Иностранные работники (стр. 1 )

ИНОСТРАННЫЕ РАБОТНИКИ

ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Одним из основных нормативных актов РФ, устанавливающих правовой статус иностранных граждан в России, является Федеральный закон от 01.01.2001 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона иностранный работник - это иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Это означает, что иностранный гражданин может быть принят на работу в России, если он въехал на территорию государства и находится в нем на законных основаниях, т. е. имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, дающие ему право на временное пребывание в РФ, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.

Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 2 Закона N 115-ФЗ понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от установленных для иностранных граждан.

Правовой статус работников-иностранцев при осуществлении трудовой деятельности в значительной степени зависит от режима и основания пребывания в РФ.

Иностранных работников можно разделить на тех, кто проживает на территории России постоянно или временно, и тех, кто пребывает временно на основании визы или в безвизовом режиме.

1. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации

Документом, подтверждающим право иностранного гражданина постоянно проживать на территории РФ, а также право на свободный выезд и въезд, является вид на жительство. Помимо этого, он является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина. Вид на жительство выдается сроком на пять лет. По окончании срока действия он может быть продлен также на пять лет. Данный срок можно продлевать неограниченное количество раз. В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона N 115-ФЗ до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Постоянно проживающему в России иностранному гражданину для осуществления трудовой деятельности не требуется разрешение на работу (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Он вправе осуществлять такую деятельность на всей территории РФ. При этом работодатель не обязан уведомлять о приеме на работу государственные органы (территориальный орган ФМС России и службу занятости населения).

Оформлять на работу таких граждан следует в том же порядке, что и граждан РФ.

См. также:

Консультация эксперта: Есть ли ограничения в приеме работников, имеющих вид на жительство в РФ?

2. Граждане Республики Беларусь

Для приема на работу граждан Республики Беларусь не требуется соответствующего разрешения. В силу п. п. 1, 2 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 01.01.2001 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" граждане Беларуси имеют равные с российскими гражданами социально-трудовые права. Согласно данному решению в отношении граждан Беларуси не действует режим регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Данные гарантии подтверждены также Соглашением о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 01.01.2001, заключенным Россией, Белоруссией и Казахстаном. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 01.01.2001 N 186-ФЗ.

Граждане Белоруссии свободны в выборе субъекта РФ для осуществления трудовой деятельности. В отношении их не нужно уведомлять государственные органы о заключении (расторжении) трудового договора.

С гражданами Белоруссии наравне с российскими гражданами заключаются трудовые договоры. При приеме на работу они должны предоставить те же документы, что и россияне. Подробнее об этом см. п. 1 настоящего материала.

3. Граждане Республики Казахстан

С 2012 года, в соответствии с Соглашением "О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей" от 01.01.2001 (далее - Соглашение), упростились правила приема на работу граждан Казахстана. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 01.01.2001 N 186-ФЗ.

Во-первых, для того чтобы трудиться в России, гражданам Казахстана не нужно получать разрешение на работу (ст. 3 Соглашения).

Во-вторых, российские работодатели, заключая (расторгая) с ними трудовой договор, не должны уведомлять об этом ФМС России и службу занятости. Этот вывод сделан на основании следующего.

Обязанность извещать указанные органы установлена п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 01.01.2001 N 115-ФЗ (далее - Закон N 115-ФЗ). Формы и порядок представления сведений утверждены Приказом ФМС РФ от 01.01.2001 N 147 (Приложения N 5, N 6, N 10). Одно из требований - соблюдение одновременно двух условий: иностранный гражданин должен прибыть в Россию в порядке, допускающем отсутствие визы, и иметь разрешение на работу.

Однако граждане Казахстана привлекаются к работе в России без учета ограничений по защите национального рынка труда (ст. 3 Соглашения). На них, в частности, не распространяется квота на выдачу разрешений на работу.

Впрочем, несмотря на упрощенный режим приема на работу, иные требования закона в отношении указанных граждан работодатель должен соблюдать. Например, направить в соответствующих случаях работника на предварительный медицинский осмотр, запросить у него необходимые документы о квалификации (ст. 213, абз. 6 ч. 1 ст. 65 ТК РФ).

При заключении трудового договора гражданин Казахстана должен представить работодателю определенные документы (ст. 65 ТК РФ).

