правил и норм.
Для достижения цели мероприятий необходимо:
выявить на территории субъекта Российской Федерации несанкционированные свалки, и объекты, используемые для захоронения твердых бытовых и промышленных отходов с нарушением экологических или санитарных правил и норм, определить источники происхождения отходов, поступающих на такие свалки о объекты;
обеспечить транспортировку отходов, находящихся на несанкционированных свалках, на полигоны и объекты, используемые для утилизации (захоронения) отходов;
провести рекультивацию земель, ранее использовавшихся под несанкционированные свалки.
В результате реализации основного мероприятия несанкционированные свалки должны быть ликвидированы в полном объеме.
Основное мероприятие 3 «Создание условий для сокращения количества производимых отходов, их переработки и повторного использования»
Цель мероприятия – обеспечить сокращение объема производимых отходов, увеличить количество производимой продукции и материалов, подвергающихся повторному использованию и переработке.
Для достижения цели мероприятий необходимо:
создать экономические стимулы, в том числе, налоговые для производства продукции, использования материалов, допускающих повторное использование и переработку;
создать экономические стимулы для компаний, осуществляющих вывоз твердых бытовых отходов населенных пунктов, обеспечивать сортировку этих отходов и их утилизацию на мусороперерабатывающих заводах;
обеспечить формирование экологического сознания жителей России, общественной поддержки инициатив по первичной сортировке отходов населением, использованию товаров и материалов, допускающих последующую утилизацию и использование.
В результате реализации этого мероприятия должно произойти сокращение объема производимых отходов и вырасти доля отходов, подвергающихся переработке и повторному использованию.
Механизм реализации подпрограммы
Министерство регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации формирует нормативно-правовую и методическую базу, необходимую для реализации подпрограммы.
Перечень наилучших доступных технологий в сфере
обращения с отходами
Дирекция Государственной программы формирует перечень наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами, разрешенных к применению при реализации подпрограммы. Создание такого перечня направлено решение следующих задач:
применение при строительстве, модернизации и реконструкции объектов по утилизации (захоронению) отходов только самых современных технологий;
обеспечение минимального вредного влияния отходов и продуктов, получающихся в результате их утилизации (захоронения), на окружающую среду и здоровье человека;
возможность централизованных закупок оборудования по фиксированной цене, а также возможность контроля за стоимостью оборудования, закупаемого в рамках подпрограммы, и наладочных работ;
обеспечение заказа на закупку современного импортного оборудования при условии локализации его производства в Российской Федерации;
предоставление гарантии на работу оборудования в течение его жизненного цикла.
Формирование перечня наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами осуществляется с учетом опыта практической эксплуатации оборудования, заключений профильных научных институтов, экологических организаций и органов государственной власти. Производитель оборудования, вошедшего в перечень наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами, обязан обеспечить технические характеристики и цену оборудования не хуже, приведенных в перечне наилучших доступных технологий.
Одновременно с формированием перечня наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами Дирекция Государственной программы устанавливает укрупненные расценки на осуществление работ по строительству, модернизации и реконструкции объектов по утилизации (захоронению) отходов.
Порядок формирования перечня наилучших доступных технологий, критерии включения технологий в перечень определяются Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Региональные программы обращения с отходами
Основные мероприятия подпрограммы реализуются субъектами Российской Федерации путем утверждения и реализации региональных программ обращения с отходами.
Региональные программы разрабатываются и утверждаются в соответствии с положениями настоящей подпрограммы и требованиями, установленными Министерством регионального развития Российской Федерации. Министерство регионального развития Российской Федерации разрабатывает совместно с Министерством природных ресурсов разрабатывает модельную региональную программу, устанавливает критерии, которым должна удовлетворять региональная программа, претендующая на финансирование за счет средств федерального бюджета, а также целевые показатели реализации региональной программы.
Региональная программа обращения с отходами разрабатывается не менее чем на 3 года и состоит из плана организационных мероприятий по развитию системы обращения с отходами и плана строительства, модернизации и реконструкции объектов по обращению с отходами.
Кроме предусмотренных подпрограммой основных мероприятий субъекты Российской Федерации могут включать в региональные программы дополнительные мероприятия, которые будут финансироваться за счет бюджетов субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и других источников.
План организационных мероприятий по развитию системы обращения с отходами включает в себя:
прогноз тарифов на вывоз твердых бытовых отходов и размера платы за утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов;
программа стимулирования первичной сортировки твердых бытовых отходов населением;
создание системы контроля в сфере обращения с отходами, раскрытие информации о деятельности организаций, работающих в сфере обращения с отходами;
создание системы сбора и анализа информации в обращения с отходами в рамках Единой информационной аналитической системы жилищно-коммунального хозяйства;
план привлечения частных инвестиций в строительство, модернизацию и реконструкцию объектов по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.
