К заседанию Коллегии Минрегиона России
12 апреля 2013 года
И Н Ф О Р М А Ц И Я
Председателя Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения
О новых отраслевых классификаторах
и их отрицательных последствиях
для жилищно-коммунального хозяйства
В настоящее время в профессинальном сообществе сферы жилищно-коммунальных услуг сложились серьёзные разногласия по поводу существования жилищно-коммунального хозяйства, как отрасли экономики Российской Федерации, порядка применения действующих отраслевых классификаторов и других нормативных правовых актов.
Причиной этих разногласий явилось принятие в 2003 году нового Общероссийского классификатора видов экономимчечкой деятельности, вступившего в силу с 1 января 2004 года. Согласно этого ведомственного нормативного правового акта, якобы ЖКХ, как отрасль, ликвидируется.
Такое понимание данного документа создало следующие проблемы:
1.Координация и управляемость отраслью стали разрушаться.
2.Объективную инвентаризацию объектов ЖКХ провести невозможно, так как не установлена данная сфера деятельности.
3.Программы развития жилищно-коммунальной сферы приостановлены в силу неопределённости объекта управления. Нет ясности, какие именно объекты подлежат финансированию и в каком порядке.
4.Отраслевые нормативные акты в ряде случаев стали игнорироваться. Исполнение законодательства в сфре ЖКУ подвергнуто ревизии и исполняется не в полном обёме.
5.Правомерность упоминания ЖКХ даже в действующем законодательстве, обязательность исполнение предписанных норм подвергнута сомнению.
6.Реализация Отраслевого тарифного соглашения затруднена.
7.Судебная практика по этой причине демонстрирует противоположные решения в силу разного понимания отраслевой принадлежности оспариваемых объектов.
8.Участилась ликвидация материальной базы отрасли, передача
её в различные непрофильные организации. Расширилась сфера рейдерских захватов объектов ЖКХ.
Урон, принесённый государству, в связи с противоречиями различных нормативных актов в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в области классификаторов деятельности, недостаточной управляемости отраслью ещё предстоит подсчитать. Однако острота проблемы столь очевидна, что в ней не могут разобраться даже депутаты профильного комитета Государственной Думы и соответствующих стркутур Правительства Российчской Федерации.
Между тем, тщательный анализ законодательной базы Российской Федерации показывает, что в обществе, в стркуктурах управления, с одной стороны, сложилось недопонимание принятого ОКВЭД, с другой стороны, обнаружились противоречия различных нормативных правовых актов.
В самом ОКВЭДе сказано, что его утверждение обусловлено совершенствованием системы сбора статистической информации и интеграции её с международными формами сбора информации для сравнительных функций. Он отменяет не отрасль, а порядок сбора и обобщения информации. В соответствии с требованииями Международных статистистических органов о порядке сбора статистической информации предусмотрены узкоспециализированные виды экономической деятельности. Несмотря на то, что сбор информации по строке ЖКХ отменён, обобщение этой информации производится по видам экономической деятельности, из которых состоит данная отрасль.
Анализ действующей законодательной, нормативной правовой базы показал, что нет в Российской Федерации ни одного акта, отменяющего жилищно-коммунальное хозяйство, как отрасль. Трудности практической деятельности, вызванные неточной трактовкой новых классификаторов, тем не менее пока радикально не отразились на принятии и реализации новых законов, нормативных правовых актов в жилищно-коммунальной сфере. В настоящее время реализуется Федеральный Закон № 000 «О фонде содействия реформированию ЖКХ», Федеральный Закон «О федеральном бюджете
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», ряд других законов, а также около 400 нормативных правовых актов, в которых однозначно определено ЖКХ, его регулирование и значение для развития страны. Однако неопределённость в данной области законодательства препятствует эффективному осуществлению практической деятельности.
В действующем законодельстве отрасль экономики - совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции, технологий и удовлетворяемых потребностей.
По законодательству РФ отрасль экономики составляют производители аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, услуги, на долю которых приходится основная часть (более 50%) объема производства такого товара, услуги. Жилищно-коммуналное хозяйство вполне отвечает этим требованиям.
Основные положения ОКВЭД определяются содержанием работ
по классификации и кодированию технико - экономической и социальной информации и унификации документации, проводимых в области создания
и развития Единой системы классификации и кодирования технико - экономической и социальной информации (ЕСКК) и унифицированных систем документации (УСД) в Российской Федерации, категории классификаторов
и унифицированных форм документов, стадии их разработки, порядок введения в действие и применения, методы классификации и кодирования информации и унификации документации, международное сотрудничество в этой области.
Основные положения предназначены для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов, осуществляющих лицензирование, хозяйствующих субъектов, являющихся юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями, действующими на территории Российской Федерации независимо от их формы собственности и организационно - правовой формы, при проведении работ по классификации и кодированию технико - экономической и социальной информации и унификации документации.
Разработка общероссийских классификаторов имеет установленный порядок, предусмотренный соответствующим постановлением Госстандарта. Единая система классификации и кодирования технико - экономической
и социальной информации (ЕСКК) и унифицированных систем документации (УСД) в Российской Федерации сегодня трансформируется
и совершенствуется. Существующие неточности и недоработки могут сохраняться определённое время, пока не будут приняты окончательные
и однозначные решения.
Несмотря на то, что термин «ЖКХ» имеет советское происхождение
и широко применяется во многих странах бывшего СССР, а также то,
что в англоязычных странах для данного комплекса отраслей используется термин «public utility» этот термин имеет вполне конкретное определение
и значение, которым пользуются во всём мире.
Жилищно-коммунальное хозяйство в широком смысле подразумевает:
- Энергоснабжение: электроснабжение — обеспечение поставки электричества; газоснабжение — обеспечение поставки газа; теплоснабжение — обеспечение поставки горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ; энергосбережение. Водоснабжение и водоотведение: водопровод — прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор очистка и доставка воды
в многоквартирные дома и на промышленные объекты, в том числе для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления; канализация — отведение сточных вод. Вентиляция и централизованное кондиционирование воздуха. Лифтовое хозяйство. Слаботочные сети (системы коммуникации и контроля): радиотрансляционная сеть; телевизионная антенна и кабель; телефонная сеть; компьютерная сеть; домофон; видеонаблюдение в местах общего пользования; технические средства вневедомственной охраны. Вывоз мусора: мусоропровод; утилизация и переработка отходов. Молниезащита здания. Системы пожарной безопасности (пожарная лестница, сигнализация, средства пожаротушения) Капитальный ремонт зданий. Текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания). Текущая уборка и санитарно-эпидемиологическая обработка мест общего пользования (в том числе дератизация и дезинсекция). Содержание придомовых территорий (благоустройство).
На основании изложенного считаем, что Минрегиону России необходимо в инициативном порядке внести предложение в Правительство Российской Федерации о подготовке проекта Федероального закона
«О жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации», а также определить современный перечень профессий в данной отрасли. Такая практика существует во многих странах мира с развитой рыночной экономикой.