Также гражданин обязан подтвердить законность нахождения на территории России (ст. 4 Соглашения). Это можно сделать с помощью следующих документов (ст. 2 Закона N 115-ФЗ):

- вид на жительство;

- разрешение на временное проживание;

- виза и (или) миграционная карта;

- иной предусмотренный федеральным законом или международным договором документ, подтверждающий право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Отметим, что граждане Казахстана, как и другие иностранцы, подлежат миграционному учету. Подробнее об этом см. п. 5.2 настоящего материала.

4. Иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации

Временно проживающий в России иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Разрешение на временное проживание подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, которое представляет собой отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо документ установленной формы, выдаваемый в России лицу без гражданства, не имеющему удостоверяющего его личность документа (абз. 7 п. 1 ст. 2, п. 7 ст. 6 Закона N 115-ФЗ). Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (п. 1 ст. 6 Закона N 115-ФЗ).

Важно! Временно проживающему в России иностранному гражданину, так же как и постоянно проживающему, для осуществления трудовой деятельности не требуется разрешение на работу (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Следует помнить, что иностранные граждане, временно проживающие в России, могут трудиться только в том субъекте РФ, на территории которого им разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Однако существуют исключения из этого правила, установленные Приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 N 564н. Так, согласно п. 2 данного Приказа временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, в следующих случаях:

а) при направлении в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев;

б) если постоянная работа выполняется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.

При этом иностранные граждане должны осуществлять трудовую деятельность по определенным профессиям (должностям). Перечень таких профессий (должностей) установлен также данным Приказом. Обращаем внимание, что с 27.11.2011 в указанный перечень профессий (должностей) включены должности "геолог" и "главный геолог" (см. Приказ Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 N 1195н).

5. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации на основании визы

Виза - разрешение на въезд в Россию, на пребывание в стране и транзитный проезд через нее иностранного гражданина в течение срока действия данного разрешения. Это определение содержится в п. 4 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 335 (далее - Положение о порядке выдачи визы).

В зависимости от цели въезда в Россию и пребывания на ее территории иностранным гражданам выдаются визы следующих категорий (п. 18 Положения о порядке выдачи визы):

а) дипломатическая (ДП);

б) служебная (СЛ);

в) обыкновенная (О);

г) транзитная (ТР1 или ТР2);

д) виза временно проживающего лица (ВП).

Обыкновенная виза имеет несколько разновидностей в зависимости от цели въезда иностранного гражданина на территорию РФ и цели его пребывания в стране (п. 27 Положения о порядке выдачи визы):

а) частная (Ч);

б) деловая (Д);

в) туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ);

г) учебная (У);

д) рабочая (Р);

е) гуманитарная (Г);

ж) виза на въезд в РФ в целях получения убежища (А).

5.1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию

5.1.1. Для чего нужно приглашение на въезд в Российскую Федерацию?

Иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность в России только при наличии обыкновенной рабочей визы, которая оформляется на срок до трех месяцев (п. 35 Положения о порядке выдачи визы). Указанный срок впоследствии может быть продлен.

Виза выдается на основании приглашения на въезд в РФ (абз. 4 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ, ст. 25 Федерального закона от 01.01.2001 N 114-ФЗ).

Форма такого приглашения утверждена Приказом ФМС России от 01.01.2001 N 142.

5.1.2. Как оформить приглашение на въезд в Российскую Федерацию?

Приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности выдаются в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством РФ. В 2013 г. такая квота составляет приглашений на въезд в РФ в целях работы (Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1137).

Важно! Если иностранец - высококвалифицированный специалист, то квота на выдачу приглашений на него не распространяется (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 48 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденный Приказом ФМС России от 01.01.2001 N 142; далее - Регламент по оформлению приглашений).

Выдает приглашение на въезд в РФ ФМС России или ее территориальный орган (п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 8 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 01.01.2001 N 114-ФЗ, п. п. 1, 7.13.16 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 711).

Обратиться за оформлением приглашения вправе российские работодатели и иностранные юридические лица
, которые ведут деятельность в России (п. 8 Регламента по оформлению приглашений).

Ходатайствовать о приглашении высококвалифицированных специалистов могут (пп. 1 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 46 Регламента по оформлению приглашений):

- российские коммерческие организации;

- российские научные, образовательные и иные учреждения, которые развивают науку в определенных перспективных направлениях;

- филиалы иностранных юридических лиц.