Дирекция Государственной программы осуществляет проверку соответствия планов организационных мероприятий по развитию систем обращения с отходами требованиям подпрограммы и осуществляет контроль за исполнением мероприятий и целевых показателей указанных планов.
План мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов по обращению с отходами включает в себя:
схемы расположение объектов, используемых для утилизации (захоронения) отходов;
целевые показатели надежности и качества услуг по утилизации (захоронению) отходов;
перечень работ по строительству, модернизации и реконструкции объектов по обращению с отходами. Указанные работы должны вестись с обязательным применением технологий, указанных в перечне наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами и в соответствии с укрупненными расценками на осуществление работ по строительству, модернизации и реконструкции таких объектов.
Дирекция программы разрабатывает паспорта мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов по утилизации (захоронению) отходов, обеспечивающие возможность использования данных в рамках информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также возможность проведения сравнительного анализа затрат и экономического эффекта мероприятий.
Региональные программы должны обеспечивать достижение целевых показателей подпрограммы.
Объем финансирования региональных программ определяется исходя из установленного предельного уровня субсидирования по отдельным мероприятиям плана мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов по обращению с отходами, который в отношении соответствующих мероприятий составляет:
строительство, модернизация и реконструкция объектов по обращению с отходами – 20 %;
ликвидация накопленного экологического ущерба – 50 % расходов.
Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий региональных программ не может быть меньше объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета. Федеральные средства перечисляются субъектам Российской Федерации только при условии софинансирования соответствующих мероприятий региональных программ субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, учета соответствующих расходов при установлении регулируемых тарифов организаций, а также привлечения частных инвестиций.
Субсидии федерального бюджета на реализацию региональных программ распределяются на основе открытого конкурса. Проекты региональных программ и результаты их оценки размещаются Дирекцией Государственной программы в открытом доступе в сети «Интернет».
Министерство регионального развития вправе установить предельный объем субсидии на реализацию региональной программы, предоставляемой одному субъекту Российской Федерации.
В случае, если объем финансирования региональной программы за счет средств федерального бюджета ниже объема поданной заявки, региональная программа подлежит корректировке (в том числе, в части источников финансирования программы) с учетом предварительно определенных приоритетов.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации программы должны быть достигнуты следующие результаты:
стабилизация объем производства твердых бытовых отходов населенных пунктов на уровне 300 млн. куб. м.;
довести долю переработанных и повторно использованных отходов до 20 %;
увеличение объема отходов, проходящих первичную сортировку населением, до 40 %;
снижение доли отходов, размещаемых на санкционированных и несанкционированных свалках до 20 %;
обеспечить начиная с 2015 года ликвидацию 2 500 свалок ежегодно;
довести долю материалов в товарах массового спроса, допускающих повторное использование и переработку, до 25 %;
довести долю отходов, используемых для производства тепловой и электрической энергии, до 20 %.
Основные индикаторы и целевые показатели подпрограммы в разрезе основных мероприятий приведены в Приложении 1 к Государственной программе.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Выручка сектора обращения с отходами достигла 33 млрд. руб., однако только расходы на строительство объектов, необходимых для утилизации (захоронения) отходов в соответствии с экологическими стандартами требуется от 6 до 10 тыс. рублей. на человека, т. е. при объеме ресурсов, направляемых на эти цели, в размере 100 млрд. руб. ежегодно, программа может быть реализована за 8 лет.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в годы составит за счет средств федерального бюджета
30 млрд. руб., в том числе по годам:
5 млрд. руб. в 2013 году;
10 млрд. руб. в 2014 году;
15 млрд. руб. в 2015 году.
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
60 млрд. руб., из средств внебюджетных источников – 200 млрд. руб.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в приложениях к подпрограмме № 2.
Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
К основным рискам относятся следующие:
юридические риски, связанные с изменением законодательства Российской Федерации в сфере тарифного регулирования, инвестиционной деятельности, технического регулирования, природоохранного регулирования и в других сферах, оказывающие существенное влияние на финансовые результаты деятельности организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов в области утилизации (захоронения) твердых бытовых и промышленных отходов;
установление ограничений на темп роста тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов;
негативная общественная реакция на внедрение системы первичной сортировки твердых бытовых отходов населением;
макроэкономические риски, связанные с резкими изменениями динамики развития мировой и российской экономики, вызывающие изменение объема спроса на коммунальные услуги и колебания процентных ставок по кредитам и изменение условий заимствований.