Важно! Приглашение не выдается организации, которая не имеет разрешения на привлечение иностранной рабочей силы (п. 2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Подробнее об этом см. раздел "Привлечение и использование иностранной рабочей силы".

Для получения приглашения ключевыми являются следующие этапы:

- подготовка необходимых документов и представление их в ФМС России или ее территориальный орган (п. п. 10, 33 Регламента по оформлению приглашений);

- уплата госпошлины (п. 6 Регламента по оформлению приглашений);

- получение оформленного приглашения или уведомления об отказе (п. 39 Регламента по оформлению приглашений).

Далее эти этапы будут рассмотрены подробнее.

Для получения приглашения в ФМС России или ее территориальном органе работодатель должен:

1. Подготовить документы для постановки на учет в ФМС России.

Постановка на учет осуществляется один раз - при первичной подаче ходатайства об оформлении приглашения (п. 32 Регламента по оформлению приглашений).

Для этого работодатель должен подготовить следующие документы (п. п. 33.1 - 33.4 Регламента по оформлению приглашений):

- заявление о постановке юридического лица на учет (Приложение N 4 к указанному Регламенту);

- копию документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица;

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе РФ;

- копию разрешения на привлечение и использование иностранных работников (для работодателя - юридического лица, которое ведет свою деятельность в России, но зарегистрировано за ее пределами). Такая копия не нужна, если приглашается высококвалифицированный специалист.

Форма разрешения на привлечение и использование иностранных работников утверждена Приказом ФМС России от 01.01.2001 N 369.

Если работодатель ранее обращался за оформлением приглашения на въезд (состоит на учете), то повторно собирать указанные документы не нужно.

Важно! Если сведения, указанные в заявлении о постановке на учет (приложение N 4 к Регламенту по оформлению приглашений), изменились, то работодатель должен подать новое заявление (абз. 2 п. 34 указанного Регламента).

2. Подготовить документы для оформления приглашения на въезд.

Для оформления приглашения на въезд работодатель должен подготовить следующие документы (п. п. 10.1 - 10.4 Регламента по оформлению приглашений):

- ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ (Приложение N 1 к указанному Регламенту);

См. образец заполнения ходатайства.

Важно! Если данные, указанные в ходатайстве (например, реквизиты паспорта иностранца), изменились, то работодатель может подготовить новое ходатайство. Однако срок оформления приглашения будет исчисляться со дня приема последнего ходатайства (абз. 4 п. 12 Регламента по оформлению приглашений).

- копию паспорта (иного документа, удостоверяющего личность) иностранного гражданина;

- гарантийные письма об обязательствах по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого работника. Эти гарантии будут действовать в период пребывания указанного лица в России (п. 5 ст. 16 Закона N 115-ФЗ). Минимальный объем гарантий установлен Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 167. В частности, зарплата иностранца не может быть ниже МРОТ, определенного федеральным законом;

- копию разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- копию разрешения на работу или заявления, подтверждающего прием от работодателя документов на оформление разрешения на работу для каждого иностранного работника.

В отдельных случаях нужно также представить разрешение (иной документ, согласованный с ФСБ России) на въезд иностранного гражданина на территорию со специальным режимом (п. 11 Регламента по оформлению приглашений).

Важно! Для оформления приглашения высококвалифицированного специалиста работодатель подает иной комплект документов (п. 10.5 Регламента по оформлению приглашений): копии трудового договора и ходатайства о привлечении специалиста (форма ходатайства утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 487). Это предусмотрено п. 47 Регламента по оформлению приглашений.

3. Подготовить документы для оформления разрешения на работу.

Пакет документов подается в отношении каждого иностранного работника одновременно с ходатайством о выдаче приглашения на въезд (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Подробнее о разрешении на работу см. п. 3 настоящего материала.

4. Оплатить квитанцию.

За оформление приглашения работодатель уплачивает госпошлину в размере 500 руб. (п. 6 Регламента по оформлению приглашений, пп. 2 п. 1 ст. 19 Закона N 115-ФЗ, пп. 17 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Плата не взимается:

- с работодателя - участника проекта "Сколково" (Федеральный закон от 01.01.2001 N 244-ФЗ), заключившего с приглашаемым иностранным гражданином трудовой договор. Данная льгота установлена пп. 2.2 п. 3 ст. 333.35 НК РФ;

- с российского работодателя - организатора XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 г., который заключил трудовой договор с приглашаемым иностранным гражданином (пп. 10.3 п. 3 ст. 333.35 НК РФ). Указанная льгота действует до 1 января 2017 г.

5. Подать документы в ФМС России.

Выбор территориального органа ФМС России зависит от того, российской или иностранной является организация-работодатель (п. 9 Регламента по оформлению приглашений).

Российская компания-работодатель подает необходимые документы в подразделение ФМС России или ее территориальный орган по месту своего нахождения, которое соответствует месту ее государственной регистрации (п. 2 ст. 54 ГК РФ).

Иностранный работодатель представляет документы в подразделение ФМС России по месту постановки на учет в налоговом органе РФ.

Важно! Адреса и номера телефонов подразделений ФМС России размещены на информационных стендах в помещениях, где осуществляется прием указанных документов, и на официальных сайтах, например www. ***** (п. 16 Регламента по оформлению приглашений).

Документы, необходимые для постановки на учет, оформления приглашения на въезд и разрешения на работу, вправе подать уполномоченный представитель работодателя, в том числе не являющийся его работником, при наличии паспорта и доверенности (абз. 2 п. 10 Регламента по оформлению приглашений, решение Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N ГКПИ09-1764, ст. 185 ГК РФ).

Ранее такие действия мог совершить только сотрудник юридического лица (абз. 2 п. 10 и п. 33 Регламента по оформлению приглашений (в ред. от 01.01.2001)).

При приеме документов подразделение ФМС России выдает работодателю:

- учетную карточку по утвержденной форме взамен документов для постановки на учет (п. 35 Регламента по оформлению приглашений, приложение N 5 к указанному Регламенту);

- справку по утвержденной форме взамен документов для оформления приглашения на въезд (абз. 2 п. 12 Регламента по оформлению приглашений, приложение N 3 к указанному Регламенту).

Важно! В течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче приглашения работодатель должен уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников (пп. 4 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

6. Получить приглашение либо уведомление об отказе.

Если работодатель представит полный пакет правильно оформленных документов, то ФМС России или ее территориальный орган рассмотрит их в следующие сроки:

а) в течение 30 дней со дня подачи (по общему правилу, предусмотренному абз. 1 п. 13 Регламента по оформлению приглашений);

б) в течение 14 рабочих дней со дня подачи (для ходатайств о выдаче приглашения высококвалифицированному специалисту и членам его семьи (п. 9 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 48 Регламента по оформлению приглашений)).

Важно! Работодатель вправе отказаться от оформления приглашения. Для этого достаточно в произвольной форме написать заявление о прекращении рассмотрения представленных документов (абз. 5 п. 12 Регламента по оформлению приглашений).

После рассмотрения ходатайства о выдаче приглашения ФМС России или ее территориальный орган принимает решение о выдаче приглашения либо об отказе в его выдаче. При этом на ходатайстве ставится соответствующий штамп ("Разрешить" или "Отказать"). Форма штампа утверждена Регламентом по оформлению приглашений (приложение N 6 к указанному Регламенту, п. п. 39, 40).

При отказе работодателю в выдаче приглашения ФМС России или ее территориальный орган направляет ему письменное уведомление с указанием причин отказа в следующие сроки:

а) в течение 10 дней со дня принятия решения (по общему правилу, предусмотренному п. 41 Регламента по оформлению приглашений);

б) в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения (в случаях отказа в приглашении высококвалифицированного специалиста (п. 51 Регламента по оформлению приглашений)).

Основаниями для отказа, в частности, могут послужить: неснятая судимость иностранного гражданина за совершение умышленного преступления на территории России, уклонение от уплаты налога в период предыдущего пребывания в РФ, представление иностранным гражданином или работодателем подложных документов (п. п. 14 - 14.8, 49 - 50 Регламента по оформлению приглашений).

Отказ может быть обжалован в вышестоящем органе. Подробнее об этом см. п. 5.1.3 настоящего материала.

При принятии положительного решения ФМС России или ее территориальный орган выдает приглашение, составленное по форме, утвержденной Регламентом по оформлению приглашений (приложение N 2 к указанному Регламенту).

Для его получения представитель работодателя должен предъявить (п. 44 Регламента по оформлению приглашений):

- квитанцию об уплате госпошлины за выдачу приглашения;

- паспорт (иной документ, удостоверяющий личность) и доверенность;

- учетную карточку (приложение N 5 к Регламенту по оформлению приглашений). Данный документ выдается при постановке на учет в ФМС России (п. п. 35, 44 Регламента по оформлению и выдаче приглашений).

Важно! Следует внимательно проверять информацию, внесенную в бланк, поскольку в оформленное приглашение нельзя внести изменения (п. 43 Регламента по оформлению приглашений).

Порядок заполнения бланка приглашения приведен в приложении N 7 к указанному Регламенту. В частности, он предусматривает следующие условия:

- бланк заполняется на компьютере или пишущей машинке. Заполнение бланка от руки не допускается (абз. 1 - 3 приложения N 7);

- номер приглашения должен состоять из девяти знаков (цифр и латинских букв) (абз. 5 приложения N 7);

- срок пребывания указывается в днях в виде трехзначного числа, например 015 (абз. 10 приложения N 7).

Приглашение подписывает руководитель подразделения ФМС России, его заместитель или иное уполномоченное лицо. Заверяется документ печатью для паспортно-визовых документов (абз. 22, 24 приложения N 7, абз. 2 п. 42 Регламента по оформлению приглашений).

Если в приглашении имеются ошибки, то сотрудник ФМС России в течение одного часа с момента их выявления должен выдать новый документ (п. 45 Регламента по оформлению приглашений).

Если ошибок нет, то работодатель расписывается в ходатайстве о получении приглашения (абз. 2 п. 45 Регламента по оформлению приглашений).

Важно! Вместе с приглашением на въезд работодателю должны выдать разрешение на работу в России для каждого иностранного работника (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

5.1.3. Что делать работодателю, если ему отказали в приеме документов на оформление приглашения на въезд, постановке на учет в ФМС России или выдаче приглашения?

Работодатель вправе обжаловать в ФМС России или в суде решение подразделения ФМС России (ее территориального органа) об отказе (п. 88 Регламента по оформлению приглашений):

- в постановке на учет;

- в приеме документов;

- в выдаче приглашения.

Для этого он может лично обратиться в ФМС России или подать жалобу в письменной форме (абз. 1 п. 89 Регламента по оформлению приглашений).

Срок ее рассмотрения составляет 30 дней (п. 90 указанного Регламента).

В жалобе нужно указать:

- наименование органа, в который она направляется, или фамилию, имя, отчество руководителя этого органа;

- суть жалобы (например, отказ в выдаче приглашения);

- полное наименование организации, место ее нахождения (почтовый адрес).

Работодатель также вправе указать обстоятельства, в связи с которыми он считает, что отказ был неправомерен. Для подтверждения своих доводов можно приложить к жалобе необходимые документы (их копии).

Руководитель организации-работодателя подписывает жалобу, после чего она заверяется печатью. Такие правила предусмотрены абз. 2 - 4 п. 89 Регламента по оформлению приглашений.

ФМС России рассматривает жалобу и выносит решение о ее удовлетворении либо об отклонении (п. 91 Регламента по оформлению приглашений). Оригинал решения направляется работодателю, а копия - в подразделение миграционной службы, действия которого обжалуются.

Если жалоба работодателя удовлетворена, то в зависимости от ее сути подразделение ФМС России обязано произвести следующие действия (п. 92 Регламента по оформлению приглашений):

- в день получения копии решения поставить юридическое лицо на учет или принять документы на оформление приглашения;

- в течение трех рабочих дней после получения копии решения выдать приглашение, предварительно проверив, существуют ли основания для отказа иностранному гражданину во въезде на территорию РФ.

6. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы

Иностранные граждане, имеющие статус временно пребывающих, могут въезжать в Россию без визы (абз. 10 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Отметим, что к таким лицам не относятся те, кто прибыл без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранцев (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов и др.), а также в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство) (абз. 18 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

Безвизовый въезд в Россию установлен для всех граждан, прибывающих из стран СНГ (за исключением Грузии и Туркменистана), а также ряда других государств (например, из Израиля).

Работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для ведения трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом порядке и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников (пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

6.1. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости населения о привлечении "безвизового иностранца"

Работодатели или заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять территориальный орган ФМС и орган службы занятости населения (п. 9 ст. 13.1 Закона 115-ФЗ):

а) о заключении с иностранными работниками трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг);

б) о расторжении с иностранными работниками трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг);

в) о предоставлении иностранным работникам отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Формы и порядок представления сведений утверждены Приказом ФМС России от 01.01.2001 N 147.

Работодатель вправе уведомить государственные органы лично или направить уведомление по почте (п. 6 Порядка представления уведомлений). Бланки уведомлений ФМС России предоставляет работодателям и организациям почтовой связи бесплатно в необходимом количестве в соответствии с поступившими от них заявками (п. 14 Порядка представления уведомлений).

Сведения должны быть представлены в течение трех дней с момента наступления соответствующего события (заключения или расторжения договора, предоставления отпуска) (п. 2 Порядка представления уведомлений). За нарушение установленного срока
работодателю грозит административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 50-АД10-8).

Следует учитывать, что независимо от того, оформил работодатель письменный договор с иностранным работником или нет, трехдневный срок отсчитывается с момента фактического допуска к работе. Верховный Суд РФ в Постановлении от 01.01.2001 N 25-АД10-6 указал, что обязанность уведомить территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина возникает и в том случае, когда трудовой договор с работником не оформлен в письменной форме.

См. образец уведомления о заключении трудового договора с "безвизовым" иностранным работником.

См. образец уведомления о расторжении трудового договора с "безвизовым" иностранным работником.

См. образец заполнения уведомления о предоставлении "безвизовому" иностранному работнику отпуска без сохранения заработной платы свыше одного месяца.

6.1.1. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости работодателем лично

Исполнить обязанность по уведомлению ФМС и службы занятости работодатель может, представив необходимые сведения лично (п. 6 Порядка представления уведомлений).

Тот, кто будет доставлять уведомление, должен иметь при себе документы, удостоверяющие его личность и соответствующие полномочия (п. 7 Порядка представления уведомлений).

Принимающий уведомление ставит на отрывной части бланка специальную отметку. Она свидетельствует о выполнении работодателем обязанности, предусмотренной п. 9 ст. 13.1 Закона 115-ФЗ (п. 10 Порядка представления уведомлений).

6.1.2. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости работодателем с помощью почты

Сведения в ФМС и службу занятости можно направить почтовым отправлением (п. 6 Порядка представления уведомлений). В этом случае для каждого адресата (миграционная служба и служба занятости) оформляют два экземпляра бланка уведомления. Первый экземпляр без отрывной части направляется соответствующему органу, а второй - с отрывной частью - хранится в течение года в организации федеральной почтовой связи (п. 9 Порядка представления уведомлений). Работодателю возвращаются две отрывные части уведомлений, направленные в миграционную службу и службу занятости. На них работник организации почтовой связи проставляет отметку о направлении уведомлений в указанные государственные органы. Эта отметка подтверждает исполнение работодателем обязанности по уведомлению государственных органов.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

1. Процедура получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников

Разрешение - это документ, подтверждающий право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в России.

Правила получения соответствующего документа установлены:

- Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 01.01.2001, с изменениями, внесенными Приказом ФМС России N 301, Минздравсоцразвития России N 850н, Минтранса России N 208, Росрыболовства N 830 от 01.01.2001 (далее - Административный регламент);

- Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 783 (далее - Правила).

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральной миграционной службой (далее - ФМС) или ее территориальными органами только при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросам занятости населения в соответствующем субъекте РФ (п. 3 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 54 Административного регламента).

Соответственно работодатель обращается в территориальный центр занятости населения с заявкой о потребности в работниках для замещения вакантных мест. Так он подтверждает, что пытался закрыть вакансию посредством приема на работу граждан России.

Кроме того, работодатели ежегодно до 1 мая представляют в территориальные органы ФМС заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (п. 7 Правил). Формы и порядок заполнения заявки утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 N 514н.

См. образец заполнения заявки.

Заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников выдает государственная служба занятости населения субъекта РФ. Сотрудники территориальных органов ФМС России должны сами направлять соответствующие запросы в органы государственной службы занятости населения субъектов РФ (п. 54 Административного регламента).

Если в течение месяца центр занятости не предложит кандидатуру на замещение вакансии из числа российских граждан, то по запросу миграционной службы будет принято положительное решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Обязанность работодателя информировать службы занятости о наличии вакантных рабочих мест установлена п. 3 ст. 25 Закона РФ от 01.01.2001 N 1032-1. Ранее форма бланка, который заполняется при подаче сведений о потребности в работниках, наличии вакантных должностей, была предусмотрена Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 N 513).